振興黑龍江省經(jīng)濟對策研究

一直以來，黑龍江省都是東北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的重要工業(yè)基地和糧食生產(chǎn)基地。但是從黑龍江省現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)上看，仍然存在較大的經(jīng)濟上升空間。對此，黑龍江省有必要結(jié)合國家統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，針對自身的振興經(jīng)濟策略進行深入系統(tǒng)的研究，推動黑龍江省經(jīng)濟朝著更全面、更快速、更健康的方向持續(xù)邁進，使這一片黑土地迸發(fā)出更加旺盛的活力。這不僅是落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略的實踐路徑，更是推動國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要舉措。一、振興黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的機遇隨著我國社會經(jīng)濟水平的全面提升、國家振興經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施以及國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢的不斷演變，黑龍江省在牢牢坐穩(wěn)國家重點工業(yè)基地和糧食主要產(chǎn)區(qū)的同時，又迎來了一系列新的經(jīng)濟發(fā)展機遇。結(jié)合這些新機遇制定下一步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的核心工作。具體包括以下幾個方面：第一，在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃背景下，黑龍江省要做好各類開發(fā)區(qū)、核心示范區(qū)以及工業(yè)園區(qū)工程規(guī)劃工作，加強施工建設(shè)、技術(shù)管理以及質(zhì)量監(jiān)控，盡快在黑龍江省境內(nèi)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展效應(yīng)。在這個過程當(dāng)中，除了做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外，還要加強各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，水、電、氣、道路橋梁設(shè)施等；第二，東部煤電化基地建設(shè)項目在使黑龍江省煤炭資源得到了高效利用的同時，還促進了新能源、新材料、冶金、建材等非煤產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，并且實現(xiàn)了礦區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)的有機融合。這一系列發(fā)展與變化，不僅加快了城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，還使得黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得了極大的優(yōu)化調(diào)整；第三，借助東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)這一平臺大力發(fā)展中外經(jīng)貿(mào)合作，與周邊國家在資金、技術(shù)、人才等方面加大合作力度，力爭在能源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、林木產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域內(nèi)辟建境外加工基地，催生出一批新的經(jīng)濟增長點；第四，圍繞大小興安嶺林業(yè)資源，全力開發(fā)諸如林下種植養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)生度假觀光旅游業(yè)等與林業(yè)資源相關(guān)的周邊產(chǎn)業(yè)。通過強化林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，加強對天然林業(yè)資源的保護，將森林采伐量調(diào)減到合區(qū)間范圍內(nèi)，全面加強濕地、草原資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，黑龍江省坐擁兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)這一得天獨厚的資源優(yōu)勢，外加千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)這三大經(jīng)濟發(fā)展利器，為黑龍江政府探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展新路徑提供了絕佳機遇。對此，政府部門不妨在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推出農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。第六，充分利用五大連池、北極村、橫頭山國家森林公園等自然資源大力發(fā)展旅游經(jīng)濟以及極具東北特色的冰雪旅游經(jīng)濟，并且推出新穎、獨特的旅游文化產(chǎn)品，同步推進會展、溫泉、特色小鎮(zhèn)、旅游度假村、農(nóng)家樂等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵廣大農(nóng)民利用現(xiàn)有資源發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；第七，充分利用好哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)推進中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，構(gòu)建起境內(nèi)與境外合作加工新模式，確保產(chǎn)品功能定準、質(zhì)量、價位以及產(chǎn)量均符合市場需求。同時，以綏芬河綜合保稅區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境內(nèi)外加工園區(qū)為載體，以及境外石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材等加工基地、境外農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地以及加工基地建設(shè)為契機，積極推進對俄森林采伐及木材加工等項目的實施，以此來擴大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及利潤空間。第八，在哈爾濱高新科技業(yè)集中開發(fā)區(qū)內(nèi)，要針對本區(qū)域科技資源與人力資源進行全面整合，發(fā)揮出聚集效應(yīng)。二、構(gòu)建黑龍江省經(jīng)濟大發(fā)展格局第一，以改革開放作為振興經(jīng)濟的源動力。通過行政體制改革及相關(guān)配套改革，加快企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級速度。