01經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

01經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要公布時(shí)刻：

2009-7-1417:30:382006年1月21日滄州市十一屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議批準(zhǔn)“十一五”時(shí)期（2006年—2010年），是我市承前啟后全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，著力推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要時(shí)期；更是搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)展快進(jìn)展，努力打造全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展舉足輕重增長(zhǎng)極的跨過(guò)時(shí)期。展望以后，我們站在新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既耽擱不起，更失誤不得。

《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》遵循《中共滄州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》而編制，要緊闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略重點(diǎn)、進(jìn)展目標(biāo)、總體部署及政策取向，集中體現(xiàn)市委、市政府對(duì)“十一五”進(jìn)展的決策意圖和施政方針。它是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)劑、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是五年間滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和以后進(jìn)展環(huán)境

（一）“十五”進(jìn)展的總體評(píng)判

“十五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)展中遇到的新情形、新咨詢(xún)題，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢抓住進(jìn)展那個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，著力創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境，以主動(dòng)有作為的態(tài)度貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，持續(xù)充實(shí)完善進(jìn)展思路，堅(jiān)決大進(jìn)展快進(jìn)展的信念。全市上下齊心協(xié)力，戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災(zāi)難的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展取得明顯成就，為“十五”打算畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值完成1130.8億元，年均增長(zhǎng)12.6%，比“十五”打算目標(biāo)高3.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量居全省第四位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16532元，比打算目標(biāo)高6532元，在全省的排位由“九五”末的第六位上升至第五位。2005年全部財(cái)政收入完成82.9億元，年均增長(zhǎng)16.4%，其中一樣預(yù)算收入完成31億元，年均增長(zhǎng)16.2%，均超額完成打算。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，畜牧、蔬菜、果品業(yè)保持較快增長(zhǎng)?；ぶ鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)地位確定，裝備制造、紡織服裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，縣域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展勢(shì)頭良好。服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的17.6：50.1：32.3轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑?1.8:54.7:33.5。

重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！笆濉逼陂g全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1062.5億元，是“九五”的1.87倍，年均增長(zhǎng)14.4%，比“十五”打算目標(biāo)高4.4個(gè)百分點(diǎn)。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成354.5億元以上，同比增長(zhǎng)45.5%，創(chuàng)我市歷史最好水平。一批強(qiáng)市富民的重大工業(yè)項(xiàng)目連續(xù)建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)筑起強(qiáng)勁的平臺(tái)，臨港區(qū)域大進(jìn)展的框架初露端倪。

改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以“兩增、兩減、兩分”為重點(diǎn)的國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，全市已有80%以上的國(guó)有企業(yè)改制到位；農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、投融資體制、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革取得進(jìn)展。五年間累計(jì)審批外商投資項(xiàng)目260個(gè)，實(shí)際利用外資累計(jì)完成4.3億美元，其中，直截了當(dāng)利用外資2.93億美元，年均增長(zhǎng)36.3%。2005年直截了當(dāng)利用外資達(dá)到1.44億美元，同比增長(zhǎng)74%，創(chuàng)歷史最好。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)展較快?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)持續(xù)進(jìn)展。都市垃圾處理、污水處理，給排水、燃?xì)?、供熱、電力、公路交通等一批完善都市功能、改善城鄉(xiāng)人民生活的建設(shè)項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮作用。城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)最低生活保證及醫(yī)療救助制度初步建立。

人民生活水平逐年提升。實(shí)施主動(dòng)的就業(yè)政策，“兩個(gè)確?！焙汀吧鐣?huì)低保”得到切實(shí)加大。對(duì)1000多戶(hù)城鎮(zhèn)最低收入家庭提供了住房租金補(bǔ)貼，對(duì)5.8萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困居民全部落實(shí)城鎮(zhèn)低保，農(nóng)村低保全面啟動(dòng)。爭(zhēng)取省以上扶貧基金1.56億元，貧困村和貧困人口自我進(jìn)展能力得到較快提升。2005年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額完成250億元，年均增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入估量可達(dá)8593元，年均增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)民人均純收入可達(dá)3311元，年均增長(zhǎng)5.6%。均完成打算目標(biāo)。住房、汽車(chē)、通訊、旅行開(kāi)始成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

綜上所述，“十五”時(shí)期專(zhuān)門(mén)“十五”后三年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展進(jìn)程中成就較為明顯的時(shí)期。為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好進(jìn)展奠定了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）“十一五”進(jìn)展的環(huán)境和制約因素

