全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃

全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃

前言

都市生活垃圾處理設(shè)施是都市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是都市公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分，關(guān)系到一個都市的文明程度和寬敞人民群眾的切身利益。近十幾年來，我國用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，但生活垃圾無害化處理率仍舊專門低，垃圾無害化處理設(shè)施的缺乏已成為污染環(huán)境、制約進(jìn)展的社會咨詢題。如何遵循可連續(xù)進(jìn)展的原則，通過安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)都市生活垃圾減量化、資源化、無害化，是政府履行公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。本世紀(jì)頭二十年是我國進(jìn)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”是承前啟后的重要時期，做好“十一五”期間的都市生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，必將對我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的以后和進(jìn)展起到至關(guān)重要的作用。

國家進(jìn)展改革委會同建設(shè)部、環(huán)?？偩志幹频摹度珖际猩罾幚碓O(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），范疇包括661個設(shè)市都市（4個直轄市、283個地級市、374個縣級市）和1636個縣城。綜合考慮經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和地域間的客觀差異，《規(guī)劃》將全國劃分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)等共五個區(qū)域。其中：

1.東部地區(qū)：包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南10省或直轄市。

2.東北地區(qū)：包括遼寧、吉林和黑龍江3省。

3.中部地區(qū)：包括湖北、河南、山西、湖南、安徽、江西6省。

4.西北地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海6省或自治區(qū)。

5.西南地區(qū)：包括廣西、四川、重慶、云南、貴州、西藏6省、直轄市或自治區(qū)。

《規(guī)劃》的基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃期為2006～2010年。

本《規(guī)劃》的編制依據(jù)是：

1.《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀加大環(huán)境愛護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號），2005年12月；

2.《中華人民共和國都市規(guī)劃法》，1989年12月；

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年4月1日；

4.國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)都市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的意見》（計投資[2002]1591),2002年9月10日；

5.《都市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]120號），2000年5月；

6.《都市生活垃圾治理方法》，建設(shè)部令第157號，2007年4月；

7.我國都市生活垃圾處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

一、我國都市生活垃圾處理現(xiàn)狀

（一）生活垃圾產(chǎn)量及特性

1.設(shè)市都市生活垃圾產(chǎn)量

隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、都市人口的增加、城區(qū)面積的擴(kuò)大，我國都市生活垃圾清運(yùn)量保持穩(wěn)步增長的趨勢，結(jié)合建設(shè)部年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)及本規(guī)劃調(diào)研結(jié)果，2005年全國設(shè)市都市生活垃圾產(chǎn)量約為1.36～1.56億噸，其中各區(qū)域所占比例見表1。

表12005年都市生活垃圾清運(yùn)量

單位：萬噸／年

2.縣城生活垃圾產(chǎn)量

縣城生活垃圾產(chǎn)量目前還沒有健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照本規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年全國縣城年生活垃圾產(chǎn)量約為0.5億噸，其中各區(qū)域所占比例見表2。

表22005年縣城生活垃圾清運(yùn)量

單位：萬噸／年

3.生活垃圾特性分析

當(dāng)前我國都市生活垃圾的突出特點(diǎn)是含水率高，一樣為45～65%；熱值低，一樣在4200kJ/kg左右；有機(jī)成分高，廚余類有機(jī)生活垃圾部分約占40～60%；垃圾中可回收成分低，約占10～25%，見表3。

表3我國都市生活垃圾差不多特性表

此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等阻礙較大，例如：氣化率低、經(jīng)濟(jì)生活水平低的都市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對較高；氣化率高、經(jīng)濟(jì)生活水平較高的大中都市的生活垃圾的熱值相對較高，煤灰的含量較低；南方的都市生活垃圾中有機(jī)物的含量較高，墓本上在40～75%之間；而經(jīng)濟(jì)生活水平和消費(fèi)水平較高的東部地區(qū)生活垃圾的易回收的廢品含量相對較高。

（二）生活垃圾處理設(shè)施概況

1.正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施情形

(1）設(shè)市都市

截止2005年底，全國設(shè)市都市共有生活垃圾處理設(shè)施397座（不包括簡易處理設(shè)施），總處理能力為21.06萬噸／日。其中都市生活垃圾填埋場304座，處理能力16.07萬噸／日；都市生活垃圾堆肥廠16座，處理能力0.55萬噸／日；都市生活垃圾焚燒廠42座，處理能力2.55萬噸／日；其他處理設(shè)施35座，處理能力1.89萬噸／日。填埋、堆肥、焚燒和其他分別占76.3%、2.6%、12.1%和9.0%。各地區(qū)設(shè)市都市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情形見表4。

