國家有關(guān)留地安置的重要法律法規(guī)和政策文件

國家有關(guān)留地安置的重要法律法規(guī)和政策文件地安置有關(guān)文件關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知國土資發(fā)〔2004〕238號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋治理局、房屋土地資源治理局、規(guī)劃和國土資源局），打算單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地治理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加強和改進征地補償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。二○○四年十一月三日關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見為合理利用土地，愛護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，愛護社會穩(wěn)固，依照法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：一、關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范疇內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)運算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保證費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍運算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用差不多農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保證水平等因素。（四）土地補償費的分配。按照土地補償費要緊用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配方法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收都市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，第一使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，連續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極制造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸取被征地農(nóng)民就業(yè)。征收都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保證制度。（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)固收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，能夠以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獵取收益。（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供差不多生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。三、關(guān)于征地工作程序（九）告知征地情形。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)益。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。四、關(guān)于征地實施監(jiān)管（十二）公布征地批準(zhǔn)事項。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等專門情形外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告方法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項。（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情形進行監(jiān)督。（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地點案的實施情形進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，愛護社會穩(wěn)固。國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā)〔2006〕31號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：黨中央、國務(wù)院高度重視土地治理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃治理、保證農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。然而，當(dāng)前土地治理專門是土地調(diào)控中顯現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍舊十分艱巨。為進一步貫徹落實科學(xué)進展觀，保證經(jīng)濟社會可連續(xù)進展，必須采取更嚴(yán)格的治理措施，切實加強土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、進一步明確土地治理和耕地愛護的責(zé)任地點各級人民政府要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和差不多農(nóng)田愛護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度打算執(zhí)行情形負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地操縱指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度打算，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度打算考核、土地治理和耕地愛護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過打算的，扣減下一年度相應(yīng)的打算指標(biāo)。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情形的核查。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整都市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范疇內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。嚴(yán)格實行問責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)峻后果的，對土地違法違規(guī)行為不禁止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地點人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究方法。二、切實保證被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保證為原則，各地要認(rèn)真落實2006年國辦發(fā)29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保證工作。被征地農(nóng)民的社會保證費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保證費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。三、規(guī)范土地出讓收支治理國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地點預(yù)算，繳入地點國庫，實行“收支兩條線”治理。土地出讓總價款必須第一按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保證所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范疇，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于差不多農(nóng)田建設(shè)和愛護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制定新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體方法，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用治理。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制定具體方法。財稅部門要加強稅收征管，嚴(yán)格操縱減免稅。五、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度國家依照土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采納招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用打算，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范疇內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。七、強化對土地治理行為的監(jiān)督檢查國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院給予的職責(zé)，加強對地點人民政府土地治理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)覺的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。