“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要機(jī)遇期。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨猛烈。專(zhuān)門(mén)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為滄州憑借臨港靠海的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外專(zhuān)門(mén)是日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了良好的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，進(jìn)展模式進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，為我市實(shí)現(xiàn)更快更好的進(jìn)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。近觀國(guó)情：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)日趨加重，重化工業(yè)加速進(jìn)展，為我市化工產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的延伸拓展提供了難得機(jī)遇。京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，正在成為繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”之后新的增長(zhǎng)極，“南資北移”已成定勢(shì)。京津冀、環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化整合正在加快，從而帶動(dòng)京津兩市的傳統(tǒng)制造業(yè)，專(zhuān)門(mén)是資源型產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)向周邊地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，為我市通過(guò)主動(dòng)參與區(qū)域合作謀進(jìn)展提供了寬敞的空間。專(zhuān)門(mén)是天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，為我市有效發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、資源等優(yōu)勢(shì)提供了難得機(jī)遇。黃驊港功能的完善和臨港區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，使我市進(jìn)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。便利的交通運(yùn)輸、豐富的灘涂土地、充裕的人力資源、日益顯明的縣域特色經(jīng)濟(jì)和其它基礎(chǔ)設(shè)施，使滄州蘊(yùn)積了吸納國(guó)內(nèi)外資本與技術(shù)、承接產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的專(zhuān)門(mén)優(yōu)勢(shì)。省委、省政府對(duì)滄州進(jìn)展的高度重視和支持，全市上下希望進(jìn)展的迫切心情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭進(jìn)展能力的提升，為我市更快更好進(jìn)展提供了強(qiáng)有力的精神與物質(zhì)保證。勿庸諱言，天時(shí)地利人和俱備，滄州大進(jìn)展的氣概初步形成，快進(jìn)展的時(shí)機(jī)差不多到來(lái)。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，倍加珍愛(ài)機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，切有用好機(jī)遇，舉全市之力，加速建設(shè)文明富裕的新滄州。

我們既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，任務(wù)光榮而艱巨。必須清醒地看到，在我國(guó)加入世貿(mào)的后過(guò)渡期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。我國(guó)西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先突破，形勢(shì)咄咄逼人，這對(duì)我市的進(jìn)展差不多上新的挑戰(zhàn)與考查。縱橫相比，我市還存在著經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化水平較低，增長(zhǎng)方式粗放，改革總體進(jìn)程不快，開(kāi)放水平落后，人才資源短缺，社會(huì)事業(yè)進(jìn)展欠帳較多，人民群眾生活水平相對(duì)落后，資源環(huán)境約束加劇，以及干部隊(duì)伍素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展能力與新形勢(shì)的要求還不適應(yīng)等諸多制約因素。如不抓緊專(zhuān)門(mén)好地解決，就會(huì)使我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)，就難以邁出跨過(guò)的步伐，成為全省經(jīng)濟(jì)第二個(gè)翻番中舉足輕重增長(zhǎng)極的目標(biāo)將就難以實(shí)現(xiàn)。二、指導(dǎo)思想和進(jìn)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委六屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局，緊緊圍繞建成全省經(jīng)濟(jì)第二個(gè)翻番中舉足輕重增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“三個(gè)并重互動(dòng)”（深化改革與大進(jìn)展快進(jìn)展并重互動(dòng)；加大投入和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式并重互動(dòng)；重大項(xiàng)目帶動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放并重互動(dòng)），突出進(jìn)展臨港區(qū)域，著力推進(jìn)中心都市和縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。堅(jiān)持在加快進(jìn)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快進(jìn)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，提升運(yùn)行質(zhì)量和可連續(xù)進(jìn)展能力，使進(jìn)展成果惠及全市人民，為創(chuàng)建和諧滄州、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