表4各地區(qū)設(shè)市都市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情形統(tǒng)計表

單位：噸／日

初步估算，全國設(shè)市都市中生活垃圾處理能力達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的約為16.9萬噸／日，實(shí)際處理量約為15.2萬噸／日，全國設(shè)市都市生活垃圾無害化處理率約為37%。

（2）縣城

截止2005年底，全國縣城共有217座生活垃圾處理設(shè)施（不包括簡易處理設(shè)施），總處理能力為2.60萬噸／日。其中生活垃圾填埋場199座，處理能力2.41萬噸／日；生活垃圾堆肥廠1座，處理能力0.02萬噸/日；生活垃圾焚燒廠6座，處理能力0.06萬噸／日；其他處理設(shè)施11座，處理能力0.11萬噸／日。填埋、堆肥、焚燒和其他分別占92.7%、0.8%、2.4%和4.1％。各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情形見表5。

表5各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情形統(tǒng)計表

單位：噸/日

上述運(yùn)行的縣城生活垃圾處理設(shè)施中多數(shù)達(dá)不到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的縣城生活垃圾處理設(shè)施總處理能力約為3000－4000噸／日，無害化處理率約為3％。

2.在建的各類生活垃圾處理設(shè)施情形

（l）設(shè)市都市

截止2005年底，設(shè)市都市在建項(xiàng)目有138個，日處理能力為5.95萬噸／日（建成后實(shí)際處理垃圾約為5.35萬噸／日）。其中，都市生活垃圾填埋場108座，處理能力4.57萬噸／日；都市生活垃圾堆肥廠3座，處理能力0.12萬噸／日；都市生活垃圾焚燒廠10座，處理能力0.61萬噸／日；其他處理設(shè)施17座，處理能力0.66萬噸／日。按處理能力估算生活垃圾處理比例，填埋、堆肥、焚燒和其它分別占76.8%、1.9%、10.3%和11.0%。各地區(qū)設(shè)市都市生活垃圾處理設(shè)施在建情形見表6。

表6各地區(qū)設(shè)市都市生活垃圾處理設(shè)施在建情形統(tǒng)計表單位：噸／日

（2）縣城

截止2005年底，縣城在建項(xiàng)目有98個，日處理能力為1.14萬噸／日（建成后實(shí)際處理垃圾量約為1.03萬噸／日）。其中，都市生活垃圾填埋場84座，處理能力0.98萬噸/日；都市生活垃圾堆肥廠1座，處理能力0.004萬噸/日；都市生活垃圾焚燒廠3座，處理能力0.05萬噸／日；其他處理設(shè)施10座，處理能力0.11萬噸／日。按處理能力估算生活垃圾處理比例，填埋、堆肥、焚燒和其他分別占86%、0.4%、4.4％和9.2%。各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情形見表7。

表7各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施在建情形統(tǒng)計表單位：噸／日

3.“十一五”期間關(guān)閉的生活垃圾處理設(shè)施情形

（1)設(shè)市都市

經(jīng)統(tǒng)計，“十一五”期間設(shè)市都市中共有122座生活垃圾處理設(shè)施將被關(guān)閉，處理能力合計約5.23萬噸／日，將減少實(shí)際處理能力約4.71萬噸／日。

(2）縣城

經(jīng)統(tǒng)計，“十一五”期間縣城中共有112座生活垃圾處理設(shè)施將被關(guān)閉，處理能力合計約1.28萬噸／日。

（三）生活垃圾處理費(fèi)征收及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化情形

截止2005年底，全國共有266個設(shè)市都市和686個縣城實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)政策，分別占設(shè)市都市的40.2%和縣城的41.9％。

按照調(diào)研情形，全國設(shè)市都市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.5～11.0元／（戶?月），縣城生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范疇為1.0～8.0元／（戶?月）。由于生活垃圾處理收費(fèi)缺乏有效的制約手段，實(shí)際收繳率專門低，多數(shù)都市收繳率低于40％，部分都市只有10%左右。