國土資源治理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地治理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情形的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地治理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。八、嚴(yán)肅懲戒土地違法違規(guī)行為國家機關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超打算批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變差不多農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用差不多農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。完善土地違法案件的查處和諧機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公布處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)進展觀，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地治理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施，各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地治理和利用情形進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。進展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保證部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、緊密配合，盡快制定本“通知”實施的配套文件，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情形的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情形向國務(wù)院報告。國務(wù)院二○○六年八月三十一日國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中華人民共和國國土資源部令第21號《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，差不多２００3年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年8月１日起施行。部長田鳳山（章）二○○三年六月十一日協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定第一條為加強國有土地資產(chǎn)治理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，依照《中華人民共和國都市房地產(chǎn)治理法》、《中華人民共和國土地治理法》和《中華人民共和國土地治理法實施條例》，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第三條出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采納招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。第四條協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公布、公平、公平和誠實信用的原則。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。第五條協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和;有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。第七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟社會進展打算、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度打算、都市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓打算，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。國有土地使用權(quán)出讓打算經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。因?qū)ｉT緣故，需要對國有土地使用權(quán)出讓打算進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓打算應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時刻等內(nèi)容。第八條國有土地使用權(quán)出讓打算公布后，需要使用土地的單位和個人能夠依照國有土地使用權(quán)出讓打算，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布打算同意申請的時刻不得少于30日。第九條在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅行、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第十條對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同都市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓打算、都市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型、規(guī)模等，制訂協(xié)議出讓土地點案。協(xié)議出讓土地點案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、供地時刻等。第十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情形，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策,合理確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價。協(xié)議出讓底價確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。第十二條協(xié)議出讓土地點案和底價經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達(dá)成協(xié)議。第十三條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。第十四條《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布，同意社會監(jiān)督。公布協(xié)議出讓結(jié)果的時刻不得少于15日。第十五條土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。第十六條以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅行、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府都市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓打算或者協(xié)議出讓結(jié)果的；（二）確定出讓底價時未經(jīng)集體決策的；（三）泄露出讓底價的；（四）低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的；（五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)峻構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條采納協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國家土地治理局1995年6月28日合力打造國土資源治理首善之區(qū)——徐紹史部長北京市調(diào)研側(cè)記2009-09-11王永紅周楚軍段金平中國國土資源報迎國慶、保穩(wěn)固、促進展，帶著對北京市經(jīng)濟社會進展的高度關(guān)注，9月8日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，深入北京市的城區(qū)和鄉(xiāng)村，就國土資源治理工作如何更好地為首都經(jīng)濟社會進展服務(wù)進行調(diào)研。北京市委副書記、市長郭金龍，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春陪同。通過深入的調(diào)研、交流，合力打造國土資源治理首善之區(qū)的共識越來越強烈。國土資源治理服務(wù)北京市經(jīng)濟社會進展的空間專門大，保增長、保民生、保穩(wěn)固、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，服務(wù)與規(guī)范治理并重。8日上午，順義區(qū)南法信鎮(zhèn)，北京市重點工程——地鐵15號線順義段施工現(xiàn)場。“順義段全長18.1公里，連接順義新城和北京城區(qū)，估量2011年12月建成開通，最高時速達(dá)100公里。一期工程全線開通后，從順義新城到北京城區(qū)的時刻將縮短至半小時。順義段項目于4月11日開工，6月15日即已完成拆遷等工作。目前，地鐵15號線順義段建設(shè)工作正在緊張有序進行，交通導(dǎo)改、管線改移、車站建設(shè)、高架段基礎(chǔ)打樁等工作穩(wěn)步推進。項目臨時用地約1400畝?！闭驹诒本┑罔F15號線線路平面圖前，順義區(qū)建委副主任張文生詳細(xì)介紹。“1400畝臨時用地的耕作層要愛護好！”徐紹史專門叮囑?！斑@些土地的表土差不多剝離和儲存起來，待到明年春季用來復(fù)耕復(fù)綠?！睆埼纳卮?。徐紹史頷首表示贊揚。地鐵15號線建設(shè)快速推進，與北京市國土資源局改進用地審批方式等密不可分。北京市國土資源局局長魏成林介紹，國土資源部門主動服務(wù)，促進重大項目盡快落地，目前已辦理用地預(yù)審項目872個，占項目總數(shù)的83.9%，已辦理征地項目633個，占項目總數(shù)的60.9%，已辦理供地項目688個，占項目總數(shù)的64.3%。今年上半年，全市土地供應(yīng)量是去年同期的140%。軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目征地，由原先按項目征地改進為“先按分批次方式儲備征地，再按具體項目進行供地”。積極推進實物返還、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化補償安置試點工作。加強征地補償費用監(jiān)管，確保征地補償費及時足額到位。北京還全力確保保證性住房等民生用地供應(yīng)，上半年已通過市場供應(yīng)或已取得市政府批準(zhǔn)的“三定三限三結(jié)合”項目及定向供應(yīng)的限價商品房用地共53宗，提供限價商品房建筑面積約663萬平方米；廉租住房及經(jīng)濟適用住房類用地166公頃，規(guī)劃建筑面積384萬平方米。對如何更好地服務(wù)北京市保增長、保穩(wěn)固、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，徐紹史態(tài)度專門明確，國土資源治理大有文章可做。他強調(diào)，要積極主動服務(wù)，及時跟進，加快用地審批速度，保證重點項目落地，最大限度地融入地點經(jīng)濟社會進展大局，提供更快、更優(yōu)的服務(wù)。與此同時，嚴(yán)格規(guī)范治理，是徐紹史念茲在茲、一再強調(diào)的重要任務(wù)，也是各級政府和國土資源治理部門面臨的共同責(zé)任。國家土地督察機構(gòu)與北京市政府當(dāng)天正式簽署聯(lián)席會議制度框架協(xié)議，正是為了將積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范治理真正“落地”。8日上午，調(diào)研第一站是昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村吉利莊園。那個地點一字兒排開溫室大棚，每個大棚配有15平方米的溫室操作間。半年多前，這些操作間中，有的是二層樓房，有的類似別墅，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)?！罢f實話，我們當(dāng)時對超標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚的危害和后果，認(rèn)識不足。今年4月份開始，分調(diào)查摸底、自行整改、依法強制拆除、復(fù)原耕作層四個時期進行整改。通過認(rèn)真做工作，得到大部分承租方業(yè)主的支持?，F(xiàn)在整改工作已差不多完成，拆除后超標(biāo)準(zhǔn)操作間硬化地面差不多清理復(fù)耕，復(fù)耕土地面積約2萬平方米。今后大棚將改種百合，一個大棚一年純利潤至少達(dá)1.5萬元?！标柗绘?zhèn)黨委書記劉長永不無歉意地匯報?！斑@次教訓(xùn)深刻，以后鎮(zhèn)里應(yīng)該明白設(shè)施農(nóng)業(yè)到底如何搞了?！毙旖B史有感而發(fā)?！皩?，這次的確有許多體會教訓(xùn)。今后要把這方土地看住了，不承諾動一磚一瓦?！眲㈤L永鄭重回應(yīng)。郭金龍市長在與調(diào)研組同志座談時明確提出，我們對土地這一不可再生資源，要有清醒的認(rèn)識。北京作為首都，我們在土地問題上要有預(yù)見性，要進一步把加強土地治理和利用，促進首都可連續(xù)進展的要求落到實處。參加調(diào)研的，有北京市政府部門負(fù)責(zé)人。用郭金龍市長的話說，他們差不多上“用地的”。讓這些“用地的”部門了解國土資源法規(guī)政策，可謂用意良苦，作用必定明顯。在推進土地整治的過程中，要有正確的價值取向，著眼于先把群眾的問題解決好，把工作做細(xì)、做到位。立足實際，探究不同模式的土地整治模式，是徐紹史一行調(diào)研的重要內(nèi)容。朝陽區(qū)大望京村，緊鄰機場高速和北五環(huán)，典型的城鄉(xiāng)接合部。過去散亂的農(nóng)房、廠房不見了，十幾輛大型工程車正在抓緊作業(yè)，將那個地點修建成占地約500畝的大望京公園，其余數(shù)百畝土地重新規(guī)劃建設(shè)，用于進展二、三產(chǎn)業(yè)。作為北京市城鄉(xiāng)一體化改革試點之一，大望京村環(huán)境整治土地儲備項目于今年2月11日取得批復(fù)，相繼完成前期手續(xù)辦理、征地補償安置等工作。4月1日，項目啟動了非住宅拆遷工作，短短25天，完成99家企業(yè)、共23.4萬平方米的拆遷；5月1日，項目啟動了住宅拆遷工作，28天內(nèi)，完成了1692戶、2998人、共計25.2萬平方米的住宅拆遷協(xié)議簽訂工作，未發(fā)生一起群眾上訪事件。徐紹史一行專門來到這些群眾拆遷安置小區(qū)，實地觀看不同面積、不同戶型的樣板房。這些樣板房，曾依照農(nóng)民意見多次作修改后建設(shè)，現(xiàn)在實打?qū)嵉胤旁诓疬w群眾的面前，得到群眾的認(rèn)可。這或許正是大望京整治項目“零上訪”的隱秘。“土地整治，確實是要讓群眾看到實實在在的好處，解決好群眾的問題，工作就好做了?！毙旖B史快樂地對朝陽區(qū)副區(qū)長劉希泉說。順義區(qū)大孫各莊鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。那個鎮(zhèn)于2005年獲得市級投資開展差不多農(nóng)田整理，項目總規(guī)模達(dá)6000多畝，新增耕地率為3.37%，總投資1100多萬元，已于今年7月29日完成了驗收工作。項目區(qū)土地地處淺山地帶，整理前排水極差，大部分機井差不多廢棄，只有4眼井可供利用。整理后，新打機井40眼，新建泵房46座，鋪設(shè)管道近4萬米。一系列工程設(shè)施完成后，這片土地的利用結(jié)構(gòu)得以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化。小麥單產(chǎn)由原先的400斤提高到840斤。站在一處集中連片達(dá)2000畝的玉米地前，徐紹史掩飾不住內(nèi)心的快樂。他說，在北京，能見到這么大片的耕地，專門難得。盡管那個土地整理項目新增耕地率不算高，但耕地產(chǎn)能的提高十分明顯，成效專門好。徐紹史說，對北京那個大都市來說，用地的潛力在農(nóng)村土地整治，要整村推進、綜合整治，走城鄉(xiāng)一體化進展的道路。農(nóng)村土地整治也好，城中村改造也好，必須有正確的價值取向，著眼于先把群眾的問題解決好，把工作做細(xì)、做到位，真正得到群眾的明白得和支持。徐紹史關(guān)于土地整治價值取向的看法，得到了郭金龍市長的積極回應(yīng)。郭金龍說，作為首都，堅持改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進展的任務(wù)專門重。第一，必須堅持農(nóng)村土地差不多經(jīng)營制度，依法愛護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。假如沒有這一條，這項工作就沒有堅實的群眾基礎(chǔ)。第二，要積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化，探究農(nóng)村土地利用新模式。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有別，推進城鄉(xiāng)一體化不能簡單地搞征地、讓農(nóng)民轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居，更不能簡單地讓農(nóng)民靠賣地、靠轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)去求得一時的進展。不管是新城和小城鎮(zhèn)的進展，依舊城鄉(xiāng)接合部的進展，都要在尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，緊密結(jié)合北京的實際積極探究。按照黨的十七屆三中全會精神，推進城鄉(xiāng)一體化，但沒有現(xiàn)成的體會能夠照搬，需要我們共同來探究。國土資源部來我區(qū)調(diào)研征地安置工作（江蘇省南通市港閘區(qū)）2008-04-224月22日，國土資源部耕地愛護司副司長黃鶴圖、耕地愛護司愛護處處長王玲、土地整理中心綜合處處長王磊、耕地愛護司愛護處主任科員劉志凌，在省國土資源廳耕地愛護處處長祖耀升、副處長王永章、南通市政府副秘書長繆三義、市國土資源局局長董菊卉等同志的陪同下，對我區(qū)征地安置工作進行了專題調(diào)研，區(qū)委副書記許美云、副區(qū)長蔣才茂，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分街道、村干部，村民代表參加了調(diào)研座談會。調(diào)研小組在聽取了蔣才茂副區(qū)長關(guān)于我區(qū)被征地農(nóng)民差不多生活保證工作情形匯報后，分別就目前征地工作中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定、失地農(nóng)民安置工作運作程序、如何更好地保證失地農(nóng)民利益等操作上的難點、熱點問題聽取了各部門負(fù)責(zé)人以及街道、村各級代表的意見，同時就如何給征地村組實行留地進展，展開了烈火的討論。調(diào)研組在認(rèn)真聽取匯報以及查閱了相關(guān)文件后，對我區(qū)被征地農(nóng)民安置工作表示中意，并表示對這次的調(diào)研中發(fā)覺的實際問題將進一步研究探討，以更好地促進耕地愛護工作，更好地愛護好失地農(nóng)民的切身利益。印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地治理的意見》的通知國土資發(fā)〔2004〕234號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋治理局、房屋土地資源治理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地治理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農(nóng)村宅基地治理，部制定了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地治理的意見》，并經(jīng)第9次部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源治理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地治理的具體方法，于2005年3月底前報部備案。二○○四年十一月二日關(guān)于加強農(nóng)村宅基地治理的意見為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強農(nóng)村宅基地治理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實愛護耕地，現(xiàn)提出以下意見：一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)操縱村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和操縱增量、合理布局、集約用地、愛護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范疇和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。