正確明白得與貫徹這一指導(dǎo)思想，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)進(jìn)展觀是統(tǒng)領(lǐng)。按照中央“六個(gè)必須”的要求，務(wù)必從實(shí)際動(dòng)身，把科學(xué)進(jìn)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。第二，堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與全面進(jìn)展，把滿(mǎn)足人民群眾的多種需求作為進(jìn)展的全然目的。第三，把大進(jìn)展、快進(jìn)展作為主基調(diào)。迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持運(yùn)行質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力。第四，把“三大經(jīng)濟(jì)板塊”崛起作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。集中必要的財(cái)力物力，努力做大做強(qiáng)臨港區(qū)域、中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)，使其成為全市加快進(jìn)展的強(qiáng)力支撐，以全新的風(fēng)貌躋入京津冀都市圈。第五，投資拉動(dòng)與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式并舉。這是振興滄州的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)，也是保證大進(jìn)展、快進(jìn)展的全然舉措。第六，把工業(yè)強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主引擎。真正做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)財(cái)源，廣開(kāi)就業(yè)渠道。第七，把改革開(kāi)放作為加快進(jìn)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力保證。堅(jiān)持以改革的方法解決前進(jìn)中的矛盾，把進(jìn)展速度、改革力度和社會(huì)可承擔(dān)程度最大限度地結(jié)合起來(lái)；以開(kāi)放的舉措推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大進(jìn)展；以進(jìn)展的成果改善人民生活，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

（二）進(jìn)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上。按2005年價(jià)格運(yùn)算，2010年生產(chǎn)總值達(dá)到2083億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬(wàn)元以上，超過(guò)全省平均水平。全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到167億元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整到8.5：57.9：33.6。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升65%。都市化率達(dá)到45%左右。

固定資產(chǎn)投資：五年間，年均增長(zhǎng)20%，累計(jì)投資許多于3165億元；到2010年投資率達(dá)到40.2%。

對(duì)外開(kāi)放：五年間，直截了當(dāng)利用外資年均增長(zhǎng)20%，累計(jì)達(dá)到12.5億美元。外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)16.7%，到2010年達(dá)到13.6億美元。

資源和生態(tài)環(huán)境：五年間，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低14.5%左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積增加50萬(wàn)畝，工業(yè)萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗水量降低19%。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到30%。都市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米左右。都市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，都市污水集中處理率達(dá)到70%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到96%。重點(diǎn)流域水污染惡化得到遏制，都市環(huán)境及景觀大幅度改善，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到全年的80%以上。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，文明生態(tài)村所占比例達(dá)到30%以上。

人口與人民生活：人口自然增長(zhǎng)率操縱在8‰以?xún)?nèi)，全市人口總量操縱在712萬(wàn)人以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到13839元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上，達(dá)到4431元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%以上。五年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱5%以?xún)?nèi)。

教育與衛(wèi)生：到2010年，地點(diǎn)屬一般高等學(xué)校招生年均增長(zhǎng)11.8%，2010年達(dá)到14000人。依靠滄州師專(zhuān)組建本科院校，招生規(guī)模達(dá)到8000人以上。大力進(jìn)展職業(yè)技術(shù)教育，職教在校生同一般高中在校生比例大體相當(dāng)；鞏固“普九”成果，小學(xué)和初中適齡兒童全部入學(xué)；高中時(shí)期教育和高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)分不達(dá)到85%和22%。教育投入占全部財(cái)政收入比重力爭(zhēng)達(dá)到25.4%。完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，在抓好公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，著力抓好市縣兩級(jí)醫(yī)院建設(shè)。到2010年，每千人口擁有3—4名衛(wèi)生技術(shù)人員。全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到75%。三、戰(zhàn)略定位和空間布局

（一）戰(zhàn)略定位

（1）區(qū)域功能定位

滄州北環(huán)京津，東環(huán)渤海，是京津冀都市圈中經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要組成部分；聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐；冀中南及晉、陜、內(nèi)蒙西部和魯西北地區(qū)重要的進(jìn)出?？谂c物資集散地；河北省沿海沿線產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)展戰(zhàn)略的核心地區(qū)；京津冀都市圈中重要的化學(xué)工業(yè)基地、臨港工業(yè)基地和電力能源基地；服務(wù)京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地；河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展舉足輕重的增長(zhǎng)極。戰(zhàn)略地位重要，歷史機(jī)遇難得，綜合優(yōu)勢(shì)突出，進(jìn)展?jié)摿嫶蟆?/p>

（2）都市功能定位

立足河北，依靠京津，服務(wù)和面向環(huán)渤海，輻射帶動(dòng)整個(gè)轄區(qū)及周邊地區(qū)。著眼朔黃鐵路沿線腹心地帶，應(yīng)對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化，從強(qiáng)化自身做起，努力建設(shè)成為高水平的化學(xué)工業(yè)、現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、沿海臨港的航運(yùn)中心和物流中心，建設(shè)宜居的生態(tài)城區(qū)和文化古城。

