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文檔簡介

從食品安全法看工商管理部門食品監(jiān)管責(zé)任(一)正確定位,處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系(二)關(guān)于《食品安全法》的適用難點(diǎn)及解決(三)工商部門的職責(zé)及瀆職的法律后果。(四)《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵。(五)國家工商總局局采取的對(duì)策。從食品安全法看工商管理部門食品監(jiān)管責(zé)任(一)正確定位,處理好1工商部門的監(jiān)管責(zé)任全市占地面積53,068平方千米,總?cè)丝?75萬人,人均GDP18,244元,具有消費(fèi)型城市顯著特點(diǎn)。工商部門的監(jiān)管責(zé)任全市占地面積53,068平方千米,總?cè)丝?2工商部門的監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管對(duì)象:食品銷售企業(yè)、個(gè)體工商戶20120戶;各類食品綜合市場(chǎng)226個(gè),攤區(qū)519個(gè),早夜市126個(gè);各類食品批發(fā)企業(yè)、個(gè)體工商戶2196戶;糧食批發(fā)市場(chǎng)30處;個(gè)體糧食經(jīng)營門店2558戶、糧食經(jīng)營企業(yè)417戶。工商部門的監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管對(duì)象:食品銷售企業(yè)、個(gè)體工商戶20123監(jiān)管責(zé)任鏈種植生產(chǎn)流通主渠道(CCP)批發(fā)市場(chǎng)、超市、物流中心餐飲消費(fèi)監(jiān)管責(zé)任鏈種植生產(chǎn)流通主渠道(CCP)餐飲消費(fèi)4一、正確定位,處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系(一)法律適用的基本原則(二)《食品安全法》與其它有關(guān)法律的適用。(三)《食品安全法》與有關(guān)法規(guī)的適用。一、正確定位,處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系(一)法律適用的基本5二、關(guān)于《食品安全法》的適用難點(diǎn)及解決1、食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到位問題。2、規(guī)范經(jīng)營者索證索票問題。3、監(jiān)督召回食品問題。4、行政許可負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)問題。5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)、建議問題。6、監(jiān)督管理:有權(quán)查封、扣押。7、事故處置問題:通報(bào)、參與處理。8、信息公開披露問題:準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。9、關(guān)于經(jīng)營問題食品的處罰問題。二、關(guān)于《食品安全法》的適用難點(diǎn)及解決1、食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到61、關(guān)于食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到位問題一是要抓住硬性規(guī)定性的東西。外在特征檢查和內(nèi)在質(zhì)量檢查兩種方法外在特征檢查,主要是:標(biāo)簽檢查法、質(zhì)量標(biāo)志的檢查法、標(biāo)準(zhǔn)感官鑒別檢查法等內(nèi)在質(zhì)量檢查主要是食品質(zhì)量快速檢測(cè)檢查法和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。1、關(guān)于食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到位問題一是要抓住硬性規(guī)定性的東西。72、關(guān)于食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到位問題二是善于發(fā)現(xiàn)和捕捉技巧或捷徑性的東西。其一、突出問題的針對(duì)性檢查,拿食品常規(guī)檢查其二、要善于運(yùn)用詢問、查詢技巧手段,提高監(jiān)管效能。2、關(guān)于食品質(zhì)量監(jiān)督檢查到位問題二是善于發(fā)現(xiàn)和捕捉技巧或捷徑83、2005年底另外13類食品啟動(dòng)QS認(rèn)證。完成所有28類產(chǎn)品的QS認(rèn)證。目前我國食品共分28大類:大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(味精、糖)、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速冷面米食品、膨化食品、茶葉、糖果制品、啤酒、葡萄酒及果酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品。3、2005年底另外13類食品啟動(dòng)QS認(rèn)證。完成所有28類產(chǎn)94、下列標(biāo)志的食品4、下列標(biāo)志的食品105、哈爾濱市三品標(biāo)志2006年哈爾濱

