第6課　西方的文官制度 高中歷史統(tǒng)編版 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

西方的文官制度第6課目標導航課程標準素養(yǎng)解讀核心概念1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系。2.知道西方文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。時空觀念：了解西方文官制度的發(fā)展歷程。唯物史觀：分析西方文官制度建立的背景，明確西方文官制度建立的根本原因。史料實證：通過材料分析西方文官制度的特點。歷史解釋：認識中國科舉制度對西方文官制度的影響，理解西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。恩賜制文官制度政黨分肥制時空坐標知識點一西方文官制度出現(xiàn)的背景問題導學政治傳統(tǒng)官制的弊端：“恩賜制”“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性經(jīng)濟根本原因：__________________________________________文化隨著教育程度的提高，人們要求平等地參與政府工作思想西方啟蒙思想的影響，資產(chǎn)階級民主政治的完善，要求公平、公正的選官機制外因中國科舉制提供借鑒工業(yè)革命要求擴大政府職能，提高官員素質(zhì)思考在英國，某黨一旦掌權(quán)，極力安排本黨骨干分子，占據(jù)要害職位，另一政黨上臺后如法炮制，并有意更改前任政策，美國總統(tǒng)杰克遜任期內(nèi)，陸軍部長喬治·克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元?！罢h分肥制”有哪些弊端？提示形成周期性的政治震蕩，不利于政局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性；官員整體素質(zhì)不高，降低行政效率；導致官場腐敗頻發(fā)。概念闡釋文官與文官制度文官：也稱公務員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：是指西方國家政府，以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列規(guī)章制度。誤區(qū)警示西方文官制度形成的根源近代西方國家文官制度形成的根本原因是工業(yè)革命及其帶來的資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，中古時期的選官制度已經(jīng)不能適應資本主義社會發(fā)展的需要，資產(chǎn)階級需要參與國家管理來更好地維護自身的利益。主題探究一西方文官制度對中國科舉制的借鑒合作探究【名家論史】西方文官制度與古代中國科舉制的關(guān)系科舉制是人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、最令人贊賞的方法。科舉制后來為西方文官制度所借鑒，其對世界文明的貢獻可與四大發(fā)明相媲美。——摘編自[美]威爾·杜蘭特《世界文明史：東方的遺產(chǎn)》解讀：西方近代文官制度的確立與中國的科舉制度有著深厚的淵源?！臼妨咸骄俊?/p>

中國科舉制對西方文官制度的影響材料在1855—1870年文官制度改革期間……最大膽的舉措是八個方面借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革。第一采用科舉制公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取原則……還強調(diào)了新考試制度必須和英國國情融合、貫通?！幾浴墩撝袊目婆e制度對近代西方文官考試制度形成的影響》依據(jù)材料分析西方是如何借鑒中國考試制度的。提示借鑒中國古代科舉制，創(chuàng)建文官考試制度；和本國國情相結(jié)合，吸收有益的部分。深化拓展從“歷史解釋”角度認識西方文官制度與科舉制的區(qū)別(1)法制保障：現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權(quán)負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；而科舉制下所有官員的權(quán)力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務。深化拓展(2)用人標準：現(xiàn)代西方的文官制度在文官的選拔及任用上重視官員的知識及專業(yè)水平，在考試時極其注重檢驗應試者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)能力；而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察。(3)政治立場：現(xiàn)代西方的文官制度實行文官政治中立、職務常任原則；而我國古代科舉制下官員的政治立場和職務任命往往必須服從于君主專制中央集權(quán)的需要。1.(2022·武漢市高二期末)素有“歐洲孔夫子”之稱的魁奈在其著作中介紹了中國官員的選拔方式、所擔負的職責以及獎懲制度，提倡依照中國科舉制度的考試辦法進行官吏選拔。這說明A.中國古代科技文化領(lǐng)先世界B.西方近代文官制度與中國科舉制有淵源C.中國的儒家思想在歐洲影響深遠D.中國古代采取考試方式選拔官員遷移運用√依據(jù)材料可知，魁奈提倡依照中國科舉制度的考試辦法進行官吏選拔，這說明西方近代文官制度與中國科舉制有淵源，故B項正確；材料沒有涉及中國古代科技文化的信息，故A項錯誤；材料也沒有涉及儒家思想的影響，故C項錯誤；材料不是強調(diào)中國古代選拔官員的方式，故D項錯誤。2.(2022·定州市高二期末)19世紀初，對英國官吏制度的批評之聲已零星出現(xiàn)，但政府并無改變由王公貴族“恩賜”官職做法的打算，直到1855年，《關(guān)于建立常任文官制度的報告》才被政府接受，議會根據(jù)其改革建議通過了一系列的相關(guān)法令。由此可推知，英國文官制度的建立主要得益于A.工業(yè)資產(chǎn)階級的壯大B.責任內(nèi)閣制的形成C.君主權(quán)力被逐漸架空D.人民主權(quán)論的傳播√據(jù)材料可知，19世紀中期工業(yè)革命完成后，英國開始了文官制度改革，其主要原因是工業(yè)革命促進工業(yè)資產(chǎn)階級力量的壯大，要求獲取更多的政治權(quán)益，故選A項；英國責任內(nèi)閣制形成于1721年，排除B項；1689年《權(quán)利法案》通過后，就已經(jīng)確立了議會權(quán)力高于王權(quán)的原則，排除C項；人民主權(quán)論的傳播屬于思想方面的原因，而主要原因一般為經(jīng)濟方面的變化，排除D項。返回知識點二西方文官制度的建立一、英國最早建立文官制度1.原因問題導學經(jīng)濟19世紀中葉，英國基本完成工業(yè)革命，成為世界工廠政治19世紀，英國的兩黨制日益成熟。“政黨分肥制”存在嚴重弊端社會19世紀，國家管理職能急需擴展，人們要求平等參與政府工作軍事