（3）產(chǎn)業(yè)進(jìn)展定位

河北省“南廂”舉足輕重、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的石化、鹽化、煤化及精細(xì)化工綜合生產(chǎn)基地；以煤碼頭、雜貨碼頭、液體化學(xué)品碼頭為“龍頭”，以電力、制造、建材、物流等為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)集群；以彎頭管件、線路板、電線電纜、環(huán)保設(shè)備、汽車(chē)模具及零部件、機(jī)械制造為特色的華北地區(qū)重要的工業(yè)基地。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局

沿海臨港是滄州的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在和期望所在。大進(jìn)展快進(jìn)展的脈動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)皆系于此，產(chǎn)業(yè)布局的空間該著力于此。

——城港帶動(dòng)。通過(guò)加快中心都市建設(shè)，發(fā)揮中心都市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用。高起點(diǎn)、大幅度地加快港口功能完善和濱海新城建設(shè)，進(jìn)一步提升港口、港城對(duì)滄州進(jìn)展的龍頭帶動(dòng)作用。

——雁陣進(jìn)展。以現(xiàn)在的滄州市區(qū)及市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為起點(diǎn)，以黃驊港開(kāi)發(fā)區(qū)為“雁首”，以滄石高速、朔黃鐵路兩側(cè)為“軀干”，構(gòu)成強(qiáng)健兩翼，繁育成連綿百公里的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊和都市產(chǎn)業(yè)帶，促成能源、鋼鐵、新型建材及化工、物流等產(chǎn)業(yè)向臨海“雁首”集中布局。五金模具等輕型機(jī)械制造、旅行、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)及深加工等向兩翼和軀干分布，構(gòu)成“大雁展翅飛向藍(lán)天碧?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。依據(jù)“新體制、高科技、民營(yíng)化、外向型”的原則招商引資，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，逐步形成“雁陣”產(chǎn)業(yè)格局。

沿海臨港區(qū)域要緊依靠港口、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源分布，重點(diǎn)進(jìn)展鹽化工、煤化工、石油化工、海水淡化利用等項(xiàng)目，參與京津冀生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，主動(dòng)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步與天津?yàn)I海新區(qū)合作，以求更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和更寬敞的進(jìn)展空間。

——中心帶動(dòng)。中心城區(qū)以高科技、高附加值項(xiàng)目為主，通過(guò)五年的創(chuàng)業(yè)、積存及蓄勢(shì)待發(fā)，精心打造一批全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改變獅城形象，提升滄州品位。

——產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。支持國(guó)華滄東電廠加快建設(shè)，促使神華風(fēng)力發(fā)電和沿海第二電廠、濱海電廠、華峰熱電等電力能源項(xiàng)目上馬。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，板塊式推進(jìn)，集群式進(jìn)展，企業(yè)化膨脹，形成北方重要的濱海電力能源基地。

——臨海牽動(dòng)。建設(shè)“海上滄州”，作好“藍(lán)色文章”，以向渤海彎延伸為主戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)輔佐，連環(huán)效應(yīng)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)發(fā)達(dá)的臨海經(jīng)濟(jì)地帶，使海洋（臨港）產(chǎn)業(yè)逐步成為以后經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在黃驊市以東（包括南大港、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海興縣）3000余平方公里的荒堿土地上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)多個(gè)生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)留擺放船舶修造、化工、鋼鐵、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多個(gè)前沿項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集合的隆起帶。

——主干拉動(dòng)。滄州市區(qū)和港城區(qū)之間，以交通干線為進(jìn)展軸線，將新華工業(yè)園區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)以及鹽山、孟村、南皮等地的金屬加工業(yè)做強(qiáng)做大，迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，做到特色鮮亮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧進(jìn)展，形成依靠海運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)展的裝備制造業(yè)。以朔黃鐵路增能擴(kuò)量為契機(jī)，拉動(dòng)肅寧、河間、滄縣、黃驊等區(qū)域進(jìn)展。

重點(diǎn)扶持進(jìn)展任丘石油化工、東光精細(xì)化工、肅寧裘皮制作、獻(xiàn)縣和泊頭鑄造及汽車(chē)模具、東光包裝機(jī)械、南皮電子五金、河間保溫密封材料及吳橋油棉深加工等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

培養(yǎng)壯大河間、獻(xiàn)縣、滄縣、東光、吳橋、青縣等縣（市）糧棉油、蔬菜瓜果等特色農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目為抓手，以土地為載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，打造綠色屏障。四、戰(zhàn)略重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)

