《GB-T農(nóng)村（村莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》編制說(shuō)明

一、編制背景及意義

（一）編制背景

農(nóng)村河道（包括池塘、塘壩、溝渠等，下同）整治及管理維護(hù)是美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家水利部和國(guó)家

統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國(guó)流域面積在

50平方公里及以上河流有45203條，流域面積100平方公里及以上河流有

22909條。農(nóng)村河道一般屬于中小河流的支流及末端河道，分布廣泛，數(shù)量

更是多不勝數(shù)，普遍沒(méi)有列入國(guó)家或地方的河道管護(hù)名錄。這些渠道不僅

承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、船舶運(yùn)輸?shù)裙δ?，也是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)

境的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活等具有重大影響。目前，

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村河道功能退化、水質(zhì)惡化、環(huán)境臟亂

差現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。導(dǎo)致這一狀況的主要根源是：

（一）農(nóng)村河道環(huán)境整治及管理的機(jī)制不夠健全，缺乏管護(hù)或管護(hù)不到

位的問(wèn)題還比較突出。國(guó)家耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力開(kāi)展河道整治，

但由于缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，致使整治成果得不到有效保持，一些堤防工程

及設(shè)施常因疏于管護(hù)而產(chǎn)生安全隱患。目前河長(zhǎng)制雖已全面推行，但實(shí)施

效果各地仍然差距較大，參差不齊。

（二）部分地區(qū)小型分散的工業(yè)廢水和生活污水直接排入河道，導(dǎo)致水

體污染突出，水質(zhì)嚴(yán)重惡化；農(nóng)村河道周邊垃圾堆積，臟亂差的現(xiàn)象比較

普遍；平原地區(qū)，水體流動(dòng)性差的農(nóng)村河道易出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，破壞當(dāng)?shù)厮?/p>

生態(tài)系統(tǒng)，致使人居環(huán)境質(zhì)量下降。

（三）因部分岸坡發(fā)包耕種造成水土流失，河岸坍塌嚴(yán)重；秸稈下河、

一些有害水生植物向河中蔓延以及枯萎蘆葦長(zhǎng)年不割造成沉積等，致使河

床淤積的速度加快，引排功能?chē)?yán)重退化。

（四）有些地區(qū)為防止污水入侵或外滲而設(shè)置攔污壩，或者由于路橋等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、水面承包養(yǎng)殖、涉河施工圍堰清除不徹底等原因，

導(dǎo)致河道壩頭壩埂較多，使得河道障礙重重，水流難以通暢。

上述種種，嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)明確

提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活

寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。2009年，水利部、

財(cái)政部啟動(dòng)了全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理工作。2010年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了

《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

1

（2010年中央一號(hào)文件），要求“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村排

水、河道疏浚等試點(diǎn)”。2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(2015年4月25日)，強(qiáng)調(diào)要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，

強(qiáng)化山水林田路綜合治理。同年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印

發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，要求健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，推

進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、財(cái)政部圍繞美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三個(gè)方面在全國(guó)范圍開(kāi)展

農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并提出制定涵蓋建設(shè)、管理、維護(hù)、服務(wù)及評(píng)

價(jià)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，旨在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)村綜合改革的支撐作用，進(jìn)一步

規(guī)范農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，改

善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）意義

農(nóng)村河道整治完成后，面臨的一個(gè)重要任務(wù)是如何鞏固整治成果，形

成長(zhǎng)期有效的農(nóng)村河道管理和維護(hù)機(jī)制。

目前，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開(kāi)展河道管護(hù)工作，特別是隨著美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)的進(jìn)一步深入，廣大村民對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，對(duì)

加強(qiáng)農(nóng)村河道管理與維護(hù)的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。相形之下，農(nóng)村河道管理

制度缺失，維護(hù)無(wú)據(jù)可依，給開(kāi)展這一工作帶來(lái)了諸多不便，亟需出臺(tái)相

應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理與維護(hù)。研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村

莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》正是順應(yīng)這樣的形勢(shì)，滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

這一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，對(duì)規(guī)范農(nóng)村河道管護(hù)行為，探索、積累可復(fù)

制、可推廣的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村河道管護(hù)水平，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建

設(shè)，具有非常積極的意義。

二、任務(wù)來(lái)源

2015年2月，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過(guò)江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)了《農(nóng)村（村莊）河道管理與維護(hù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，

并于2015年12月獲得立項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：20154157-T-424）。

