01-公務(wù)員制度的基本概念

第一講公務(wù)員制度的基本概念1.第一講公務(wù)員制度的基本概念1.一、公務(wù)的含義“公務(wù)”的概念最早出現(xiàn)在法國(guó)行政法領(lǐng)域法國(guó)行政法學(xué)者狄驥對(duì)“公務(wù)”的定義：“統(tǒng)治者所享有的為被統(tǒng)治者提供服務(wù)的義務(wù)和社會(huì)職務(wù)。”我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)公務(wù)的代表性定義之一：“公務(wù)是為滿足公眾需要的，由國(guó)家組織的，固定、持續(xù)地向公眾提供的服務(wù)?！?.一、公務(wù)的含義“公務(wù)”的概念最早出現(xiàn)在法國(guó)行政法領(lǐng)域2.一、公務(wù)的含義刑法第二百七十七條妨礙公務(wù)罪：

以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處罰。

故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。3.一、公務(wù)的含義刑法第二百七十七條妨礙公務(wù)罪：3.二、公務(wù)員的含義中國(guó)公務(wù)員法第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。4.二、公務(wù)員的含義中國(guó)公務(wù)員法第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依二、公務(wù)員的含義國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法實(shí)施方案》（2006）二、實(shí)施范圍：根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（三）各級(jí)行政機(jī)關(guān)；