國土資源治理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范疇內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）按規(guī)劃從嚴(yán)操縱村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有打算地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在都市建設(shè)中形成新的“城中村”，幸免“二次拆遷”。對都市規(guī)劃區(qū)范疇外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓舞集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范疇內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。（三）加強農(nóng)村宅基地用地打算治理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度打算。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度打算指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源治理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度打算指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。省級人民政府國土資源治理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度打算執(zhí)行情形的監(jiān)督檢查，不得超打算批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算執(zhí)行情形報省級人民政府國土資源治理部門備案。二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批治理方法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴(yán)格治理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批方法。各縣（市）可依照?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。（五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。各地要規(guī)范審批行為，健全公布辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地打算向社會公告。（七）健全宅基地治理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源治理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源治理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清晰，切實愛護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督治理上的作用，切實保證“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，愛護社會穩(wěn)固。三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用（九）積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)進展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治打算，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有打算、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、打算和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有閑暇地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定鼓舞措施，鼓舞農(nóng)民騰退余外宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。四、加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源治理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍愛土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和愛護耕地的自覺性。（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)覺和禁止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督治理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建筑的住宅發(fā)放土地使用證。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源治理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源治理所在宅基地治理中的作用。積極探究防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)峻違法行為，要公布曝光，用典型案例教育群眾。海南省土地征收補償安置治理方法(海南省人民政府令第207號)《海南省土地征收補償安置治理方法》差不多2007年5月28日海南省第四屆人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。省長羅保銘二○○七年八月十日海南省土地征收補償安置治理方法第一條為了加強土地征收治理，愛護被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)益人的合法權(quán)益，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本方法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱征地），進行補償和人員安置的，適用本方法。第三條征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合都市總體規(guī)劃；在差不多農(nóng)田愛護區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院和省有關(guān)差不多農(nóng)田愛護的規(guī)定。第四條縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置的組織實施工作?？h級以上人民政府財政、規(guī)劃、勞動保證等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好征地補償安置相關(guān)工作。第五條征地按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍徽鞯厮谑?、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地點案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)；（二）征地點案批準(zhǔn)后，由被征地所在市、縣、自治縣人民政府公告，被征地的權(quán)益人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洠唬ㄈ┦小⒖h、自治縣土地行政主管部門組織勘測、調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門依照調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地點案制定征地補償安置具體方案；（五）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置具體方案公告，并征求被征地集體和農(nóng)民的意見；（六）農(nóng)民集體和農(nóng)民對被征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項申請聽證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證；（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體簽訂《征地補償協(xié)議書》，并落實征地有關(guān)事項。第六條征地點案公告期限不得少于15日，公告公布后被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人不得搶種作物、搶建建筑物及其他附著物；搶種或者搶建的，不予補償。征地點案公告公布后、青苗及地上附著物調(diào)查結(jié)果經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)前，被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人對青苗及地上附著物進行挖移、砍伐、拆除等處理，使原始狀況難以確認(rèn)的，不納入補償范疇。第七條能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范疇外的土地的，市、縣、自治縣人民政府在與被征地集體簽訂《征地補償協(xié)議書》后，能夠?qū)⑼恋卣魇铡⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)方案一并報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。第八條輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線路等管線建設(shè)項目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民集體所有的土地實施征收；不阻礙使用的，能夠采取租賃或者臨時用地點式使用農(nóng)民集體所有的土地。