三、編制過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個(gè)階段：

2

第一階段：前期預(yù)研

1、2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村綜合改革標(biāo)

準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，正式批準(zhǔn)我省揚(yáng)中市、靖江市、東海縣承擔(dān)江蘇

省國(guó)家農(nóng)村綜合改革（村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。按照國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)委、財(cái)政部的總體部署，我省圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境

衛(wèi)生、河道管護(hù)、小型水利設(shè)施、綠化等村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工

作開(kāi)展先行先試。其中，在農(nóng)村河道管理與維護(hù)方面，通過(guò)摸索研究，制

定了規(guī)范，強(qiáng)化了管理，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)市縣河面清潔、河坡整潔、河道通暢

的管護(hù)目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，我省對(duì)農(nóng)村河道標(biāo)準(zhǔn)化管理與維護(hù)成果進(jìn)

行逐步復(fù)制推廣，并進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管護(hù)制度。在此基礎(chǔ)上，研究

制定了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》。該標(biāo)

準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)改善我省農(nóng)村河道環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，起到了很好的促

進(jìn)作用。

2、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》發(fā)布

實(shí)施后，省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及其實(shí)施效果作了深入分析，

包括開(kāi)展相關(guān)的文獻(xiàn)調(diào)研，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，研究在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

化手段加強(qiáng)農(nóng)村河道的管理與維護(hù)，以改變目前我國(guó)農(nóng)村河道臟亂差及功

能退化等問(wèn)題，提出了申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）管理與維

護(hù)規(guī)范》的設(shè)想及項(xiàng)目提案。

第二階段：成立起草小組、確定工作計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)框架

2015年12月，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合南京

水科院及揚(yáng)中市河道管理所成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，并

開(kāi)展起草標(biāo)準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備工作。

第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

1、文獻(xiàn)調(diào)研。2015年11月-2016年2月，起草組根據(jù)之前對(duì)國(guó)家及

各省市發(fā)布實(shí)施的河道管理?xiàng)l例、管理辦法及相關(guān)政策文件的研究和對(duì)比

分析結(jié)果，重點(diǎn)考慮從河道監(jiān)督管理、河道整治與建設(shè)、河道清障、采砂

管理、河道利用、河道保護(hù)等方面提煉全國(guó)河道管理與維護(hù)的共性問(wèn)題，

確定標(biāo)準(zhǔn)要素。同時(shí)參考相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村

莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》工作組討論稿第1稿（標(biāo)準(zhǔn)基本框架），

內(nèi)容主要包括術(shù)語(yǔ)和定義、管理要求、維護(hù)要求和考核等章節(jié)。其中，管

3

理要求一章包含水源管理、岸線管理、防洪排澇管理、灌溉管理、采砂管

理、河閘管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、宣傳管理、檔案管理；維

護(hù)要求一章包含護(hù)岸、清淤清障、垃圾處理、河閘。

2、東部及中部地區(qū)實(shí)地調(diào)研。2016年7月至12月，起草組選擇較有

典型意義的我國(guó)東部蘇浙皖地區(qū)以及中部湖北省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，先后走訪

了江蘇省揚(yáng)中市油坊鎮(zhèn)同德村及東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)甘港村、浙江省安吉縣報(bào)福

鎮(zhèn)深溪塢村、安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)榴園村、湖北省宜城市水務(wù)局五

個(gè)鄉(xiāng)村和相關(guān)部門(mén)。目的是了解平原河網(wǎng)地區(qū)、丘陵山區(qū)以及濕潤(rùn)半濕潤(rùn)

地區(qū)的農(nóng)村河道管護(hù)情況。

調(diào)研過(guò)程中，起草組走訪了農(nóng)村河道管理現(xiàn)場(chǎng)，并召開(kāi)了由市縣、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和行政村河道管護(hù)人員廣泛參與的座談會(huì)，詳細(xì)了解了農(nóng)村河道管護(hù)的

范圍界限、管護(hù)工作現(xiàn)狀、管理方法、當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ê徒?jīng)驗(yàn)、存在的主

要問(wèn)題等，并就農(nóng)村河道定義、管理范圍、界限、管理內(nèi)容進(jìn)行了討論，

聽(tīng)取當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)。

基于東部及中部實(shí)地調(diào)研情況，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容作了較大幅

度的調(diào)整。一是將本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍限定在行政村（社區(qū)）管轄的河道（包

括池塘）；二是增加了“總體要求”一章；三是刪除了“維護(hù)要求”一章

中的“垃圾處理”和“河閘”等有關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多次內(nèi)部討論，反復(fù)修改，