按照滄州區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)展特點(diǎn)和以后進(jìn)展要求，“十一五”時(shí)期，我市將連續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、科教興滄、開(kāi)放帶動(dòng)、都市化和可連續(xù)進(jìn)展“六大主體戰(zhàn)略”。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，首要的選擇是突出進(jìn)展臨港區(qū)域，著力推進(jìn)中心都市和縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展（即：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村）。整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)和突破，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）增強(qiáng)中心都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建以“三區(qū)一縣”為主的都市經(jīng)濟(jì)圈。中心都市是港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的發(fā)祥地，是縣域經(jīng)濟(jì)的輻射源。堅(jiān)持從大局動(dòng)身，統(tǒng)籌利用新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和滄縣的資源，打破行政壁壘，理順治理體制，科學(xué)確定功能分區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各種生產(chǎn)要素和資源得到優(yōu)化配置、高效利用，促進(jìn)成本節(jié)約和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展。著力解決中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”咨詢(xún)題，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，減少污染源，大力進(jìn)展符合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要求的工業(yè)項(xiàng)目，盤(pán)活存量，做大總量，建立起與市區(qū)人口規(guī)模、就業(yè)、進(jìn)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑強(qiáng)市富民框架。市直和“三區(qū)一縣”的資源、產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治理，形成一個(gè)既分工又合作，互相支持、和諧進(jìn)展的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，成為對(duì)外連接京津冀都市圈，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)周邊縣(市)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域。按照布局分工，以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市區(qū)西部高新區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),大力進(jìn)展符合中心都市特點(diǎn)和要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型、強(qiáng)力輻射型、高技術(shù)含量和高附加值型、低能耗型、無(wú)污染型及最大限度吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，建立起與中心都市差不多功能相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。占地40余平方公里的滄東工業(yè)園區(qū)，要抓緊謀劃，招攬客商，盡快啟動(dòng)，早日成為進(jìn)展的亮點(diǎn)。

（2）大力進(jìn)展臨港經(jīng)濟(jì)，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。要堅(jiān)決不移地實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，按照“向沿海推進(jìn)，向城鎮(zhèn)集合，向園區(qū)集中”的思路，依靠和拓展沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)內(nèi)外要素資源向港口區(qū)域集合。以港口為龍頭、以黃驊港開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)等臨港區(qū)域?yàn)檩d體，充分利用豐富的海水、石油、天然氣、原鹽及煤、電等資源，大力進(jìn)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，著力謀劃建設(shè)北方重要的化工產(chǎn)銷(xiāo)基地、電力能源基地、濱海先進(jìn)制造業(yè)基地。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，以港口為中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快進(jìn)展。搞好物流設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)物流市場(chǎng)，進(jìn)展物流企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。主動(dòng)吸納國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶(hù)沿海，建設(shè)集散、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備和加工配送中心，形成多層次、開(kāi)放型、社會(huì)化的物流配送系統(tǒng)。按照突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，臨港區(qū)域著力培養(yǎng)以化學(xué)工業(yè)、電力工業(yè)、輕型機(jī)械及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群；培養(yǎng)壯大和延伸化工、能源、電力、鋼鐵、物流、機(jī)械加工、船舶修造、新型建材、生態(tài)旅行、特色農(nóng)漁業(yè)及農(nóng)牧漁產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，以地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與天津?yàn)I海新區(qū)合作，逐步把沿海臨港區(qū)域進(jìn)展成環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高增區(qū)。