（四）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；

（六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。5.二、公務(wù)員的含義國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法實(shí)施方案》（2一、公務(wù)員的含義英國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義（CivilServant）《文官統(tǒng)計(jì)資料（年刊）》：“文官是以公民身份為王國(guó)政府服務(wù)，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員；以個(gè)人身份為王國(guó)政府服務(wù)，從王室的年俸中支取薪金的工作人員。”6.一、公務(wù)員的含義英國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義（CivilServan二、公務(wù)員的含義美國(guó)公務(wù)員（GovernmentEmployer）：在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中的所有的人員，并且包括選舉或政治任命產(chǎn)生的在政府中任職官員。至于非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員則稱為職員。不包括國(guó)會(huì)雇員和司法部門的人員。并不限于文官，還包括軍隊(duì)組成人員等。7.二、公務(wù)員的含義美國(guó)公務(wù)員（GovernmentEmp二、公務(wù)員的含義日本在1947年通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)、公共團(tuán)體中，從事公務(wù)的人員均被稱為公務(wù)員，只有國(guó)會(huì)議員例外。除去國(guó)會(huì)議員外，凡是由公共財(cái)政支付工資的人員都被稱為公務(wù)員。8.二、公務(wù)員的含義日本在1947年通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，二、公務(wù)員的含義法國(guó)1946年《公務(wù)員法》：中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、醫(yī)院等）的正式擔(dān)任專職的工作人員，以及議會(huì)工作人員、法官和軍人，都屬于公務(wù)員的行列。9.二、公務(wù)員的含義法國(guó)1946年《公務(wù)員法》：中央政府、地二、公務(wù)員的含義德國(guó)《官員法》：凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或公法基金會(huì)有服務(wù)關(guān)系的人，都是聯(lián)邦的官員。凡是為聯(lián)邦效勞的官員，是直接的聯(lián)邦官員；凡是為聯(lián)邦直屬的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或公法基金會(huì)效勞的官員，是間接的聯(lián)邦官員，或稱為職員和工人。10.二、公務(wù)員的含義德國(guó)《官員法》：凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團(tuán)二、公務(wù)員的含義俄羅斯1995年《俄羅斯國(guó)家公務(wù)員原則法》：公務(wù)員是那些按照俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的制度，履行國(guó)家機(jī)關(guān)公職職責(zé)，由聯(lián)邦預(yù)算或相應(yīng)的聯(lián)邦主體支付工資的俄羅斯公民。11.二、公務(wù)員的含義俄羅斯1995年《俄羅斯國(guó)家公務(wù)員原則法二、公務(wù)員的含義公務(wù)員是依法履行公職的工作人員：不同于在私人企業(yè)或組織工作的人員；公務(wù)員是納入國(guó)家編制的工作人員：行政編制工作人員的工資和日常辦公費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)會(huì)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國(guó)家行政編制；公務(wù)員是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，即由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資、福利和保險(xiǎn)。12.二、公務(wù)員的含義公務(wù)員是依法履行公職的工作人員：不同于在私人二、公務(wù)員的含義公務(wù)員是從事公務(wù)的人員，但是從事公務(wù)的人員并不一定都是公務(wù)員。例如在我國(guó)的一些“事業(yè)單位”中，許多從事公務(wù)的人員，像高校教師，并不處于公務(wù)員的行列。公務(wù)員的報(bào)酬由國(guó)家負(fù)擔(dān)，但是由國(guó)家提供報(bào)酬的人員不一定都是公務(wù)員。例如許多承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的人員，并不屬于公務(wù)員的行列。13.二、公務(wù)員的含義公務(wù)員是從事公務(wù)的人員，但是從事公務(wù)的人員并三、公務(wù)員制度的政治地位（一）一國(guó)的政治制度涉及方方面面的內(nèi)容，如政黨制度、選舉制度、議會(huì)制度、國(guó)家元首制度、司法制度和軍事制度等等。在這些重大的政治制度中，公務(wù)員制度只是一種從屬性的政治制度。14.三、公務(wù)員制度的政治地位（一）一國(guó)的政治制度涉及方方面面的內(nèi)三、公務(wù)員制度的政治地位（二）公務(wù)員制度服從和服務(wù)于國(guó)家主要政治制度。各國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)質(zhì)，就是把國(guó)家主要政治制度通過(guò)公務(wù)員制度加以實(shí)現(xiàn)和具體化，例如國(guó)家元首或國(guó)家行政首腦的意志往往要通過(guò)公務(wù)員系統(tǒng)的逐級(jí)執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。15.三、公務(wù)員制度的政治地位（二）公務(wù)員制度服從和服務(wù)于國(guó)家主要三、公務(wù)員制度的政治地位（三）公務(wù)員制度是政府為克服封建人事制度和政黨人事制度弊端的制度創(chuàng)新，是政府管理行政和公共事務(wù)執(zhí)行人的制度，其重心并非在于形成一定的政治決策，而在于將政治機(jī)關(guān)的決策執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政治機(jī)關(guān)決策的忠實(shí)執(zhí)行，從而就產(chǎn)生了對(duì)執(zhí)行人的素質(zhì)和辦事能力的要求。16.三、公務(wù)員制度的政治地位（三）公務(wù)員制度是政府為克服封建人事三、公務(wù)員制度的政治地位（四）公務(wù)員制度是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的具體內(nèi)容，是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容。國(guó)家政權(quán)組織最終是由一定的人員根據(jù)一定的組織原則建立形成，因此各種國(guó)家機(jī)關(guān)如何選擇自己的構(gòu)成人員、如何利用這些人員成為了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，并成為國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容。17.三、公務(wù)員制度的政治地位（四）公務(wù)員制度是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的具體四、公務(wù)員制度的政治功能（一）公務(wù)員制度與一國(guó)的國(guó)家政治和行政秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定有著密切關(guān)系。在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)容，有一些組成人員，例如議會(huì)的成員、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)因?yàn)檫x舉的進(jìn)行而發(fā)生改變，但是國(guó)家公務(wù)的執(zhí)行則需要保證一定的穩(wěn)定性，這就需要建立一種可以保證一國(guó)政治和行政活動(dòng)可以穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行的制度。18.四、公務(wù)員制度的政治功能（一）公務(wù)員制度與一國(guó)的國(guó)家政治和行四、公務(wù)員制度的政治功能（二）公務(wù)員制度和防止和避免政府的吏治腐敗中可以發(fā)揮重要的作用。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)中的一些重要組成人員在選舉過(guò)程中會(huì)發(fā)生改變，這就有可能相應(yīng)地會(huì)導(dǎo)致受這些組成人員控制的公務(wù)員也會(huì)不斷地發(fā)生人事上的改變，結(jié)果使這些獲得這些職位成為滋生腐敗的溫床。好的公務(wù)員制度要吧減少甚至杜絕這種情況的產(chǎn)生。19.四、公務(wù)員制度的政治功能（二）公務(wù)員制度和防止和避免政府的吏四、公務(wù)員制度的政治功能（三）公務(wù)員制度是在促進(jìn)社會(huì)公平、提高行政管理水平中會(huì)發(fā)揮重要作用