形成了工作組討論稿第2稿。

3、專家咨詢及研討。2016年10月21日，作為標(biāo)準(zhǔn)起草牽頭單位，

江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）

管理與維護(hù)規(guī)范》（工作組討論稿）研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了江蘇省水利廳、

中科院南京地理與湖泊研究所等單位的專家。會(huì)上，專家們就農(nóng)村河道管

護(hù)的現(xiàn)狀與任務(wù)，以及標(biāo)準(zhǔn)討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等開(kāi)展了認(rèn)真研究討論，

并建議進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)涉及的對(duì)象及范圍、厘清農(nóng)村河道定義和分級(jí)分類、

明確責(zé)任主體，重點(diǎn)從河道的功能及開(kāi)發(fā)利用方面強(qiáng)化管理和維護(hù)。會(huì)后，

起草組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿作了調(diào)整，一是增加了“管護(hù)職責(zé)”一

章，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員職責(zé)；二是將“管理要求”和“維護(hù)要求”

兩章合并為“管護(hù)要求”，內(nèi)容包括：水源管護(hù)、河道防洪排澇及灌溉管

護(hù)、河道環(huán)境管護(hù)、河道開(kāi)發(fā)利用。在修改完善的基礎(chǔ)上，形成了工作組

討論稿第3稿。

2017年3月3日，標(biāo)準(zhǔn)起草組就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）

4

管理與維護(hù)規(guī)范》（工作組討論稿第3稿）組織召開(kāi)了第二次專家研討會(huì)，

邀請(qǐng)了中科院南京地理湖泊所、河海大學(xué)、江蘇省水利廳、江蘇省環(huán)科院

等單位的專家參加了討論。專家們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等提出了修

改意見(jiàn)和建議，主要包括：1）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)兼顧全國(guó)各區(qū)域農(nóng)村河道的特

點(diǎn)，體現(xiàn)地域特征；2）在“農(nóng)村（村莊）河道”的定義中不要涉及河道的

功能；3）“總體要求”一章應(yīng)著重從管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)機(jī)制等方

面提出相應(yīng)的要求；4）“管護(hù)要求”一章建議從衛(wèi)生保潔、涉河設(shè)施、河

岸綠化等方面提出相應(yīng)的要求。會(huì)后，起草組要根據(jù)專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討

論稿作了進(jìn)一步修改，形成了工作組討論稿第4稿。

4、西南、西北及東北地區(qū)實(shí)地調(diào)研。2017年5月，起草組選擇我國(guó)

西南、西北及東北地區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研，先后走訪了四川新津、陜西

榆林和吉林臨江等地，了解我國(guó)西南濕潤(rùn)地區(qū)、西北高原干旱地區(qū)和東北

寒冷地區(qū)農(nóng)村河道管護(hù)的實(shí)際情況及標(biāo)準(zhǔn)化需求。新津縣水務(wù)局在農(nóng)村河

道管護(hù)方面的工作主要是巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)

村河道的日常保潔任務(wù)；榆林市由于農(nóng)村地廣人稀，水資源匱乏，且河道

季節(jié)性明顯，因而在農(nóng)村河道管護(hù)方面難度較大；臨江市重點(diǎn)解決的是農(nóng)

村河道亂挖亂采及清淤清障問(wèn)題。

起草組根據(jù)調(diào)研過(guò)程中所了解的情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿的內(nèi)容作了進(jìn)一步

修改補(bǔ)充，特別是對(duì)河道檢查的內(nèi)容和要求作較大的調(diào)整，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

結(jié)構(gòu)也作了進(jìn)一步優(yōu)化，刪除了第5章“管護(hù)職責(zé)”中有關(guān)“機(jī)構(gòu)職責(zé)”

的內(nèi)容，并將章標(biāo)題“管護(hù)職責(zé)”修改為“管護(hù)人員”，即只對(duì)河道管護(hù)

人員明確職責(zé)，并提出相應(yīng)的要求，不對(duì)管護(hù)機(jī)構(gòu)提出職責(zé)要求（理由見(jiàn)

“四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)”）。另外，將第6章的標(biāo)題“管護(hù)要求”

調(diào)整為“管護(hù)內(nèi)容、范圍及要求”。在此基礎(chǔ)上，形成了工作組討論稿第5

稿。

5、2017年11月17日，標(biāo)準(zhǔn)起草組邀請(qǐng)北京、江蘇、浙江、河南、陜

西、云南等水利及標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村（村莊）河道（塘）

管理與維護(hù)規(guī)范》（工作組討論稿第5稿）進(jìn)行了第三次專家研討。專家

們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、河道管護(hù)的責(zé)任主體、某些技術(shù)內(nèi)容等提出了修改