（3）做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化富有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村支撐體系?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在于民生經(jīng)濟(jì)，以其獨(dú)有的魅力支撐起一方熱土。進(jìn)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，核心是富民，關(guān)鍵在強(qiáng)縣。各縣（市）區(qū)務(wù)必站在新起點(diǎn)，制造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨過(guò)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變進(jìn)展理念，創(chuàng)新進(jìn)展模式，提升進(jìn)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面和諧可連續(xù)進(jìn)展的軌道。以縣（市）區(qū)為主體的特色工業(yè)園區(qū)要把握時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，培養(yǎng)和壯大特色產(chǎn)業(yè)。著力抓好：一、追求杰出，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。把優(yōu)先進(jìn)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的突破口，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求相統(tǒng)一，按照非均衡進(jìn)展的原則，充分發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的深度結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化升值，用特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二、扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)上檔升級(jí)。重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力支持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷(xiāo)售收入超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)領(lǐng)先進(jìn)展。在差不多形成龍頭產(chǎn)業(yè)集群的管道輸送及裝備制造、線路板、裘皮服裝、建筑扣件、汽車(chē)模具、摩托車(chē)零部件、環(huán)保設(shè)備、五金鑄造等產(chǎn)業(yè)中，選出一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)幫扶，提升科技含量，提升內(nèi)在質(zhì)量，使其成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的佼佼者。鼓舞企業(yè)加大投入，主動(dòng)開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，引導(dǎo)中小企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)靠攏，兼并收購(gòu)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批“專(zhuān)、精、新”的中小企業(yè)群，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展。充分利用國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，嫁接、改造、提升，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，打造民營(yíng)企業(yè)的“航母”。三、強(qiáng)化服務(wù)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陣容。全面落實(shí)以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，放寬民間資本投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)條件，排除各種鄙視性規(guī)定，破除各種非政策性壁壘，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓舞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、租賃等多種形式，參與國(guó)有和集體企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化。建立健全融資、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、技術(shù)、維權(quán)、信用六大服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供良好的融資環(huán)境、法律環(huán)境、進(jìn)展環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、愛(ài)護(hù)好人民群眾的主動(dòng)性與制造性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市靠產(chǎn)業(yè)支柱的支撐。缺少支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展猶如空中樓閣。從市情動(dòng)身，要做大做強(qiáng)以下支柱產(chǎn)業(yè)：

（1）壯大化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以臨港化工園區(qū)、任丘、東光為基地，以華北石化公司、滄州煉油廠、滄化、大化等大型企業(yè)集團(tuán)為骨干，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以接軌天津?yàn)I海新區(qū)為契機(jī)，加快化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)展步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，形成石油化工、鹽化工、煤化工、精細(xì)化工相互補(bǔ)充，上下游產(chǎn)品一體化、資源配置合理、技術(shù)先進(jìn)的特色系列產(chǎn)業(yè)，逐步建成主業(yè)突出、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、有系列特色產(chǎn)品的煉化一體的化學(xué)工業(yè)基地，確立我市化工產(chǎn)業(yè)在河北省乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。以后五年，化學(xué)工業(yè)估量投資規(guī)模240億元以上，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元左右。

（2）培養(yǎng)壯大電力工業(yè)。利用臨港區(qū)域?qū)挸ǖ慕ㄔO(shè)空間、豐富的神華煤炭、充沛的海水和海面風(fēng)能等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新電力投資模式，引入戰(zhàn)略投資伙伴，主動(dòng)進(jìn)展火電，適時(shí)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電。加快國(guó)華滄東電廠、華峰滄州熱電廠、泊頭、任丘和肅寧熱電等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。促進(jìn)神華風(fēng)力發(fā)電早日開(kāi)工建設(shè)，加大滄東第二電廠、濱海電廠等項(xiàng)目前期工作力度。五年內(nèi)估量投資166億元以上，使在建項(xiàng)目的裝機(jī)容量達(dá)到370萬(wàn)千瓦左右，建成華北地區(qū)新興的電力工業(yè)基地。

（3）大力進(jìn)展裝備制造業(yè)。安排投資130億元以上，做強(qiáng)做大電線電纜、線路板、管道輸送及裝備制造、鑄造、模具加工、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)。鼓舞龍頭企業(yè)由配件向整機(jī)、從輕型設(shè)備轉(zhuǎn)向重型設(shè)備的方向進(jìn)展，形成依靠海運(yùn)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入580億元左右。

（4）主動(dòng)推進(jìn)紡織服裝業(yè)。做強(qiáng)做大肅寧“中國(guó)裘皮之都”，形成養(yǎng)殖、加工、交易、制作一體化，在更大的空間拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。獻(xiàn)縣“泛美”服裝要選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)作。連續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)含量，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)進(jìn)展壯大肅寧帝賢紡織城、泊頭天倫紡織、東光、南皮、吳橋紡織項(xiàng)目。打算五年投資規(guī)模達(dá)到90億元以上，形成年產(chǎn)192萬(wàn)紗綻和5000萬(wàn)件服裝的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入200億元左右，成為新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

