西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃方案

西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃方案目錄產(chǎn)業(yè)區(qū)背景與現(xiàn)狀分析總體規(guī)劃思路與目標定位重點產(chǎn)業(yè)選擇與布局優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升計劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑政策保障與推進機制改革環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展策略01產(chǎn)業(yè)區(qū)背景與現(xiàn)狀分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略西安市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展提供了有力支持。經(jīng)濟增長迅速近年來，西安市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，GDP增速連續(xù)多年位居全國前列。西安市經(jīng)濟發(fā)展概述現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)已初步形成了一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但整體集聚效應(yīng)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)作不夠緊密。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、能源、通信等方面的設(shè)施尚不完善，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后盡管西安市政府大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的創(chuàng)新能力仍顯不足，高端人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化率低。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀及問題美國硅谷硅谷是全球知名的科技創(chuàng)新中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。硅谷的成功經(jīng)驗包括鼓勵創(chuàng)新、吸引高端人才、加強產(chǎn)學(xué)研合作等。上海張江高科技園區(qū)張江高科技園區(qū)是中國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。其成功經(jīng)驗包括政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)集聚等。深圳南山區(qū)南山區(qū)是深圳市的一個行政區(qū)，也是中國知名的科技創(chuàng)新中心之一。南山區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其成功經(jīng)驗包括鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引高端人才等。國內(nèi)外成功案例借鑒02總體規(guī)劃思路與目標定位指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，著力發(fā)展實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃原則：堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動與開放合作相結(jié)合，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動形成全面開放新格局；堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；堅持深化改革與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局基本形成，開放合作水平進一步提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化。到2035年，建成具有國際影響力的先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市和數(shù)字經(jīng)濟強市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，創(chuàng)新能力達到國際先進水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，開放合作和營商環(huán)境達到國際一流水平。發(fā)展目標將西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為國家中心城市先進制造業(yè)的重要承載區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的示范區(qū)。功能定位發(fā)展目標及定位按照“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐”的空間布局思路，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，加快發(fā)展渭北先進制造業(yè)集聚區(qū)和渭南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)翼，培育壯大若干縣域經(jīng)濟增長極。空間布局根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，將西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分為先進制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)等四個功能分區(qū)。各功能分區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，實行差異化發(fā)展策略和政策措施。功能分區(qū)空間布局與功能分區(qū)03重點產(chǎn)業(yè)選擇與布局優(yōu)化依托西安高校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮西安制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升高端裝備制造、汽車制造、航空航天等先進制造業(yè)水平。適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級需求，大力發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。030201主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及依據(jù)針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，引進上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。補鏈支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。強鏈鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體效益。延鏈產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與延伸策略空間布局優(yōu)化根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和區(qū)域資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目入駐。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方案04基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升計劃123規(guī)劃新建和改擴建一批高速公路和快速路，加強與周邊城市和地區(qū)的交通聯(lián)系，提高區(qū)域交通可達性。高速公路和快速路建設(shè)完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公交、地鐵等公共交通工具的覆蓋率和運營效率，鼓勵市民使用公共交通出行。公共交通系統(tǒng)優(yōu)化推廣智能交通技術(shù)和管理手段，提高交通運行效率和安全性，減少交通擁堵和排放污染。智能交通技術(shù)應(yīng)用交通網(wǎng)絡(luò)完善方案03節(jié)能技術(shù)應(yīng)用加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源利用效率，降低單位GDP能耗水平。01清潔能源供應(yīng)加大清潔能源供應(yīng)力度，推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低化石能源消費比重。02能源儲備設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)一批能源儲備設(shè)施，提高能源應(yīng)急保障能力，確保區(qū)域能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。能源供應(yīng)保障措施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供高速、低時延的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價值，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和社會服務(wù)提供有力支撐。信息通訊技術(shù)應(yīng)用推廣05創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑支持高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)國家重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，提升科研能力和水平。建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，完善技術(shù)交易市場，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。促進科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)立科技金融專項資金，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持科技企業(yè)上市融資和并購重組。加強科技金融服務(wù)科技創(chuàng)新平臺搭建舉措完善人才培養(yǎng)體系加強高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，推動產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的人才公寓、子女教育、醫(yī)療等配套服務(wù)，營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。實施人才引進計劃制定針對不同層次、不同領(lǐng)域人才的引進政策，包括高端人才、急需緊缺人才和青年人才等。人才引進培養(yǎng)政策設(shè)計推動產(chǎn)學(xué)研合作支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同承擔(dān)國家重大科技項目，提升自主創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保障企業(yè)創(chuàng)新成果合法權(quán)益。加大研發(fā)投入支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件的研發(fā)項目給予財政補助、稅收優(yōu)惠等政策支持。企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制06政策保障與推進機制改革土地利用總體規(guī)劃制定差別化的土地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地需求。土地供應(yīng)政策土地市場建設(shè)完善土地市場建設(shè)，推動土地要素市場化配置，提高土地資源配置效率。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展需求，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，提高土地利用效率。土地政策調(diào)整優(yōu)化方向財政政策01加大財政對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的支持力度，設(shè)立專項資金，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。稅收政策02制定稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。金融政策03引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。財政金融支持政策制定精簡審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。簡化審批流程實施并聯(lián)審批制度，縮短審批時間，方便企業(yè)和群眾辦事。推行并聯(lián)審批強化事中事后監(jiān)管措施，確保審批事項合法合規(guī)，保障企業(yè)和群眾權(quán)益。加強事中事后監(jiān)管行政審批制度改革推進07環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展策略環(huán)境影響評價對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，確保項目建設(shè)和運營符合環(huán)保要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營按照環(huán)保規(guī)劃要求，建設(shè)和運營污水處理、固廢處理、廢氣處理等環(huán)保設(shè)施，確保產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)達標排放。環(huán)境保護政策制定依據(jù)國家和地方環(huán)保法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定環(huán)境保護政策，明確環(huán)境保護的目標、原則、措施和責(zé)任。環(huán)境保護規(guī)劃制定及實施節(jié)能措施推廣鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗。水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加強水資源管理和調(diào)度，實現(xiàn)水資源的高效利用。土地資源節(jié)約利用合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率，減少土地浪費。