意見(jiàn)和建議，主要包括：1）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不宜涉及水面、岸坡、堤防等

局域性措辭，由于無(wú)法窮舉，所以越具體越無(wú)法全面涵蓋；2）對(duì)“農(nóng)村（村

莊）河道（塘）”的定義，有專家建議采用“內(nèi)涵+外延”的方式表述，將

其修改為“流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)服

5

務(wù)的河流、小型湖泊和溝塘?！钡灿袑＜覍?duì)此提出異議，認(rèn)為應(yīng)該明確

在本標(biāo)準(zhǔn)中“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”的概念是指村莊周邊的影響村民

生產(chǎn)、生活的河塘。因此，建議將其定義為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的，臨村、繞村

和穿村的為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)的河道、池塘、塘壩、溝渠?！?）

補(bǔ)充了術(shù)語(yǔ)和定義“附屬設(shè)施”。4）“總體要求”一章的起點(diǎn)應(yīng)稍高一些，

建議補(bǔ)充：“應(yīng)保障水安全、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)產(chǎn)、

營(yíng)造水景觀、彰顯水文化”。也有專家提出，要明確做到“河面清潔、河

坡整潔、河道暢通”。會(huì)后，起草組要根據(jù)專家意見(jiàn)，再一次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論

稿作了修改，形成了本標(biāo)準(zhǔn)的第6稿（征求意見(jiàn)稿）。

第6稿的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)為：第1章范圍；第2章規(guī)范性引用文件；第3

章術(shù)語(yǔ)和定義；第4章總體要求；第5章管護(hù)人員；第6章管護(hù)內(nèi)容、

范圍及要求；第7章檔案管理；第8章評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

（2008年2月28日修訂）、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2011年1

月8日修正）、《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月2日修訂）、《中

華人民共和國(guó)防洪法》（2016年7月2日修正），以及中共中央國(guó)務(wù)院

《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

（2010年中央一號(hào)文件）、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的

意見(jiàn)》(2015年4月25日)、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村

改革綜合性實(shí)施方案》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河

長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（2016年10月11日）、水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的

指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年3月21日）等文件精神及實(shí)地調(diào)研情況。

1、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍的確定。我國(guó)幅員遼闊，東南沿海與西北內(nèi)陸因

地理、氣候特征不同，造成平原地區(qū)與丘嶺山區(qū)、濕潤(rùn)地區(qū)與干旱地區(qū)等

各類河道的特點(diǎn)迥異，加之全國(guó)各地對(duì)河道管護(hù)的人、財(cái)、物投入?yún)⒉畈?/p>

齊，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)所有縣級(jí)以下河道進(jìn)行管理維護(hù)，難度相當(dāng)大。

有專家建議將標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍限定為“適用于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)

等公共服務(wù)功能的臨村、繞村和穿村河塘溝渠及附屬設(shè)施的管護(hù)。”即把

關(guān)注的重點(diǎn)放在解決村莊周邊的河塘溝渠的管護(hù)問(wèn)題。但這一范圍限定帶

來(lái)的問(wèn)題是，村莊與村莊之間的不“臨村、繞村和穿村”的河塘溝渠，本

標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋，會(huì)導(dǎo)致管護(hù)盲區(qū)。鑒于此，起草組經(jīng)過(guò)研究討論，將標(biāo)準(zhǔn)

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的適用范圍明確為“適用于農(nóng)村（村莊）河道（塘）及其附屬設(shè)施的運(yùn)行

管護(hù)”，一是與標(biāo)準(zhǔn)的名稱保持一致，表明適用于“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”；

二是不作物理空間上的限定，避免管護(hù)盲區(qū)。

2、對(duì)“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”這一術(shù)語(yǔ)和定義的處理。在標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)上，有些專家提出，對(duì)什么是“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”應(yīng)給出定

義。起草組檢索、查閱了國(guó)家和地方有關(guān)河道的法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)

文獻(xiàn)，咨詢有關(guān)水利專家，未獲得關(guān)于什么是“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”

這一概念的權(quán)威表述。對(duì)什么是“河道”，在《中華人民共和國(guó)河道管理

條例》以及各省市的“河道管理辦法（或條例、規(guī)定）”中均沒(méi)有給出明

確的定義?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6版，商務(wù)印書(shū)館）對(duì)“河道”的定義

