增進溝通技能(經理班)

課時3

基層群眾自治制度課時3基層群眾自治制度內容索引探究點一我國基層群眾自治的組織形式探究點二人民群眾直接行使民主權利的生動實踐領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。課標要求1.政治認同：堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。2.科學精神：明確村民委員會和居民委員會的性質和職能，說

明發(fā)展基層民主的原因，理解基層民主實踐的途徑與方式。3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。素養(yǎng)目標內容索引探究點一我國基層群眾自治的組織形式探究點二人民群01探究點一我國基層群眾自治的組織形式01探究點一我國基層群眾自治1.基層群眾自治的含義人民群眾在城鄉(xiāng)基層

領導下，在

范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我

、自我服務、自我

的民主制度和治理模式。黨組織新知導學試判斷：基層群眾自治，就是要發(fā)揮人民群眾的自治作用，不需要堅持黨的領導。提示×。在基層群眾自治的過程中，人民群眾必須在城鄉(xiāng)基層黨組織的領導下進行。居住地教育監(jiān)督1.基層群眾自治的含義黨組織試判斷：基層群眾自治，就是要發(fā)揮2.農村村民自治(1)村民委員會的性質和職能①性質：村民委員會是農村

。②職能：辦理本村的

和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(2)村民自治的基本內容①從選舉上看：村民委員會成員由

選舉產生，向

、村民代表會議負責并報告工作。②從管理上看：制定村民自治章程或

，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑?；鶎尤罕娦宰灾谓M織公共事務村民村民會議村規(guī)民約2.農村村民自治基層群眾性自治組織公共事務村民村民會議村規(guī)民請思考：有人認為，村民委員會與村民會議的權力是相同的，你是如何認識的？提示村民會議，是由本村18周歲以上的村民組成，也可以由每戶派代表參加，是村民最直接、最全面地表達自己利益和愿望的會議。村民會議有權決定村集體的重大事項。村民委員會是農村基層群眾性自治組織。村民委員會由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。請思考：有人認為，村民委員會與村民會議的權力是相同的，你是如3.城市居民自治(1)居民委員會的性質和職能①性質：居民委員會是城市

。②任務：維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的

和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。基層群眾性自治組織公共事務3.城市居民自治基層群眾性自治組織公共事務請思考：你知道城市居民委員會與街道辦事處是什么關系嗎？提示城市居民委員會是基層群眾性自治組織；而街道辦事處是政府機關，是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構，從事相關行政管理工作。街道辦事處與居民委員會是指導與協調的關系，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持、幫助，但不能干預依法屬于居民自治范圍內的事項。請思考：你知道城市居民委員會與街道辦事處是什么關系嗎？提示(2)城市居民自治的基本內容和意義①居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。②居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民

的素質和能力。參與政治生活請思考：有同學認為，居民委員會管理本居民區(qū)的一切事務。你是怎么看的？提示居民委員會發(fā)揮著重要作用，但并不意味著包辦本居民區(qū)的一切事務。居民委員會只在維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等方面發(fā)揮著重要作用。(2)城市居民自治的基本內容和意義參與政治生活請思考：有同學議題：如何正確認識我國基層群眾自治的組織形式？材料一鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。在高禹村，實施以“所有決策村民定、所有干部不碰錢、所有決定都簽字、所有財務都公開、所有討論都參與”為主要內容的“五個所有”村級事務運行規(guī)則，是高禹村走出的一條村級事務民主化、規(guī)范化管理的新路子。在“五個所有”的引領下，高禹村率先成立了村民民主監(jiān)督理事會，對村級事務、民主理財、工程管理、村務公開等進行監(jiān)督。合作探究議題：如何正確認識我國基層群眾自治的組織形式？材料一鄉(xiāng)村振材料二村民自治的發(fā)展，要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式進行相應的轉變：由側重管理向管理與服務相結合轉變，強化社會服務功能；由側重全方位管控向外部約束與居民自治相結合轉變，強化自我管理、自我服務、自我教育；由線條的、單向的管理運行機制向網絡的、互動的基層治理機制轉變，強化社會自治功能。材料二村民自治的發(fā)展，要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式進行相應的轉變：(1)高禹村村委會是什么樣的組織？其主要職能是什么？答案①高禹村村民委員會是農村基層群眾性自治組織，是村民依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的組織。②其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(1)高禹村村委會是什么樣的組織？其主要職能是什么？答案①(2)結合材料一，分析高禹村黨委、高禹村村委會和高禹村村務監(jiān)督委員會是什么關系。答案高禹村黨委是中國共產黨在高禹村的基層組織，是全村各項工作的領導核心，領導和支持高禹村村委會和高禹村村務監(jiān)督委員會行使職權。高禹村村委會是高禹村基層群眾性自治組織，在高禹村黨委的領導下開展工作，帶領廣大村民實行村民自治，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。高禹村村務監(jiān)督委員會是依法設立的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財、監(jiān)督村務公開等制度的落實，享有監(jiān)督高禹村村委會的職權。高禹村村務監(jiān)督委員會接受高禹村黨委的領導。(2)結合材料一，分析高禹村黨委、高禹村村委會和高禹村村務監(jiān)(3)結合材料二，你認為如何實現基層政府與群眾自治組織的良性互動？答案實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與農村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村治的指導權和保護村民的自治權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不缺位也不越位，才能形成和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村關系。(3)結合材料二，你認為如何實現基層政府與群眾自治組織的良性基層群眾性自治組織與基層政權組織的關系(1)區(qū)別：我國的基層政權組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府。我國的基層群眾性自治組織主要有農村村民委員會、城市居民委員會和企事業(yè)單位的職工代表大會等，它們不是國家機關，不履行國家職能，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的組織形式。(2)聯系：一是指導與被指導的關系。我國的基層政權組織對村民委員會和居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民委員會和居民委員會自治范圍內的事情。二是協助與被協助的關系。村民委員會和居民委員會協助基層政權組織開展工作。素養(yǎng)提升基層群眾性自治組織與基層政權組織的關系提醒