在生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策的帶動下，以外資、民間以及其他社會資本作為投資主體的投資模式在我國得到了一定的進(jìn)展，“十五”期間，我國都市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營市場已初步形成，并在逐步完善和進(jìn)展。

（四）存在咨詢題

1.生活垃圾無害化處理能力不足，處理水平低

近年來，我國各級政府用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，但由于歷史欠帳較多，生活垃圾無害化處理能力仍舊不足，2005年全國都市生活垃圾處理完全達(dá)到無害化要求的約占為27%，與全面建設(shè)小康社會的要求存在專門大差距。

2.不同地域、不同都市生活垃圾處理水平存在較大差異

我國生活垃圾處理水平進(jìn)展不平穩(wěn)，在空間地域上存在專門大差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平高、投入力度大，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較多，處理率較高。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受財力限制，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較少，生活垃圾處理水平較低。

3.處理技術(shù)裝備水平落后

通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸取國外先進(jìn)技術(shù)，我國在生活垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都不同程度地使用了一些國際較先進(jìn)的工藝技術(shù)。但總體而言，生活垃圾處理技術(shù)裝備水平仍舊偏低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備差不多靠國外引進(jìn)。填埋方面，滲瀝液處理技術(shù)和填埋場沼氣發(fā)電技術(shù)等仍需從國外引進(jìn)；垃圾焚燒系統(tǒng)的國產(chǎn)化盡管取得一定進(jìn)展，但裝備水平以及生活垃圾焚燒余熱利用率還需進(jìn)一步提升。

4.生活垃圾處理治理體制改革進(jìn)程緩慢

在環(huán)衛(wèi)體制改革的過程中，部分都市環(huán)境衛(wèi)生治理體制改革進(jìn)展緩慢，許多都市還沒有建立合理的運(yùn)營投資償還機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完全靠政府財政撥款建設(shè)，投資渠道單一，建設(shè)和運(yùn)營資金不足。生活垃圾處理收費(fèi)尚未全面實(shí)行，收繳率低，收費(fèi)成本高，使用治理流程長。生活垃圾處理系統(tǒng)缺乏有效監(jiān)管，難以滿足生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。

“十五”期間，我國加快了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，然而仍舊存在法制建設(shè)滯后、治理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不相習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不規(guī)范、市場監(jiān)管不力等一系列咨詢題。

5.生活垃圾治理基礎(chǔ)薄弱

我國都市生活垃圾的物流治理還處于粗放治理時期，多數(shù)都市生活垃圾收運(yùn)、處理過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理缺乏必要的信息化治理設(shè)施和手段；許多都市還缺少計量設(shè)施，垃圾量還要緊依靠估算，使得生活垃圾清運(yùn)量、處理量數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差較大；許多都市生活垃圾物流缺乏操縱和記錄，新建垃圾處理設(shè)施所發(fā)揮的作用以及垃圾處理的成效還不能做出準(zhǔn)確評判。

二、“十一五”都市生活垃圾產(chǎn)量推測

估量到2010年，全國縣城以上都市生活垃圾總產(chǎn)量約為2.5億噸，其中設(shè)市都市的生活垃圾產(chǎn)量約為1.8億噸／年（日均約為49.3萬噸）；縣城生活垃圾產(chǎn)量約為0.7億噸／年（日均約為19.4萬噸）。

三、規(guī)劃原則、目標(biāo)與任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、統(tǒng)籌人與自然和諧進(jìn)展、統(tǒng)籌國內(nèi)進(jìn)展和對外開放的要求。堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)

生活垃圾綜合處理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以加大都市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和長效治理為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，加大監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)固運(yùn)行，改善環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)都市生活垃圾治理可連續(xù)進(jìn)展。

（二）規(guī)劃原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧進(jìn)展。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和要求，主動推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，形成合理的區(qū)域進(jìn)展格局，堅(jiān)持大、中、小都市和小城鎮(zhèn)和諧進(jìn)展。堅(jiān)持都市生活垃圾處理設(shè)施與都市的進(jìn)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)、和諧進(jìn)展。

2.因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。按照有關(guān)的技術(shù)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域分類采取經(jīng)濟(jì)、合理的技術(shù)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化。合理確定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，幸免過度超前。

3.合理布局，分類指導(dǎo)。按照總體目標(biāo)要求，按照地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平的差異，對東、中、西部地區(qū)確定不同的規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)。合理規(guī)劃地級以上都市、適度安排縣級都市和縣城生活垃圾處理設(shè)施，建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

