政府采購項目的操作流程

會計實操文庫1/16政府采購項目的操作流程一、編制政府采購預(yù)算（1）結(jié)合單位經(jīng)費支出預(yù)算標準、資產(chǎn)配置標準的要求，科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算。（2）按照厲行節(jié)約、合理編制的原則,落實政府過“緊日子”要求，嚴把支出關(guān)口，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、同步申報。（3）使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的項目，全部納入編制范圍，切實做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購。（4）結(jié)合實際工作需求并經(jīng)過市場調(diào)查，同類項目歷史成交情況、“貨比三家”情況等，測算項目經(jīng)費構(gòu)成，提出本年度項目預(yù)算需求。（5）對于常年實施的項目，可依據(jù)上一期經(jīng)費測算標準，結(jié)合實際作適當調(diào)整后，確定項目預(yù)算需求；對于一次性項目，要嚴格測算項目經(jīng)費需求及構(gòu)成明細。（6）梳理政府采購事項對應(yīng)的采購品目和預(yù)算金額，匯總預(yù)算項目及涉及的采購預(yù)算，按規(guī)定向主管預(yù)算單位、財政部門申報。二、公開采購意向（1）采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。（2）部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當及時公開采購意向。（3）采購意向公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。（4）因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。三、確定采購需求（1）采購需求應(yīng)當依據(jù)部門預(yù)算(工程項目概預(yù)算)確定。（2）采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。（3）采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準,遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。（4）確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。①技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。②商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實施)的時間(期限)和地點(范圍)，付款條件(進度和方式)，包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。四、編制采購實施計劃（1）采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。（2）采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。（3）采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容:①合同訂立安排，包括采購項目預(yù)(概)算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。②合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。五、風險控制（1）采購人應(yīng)當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。①一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃；②重點審查是在-般性審查的基礎(chǔ)上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查以及采購人或者主管預(yù)算單位認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。（2）對于審查不通過的，應(yīng)當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。（3）審查工作機制成員應(yīng)當包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。（4）參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。六、相關(guān)審核、核準、備案程序（1）達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。（2）采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。（3）主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。（4）采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。七、委托采購代理機構(gòu)（1）采購人采購納入政府集中采購目錄的項目,必須委托集中采購機構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構(gòu)，或者集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購。（2）采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。（3）采購人委托代理機構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。八、編制采購文件（1）采購文件應(yīng)當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。采購人也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制采購文件。（2）編制采購文件注意事項:①供應(yīng)商資格性和符合性條件合法;②技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容完整準確;③對采購進口產(chǎn)品的，不能限制國貨;④合理設(shè)定評分因素和權(quán)重;⑤科學(xué)制定評分細則;⑥評分標準要體現(xiàn)國家政策;⑦采購合同主要條款合法明確;⑧供應(yīng)商權(quán)利救濟指引清晰;⑨采購文件語言表述準確、嚴謹?shù)鹊?。九、邀請供?yīng)商（1）采用公告邀請供應(yīng)商的，公開招標公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、詢價公告等政府采購信息應(yīng)按照財政部規(guī)定的格式編制。（2）中央預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，地方預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)當在所在行政區(qū)域的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)發(fā)布。除中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)以外，政府采購信息可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。（3）采取競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式的，也可由采購人和評審專家分別書面推薦3家以上符合項目資格條件的供應(yīng)商，邀請參加項目采購活動。采購人和評審專家應(yīng)當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。（4）采取邀請招標的，由采購人書面推薦供應(yīng)商的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。（5）只能從唯一供應(yīng)商處采購且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目,擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門門批準之前，應(yīng)當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。十、發(fā)出采購文件（1）采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照采購公告規(guī)定的時間、地點提供采購文件。（2）以紙質(zhì)形式提供的采購文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購采購金額作為確定采購文件售價的依據(jù)。（3）實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。十一、組織開標、評審（1）采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構(gòu)對評審委員會名單負有保密責任。（2）投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。（3）采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存,并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。（4）開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。（5）采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責:①核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告;②宣布評標紀律;③公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形;④組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長;⑤在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾;⑥根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件;⑦維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;⑧核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告;⑨評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家的其他人員支付評審勞務(wù)報酬;⑩處理與評標有關(guān)的其他事項。十二、確認采購結(jié)果（1）采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。（2）采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判(磋商)文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。（3）中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。十三、簽訂采購合同（1）采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的臺同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。（2）簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。采購人不得向中標人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。十四、合同公告與備案（1）采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。（2）政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。十五、履約驗收（1）采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。（2）驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。（3）采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。（4）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。十六、支付資金（1）采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序,按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。（2）對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。（3）涉及中小企業(yè)采購的，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。十七、采購文件歸檔、保存（1）采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。（2）采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。（3）采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。十八、答復(fù)詢問和質(zhì)疑（1）供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（2）采購人或者采購