第九條征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費、拆遷補償費和被征地農(nóng)民社會保證費等。第十條土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價，由市、縣、自治縣人民政府組織測算報省人民政府批準(zhǔn)。第十一條青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照下列規(guī)定組織測算報省人民政府（一）多年生作物依照其種類和生長期長短測算，幼苗按照種植面積測算；（二）短期作物按照實際種植面積以一茬（造）產(chǎn)值測算；人工林和零星樹木由征地雙方依照林木生長情形協(xié)商確定，也能夠托付評估機構(gòu)參照市場價格評估確定。第十二條房屋等地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府依照其重置價格、折舊等組織測算，報省人民政府批準(zhǔn)。第十三條征地過程中拆遷農(nóng)民房屋的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以補償和安置：（一）被征地集體重新安排宅基地給被拆遷人自行建房的，市、縣、自治縣人民政府向被征地集體支付宅基地補償費，向被拆遷人支付房屋等附著物補償費；（二）被征地集體的土地全部被征收、村莊需要整體搬遷的，市、縣、自治縣人民政府按照每戶每人20-40平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)安置房予以安置，建設(shè)費用從房屋等附著物補償費中扣除；不足部分由市、縣、自治縣人民政府給予補貼。（三）被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)一次性向被拆遷人支付宅基地補償費、房屋等附著物補償費。按照前款第（一）項，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。第十四條市、縣、自治縣人民政府以統(tǒng)一建設(shè)的期房對被拆遷人予以安置的，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排臨時住處的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；市、縣、自治縣人民政府提供臨時周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置補助費，但所提供的臨時周轉(zhuǎn)用房的面積不得低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e，并應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求。因拆遷人的責(zé)任延長過渡期的，對自行安排臨時住處的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補助費；對使用周轉(zhuǎn)房的被拆遷人除連續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時安置補助費。被拆遷人從原房屋遷往自行安排臨時住處或者臨時周轉(zhuǎn)用房時，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補助費。被拆遷人從自行安排臨時住處或者臨時周轉(zhuǎn)用房遷往安置房時，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補助費。臨時安置補助費和搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展、居民生活和物價水平確定并適時調(diào)整。第十五條因土地征收造成被征地農(nóng)民失去生活來源和就業(yè)保證的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保證，具體方法另行制定。第十六條征地補償安置費用從國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。以劃撥方式供地的，征地補償安置費用由劃撥土地使用者承擔(dān)；土地成片開發(fā)的，征地補償安置費用列入土地開發(fā)成本，由主開發(fā)商承擔(dān)。劃撥土地使用者或者主開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府繳納征地補償安置費用。第十七條市、縣、自治縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在征地實施前1個月足額將征地補償安置費用撥付給同級土地行政主管部門開設(shè)的征地補償安置費用專戶；市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)直截了當(dāng)將征地補償安置費用支付給被征地集體及農(nóng)民。市、縣、自治縣土地行政主管部門向被征地集體及農(nóng)民送達(dá)領(lǐng)取征地補償安置費用的通知后，被征地集體及農(nóng)民在通知要求的期限內(nèi)未領(lǐng)取征地補償安置費用的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管征地補償安置費用。第十八條任何集體和個人不得擠占、截留或者挪用征地補償安置款項。審計、監(jiān)察、財政等部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對征地補償安置費用的使用情形進行監(jiān)督和治理。第十九條征收農(nóng)民集體所有的土地的，能夠?qū)⑿枰仓玫谋徽鞯剞r(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保證等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。第二十條城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府能夠?qū)⒃摷w的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進就業(yè)和興辦公益事業(yè)。轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地面積，不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府能夠依照不同情形規(guī)定具體比例。第二十一條土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體進展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二十二條被征地集體用征地補償安置費用進展生產(chǎn)、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)從土地有償出讓收入中提取一定資金補助被征地集體進展生產(chǎn)、安置勞動力。第二十三條省和市、縣、自治縣人民政府每年安排的再就業(yè)專項資金中應(yīng)當(dāng)有一定比例的資金用于培訓(xùn)被征地農(nóng)民，提高其再就業(yè)能力。具體實施方法由省人事勞動保證部門會同有關(guān)部門制定。第二十四條符合規(guī)定條件的被征地農(nóng)民申請失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理，給予再就業(yè)扶持。第二十五條土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照約定招收被征地農(nóng)民就業(yè)；不按照約定招收的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二十六條對有長期穩(wěn)固收益的用地項目，經(jīng)被征地集體的村民會議決定，被征地集體能夠與用地單位簽訂協(xié)議，以土地補償費、安置補助費或者以建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。第二十七條國家和省重點工程建設(shè)項目的征地點案和補償安置方案差不多依法批準(zhǔn)、被征土地權(quán)屬差不多依法確認(rèn)、征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議差不多依法裁決且征地補償安置費用差不多足額發(fā)放，被征地集體或者個人仍阻止征收土地的，市、縣、自治縣人民政府能夠采取措施，組織先行進場施工、平坦土地。第二十八條違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊液捅痉椒ǖ囊?guī)定進行征地補償安置的，依法追究直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員的法律責(zé)任，并依法賠償被征地集體和農(nóng)民的缺失。第二十九條本方法的具體應(yīng)用問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)說明。第三十條本方法自2007年10月1日起施行。1995年9月12日海南省人民政府公布的《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用治理規(guī)定》同時廢止。北京市建設(shè)征地補償安置方法(北京市人民政府令第148號)《北京市建設(shè)征地補償安置方法》差不多2004年4月29日市人民政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。市長王岐山二○○四年五月二十一日北京市建設(shè)征地補償安置方法第一章總則第一條為了愛護被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地單位合法權(quán)益，促進首都經(jīng)濟進展，愛護社會穩(wěn)固，依照《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情形，制定本方法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本方法進行補償安置。第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征地補償治理工作；市勞動保證行政主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)和社會保險治理工作；市民政部門負(fù)責(zé)超轉(zhuǎn)人員治理工作。