，引發(fā)國內(nèi)對政府不滿1854年，克里米亞戰(zhàn)爭中英國戰(zhàn)敗2.過程時間目的或原因內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初保證政府工作_____________________政務官：隨內(nèi)閣共進退事務官：即文官，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職不受政黨更替的影響1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的_________________________________________1870年進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用文官委員會，對被推薦的候選人進行考試思考1.閱讀教材“學思之窗”，想一想：這份報告的核心思想是什么？提示文官需經(jīng)過考試錄用，獎勵能者。思考2.英國文官制度確立發(fā)展的過程結(jié)合上圖思考：英國文官制度形成過程中呈現(xiàn)出哪些特點？提示艱巨性、長期性、連續(xù)性、創(chuàng)新性、立法保障。二、文官制度的擴展1.美國：1883年，美國建立了文官制度。2.其他國家：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國最終建立了文官制度。誤區(qū)警示英國政務官與事務官的區(qū)別政務官主要負責決策，對代表的利益群體負政治責任，隨內(nèi)閣共進退；事務官是指職業(yè)性的、處理具體事務的公務員系統(tǒng)的成員，不受黨派影響，可長期任職。深化拓展英國內(nèi)閣制與文官制度的聯(lián)系與區(qū)別(1)聯(lián)系：內(nèi)閣成員與文官都是英國政府機構(gòu)的組成人員，內(nèi)閣制和文官制都是為了維護資產(chǎn)階級的利益。(2)區(qū)別①內(nèi)閣成員是政務官，受黨派政治影響，由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔任內(nèi)閣首腦，組織內(nèi)閣，有一定任期。②文官是指在政府行政部門任職的事務官，不受黨派政治的影響，可以長期任職。1.1870年英國樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。英國近代的文官制度建立A.標志英國君主立憲制形成B.適應政府專業(yè)化和制度化管理C.推動英國建立責任內(nèi)閣制D.標志英國過渡到近代工業(yè)社會遷移運用√《權(quán)利法案》的頒布標志著英國君主立憲政體的確立，A項不正確；文官制度的實施有利于選拔專業(yè)人才參與國家事務的管理，適應了近代民主政治發(fā)展的需求，B項符合題意；內(nèi)閣制的形成與文官制度的建立無關(guān)，C項不正確；英國進入工業(yè)社會的標志是工業(yè)革命，排除D項。2.(2022·亳州市高二期末)1883年，美國《彭德爾頓法》規(guī)定，文官考試必須“具有專業(yè)與實用性”，強調(diào)“應用科學和專業(yè)知識”。這一規(guī)定A.適應了工業(yè)時代政府工作的需要B.有助于消除政府腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)C.確保了政府官員整體素質(zhì)的提升D.利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性√據(jù)材料可知，美國《彭德爾頓法》這一規(guī)定要求提高文官的素質(zhì)，提高了政府的工作效能，促進了文官的專業(yè)化及政府管理上的科學化，適應了工業(yè)時代政府工作專業(yè)化的需要，故選A項；“消除”說法過于絕對，排除B項；“確?！闭f法過于絕對，排除C項；西方文官制度實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，與“文官考試必須‘具有專業(yè)與實用性’”不符，排除D項。返回西方文官制度的特點及影響知識點三一、特點問題導學公開考試、擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用_________、工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，必須忠實執(zhí)行政策職務常任、論功晉升文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休。文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰政治中立圖解歷史西方文官制度二、影響積極意義政治：______________________________________________________________；經(jīng)濟：促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展；文化：推動教育文化事業(yè)的發(fā)展局限性容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)膨脹，增加財政負擔；文官的層次越來越多，影響政府工作效率實質(zhì)是資本主義制度下的一種行政管理制度

規(guī)范行政，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高國家治理水平誤區(qū)警示西方文官政治中立的目的及決定因素(1)目的是避免公務員受到黨派政治斗爭的影響，保證政府工作的穩(wěn)定性。(2)決定因素是由西方資本主義國家的政治制度尤其是政黨制度決定的，它有利于維護資本主義國家兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度。思考閱讀教材“問題探究”，談談你對西方文官制度的看法。提示文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實能夠提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性。主題探究二國家治理——西方文官制度的特點及影響合作探究【名家論史】英國文官制度的影響英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——[英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》解讀：英國的文官制度讓其他國家羨慕不已的原因主要有：兩官分途實現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高?！臼妨咸骄俊?/p>

西方文官制度的特點及局限材料一

5.任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。6.任何公務人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā?1883年1月)材料二大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩芬罁?jù)上述材料，概括西方文官制度的特點及局限。提示(1)特點：文官嚴格保持政治中立。(2)局限：滋生官僚主義和僵化習氣；影響工作效率；加重財政負擔。深化拓展從“歷史解釋”角度認識英國文官制度的特點及影響(1)特點①穩(wěn)定性：文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休，有利于政府工作的穩(wěn)定性，但容易滋長僵化現(xiàn)象。②公平公正性：文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。③中立性：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。④注重職業(yè)道德：文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律要求，有利于構(gòu)建良好的政風和法紀。深化拓展(2)影響①積極：政治上規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；經(jīng)濟上促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；文化上促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。②弊端：容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。1.(2022·白山市高二期末)19世紀后期至20世紀，英國長期處于兩黨輪流執(zhí)政的局面，甚至后來工黨逐漸取代了自由黨的地位，但執(zhí)政黨的頻繁更替并沒有導致政府工作混亂。這主要得益于A.政府公職向社會開放 B.書面考試程序的完善C.政黨分贓制得到加強 D.常任文官制度的推行遷移運用√19世紀初，為了保證政府工