正確認識村“兩委”(1)村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，前者簡稱村黨支部，后者簡稱村委會。(2)村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，其職能是按照黨章進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村委會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

村委會是農村基層群眾性自治組織，在村黨支部的領導下開展工作，帶領廣大村民致富，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。提醒正確認識村“兩委”典例1

M市開展了以“提、議、定、辦、評”為核心的“村民說事”制度。在具備條件的行政村設“村民說事點”，召開“群眾說事會”，由駐村干部、村“兩委”負責人、包片領導組成工作組，定期與群眾“說事”。村里重大事項都在說事會上決策，議定的事項及辦理情況全部公示并全程接受監(jiān)督?！按迕裾f事”制度①有助于增強村民的歸屬感和責任感②突顯了村民在自我管理中的主體地位③發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的領導作用④有利于發(fā)揮村委會在基層政權中的作用A.①②

B.①④

C.②③

D.③④√典例1M市開展了以“提、議、定、辦、評”為核心的“村民說事解析“村民說事”制度有助于增強村民的歸屬感和責任感，突顯了村民在自我管理中的主體地位，①②符合題意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是領導與被領導的關系，③錯誤；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，不是政權組織，也不是基層政權的派出機構，不具有國家機關性質，④錯誤。解析“村民說事”制度有助于增強村民的歸屬感和責任感，突顯了02探究點二人民群眾直接行使民主

權利的生動實踐02探究點二人民群眾直接行使民主1.發(fā)展基層民主(1)原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的

，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。(2)實踐：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的______

。民主權利新知導學試判斷：實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。提示

×。實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層(居住地范圍內)公共事務和公益事業(yè)。我國人民不直接行使國家權力。基層民主實踐1.發(fā)展基層民主民主權利試判斷：實行基層群眾自治，能保證人民2.人民群眾直接行使民主權利的途徑(1)民主選舉①農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的

選舉產生。②在農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民

的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。③在城市：社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民

選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。村民或居民直接選舉直接2.人民群眾直接行使民主權利的途徑村民或居民直接選舉直接(2)民主協商①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由

商量著辦。只有本著

的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②適用范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿

的全過程。(3)民主決策①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的

直接相關。②要求：在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式

作出決定。在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開

進行。眾人有序參與基層治理利益集體居民會議(2)民主協商眾人有序參與基層治理利益集體居民會議(4)民主管理①主體：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的

或本區(qū)的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給___________

來進行。②關鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的

。(5)民主監(jiān)督①原因：負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行

。全體村民基層群眾性自治組織關鍵民主監(jiān)督(4)民主管理全體村民基層群眾性自治組織關鍵民主監(jiān)督②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應

，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。公開試判斷：凡關系村民公共利益的事項，一般由村民委員會按照少數服從多數的原則討論決定。提示×。凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項3.基層群眾自治制度(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項

政治制度。(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的

工程加以推進?；驹嚺袛啵夯鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椄菊沃贫?。提示×?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫取；A性3.基層群眾自治制度基本試判斷：基層群眾自治制度是我國的一項議題：我們怎樣當家作主？材料一村民自治為農村社會治理發(fā)揮過重要作用，但隨著農村經濟社會急劇轉型發(fā)展，村民自治面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。目前，各級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將大量的黨務和政務延伸至村。加大了村級組織負擔，