區(qū)、縣土地、勞動保證、民政部門按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置具體治理工作。公安、農(nóng)村工作等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對征地補償安置工作實施治理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作實施監(jiān)督治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地補償安置工作。第四條本市征地補償安置工作堅持公布的原則，征地補償費由征地雙方依法協(xié)商確定。第五條經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體所有土地的單位（以下簡稱征地單位）應(yīng)當(dāng)支付征地補償費。征地補償費應(yīng)當(dāng)按時、足額支付到位。本市征地補償費實行最低愛護標(biāo)準(zhǔn)制度。第六條任何單位和個人不得侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用。第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本方法規(guī)定做好征地補償安置中相應(yīng)工作。第二章征地補償?shù)诎藯l征地單位支付的征地補償費包括土地補償費和安置補助費。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補償費和其他土地附著物補償費。青苗是指尚未收成的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等。第九條征地補償費最低愛護標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本方法規(guī)定的人員安置費用等綜合因素確定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。征地補償費最低愛護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照社會、經(jīng)濟進展水平適時調(diào)整。第十條征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補償費最低愛護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)就協(xié)議要緊內(nèi)容經(jīng)村民大會或者村民代表大會等民主程序形成書面決議。決議應(yīng)當(dāng)妥善儲存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補償安置協(xié)議。第十一條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在簽訂征地補償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽取農(nóng)村村民意見。土地行政主管部門在向批準(zhǔn)征地機關(guān)報送征用土地點案時，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補償安置協(xié)議。第十二條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征用土地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行征地公告。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)時刻、批準(zhǔn)文件名稱和文號，被征地范疇、地類、土地面積，征地單位、項目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。第十三條征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補償費專戶儲備，同意土地行政主管部門的監(jiān)督，依法支付。征地補償費監(jiān)管的具體方法，由市土地行政主管部門規(guī)定并公布。第十四條征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)依法公布土地補償費和安置補助費的使用情形，同意監(jiān)督。第十五條征地雙方經(jīng)協(xié)商能夠?qū)嵭蟹秦泿叛a償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位能夠在征用范疇內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償。第十六條青苗補償按照1季產(chǎn)值運算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值運算。林木的補償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他經(jīng)濟作物的補償，由征地雙方依照經(jīng)濟作物生長情形協(xié)商確定；協(xié)商不成的，能夠托付評估機構(gòu)參照屆時市場價格評估確定。第十七條拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷治理方法》執(zhí)行。拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價格予以補償；公益公共設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟缺失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費。拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價格予以適當(dāng)補償；超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和違法建設(shè)，不予補償。第十八條違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補償。征地公告公布后，在征地范疇內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟作物、林木等，不予補償。第三章人員安置第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地數(shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者該村人均土地數(shù)量運算。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、轉(zhuǎn)非勞動力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報區(qū)、縣公安、勞動保證和民政部門。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。超轉(zhuǎn)人員安置方法依照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在同意義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本方法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動力安置補償待遇。第二十二條依照本方法第十五條規(guī)定實行非貨幣補償?shù)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)非勞動力和超轉(zhuǎn)人員安置補償所需費用。第四章就業(yè)促進第二十三條轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。第二十四條征地單位招用人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件的，能夠吸納轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)。鼓舞用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動力。第二十五條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)非勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)服務(wù)。第二十六條轉(zhuǎn)非勞動力在征地時被單位招用的，征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補償款中支付招用單位一次性就業(yè)補助費；轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補助費支付給本人。第二十七條一次性就業(yè)補助費不低于下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）轉(zhuǎn)非勞動力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；（二）轉(zhuǎn)非勞動力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時止；（三）其他轉(zhuǎn)非勞動力為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。第二十八條依照本方法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動力的單位，應(yīng)當(dāng)按照勞動治理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轉(zhuǎn)非勞動力實行同工同酬、進行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等，并遵守下列規(guī)定：（一）與轉(zhuǎn)非勞動力簽訂勞動合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動保證部門辦理聘請備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動力要求簽訂無固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，并不得約定試用期。（二）與轉(zhuǎn)非勞動力履行勞動合同未滿5年且轉(zhuǎn)非勞動力未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動合同時，每少履行1年，一次性就業(yè)補助費按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動力，不足1年的，按1年運算。