（5）穩(wěn)步進(jìn)展食品加工業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，鞏固進(jìn)展奶牛飼養(yǎng)基地，以“小洋人”、“鄉(xiāng)謠”乳業(yè)，孟村“宏達(dá)”、“榮升”清真肉食品及飲品等企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模，培植名牌產(chǎn)品，提升市場(chǎng)占有份額。抓好農(nóng)副牧漁產(chǎn)品加工升值，最大限度地滿(mǎn)足京津乃至更大市場(chǎng)的需求。打算投資規(guī)模60億元以上，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元左右，形成乳品、糧油加工、水產(chǎn)品加工、果蔬加工等門(mén)類(lèi)較齊全的食品工業(yè)體系，使之成為新興的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（6）大力進(jìn)展服務(wù)業(yè)。市區(qū)及任丘、黃驊等條件較好的縣（市），主動(dòng)進(jìn)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各縣（市、區(qū)）都要加大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)展各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)各類(lèi)要素市場(chǎng)，規(guī)范進(jìn)展各類(lèi)中介組織。市區(qū)要借助交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好“大運(yùn)河商貿(mào)物流中心”建設(shè)，擴(kuò)大都市輻射力，增強(qiáng)物流拉動(dòng)力。謀劃建設(shè)滄州商貿(mào)會(huì)展中心。做大文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)展新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。

（7）循序進(jìn)展旅行業(yè)。弘揚(yáng)滄州武林品牌，建設(shè)吳橋“世界雜技之都”。在完善白洋淀千里堤、濱海度假、果鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光、馬本齋紀(jì)念館等重點(diǎn)旅行景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深度綜合開(kāi)發(fā)滄縣東方獅園、泊頭清真寺、東光鐵佛寺、鹽山千童園、東光馬致遠(yuǎn)祠、河間毛公書(shū)院、獻(xiàn)縣獻(xiàn)王陵、滄縣紀(jì)曉嵐紀(jì)念地、南皮縣張之洞紀(jì)念館、河間白求恩戰(zhàn)地手術(shù)紀(jì)念館。關(guān)愛(ài)生態(tài)環(huán)境，加大力度愛(ài)護(hù)和開(kāi)發(fā)海興和南大港濕地等旅行觀光景點(diǎn)。

（8）培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快步伐提升自主創(chuàng)新能力，著眼于培養(yǎng)以后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，選擇有限目標(biāo)，著力重點(diǎn)突破，在生物醫(yī)藥、電子信息等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域打造局部強(qiáng)勢(shì)。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的原則，逐步形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支撐能力。

（一）加快能源建設(shè)

——電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。充分利用朔黃鐵路輸煤大通道，利用海水資源、土地資源、交通樞紐及環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)沿海電力能源基地，形成熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔發(fā)電的“三點(diǎn)一線、群星輝煌”進(jìn)展格局。

——增強(qiáng)煤炭接續(xù)能力。充分利用“西煤東運(yùn)”第二通道擴(kuò)能增量的機(jī)遇，建設(shè)朔黃鐵路沿線煤炭供應(yīng)基地，完善煤炭物流體系，謀劃一批重點(diǎn)用煤項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的燃料供給和儲(chǔ)運(yùn)。

——增進(jìn)天然氣用量。以主管線和都市、縣城管網(wǎng)工程為重點(diǎn)，調(diào)整全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步提升清潔能源的消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)天然氣利用總體目標(biāo)。

（二）完善公路路網(wǎng)體系

本著充分合理利用現(xiàn)有可利用土地資源、新建和改建相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有的“三縱一橫一港”（京滬、京九、沿海、港口、石黃）綜合運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)上，搞好境內(nèi)“大廣”（大慶—廣州）高速公路建設(shè)。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。初步形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善干線公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)提升縣級(jí)公路技術(shù)等級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)公路路況水平，實(shí)現(xiàn)出行和通達(dá)的快速化。加大運(yùn)輸基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公路綜合運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。謀劃和啟動(dòng)“滄廊”（滄州—廊坊）高速公路，促成直達(dá)北京的大通道?！笆晃濉逼陂g完成續(xù)建高速公路272公里，新建高速公路239公里，境內(nèi)國(guó)省干線總里程達(dá)到2723公里，大力進(jìn)展縣鄉(xiāng)等級(jí)公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到8280公里，公路密度達(dá)到0.59公里/平方公里。

（三）推進(jìn)地點(diǎn)多功能港口建設(shè)