是“河流的路線，通常指能通航的河?！薄掇o?！罚?999年版）對(duì)“河道”

也沒(méi)有給出解釋。在研究過(guò)程中，起草組原先將“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”

定義為“由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村管轄的具有防洪、排澇、引水、蓄水、

農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源和環(huán)境凈化等功能的河道（包括農(nóng)村池塘、溝、渠）?！?/p>

后又修改為“具有防洪、排澇、引水、蓄水、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源和環(huán)境

凈化等功能的農(nóng)村河流及其兩岸堤防之間水面、邊灘、沙洲，包括村莊所

屬的池塘?！?/p>

在標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，專家們針對(duì)上述定義提出了各自的看法和主張，建

議在定義中不要提及河道的功能。起草組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)這一概念作了進(jìn)

一步研究，認(rèn)為“農(nóng)村”“村莊”“河道（塘）”這些概念的內(nèi)涵大家都

“一看就懂”，僅是對(duì)概念的外延存在認(rèn)識(shí)上的差異，有著不同的理解。

鑒于這一情況，為了闡明本標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)及以下的、未列入國(guó)家

和省市河道管護(hù)名錄的河道（包括村莊河塘溝渠）開(kāi)展管理和維護(hù)，起草

組決定采用外延定義的方式，將“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”定義為“縣

級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道以及村莊池塘、溝渠的總稱?！敝貜暮拥赖姆诸惡屯庋?/p>

上對(duì)“農(nóng)村（村莊）河道（塘）”的概念進(jìn)行闡釋。

在2017年11月召開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)研討上，有專家建議將“農(nóng)村（村莊)河道

（塘）”定義為“流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服

務(wù)的河流、小型湖泊和溝塘?！钡灿袑＜覍?duì)此提出異議，認(rèn)為所有河流

基本上都流經(jīng)農(nóng)村，在定義中強(qiáng)調(diào)“流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)”沒(méi)有必

要，也不合適，因?yàn)檫@樣會(huì)把流域性河道也納入定義范圍，并建議將其定

義為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的，臨村、繞村和穿村的為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)

的河道、池塘、塘壩、溝渠?！薄Ｆ鸩萁M綜合了專家們的意見(jiàn)，最后將其

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定義為“具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等公共服務(wù)功能的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河道及

農(nóng)村（村莊）河塘溝渠的總稱?！?/p>

3、“總體要求”一章中有關(guān)內(nèi)容的確定。在“總體要求”這一章，標(biāo)

準(zhǔn)起草組著重從河道管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)制度及機(jī)制、分級(jí)分類、宣傳教育等

方面提出幾點(diǎn)原則性要求。其中，對(duì)河道管護(hù)目標(biāo)的確定，起草組參考了

水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“河暢、水清、岸綠、

景美”等要求，并結(jié)合目前所提倡的“水文化建設(shè)”、“水生態(tài)發(fā)展”，

最終將總目標(biāo)確定為“水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”。

關(guān)于“河長(zhǎng)制”在標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)及表述問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，有

專家認(rèn)為，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制

的意見(jiàn)》、水利部和環(huán)境保護(hù)部的《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>

實(shí)施方案》以及各省市有關(guān)推行河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)河長(zhǎng)的工作職責(zé)、工

作任務(wù)、工作要求等已經(jīng)作出了明確規(guī)定，因而在本標(biāo)準(zhǔn)中不需要再涉及

這方面的內(nèi)容；也有專家認(rèn)為，目前“河長(zhǎng)制”正在全國(guó)范圍大力推行，

本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，增加相關(guān)方面的內(nèi)容。鑒于此，起草組綜合了專

家的意見(jiàn)，在本標(biāo)準(zhǔn)的“總體要求”中，提及了“落實(shí)‘河長(zhǎng)制’”,而沒(méi)

有對(duì)相關(guān)內(nèi)容作重復(fù)和展開(kāi)表述。

針對(duì)第4.3條“落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”，討論時(shí)，鑒于標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一般不涉

及經(jīng)費(fèi)方面的要求，部分專家建議不要將其列入標(biāo)準(zhǔn)中，但多數(shù)專家建議

列入，理由是河道管護(hù)涉及面廣、工作量大，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，工作不易落

實(shí)。從調(diào)研情況看，很多地方均存在因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致河道管護(hù)不到位的