市使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志633個(gè),綠色食品標(biāo)志163個(gè),有機(jī)食品標(biāo)志94個(gè)。憑借“三品”標(biāo)志,哈埠農(nóng)產(chǎn)品正源源不斷走向全國。5、哈爾濱市三品標(biāo)志2006年哈爾濱市使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志116、QS”標(biāo)志是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志:第一、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度;第二、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度;第三、對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的食品實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度。6、QS”標(biāo)志是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志:第一、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生127、QS號(hào)碼有一定的規(guī)律性

巡查時(shí)可憑數(shù)字號(hào)碼來識(shí)別真假前4位為認(rèn)證受理機(jī)關(guān)的編號(hào),前2位代表省、自治區(qū)、直轄市,如江蘇32,北京11,上海31;后2位代表各市(地)由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定。

中間4位數(shù)字為產(chǎn)品類別代號(hào),小麥粉0101,大米0102

,食用植物油0201,醬油0301,食醋0302,味精0304,肉制品0401,乳制品0501,飲料0601,方便面0701,餅干0801,冷凍飲品1001,速凍面米食品1101,膨化食品1201,茶葉1401,葡萄酒及果1502,啤酒1503,黃酒1504,蔬菜制品1601,水產(chǎn)加工品2201,淀粉及淀粉制品2301,蜂產(chǎn)品2601。

后4位數(shù)字為該產(chǎn)品通過QS認(rèn)證的順序號(hào)。7、QS號(hào)碼有一定的規(guī)律性

巡查時(shí)可憑數(shù)字號(hào)碼來識(shí)別真假前4138、QS標(biāo)志QS************獲證企業(yè)序號(hào)產(chǎn)品類別編號(hào)受理機(jī)關(guān)編號(hào)8、QS標(biāo)志QS************149、黑龍江省鹿源春鹿業(yè)有限公司QS號(hào)碼:

QS231116010167前兩位是黑龍江23,后兩位是黑河技術(shù)監(jiān)督局11,中間4位是產(chǎn)品類別,蔬菜制品1601(食用菌),后四位是該產(chǎn)品通過QS認(rèn)證的順序號(hào)0167。9、黑龍江省鹿源春鹿業(yè)有限公司QS號(hào)碼:

QS231116152、規(guī)范經(jīng)營者索證索票、建立臺(tái)帳問題。(1)一般規(guī)定所有食品經(jīng)營者無論個(gè)體還是企業(yè)均需提供供貨者的許可政和食品合格文件。(2)企業(yè)類食品經(jīng)營者還需建立相應(yīng)進(jìn)貨臺(tái)帳制度(3)個(gè)體食品經(jīng)營者是否也應(yīng)建立進(jìn)貨臺(tái)帳新法均未作要求。(4)進(jìn)口國外食品的進(jìn)口商無論是個(gè)體還是企業(yè)均需建立進(jìn)貨臺(tái)帳和銷貨臺(tái)帳制度,但如果只是銷售進(jìn)口食品而自身非直接進(jìn)口商的食品經(jīng)營者,從其一般規(guī)定。2、規(guī)范經(jīng)營者索證索票、建立臺(tái)帳問題。(1)一般規(guī)定所有食品163.需索證的范圍1)食品及其原料:a.肉制品,乳制品;b.糧油及其制品;c.酒類,罐頭,食糖,糕點(diǎn),蜜餞;d.冷食,固體及液體飲料,茶葉;e.調(diào)味品類2)新資源食品,保健食品,營養(yǎng)強(qiáng)化食品,嬰幼兒主、輔食品,輻照食品3.需索證的范圍1)食品及其原料:a.肉制品,乳制品;b.糧174、3)食品添加劑,營養(yǎng)強(qiáng)化劑4)食品容器、包裝材料及食品用工具設(shè)備(包括接觸食品的涂料)5)食品用洗滌劑,消毒劑6)其他需要索證的食品4、3)食品添加劑,營養(yǎng)強(qiáng)化劑185、索證種類1)進(jìn)口食品、食品添加劑及其原料,應(yīng)當(dāng)索取由口岸進(jìn)口食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品安全檢驗(yàn)合格證2)采購出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷食品、食品添加劑及其原料,應(yīng)當(dāng)索取由省級(jí)以上質(zhì)檢部門依法確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品安全檢驗(yàn)合格證5、索證種類1)進(jìn)口食品、食品添加劑及其原料,應(yīng)當(dāng)索取由口196、3)采購保健食品、新資源食品、輻照食品應(yīng)當(dāng)索取國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)證書或?qū)彶榕?)采購鮮(凍)肉類,應(yīng)當(dāng)索取當(dāng)?shù)匦竽列姓鞴懿块T出具的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證5)其他食品,應(yīng)當(dāng)索取生產(chǎn)者出具的有效生產(chǎn)許可證和檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單6、3)采購保健食品、新資源食品、輻照食品應(yīng)當(dāng)索取國務(wù)院衛(wèi)生207、3.食品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單為該批食品的質(zhì)量憑證,必須核明該批食品的名稱,生產(chǎn)單位,生產(chǎn)日期和批號(hào),產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目和結(jié)果,加蓋檢驗(yàn)單位公章,并在該產(chǎn)品規(guī)定的保質(zhì)期限內(nèi)使用有效,超過保質(zhì)期限無效7、3.食品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單為該批食品的質(zhì)量憑證,必須核明218、4.食品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單及有關(guān)批準(zhǔn)文件由食品生產(chǎn)經(jīng)營者指定專人保管備查,不得涂改或偽造,需要復(fù)制者,經(jīng)檢驗(yàn)單位同意準(zhǔn)予影印并加蓋公章,但不準(zhǔn)作為商品廣告使用8、4.食品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單及有關(guān)批準(zhǔn)文件由食品生產(chǎn)經(jīng)營者229、5.各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品索證工作的管理,對(duì)于應(yīng)索證而未索證的可疑不合格的食品,可以進(jìn)行抽樣檢查,并責(zé)成經(jīng)營者停止銷售。9、5.各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品索證工作的管理,對(duì)于233、監(jiān)督召回食品問題對(duì)于不合格食品,工商部門要監(jiān)督經(jīng)營者召回。杜絕了過去生產(chǎn)經(jīng)營者嘴上說召回,實(shí)際上不召回的行為。新法明確規(guī)定由工商部門對(duì)召回行為進(jìn)行監(jiān)督管理,賦予了工商部門監(jiān)督召回的職責(zé)。3、監(jiān)督召回食品問題對(duì)于不合格食品,工商部門要監(jiān)督經(jīng)營者召244、行政許可負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)問題?!妒称钒踩ā穼?shí)施以后,工商部門將全面負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管問題,并直接核發(fā)《食品流通許可證》。流通環(huán)節(jié)包括商場(chǎng)、超市和食雜店等,這些經(jīng)營單位將不再需要《衛(wèi)生許可證》,而是轉(zhuǎn)為辦理由工商部門核發(fā)的《食品流通許可證》。《許可證》將作為營業(yè)執(zhí)照的前置手續(xù),如果沒有“許可”,就無法辦理營業(yè)執(zhí)照。4、行政許可負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)問題。《食品安全法》實(shí)施以后,工商255、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)、建議問題(1)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào);(2)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議,并提供有關(guān)信息和資料;(3)當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)范圍立即采取相應(yīng)措施,確保該食品停止銷售,并告知消費(fèi)者停止食用。5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)、建議問題(1)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,266、監(jiān)管管理:有權(quán)查封、扣押。1、(1)有權(quán)采取進(jìn)入流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、(2)抽樣檢驗(yàn)(3)查閱、復(fù)制(4)查封、扣押(5)查封場(chǎng)所2、應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果,經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔。3、接到咨詢、投訴、舉報(bào),對(duì)屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)受理,并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。不得二次處罰。6、監(jiān)管管理:有權(quán)查封、扣押。1、(1)有權(quán)采取進(jìn)入流通環(huán)節(jié)277、事故處置問題:通報(bào)、參與處理(1)工商部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào),并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處理。(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品,并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品,責(zé)令食品經(jīng)營者依照規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀;封存被污染的食品用工具及用具,并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒等