4.鼓舞創(chuàng)新，保證運(yùn)行。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與體制改革和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾收費(fèi)制度，通過引進(jìn)社會資本，主動推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，改革投資和運(yùn)行治理體制，確保設(shè)施建成后能穩(wěn)固運(yùn)行。

5.優(yōu)化工藝，操縱造價。按照國家有關(guān)都市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，慎重選擇生活垃圾處理的技術(shù)和工藝，適度操縱工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理與治理，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運(yùn)、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提升生活垃圾處理無害化水平，推進(jìn)都市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化進(jìn)展。

進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善生活垃圾處理市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。具體規(guī)劃目標(biāo)為：

1.到“十一五”末期，全國都市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％，其中：設(shè)市都市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%。

2.在全國約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

1.合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域、不同都市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)不同區(qū)域都市的生活垃圾處理設(shè)施和諧進(jìn)展。

2.進(jìn)一步提升設(shè)市都市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善設(shè)市都市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

3.大力推進(jìn)縣城的生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)體系，提升生活垃圾收集覆蓋范疇和運(yùn)輸設(shè)備水平。

4.減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)約土地資源，鼓舞選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市都市的焚燒處理率不低于35%。

5.逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾治理和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施，提升無害化處理水平。

6.選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的都市建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目，為逐步建立規(guī)范的餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)取得體會。

7.在有條件的地區(qū)建設(shè)一些完全由社會融資、按市場機(jī)制運(yùn)作的示范項(xiàng)目。

8.深化環(huán)衛(wèi)治理體制與治理機(jī)制的改革，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步推行生活垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營或托付經(jīng)營。

四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

（一）技術(shù)路線

1.不同處理技術(shù)的選擇原則

在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則下，合理選擇不同的生活垃圾處理技術(shù)。

(1)衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區(qū)所必須具備的保證手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的都市，能夠衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的差不多方案；

(2）焚燒處理可最有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張、生活垃圾熱值符合條件的都市，在有效操縱二惡英排放的前提下，可優(yōu)先進(jìn)展焚燒處理技術(shù)；

(3）在實(shí)行生活垃圾分類收集、堆肥產(chǎn)品有出路的都市，可進(jìn)展適宜的生物處理技術(shù)，但對未普及生活垃圾分類收集的都市，應(yīng)慎重采納堆肥處理技術(shù)；

(4）鼓舞采納對多種處理技術(shù)進(jìn)行有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理的同時，實(shí)現(xiàn)垃圾中資源的高效率回收利用。

2.不同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r地區(qū)的技術(shù)選擇

生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情形，選擇符合我國都市生活垃圾處理技術(shù)政策要求的技術(shù)路線，技術(shù)選擇應(yīng)滿足先進(jìn)性、成熟性、德定性和可連續(xù)進(jìn)展性等幾個方面。

(1)關(guān)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇先進(jìn)的，處理技術(shù)和設(shè)備，同時應(yīng)采納多種技術(shù)有機(jī)組合，所有處理設(shè)施必須嚴(yán)格操縱“二次污染”；

（2）關(guān)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平一樣的地區(qū)，可選用適宜的處理技術(shù)和設(shè)備，滿足我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時“二次污染”的操縱應(yīng)符合環(huán)境愛護(hù)的要求；

(3)關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍以填埋處理技術(shù)為主，所建的處理設(shè)施在滿足衛(wèi)生填埋場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的條件下應(yīng)該盡量因地制宜地節(jié)約投資。

（二）建設(shè)項(xiàng)目

1.都市生活垃圾無害化處理設(shè)施

合理安排建設(shè)項(xiàng)目，都市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展，“十一五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力32萬噸／日，其中設(shè)市都市為25.3萬噸／日，縣城為6.7萬噸／日，詳見附表一。

(1)設(shè)市都市

設(shè)市都市規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設(shè)施520項(xiàng)，總建設(shè)規(guī)模25.3萬噸／日，具體項(xiàng)目清單見附表二。

(2）縣城

縣城規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力總規(guī)模為6.7萬噸／日，具體項(xiàng)目由各地在“十一五”期間按照規(guī)劃的規(guī)模自行分解實(shí)施。

2.都市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施

建設(shè)都市生活垃圾無害化處理設(shè)施的同時，配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。在90%以上的縣城建立、完善收運(yùn)系統(tǒng)。