第二十九條轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂自謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機關(guān)公證。按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中心，并按照國家和本市規(guī)定繳納各項社會保險費。第三十條轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)的，能夠?qū)⒈救藱n案轉(zhuǎn)到戶籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)待證》。失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動力的單位，享受本市促進就業(yè)的各項優(yōu)待政策。第三十一條正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其一次性就業(yè)補助費能夠支付給其托付的人，也能夠先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為保管，待其刑滿開釋或者解除勞動教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。第三十二條轉(zhuǎn)非勞動力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負(fù)責(zé)建立。檔案中應(yīng)當(dāng)有轉(zhuǎn)非勞動力登記表及相關(guān)材料，自謀職業(yè)的還應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書。第五章社會保險第三十三條自批準(zhǔn)征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定參加各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)非勞動力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參加社會保險手續(xù)，補繳社會保險費。轉(zhuǎn)非勞動力補繳的社會保險費，由征地單位從征地補償費中直截了當(dāng)撥付到其所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。第三十四條轉(zhuǎn)非勞動力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納差不多養(yǎng)老保險費滿15年及其以上的，享受按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金待遇。差不多養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照本人退休時上一年本市職工月平均工資的20％計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按照個人帳戶累計儲存額的一百二十分之一計發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動力按月領(lǐng)取的差不多養(yǎng)老金低于本市差不多養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并執(zhí)行差不多養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。轉(zhuǎn)非勞動力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納差不多養(yǎng)老保險費不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。第三十五條依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿41周歲、女年滿31周歲的補繳1年差不多養(yǎng)老保險費；年齡每增加1歲增補1年差不多養(yǎng)老保險費，最多補繳15年。補繳差不多養(yǎng)老保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照28％的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照11％的比例一次性為其建立差不多養(yǎng)老保險個人帳戶。第三十六條轉(zhuǎn)非勞動力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，差不多醫(yī)療保險累計繳費年限男滿25年、女滿20年且符合按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員差不多醫(yī)療保險待遇；不符合上述條件的不享受退休人員差不多醫(yī)療保險待遇，個人帳戶余額一次性支付給本人。第三十七條依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿31周歲的補繳1年差不多醫(yī)療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年；年滿51周歲的補繳11年差不多醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力女年滿26周歲的補繳1年差不多醫(yī)療保險費，至年滿41周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳5年；年滿41周歲補繳6年差不多醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳10年。補繳差不多醫(yī)療保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照12％的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其中9％劃入統(tǒng)籌基金、1％劃入大額醫(yī)療互助資金、2％劃入個人帳戶。第三十八條轉(zhuǎn)非勞動力按本方法第三十五條規(guī)定一次性補繳差不多養(yǎng)老保險費的，其補繳差不多養(yǎng)老保險費年限視同差不多醫(yī)療保險繳費年限，但最多視同10年繳費年限。第三十九條轉(zhuǎn)非勞動力按照本方法第三十七條規(guī)定補繳差不多醫(yī)療保險費后，在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡前連續(xù)繳納差不多醫(yī)療保險費的，享受當(dāng)期差不多醫(yī)療保險待遇；不連續(xù)繳納差不多醫(yī)療保險費的，不享受當(dāng)期差不多醫(yī)療保險待遇。第四十條依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力年滿16周歲的補繳1年失業(yè)保險費，至達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補1年，最多補繳20年。補繳失業(yè)保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照2％的比例一次性補繳。轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。但其在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金的規(guī)定。未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并運算。第四十一條轉(zhuǎn)非勞動力中的復(fù)員退伍軍人，其在軍隊工作的年限視同社會保險費繳費年限。參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)非勞動力，其參加農(nóng)民工社會保險的時刻運算為繳費年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險費、一次性生活補助費的，不運算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費年限。第四十二條正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其補償安置適用本章有關(guān)規(guī)定。第六章法律責(zé)任第四十三條侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條土地、勞動保證、民政、公安等有關(guān)治理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員的行政責(zé)任。第七章附則第四十五條本方法所稱下列名詞的含義是：轉(zhuǎn)非勞動力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動年齡范疇內(nèi)具有勞動能力的人員，不包括16周歲以上正在同意義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動能力的人員。以上年齡運算以依法批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn)。第四十六條農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積存應(yīng)當(dāng)享有的財產(chǎn)權(quán)益。第四十七條國家對大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十八條本方法自2004年7月1日起實施，1993年10月6日市人民政府公布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置方法》同時廢止。上海市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等三部門關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見的通知2005/06/12滬府發(fā)[2005]35號市各部門和區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦局：市政府同意市農(nóng)委、市房地資源局、市規(guī)劃局《關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度的暫行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。