影響了村民自治功能的有效發(fā)揮；

一些村干部缺少應對農村復雜的經濟發(fā)展和基層社會服務與管理的經驗；在鄉(xiāng)村治理中，圍繞農村公共服務工作，既有民政部門設立的“社區(qū)服務中心”，也有紀委設立的“便民服務中心”，還有政法部門設立的“社區(qū)社會服務管理站”，多部門職能重疊，公共服務職能不能有效發(fā)揮等等。合作探究議題：我們怎樣當家作主？材料一村民自治為農村社會治理發(fā)揮過材料二徐州市委召開全市基層協商民主建設推進會，總結工作，交流經驗，在前期試點的基礎上，把基層協商民主建設在全市范圍內全面推開。會議強調從推進治理體系和治理能力現代化的高度，深刻領會推進基層協商民主建設的重大意義，以思想的大解放引領基層協商民主建設水平大提升。打造“有事好商量”協商民主徐州品牌，必須聚力攻堅、開拓創(chuàng)新，在更高層次上創(chuàng)出可復制可借鑒可推廣的經驗典型。材料二徐州市委召開全市基層協商民主建設推進會，總結工作，交(1)結合材料一，分析目前村民自治中存在的問題。答案黨政部門與村級自治組織之間關系尚未規(guī)范和厘清；村級自治組織與村干部的管理和服務能力亟待提高；鄉(xiāng)村治理多部門“分而治之”，缺乏“協同共治”。(1)結合材料一，分析目前村民自治中存在的問題。答案黨政部(2)針對材料一中的問題，張某說“村民自治的政治意義和地位逐漸被削弱”。請運用所學政治與法治知識，反駁這一觀點。

答案①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。②作為我國基層群眾自治制度的重要實踐形式，村民自治可以保證村民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。③實行村民自治，擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工程。④盡管目前村民自治還有不足和問題，但是黨、相關國家部門和村民都要嚴格遵守憲法、法律、規(guī)則、程序，村民自治將對農村的經濟社會發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件(2)針對材料一中的問題，張某說“村民自治的政治意義和地位逐(3)結合材料二，分析為什么要推進協商民主？有人認為：發(fā)展基層民主就是要重視協商民主。你是如何認識的？答案①只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的上佳方案，促成基層社會的和諧，基層民主協商，貫穿于基層治理的全過程。②發(fā)展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件(3)結合材料二，分析為什么要推進協商民主？有人認為：發(fā)展基1.深入理解我國村民自治與居民自治素養(yǎng)提升

村民自治居民自治自治機構村民委員會居民委員會性質村(居)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織主要職能和任務辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件1.深入理解我國村民自治與居民自治

村民自治居民自治自治機構內容民主選舉村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展民主協商農村的公共事務由村民商量著辦，村民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議社區(qū)的公共事務由居民商量著辦，居民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議民主決策凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件內容民主選舉村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的內容民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務基層公共事務的管理屬于本區(qū)的全體居民。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化民主監(jiān)督通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會議承擔城市社區(qū)對居委會進行民主評議和監(jiān)督的主體，可以是居民代表、社區(qū)協商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區(qū)協商議事委員會代表和居民代表聯合組成的民主評議小組高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件內容民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干典例2某社區(qū)不少住戶的雜物到處亂放，極易引發(fā)火災。為此，社區(qū)居委會采取公開討論的辦法，提出“你周圍的消防隱患有哪些”等問題讓居民思考回答，大家感受到消防安全的重要，主動清理了自家庭院。下列選項對這一做法及其意義概括正確的是A.民主管理——參與公共事務的管理B.民主監(jiān)督——維護居民的切身利益C.民主選舉——推進和諧社會的建設D.民主決策——激發(fā)公民主人翁精神√高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件典例2某社區(qū)不少住戶的雜物到處亂放，極易引發(fā)火災。為此，社解析

社區(qū)采取公開討論的辦法來解決消防安全問題，這是開展基層群眾自治，推進民主管理的體現，有利于激發(fā)公民參與社區(qū)公共事務的熱情和信心，故A符合題意。材料涉及的是民主管理，B、C、D均與題意無關。高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件解析社區(qū)采取公開討論的辦法來解決消防安全問題，這是開展基層2.基層群眾自治制度的特點基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，其主要特點如下：(1)群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織既不是以行政區(qū)劃為基礎而設立的，也不具有特殊的政治、經濟目的，它以居民委員會和村民委員會為組織形式，具有群眾性的特點，不同于國家政權組織形式。(2)自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織既不是國家機關的下級組織，又不從屬于居民(村民)居住地范圍內的其他任何社會組織，而是一個具有自治性質的社會組織，自治是其最主要的特色。高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6.3基層群眾自治制度ppt精品課件2.基層群眾自治制度的特點高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治6(3)基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織沒有上級組