同時，加強黑龍江省與周邊國家及地區(qū)的貿(mào)易往來，實現(xiàn)多邊經(jīng)濟互補，促進對外開放進程與層次的全面提升；第二，結(jié)合自身實際情況針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。通過發(fā)展中小微企業(yè)針對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，力爭全面實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。鼓勵中小微企業(yè)開展自主創(chuàng)新，并且出臺一系列激勵與優(yōu)惠政策。在大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，同步推動物流、旅游、軟件服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)；第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在確保原有商品糧基地健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、加工品基地，為了發(fā)揮出輻射帶動作用，可以加強各生產(chǎn)基地之間的協(xié)作，打造成產(chǎn)業(yè)集群，促進整個區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力的全面提升；第四，推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一直以來，黑龍江省都處于粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶來巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。因此，在振興黑龍江省經(jīng)濟的過程中，要盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，政府部門要出臺科學(xué)有效的環(huán)保政策，并且強化制度執(zhí)行效果的監(jiān)督審查。三、振興黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的路徑(一)樹立可持續(xù)發(fā)展理念在黑龍江省以往的發(fā)展歷程中，主要以大量開發(fā)煤炭、石油、森林資源作為經(jīng)濟支柱。但是在可持續(xù)發(fā)展理念下，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式面臨著創(chuàng)新調(diào)整，方可有效避免黑龍江省經(jīng)濟下行壓力。因此，首先要從更新思想觀念著手，摒棄掉以往那種只顧眼前利益、無節(jié)制開發(fā)資源的傳統(tǒng)思想，憑借新理念、新思路挖掘新的經(jīng)濟增長點。例如，通過推廣新能源、新材料，降低傳統(tǒng)能源、原料的使用量。同時，要注重提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向資源開發(fā)和精深加工方向轉(zhuǎn)型，早日將黑龍江自然資源分解、轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，并且采取有效措施使這些優(yōu)勢價值得以長效發(fā)揮。比如，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，推動黑龍江經(jīng)濟走出資源困境，向著環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先，第一產(chǎn)業(yè)方面。在振興黑龍江經(jīng)濟的過程中，要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體地位。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這個過程當(dāng)中，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)作物種植、擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工等渠道優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村地區(qū)綜合生產(chǎn)能力的全面提升。與此同時，大力發(fā)展道路設(shè)施以及物流運輸體系建設(shè)，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”宣傳推廣模式，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢為綠色農(nóng)產(chǎn)品開拓更大的市場空間，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合與均衡發(fā)展。在這個過程當(dāng)中，黑龍江省各級政府要配合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，出臺一系列帶有扶持、保障、激勵作用的政策，并且由政府部門牽頭打造黑龍江農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，利用五常大米、富硒米等有影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打通電商銷售渠道，借助網(wǎng)絡(luò)平臺助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度延伸；其次，第二產(chǎn)業(yè)方面。在黑龍江省境內(nèi)，擁有一批與傳統(tǒng)重工業(yè)相關(guān)的“老字號”企業(yè)，這些企業(yè)雖然對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻，但是要想讓這些已經(jīng)擁有幾十年發(fā)展歷程的老字號企業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力，需要借助信息技術(shù)助力企業(yè)智能化升級，實現(xiàn)綠色化發(fā)展，打造一批擁有“原字號”資源的綠色工廠，開發(fā)出一系列綠色新產(chǎn)品。例如，在“糧頭食尾”模式下，推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的協(xié)同發(fā)展。在“油頭化尾”模式下，將大慶油田打造成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；在“煤頭電尾”模式下，將雙鴨山市和鶴崗市建設(shè)成為現(xiàn)代煤化工項目，并且將原有的產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)向下游延伸，加大煤炭精深加工研發(fā)力度，出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在“煤頭化尾”模式下，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)方向邁進；再者，第三產(chǎn)業(yè)方面。對于黑龍江省而言，其第三產(chǎn)業(yè)主要集中在批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)等領(lǐng)域，以旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面還存在較大的發(fā)展空間。