二00五年六月十二日關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見為進一步落實《中共上海市委、市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（滬委[2004]10號）提出的“探究征地制度改革”，“適當(dāng)安排農(nóng)村集體征地留用地”的要求，現(xiàn)就本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡稱“征地留用地”）提出如下實施意見：一、實施征地留用地制度的目的實施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟組織，用于進展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長期保留村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地上的進展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著都市化的進程而“水漲船高”。二、實施征地留用地制度的操作方法（一）征地留用地的比例實施征地留用地以村為單位，以2005年起，將按規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實有土地，原則上按5—10%的比例留給村集體經(jīng)濟組織。各區(qū)縣能夠依照上述原則制定具體標(biāo)準(zhǔn)。征地留用地面積按比例確定后，能夠?qū)嵭幸淮我?guī)劃選址，分期實施。規(guī)劃面積確定后，具體實施面積應(yīng)按每次實際征地面積比例配給指標(biāo)，逐步實施。按照“三個集中”要求，凡全村耕地按都市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定為差不多農(nóng)田的，能夠按該村農(nóng)用地5%左右的比例配給留用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心在經(jīng)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)中調(diào)劑。具體實施方法可由各區(qū)縣制定。（二）征地留用地的選址征地留用地的選址要服從都市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級經(jīng)濟進展動身，實行統(tǒng)一布局，合理安排，相對集中，集約使用。本村確實無法落實留用地的，能夠在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)異地安排。（三）征地留用地的用途留用地要緊用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)固收益的項目開發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉儲等不動產(chǎn)項目。征地留用地不得用于商品住宅房開發(fā)，不得用于風(fēng)險擔(dān)保。留用地開發(fā)的項目能夠由集體經(jīng)營，也能夠采納承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。村級集體經(jīng)濟組織選擇留用地開發(fā)項目、經(jīng)營形式，必須先征求村級集體經(jīng)濟組織成員的意見，實行民主決策。留用地的收益要緊用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟組織公益性事業(yè)。（四）征地留用地辦理征地留用地應(yīng)依法征為國有，并通過出讓方式由村集體經(jīng)濟組織取得土地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。三、鼓舞實施征地留用地制度（一）堅持“多予、少取”村集體經(jīng)濟組織在留用地被征為國有并通過出讓手續(xù)獲得使用權(quán)過程中，能夠免交上繳地點政府的各項規(guī)費，土地出讓金扣除有明確規(guī)定上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費等資金后，市和區(qū)縣所得部分全額返回。（二）明確留用地的性質(zhì)村級集體經(jīng)濟組織依法通過出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟組織和全體成員。為愛護村集體經(jīng)濟利益，防止資產(chǎn)流失，留用地原則上不得轉(zhuǎn)讓。因?qū)ｉT緣故留用地確需調(diào)劑轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表三分之二以上討論通過，方可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓“村留用地”獲得的資金應(yīng)用于購置有增值潛力的不動產(chǎn)，一樣情形下，不得把資金直截了當(dāng)分配給個人。對經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地，在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。（三）配套建立社區(qū)股份制實施征地留用地的村，應(yīng)深入進行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，把包括征地留用地在內(nèi)的各類村級集體資產(chǎn)，按規(guī)定量化到村級集體經(jīng)濟組織每個成員，使農(nóng)民能夠享受長期的股權(quán)和股金分配。關(guān)于涉及撤制的村，也要參照上述方法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。四、市和區(qū)縣有關(guān)部門的職責(zé)實施征地留用地是一項事關(guān)農(nóng)村征地制度改革、愛護農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的大事，工作難度大，政策性強。市和區(qū)縣有關(guān)部門需要明確分工，共同推進：規(guī)劃部門要依照規(guī)劃要求，積極關(guān)心村集體經(jīng)濟組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門要認(rèn)真做好征地過程中給集體經(jīng)濟組織留用地指標(biāo)的核定工作，及時辦理留用地的有關(guān)審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)治理部門要積極配合，指導(dǎo)和關(guān)心涉及留用地的村集體經(jīng)濟組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。實施征地留用地制度由所在區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實。各區(qū)縣要在組織力量調(diào)查核實、弄清情形的基礎(chǔ)上，將留用地的指標(biāo)落實到村，并建立臺賬。征地留用地的審批手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定，原則上由區(qū)縣辦理，市有關(guān)職能部門加強服務(wù)和指導(dǎo)。各區(qū)縣在實施征地留用地過程中，要建立推進和監(jiān)督機制，并把它作為政務(wù)公布和村務(wù)公布的一項重要內(nèi)容。本意見自市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行，各區(qū)縣可結(jié)合實際，制定具體實施意見。上海市人民政府2005-06-12天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓治理規(guī)定2004-07-14（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常務(wù)會議通過，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一號公布）第一章總則第一條為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的進展，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）實行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。第三條地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范疇之內(nèi)。第四條開發(fā)區(qū)治理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）在市土地治理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地治理部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費治理和發(fā)放《國有土地使用證》。第五條凡與中華人民共和國有外交關(guān)系或在中華人民共和國設(shè)有商務(wù)代表處的國家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人，以及中國的法人、其他經(jīng)濟組織或者個人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。第六條受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進行各項經(jīng)營活動，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。國家愛護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。第七條開發(fā)區(qū)土地治理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費、土地治理登記費、土地增值費、土地使用費。除出讓費外的其他收費標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。第二章土地使用權(quán)有償出讓第八條土地使用權(quán)有償出讓（簡稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會代表國家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途、按開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。第九條出讓合同由開發(fā)