7、事故處置問題:通報(bào)、參與處理(1)工商部門在日常監(jiān)督管理288、信息公開披露問題:準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀應(yīng)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。當(dāng)獲知依據(jù)該法需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告。各部門之間應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。8、信息公開披露問題:準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀應(yīng)依據(jù)職責(zé)公布食品安299、關(guān)于經(jīng)營問題食品的處罰問題。法律責(zé)任第八十五條對(duì)于經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品,或者經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為,發(fā)生在流通環(huán)節(jié)以外,如發(fā)生在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、則由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條的規(guī)定予以處罰。法律注釋是這樣解釋的,這也是我們最擔(dān)心一個(gè)環(huán)節(jié)。將來地方法規(guī)怎么規(guī)定不得而知。9、關(guān)于經(jīng)營問題食品的處罰問題。法律責(zé)任第八十五條對(duì)于經(jīng)營30二、工商部門的職責(zé)及瀆職的法律后果。(一)工商部門的職權(quán)1、對(duì)從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)。2、對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認(rèn)權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(1)對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度義務(wù)的監(jiān)督檢查權(quán)。(2)對(duì)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。二、工商部門的職責(zé)及瀆職的法律后果。(一)工商部門的職權(quán)313、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(3)對(duì)經(jīng)營的不符合規(guī)定食品義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)(4)對(duì)食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(5)對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(6)對(duì)食品經(jīng)營者存貯食品的要求和檢查庫存食品義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(3)對(duì)經(jīng)營的不符合規(guī)323、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(7)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營散裝食品的要求與義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(8)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營預(yù)包裝食品的監(jiān)督和處罰權(quán)。(9)對(duì)食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽的要求銷售預(yù)包裝食品的監(jiān)督和處罰權(quán)。(10)食品經(jīng)營者依法運(yùn)輸食品義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(7)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營333、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(11)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品不得添加藥品的監(jiān)督和處罰權(quán)。(12)對(duì)集中交易市場(chǎng)開辦方、柜臺(tái)出租者和展覽會(huì)舉辦者(以下簡稱市場(chǎng)開辦方)對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)者審查、檢查義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(13)對(duì)食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(11)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)343、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(14)對(duì)依法發(fā)布食品廣告義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(15)對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)依法制定食品安全事故預(yù)案并處置以及其他食品經(jīng)營單位依法處置食品安全事故義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。(16)對(duì)食品經(jīng)營者不得聘用法定禁止從事食品經(jīng)營管理人員義務(wù)的監(jiān)督和處罰權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。(14)對(duì)依法發(fā)布食品35(一)工商部門的職權(quán)

1、對(duì)從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)。2、對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認(rèn)權(quán)。3、對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)。4、對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)權(quán)。5、對(duì)違法行為的采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限。6、對(duì)流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權(quán)。(一)工商部門的職權(quán)