在振興黑龍江經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，著力發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟、金融業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，全力打造黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，借助冰雪、森林、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、體育運動產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢成功的轉(zhuǎn)化新的經(jīng)濟增長點。(三)推動黑龍江區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展首先，發(fā)揮中心城市輻射與帶動作用。哈爾濱市在黑龍江省境內(nèi)擁有無可比擬的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且在科教文化資源、對俄開放合作、物流集散、冰雪文化旅游等方面擁有絕對優(yōu)勢。因此，應(yīng)當(dāng)加強哈爾濱市與其他城市、地區(qū)之間的互動交流，從而帶動黑龍江境內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的快速流動，促進整個區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)同發(fā)展；其次，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對那些交通便捷性、暢通性較差的地區(qū)，要通過構(gòu)建高快速交通運輸體系，加強車輛通行能力與荷載能力，在省內(nèi)各城市、各地區(qū)之間構(gòu)建起互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，為各地區(qū)之間生產(chǎn)要素流動提供便捷條件，疏通地區(qū)之間的交通屏障；最后，加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以哈爾濱市為核心，向全省范圍內(nèi)輻射，加強哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市之間資源整合，共同促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。(四)通過優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展第一，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。各地政府部門可以依據(jù)自身實際情況，放寬城市人口落戶條件，使農(nóng)業(yè)人口與城市人口數(shù)量逐漸趨于均衡，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化速度的全面提升；第二，加快城鄉(xiāng)要素之間的流通速度。通過實施土地三權(quán)分置改革以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快城鄉(xiāng)人口、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等方面的流動速度。將更多的社會資金、技術(shù)人才和先進技術(shù)吸引到農(nóng)村地區(qū)，為構(gòu)建起相對完善的農(nóng)村經(jīng)濟體系提供必要的支持。盡快啟動農(nóng)村合作金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)項目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資金支持。另外，為了助推地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，政府部門要著力開展道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展；第三，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。通過出臺切實有效的激勵政策，促使優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間進行合理流動，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距；強化職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高城鄉(xiāng)勞動力整體素質(zhì)。同時，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)人力資源的高效利用與合理分配；各區(qū)域要針對自身醫(yī)療衛(wèi)生資源進行全面摸查，從資源整合的角度出發(fā)，建立起城鄉(xiāng)一體化的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與社會保障體制，早日實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與社會保障向外來落戶人口的全面覆蓋。(五)在振興經(jīng)濟中增強自主創(chuàng)新能力首先，大力推動技術(shù)創(chuàng)新。黑龍江省政府要充分認識到技術(shù)創(chuàng)新在振興經(jīng)濟中的重要性與客觀必要性，并且在龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)以及各大高校之間進行優(yōu)勢資源整合，力爭早日構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)、以科研機構(gòu)及院校為保障的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，確保技術(shù)創(chuàng)新進展與創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配；其次，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門結(jié)合科研項目的具體需求，建立起一批科研基地及相關(guān)實驗室，為科研工作提供必要支持。同時，出臺一套極具吸引力的、切實可行的獎勵與補償機制，使龍頭企業(yè)盡快啟動自主創(chuàng)新模式，面向中小企業(yè)起到引領(lǐng)與示范作用，進而加入到創(chuàng)新行列當(dāng)中，為實現(xiàn)創(chuàng)新成果最大化、最優(yōu)化、最高效利用提供全方位保障；最后，通過科技創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展活力。政府部門要充分發(fā)揮出自身宏觀調(diào)控作用，建立起跨部門的科技創(chuàng)新項目聯(lián)動機制，同科技創(chuàng)新提供一個適宜的發(fā)展環(huán)境。同時，政府部門還要科研經(jīng)費、人才、政策等多方面給予支持，為科研單位、各大高校做好科技創(chuàng)新工作提供必要的支持與保障。必要時，可以面向高精尖科研人員出臺激勵政策，以引來推動科研項目進展速度