（三）規(guī)劃布局

1.處理技術(shù)布局

本著因地制宜、逐步推進(jìn)、統(tǒng)籌進(jìn)展的原則，綜合各區(qū)域自然狀況、流域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、人口密度等因素，調(diào)整和優(yōu)化各處理技術(shù)的使用比例，“十一五”期間不同區(qū)域的生活垃圾處理技術(shù)能夠分為以下幾個差不多類型：

(1)東部地區(qū)，生活垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的都市，鼓舞使用焚燒或生化處理技術(shù)進(jìn)行前處理；

(2)中部地區(qū)和東北地區(qū)，生活垃圾處理現(xiàn)時期應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度進(jìn)展其它處理工藝；

(3）西北地區(qū)，生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；

(4）西南地區(qū)，現(xiàn)時期能夠衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例。

2.處理能力布局

綜合考慮不同地區(qū)都市生活垃圾產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r、都市生活垃圾處理現(xiàn)狀水平等因素，合理安排“十一五”新增都市生活垃圾無害化處理能力，具體安排如下：

(1)東部地區(qū)

新增都市生活垃圾無害化處理能力14.37萬噸／日。其中，設(shè)市都市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目2.15個，處理能力12.27萬噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力2.1萬噸／日。

(2）東北地區(qū)

新增都市生活垃圾無害化處理能力4.52萬噸／日。其中，設(shè)市都市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目79個，處理能力3.97萬噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力0.55萬噸／日。

(3）中部地區(qū)

新增都市生活垃圾無害化處理能力7.33萬噸／日。其中，設(shè)市都市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目144個，處理能力5.49萬噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.84萬噸／日。

(4）西北地區(qū)

新增都市生活垃圾無害化處理能力3.09萬噸／日。其中，設(shè)市都市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目45個，處理能力1.95萬噸／日。縣城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.14萬噸／日。

(5）西南地區(qū)

新增都市生活垃圾無害化處理能力2.68萬噸／日。其中，設(shè)市都市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目37個，處理能力1.59萬噸／日，縣城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.09萬噸／日。

各地區(qū)設(shè)市都市及縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施能力分布情形見表8：

表8分地區(qū)都市生活垃圾無害化處理設(shè)施能力分布表單位：萬噸／日

（四）投資估算與資金來源

1.投資估算

全國“十一五”期間生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為862.9億元（詳見附表三），其中：

(1)生活垃圾處理設(shè)施713.6億元，其中設(shè)市都市為579.3億元，縣城為134.3億元；

(2）轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)設(shè)施投資149.3億元，其中設(shè)市都市為116.6億元，縣城為32.7億元。

2.資金來源

按照“誰污染、誰治理”的原則，都市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣秦?zé)任主體，必須履行相應(yīng)的責(zé)任?！笆晃濉倍际猩罾幚碓O(shè)施由地點(diǎn)政府組織建設(shè)，國家按照不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，重點(diǎn)是西部和中部地區(qū)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃實(shí)施中確定。

在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，各地點(diǎn)要因地制宜，努力制造條件，完善有關(guān)政策措施，主動吸引和鼓舞社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

（五）實(shí)施打算

“十一五”期間將新增生活垃圾無害化處理能力32萬噸／日，平均每年新增6.4萬噸／日，總投資額為862.9億元，平均每年投資額約為173億元。

考慮到項(xiàng)目的建設(shè)周期，各地要在“十一五”前兩年抓緊項(xiàng)目前期工作，并盡快開工建設(shè)。

五、保證措施

（一）技術(shù)保證

1.建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系

生活垃圾處理技術(shù)適用性不僅取決于技術(shù)本身，而且取決于經(jīng)濟(jì)適用條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，我國生活垃圾無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，建立完善的生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系能夠客觀地評判各種處理技術(shù)的水平，指導(dǎo)并促進(jìn)我國生活垃圾處理的健康進(jìn)展。

2.組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)咨詢題

針對都市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)咨詢題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，持續(xù)提升都市生活垃圾無害化處理水平。

（二）政策制度保證

1.深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展

轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，主動引入市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)政策，促進(jìn)都市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。

通過財政直截了當(dāng)投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)待等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，建立多渠道投融資體系。

抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)進(jìn)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。

2.完善收費(fèi)制度，推進(jìn)生活垃圾