1、對(duì)從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)。362、工商部門責(zé)任(1)依法監(jiān)管管理的責(zé)任。(2)食品安全事故的及時(shí)報(bào)告責(zé)任。(3)食品安全事故的及時(shí)調(diào)查處理責(zé)任。(4)受理、處理、答復(fù)和移交食品違法問題咨詢、投訴、舉報(bào)的責(zé)任。(5)食品安全信息互通的責(zé)任。(6)濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等瀆職和不作為的責(zé)任。(7)以廣告或其他形式向消費(fèi)者推薦食品的責(zé)任。2、工商部門責(zé)任(1)依法監(jiān)管管理的責(zé)任。373、工商部門及其責(zé)任人瀆職的法律后果(1)行政責(zé)任。(2)刑事責(zé)任。3、工商部門及其責(zé)任人瀆職的法律后果(1)行政責(zé)任。384、監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)避問題(1)要分清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任。(2)要注意自我保護(hù),該做記錄的要做記。錄,該向上級(jí)報(bào)告的要報(bào)告,該移交的移交。(3)采取不同形式加強(qiáng)基層干部監(jiān)管能力的培訓(xùn)(4)抓好行政指導(dǎo),加強(qiáng)經(jīng)營者自律,這也是促進(jìn)轄區(qū)食品安全監(jiān)管,規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。(5)五是拓展監(jiān)管手段,消除監(jiān)管“盲點(diǎn)”。4、監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)避問題(1)要分清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格39四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵1、食品安全日益重要,監(jiān)管責(zé)任日趨重大。2、變被動(dòng)為主動(dòng),體現(xiàn)預(yù)防為主思想。3、對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)測(cè),尚需財(cái)政資金支持。4、強(qiáng)化責(zé)任處罰,具體概念尚待明確。5、法律責(zé)任:最高可罰十倍。四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵1、食40四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵6、要求建立巡查制度。7、規(guī)范食品廣告,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。8、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。9、食品經(jīng)營者無照經(jīng)營問題破題。四、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵6、要411、食品安全日益重要,監(jiān)管責(zé)任日趨重大。(1)從“衛(wèi)生”到“安全”的轉(zhuǎn)變。(2)黨和政府高度重視食品安全問題,食品安全問題第一次進(jìn)入了總理的政府工作報(bào)告。(3)明確了地方政府、各職能部門所扮演的角色。1、食品安全日益重要,監(jiān)管責(zé)任日趨重大。(1)從“衛(wèi)生”到“422、變被動(dòng)為主動(dòng),體現(xiàn)預(yù)防為主思想各個(gè)單位因地制宜,加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定有效監(jiān)管措施,防止出現(xiàn)去年奶粉事件中基層工作人員加班加點(diǎn),走街串巷,頻與奔命,但仍不能保證邊角小店出售不合格食品被媒體曝光,對(duì)我們部門進(jìn)行追責(zé)事件的發(fā)生。2、變被動(dòng)為主動(dòng),體現(xiàn)預(yù)防為主思想各個(gè)單位因地制宜,加快推進(jìn)433、對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)測(cè),尚需財(cái)政政策支持(1)說明政府在減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),避免為增加多次采樣收取檢測(cè)費(fèi)用。(2)意味著,如果財(cái)政撥款不足或地方政府經(jīng)濟(jì)水平較低的情況下,一些工作會(huì)受到影響,可能出現(xiàn)能不檢就不檢,能少檢就少檢的情況。如何解決這個(gè)問題,就不單單是行政部門能力范圍內(nèi)的了,需要更多的財(cái)政政策扶持。3、對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)測(cè),尚需財(cái)政政策支持(1)說明政府在減輕企業(yè)445、強(qiáng)化責(zé)任處罰,具體概念尚待明確《食品安全法》第八十四、八十五、八十六條中,出現(xiàn)了違法所得和貨值兩個(gè)概念,這兩個(gè)概念如何區(qū)分和界定也需要明確。5、強(qiáng)化責(zé)任處罰,具體概念尚待明確《食品安全法》第八十四、八455、法律責(zé)任:罰十倍與賠十倍。食品安全法九十六條確立了懲罰性賠償制度,即除了賠償消費(fèi)者的損失以外,還可以要求價(jià)款十倍的賠償金。那么我們?cè)谛姓?zhí)法中如何執(zhí)行,需要探討,如果我們處罰了,經(jīng)營者可能就沒有賠償金了。是不是等到賠償以后再處罰呢?5、法律責(zé)任:罰十倍與賠十倍。食品安全法九十六條確立了懲罰466、要求建立巡查制度。七十八條、七十九條工商行政部門應(yīng)建立規(guī)范的食品經(jīng)營巡查制度,食品經(jīng)營信用制度,以符合新法要求。工商食品檢查巡查主要內(nèi)容,六查六看:

(一)查經(jīng)營資格,看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛,是否出租出借證照,是否超范圍經(jīng)營等;(二)查進(jìn)貨票證,看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任,是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證等;(三)查經(jīng)銷食品,看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明,是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品等;(四)查包裝標(biāo)識(shí),看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假,是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址,是否標(biāo)明食品主要成分和含量,是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限等;(五)查商標(biāo)廣告,看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為,食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容等;(六)查市場(chǎng)開辦者責(zé)任,看食品市場(chǎng)開辦者是否履行了對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者資格審查的義務(wù),經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)等。6、要求建立巡查制度。七十八條、七十九條工商行政部門應(yīng)建立477、規(guī)范食品廣告,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)廣告監(jiān)管是擺在我們面前的老課題,也是難題,對(duì)食品廣告的監(jiān)管關(guān)系到百姓民生,也是我們工商部門應(yīng)該大有可為的新領(lǐng)域。需要認(rèn)真加以研究。7、規(guī)范食品廣告,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)廣告監(jiān)管是擺在我們面488、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。農(nóng)民個(gè)人銷售的自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不須取得流通許可,但非農(nóng)民或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售仍需取得相應(yīng)流通許可。新法對(duì)食品小作坊和食品攤販可能考慮到全國地區(qū)差異仍存在空白,這為我們工作埋下隱患:首先如何定義小作坊和食品攤販未作指明,其次鼓勵(lì)進(jìn)入市場(chǎng)或固定門店銷售,一旦進(jìn)入市場(chǎng)銷售,在管理上我們工商部門肯定難脫其責(zé),但相應(yīng)法則滯后或空白,對(duì)我們的監(jiān)管很不利,例如進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形式上由攤販銷售的而由小作坊生產(chǎn)的蒸煮、燒臘、腌制等食品如何管理,需取得哪一部門許可,都存在爭論,而這些又是最容易發(fā)生安全問題的食品,如果我省長時(shí)間沒有跟進(jìn)相關(guān)立法,我們工商的責(zé)任將不斷加重。8、食品加工小作坊和食品攤販沒有明確監(jiān)管主體。農(nóng)民個(gè)人銷售492005年7月8日貴州金沙縣二中和金沙三中222名中小學(xué)生、教師因食用小吃攤點(diǎn)上粉條、塑料袋裝橙汁水、油炸粑粑、洋芋等食物出現(xiàn)食物中毒癥狀。2005年7月8日貴州金沙縣二中和金沙三中222名中小學(xué)生、509、食品經(jīng)營者無照經(jīng)營問題。第八十四條對(duì)于無證無照擅自進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),工商部門只能在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法,沒收違法所得、工具設(shè)備等,貨值不足一萬的,二千到五萬,貨值一萬以上,貨值五倍以上十倍以下罰款。根據(jù)新法按照各自分工查處無相關(guān)許可而擅自經(jīng)營的權(quán)利。食品生產(chǎn)經(jīng)營查處無證照大任不應(yīng)壓在工商部門一家,這個(gè)責(zé)任限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種原因我部門也無力承擔(dān),理應(yīng)各個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。9、食品經(jīng)營者無照經(jīng)營問題。第八十四條對(duì)于無證無照擅自進(jìn)行51四、國家工商總局局采取的對(duì)策1、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度。2、市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度。3、市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度。4、食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度。5、市場(chǎng)分類監(jiān)管制度。6、安全預(yù)警和應(yīng)急制度。7、食品安全廣告管理制度。8、監(jiān)管部門協(xié)作制度。四、國家工商總局局采取的對(duì)策1、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度。52五、我局當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)工作1、集中抓好食品的日常監(jiān)管。2、努力搭建電子化監(jiān)管平臺(tái),不斷完善食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。3、要建立和完善食品市場(chǎng)監(jiān)管制度,積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。4、廣泛宣傳食品安全法,努力營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。5、急待抓好的工作五、我局當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)工作1、集中抓好食品的日常監(jiān)管。53抓好當(dāng)前整頓工作之二深化打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治加大查糾力度——企業(yè)自查、行業(yè)梳理問題加大打擊力度——非法添加黑名單、濫用行為統(tǒng)一抽檢——發(fā)現(xiàn)問題評(píng)價(jià)效果(重點(diǎn)食品)加強(qiáng)制度建設(shè)——完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、日常監(jiān)管客觀評(píng)價(jià)整治效果認(rèn)真做好國務(wù)院食品安全整頓工作按國家局要求做好流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行加大食品安全法宣傳貫徹力度,做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備抓好當(dāng)前整頓工作之二深化打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加54食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品,提高食品質(zhì)量、保證食品安全任重而道遠(yuǎn)。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品,提高食品質(zhì)量、保證食品安全55食品安全責(zé)任重大使命神圣食品安全

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