全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

—PAGE10——PAGE9—全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)近期全國(guó)、全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻吸取重大事故教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和堅(jiān)決遏制重特大事故的工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（桂建管〔2022〕7號(hào)）要求，組織開展好全市房屋市政工程建筑施工安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程建筑施工生產(chǎn)安全較大及以上事故發(fā)生，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管。⒈建立健全體系建設(shè)。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要壓實(shí)對(duì)暗挖工程、深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）和城市隧道工程等重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管，督促項(xiàng)目參建單位嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2020〕10號(hào)）等要求，建立健全危大工程體系建設(shè)，認(rèn)真編制專項(xiàng)施工方案、組織專家論證、嚴(yán)格按照審批方案實(shí)施、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督旁站。凡是危大工程管理不到位的，一律實(shí)施停工整改。⒉強(qiáng)化安全隱患排查整治。對(duì)照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”全面深入、細(xì)致徹底地開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各參建單位要建立隱患排查臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患演變成事故。對(duì)重大事故隱患，各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要綜合運(yùn)用約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、認(rèn)定上報(bào)不良行為記錄、認(rèn)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格、實(shí)施行政處罰或移交違法違規(guī)線索等手段，依法依規(guī)整頓，確保隱患整改消除到位。3.加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)安全管理。在元旦、春節(jié)、兩會(huì)、壯族三月三、五一、端午、中秋、國(guó)慶、二十大等重要節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)“危大工程”動(dòng)工前提前報(bào)備制度，確保安全管控措施到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員在崗履職，屬地監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，確保全市重要節(jié)假日期間施工安全。（二）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。⒈嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（桂建發(fā)〔2020〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則）》等要求，督促組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)制定企業(yè)手冊(cè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“2022年前特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)和綜合、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)全覆蓋，其它施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)基本推行”的既定目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要把貫徹落實(shí)手冊(cè)與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。我局將在全市建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查中，將手冊(cè)和《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。⒉夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)工程質(zhì)量安全手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。⒊嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和項(xiàng)目部人員履職情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵管理人員是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到崗履職和特種作業(yè)人員持證上崗情況，項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)每日巡檢和周檢制度，施工、監(jiān)理單位近期是否到項(xiàng)目扎實(shí)開展安全檢查。（三）提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平。⒈加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。房屋市政工程在建項(xiàng)目各參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。⒉推廣智慧安全監(jiān)管應(yīng)用，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)。2022年，我局將全面推廣實(shí)施“智慧安全監(jiān)管”工作，通過人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，建立起“人防、物防、技防和制防”四位一體的工地安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工項(xiàng)目人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不規(guī)范的管理行為全方位監(jiān)管，提高我市房屋市政工程建筑施工安全監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要認(rèn)真組織落實(shí)，督促組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的房屋市政在建項(xiàng)目使用“智慧安全監(jiān)管”；房屋市政工程在建項(xiàng)目各參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，強(qiáng)化樓板、屋面、陽(yáng)臺(tái)、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。⒊增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)應(yīng)及時(shí)完善本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、重要崗位24小時(shí)值班，強(qiáng)化應(yīng)急值班力量和應(yīng)急處置準(zhǔn)備，保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通；遇到緊急情況和突發(fā)事件，務(wù)必第一時(shí)間報(bào)告我局總值班室，確?？焖夙憫?yīng)、妥善處置。房屋市政工程在建項(xiàng)目各參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)、認(rèn)真配合、妥善處置。（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。⒈堅(jiān)決整治違反建設(shè)程序和發(fā)承包違法違規(guī)行為。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站應(yīng)結(jié)合目前開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，迅速行動(dòng)，從嚴(yán)、從重、從快堅(jiān)決整治建設(shè)項(xiàng)目違法發(fā)包等“三包一靠”、未取得施工許可證即行施工、“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”、任意壓縮合理工期和造價(jià)、不顧安全盲目趕工期搶進(jìn)度；無(wú)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)承接項(xiàng)目，違法分包、轉(zhuǎn)包，安全管理人員不到崗履職或履職不到位，特種作業(yè)人員未持證上崗，對(duì)安全生產(chǎn)隱患長(zhǎng)期放任不管；不履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)關(guān)鍵部位、高危作業(yè)施工未履行旁站監(jiān)理；出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅追究項(xiàng)目參建單位法律責(zé)任。⒉加大查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，請(qǐng)各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和城市管理執(zhí)法部門密切配合，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰，公開處罰信息，曝光違法單位和個(gè)人，列入失信名單。對(duì)列入失信名單特別是“黑名單”的企業(yè)，各級(jí)主管部門可在工程招標(biāo)投標(biāo)、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度；同時(shí)實(shí)施差別化監(jiān)管，將事故多發(fā)區(qū)域、企業(yè)列為檢查督查重點(diǎn)。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。⒈帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。在梧央企和各級(jí)國(guó)企要發(fā)揮表率作用，建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決不能盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。⒉嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。⒊打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。三、工作安排（一）動(dòng)員部署階段（2022年5月1日—5月31日）。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)要按照本方案要求，結(jié)合地方實(shí)際制定具體落實(shí)方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。（二）排查整治階段（2022年6月1日—2022年12月）。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要按照本方案和本地具體落實(shí)方案。要圍繞治理行動(dòng)，于2022年7月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題認(rèn)真落實(shí)整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一階段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理、清查機(jī)制常態(tài)化、制度化。四、工作要求（一）提高政治站位。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要進(jìn)一步提高政治站位，從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)治理行動(dòng)工作的重要性，將該項(xiàng)工作與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和安全生產(chǎn)工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立全市房屋市政工程建筑施工安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建筑施工安全生產(chǎn)治理行動(dòng)辦公室，設(shè)在局建筑質(zhì)量和安全管理科，具體負(fù)責(zé)治理行動(dòng)的部署、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作。各縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門要按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，確保工作取得實(shí)效。（三）保持高壓態(tài)勢(shì)。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要堅(jiān)持做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴(yán)處罰”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)于存在重大安全隱患的，一律停工整改或停止使用，堅(jiān)決消除安全隱患；對(duì)于停工整改的，必須待整改合格后方能復(fù)工；該實(shí)施罰款的堅(jiān)決罰款，該暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施處罰。（四）加強(qiáng)宣傳教育。各縣（市）住建局、粵桂管委會(huì)和市質(zhì)安站要加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)治理行動(dòng)工作進(jìn)行廣泛宣傳，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚輿論氛圍，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和項(xiàng)目，要加大曝光力度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于7月份召開202