問(wèn)題，反映比較強(qiáng)烈。為此，起草組在形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿時(shí)，保留了落

實(shí)經(jīng)費(fèi)這一條。

4、“管護(hù)人員”一章的內(nèi)容確定。在前期討論時(shí)，起草組將這一章的

標(biāo)題確定為“管護(hù)職責(zé)”，下分“機(jī)構(gòu)職責(zé)”和“人員職責(zé)”。同時(shí)，根

據(jù)當(dāng)前實(shí)行的“河長(zhǎng)制”，在標(biāo)準(zhǔn)中列入了河長(zhǎng)的職責(zé)。但在研討會(huì)上多

數(shù)專家建議刪除“機(jī)構(gòu)職責(zé)”及“河長(zhǎng)的職責(zé)”部分。理由是，如果在標(biāo)

準(zhǔn)列出“機(jī)構(gòu)職責(zé)”，將會(huì)涉及多個(gè)主管部門(mén)，本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法協(xié)調(diào)；河長(zhǎng)的

職責(zé)在中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確，無(wú)需重復(fù)。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)操作層面的“管護(hù)人員”列出了相應(yīng)的職責(zé)及要求。

5、“管護(hù)內(nèi)容及范圍”一章中有關(guān)內(nèi)容的確定。這一章是本標(biāo)準(zhǔn)的重

點(diǎn)內(nèi)容，別從管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)范圍、管護(hù)要求三個(gè)方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。

由于地理位置、氣候因素等原因，全國(guó)各地農(nóng)村河道管護(hù)的范圍、內(nèi)容、

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方式方法差異性比較大，因而在起草條文時(shí)，盡可能以通常的做法為依據(jù)，

以滿足標(biāo)準(zhǔn)的普適性。

其中，河道的管護(hù)范圍，國(guó)家《河道管理?xiàng)l例》中明確：有堤防的河

道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤

防及護(hù)堤地；無(wú)堤防河道為根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。很

多省市的河道管理辦法或管理?xiàng)l例中沿用了這一范圍界限，但也有部分省

市根據(jù)本地的河道特點(diǎn)規(guī)定了不同管護(hù)范圍，明確了具體的界限，如《山

東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》規(guī)定，“有堤防的河道，

其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、

兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷

史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位劃定?！?/p>

在研究確定河道管護(hù)范圍時(shí)，起草組采納了浙江省河道管護(hù)專家的建

議，在標(biāo)準(zhǔn)中明確，對(duì)有堤防的河道，其管護(hù)范圍沿用國(guó)家河道管理?xiàng)l例

的相關(guān)規(guī)定；對(duì)無(wú)堤防的河道，作一些細(xì)化，即：（1）平原地區(qū)無(wú)堤防縣

級(jí)河道，其管護(hù)范圍為兩岸之間水域、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及

護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于5m的區(qū)域，其中重要的行洪排澇河道，

護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于7m；（2）平原地區(qū)無(wú)堤防鄉(xiāng)級(jí)及以

下河道，其管護(hù)范圍為兩岸之間水域、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及

護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于2m的區(qū)域；（3）其他地區(qū)無(wú)堤防

河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定；（4）河道的具體管理范

圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況劃定。這

樣劃定的理由，一是與國(guó)家河道管理?xiàng)l例中有關(guān)管理范圍的要求基本保持

一致，同時(shí)滿足大部分省市的相關(guān)要求，二是根據(jù)某些省市的通行做法或

河道特點(diǎn)，給出最低的范圍限值，以便于管護(hù)操作。

6、“管護(hù)要求”一章中有關(guān)內(nèi)容的確定。對(duì)于管護(hù)要求，起草組分別

從河道檢查（包括日常檢查、定期檢查、特別檢查、問(wèn)題處理、檢查記錄）、

綠化及生態(tài)環(huán)境維護(hù)、河道保潔、清淤疏浚、設(shè)施管護(hù)等方面提出相應(yīng)的

要求。

第7.2條“綠化及生態(tài)環(huán)境維護(hù)”。這一條主要是對(duì)岸坡綠化和河道水

體生態(tài)提出相應(yīng)的要求?！鞍镀戮G化”與“水體生態(tài)”這兩個(gè)概念在內(nèi)涵

和外延上存在一定的交叉，即都包含植物種植的問(wèn)題。本標(biāo)準(zhǔn)的條文中同

時(shí)提及這兩個(gè)概念，僅是想分別強(qiáng)調(diào)對(duì)岸坡綠化的管護(hù)和對(duì)水體生物的管