按照黃驊港總體規(guī)劃，加快北港區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)多用途碼頭、化工碼頭、原油碼頭等。完善疏港公路、鐵路，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)腹地連接的交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊謀劃并實(shí)施“滄邯”（邯鄲經(jīng)邢臺(tái)、衡水、滄州至黃驊港）貨運(yùn)鐵路，逐步把黃驊港建成集煤炭、液體化工、原油及成品油、礦石、集裝箱、雜貨等為一體的多功能綜合性港口，成為環(huán)渤海區(qū)域的國(guó)際性新興集樞紐港。拓展港口綜合功能，建設(shè)出口加工區(qū)和保稅區(qū)，完善以港口、鐵道、公路、管道和倉(cāng)儲(chǔ)等綜合運(yùn)輸設(shè)施，著力培養(yǎng)臨港四大產(chǎn)業(yè)：A、利用液體化學(xué)品碼頭和雜貨碼頭，以臨港化工園區(qū)、港城開(kāi)發(fā)區(qū)、神華工業(yè)園區(qū)為中心，依靠現(xiàn)有化工企業(yè)和PVC、TDI、已內(nèi)酰胺等化工大項(xiàng)目，搞好上下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成較為完整的化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品鏈，建設(shè)北方重要的化工產(chǎn)銷(xiāo)研發(fā)基地。B、利用神華煤炭資源，加快滄東電廠建設(shè)步伐，抓好滄東第二電廠、濱海電廠的前期謀劃，力爭(zhēng)到“十一五”末，建成和在建裝機(jī)容量達(dá)到370萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，建設(shè)電力能源基地。C、依靠港口聯(lián)動(dòng)進(jìn)展，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)“兩頭在外”的加工貿(mào)易項(xiàng)目，進(jìn)展糧油食品、原料化工以及鋼鐵、建材、煤炭加工等大進(jìn)大出型臨港加工業(yè)和大型設(shè)備制造、船舶修造等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)濱海加工制造業(yè)基地。D、發(fā)揮港口、鐵路、公路交通優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)，逐步形成以港口為龍頭，輻射冀中南及晉陜蒙中西部地區(qū)、面向日本和韓國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)大型物流基地。

（四）加大水利及有關(guān)設(shè)施建設(shè)

按照“開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的思路，強(qiáng)化水利的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，確保供水、防洪和生態(tài)環(huán)境安全。謀劃建設(shè)浪洼水庫(kù)，開(kāi)創(chuàng)第二水源地。建設(shè)由山東濱州引入黃河水的大型水庫(kù)，差不多改變“有河皆涸，有水皆污”的狀況。到“十一五”末，初步建立水資源保證、防洪防潮保安、水環(huán)境愛(ài)護(hù)和現(xiàn)代化治理“四大體系”，形成以南水北調(diào)工程為主、地點(diǎn)坑塘水庫(kù)儲(chǔ)存為輔的水資源合理配置格局，確保水資源安全，化解水資源的瓶頸制約。

堅(jiān)持以人為本，把飲水安全作為水利第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)民喝上潔凈水。抓好污水處理回用和海水淡化利用。實(shí)施節(jié)約用水系統(tǒng)工程，限期關(guān)閉自備井，嚴(yán)禁違章違法開(kāi)采地下水。倡導(dǎo)節(jié)約用水，適度提升水價(jià)。

以調(diào)查、監(jiān)測(cè)、防治為要緊手段，減少和防治地面沉降。加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，建立滄州地理空間信息系統(tǒng)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)保證能力。建立健全天氣推測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系；建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)運(yùn)籌，防患于未然，最大限度地減少自然災(zāi)難帶來(lái)的缺失，確保一方平安。

（五）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

延伸和完善通信網(wǎng)、運(yùn)算機(jī)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推動(dòng)各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。改造提升電信主干網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)的愛(ài)護(hù)和治理，拓展網(wǎng)絡(luò)寬帶和覆蓋范疇。進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，提升寬帶接入率和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?。推?dòng)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展，加快廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，擴(kuò)大有線廣播電視入戶(hù)率，提升廣播電視人口綜合覆蓋率。以城鄉(xiāng)信息網(wǎng)和電子口岸、電子政務(wù)、電子商務(wù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)達(dá)暢通的通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并將黃驊港打造成現(xiàn)代化的信息港。加快新的電子技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

（六）愛(ài)護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境

依法愛(ài)護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土地、海洋等資源，加大人工增雨的投入力度，合理開(kāi)發(fā)云水資源。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，高度重視并切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，加大資源綜合利用。加快在建立和立項(xiàng)都市污水處理廠、垃圾無(wú)公害處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，連續(xù)大幅度增加工業(yè)、交通和生活污染治理的投入，加大對(duì)重大污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境治理，有效防治重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污染，使農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染差不多得到操縱。加大縣域環(huán)境治理和防治力度。高度重視海洋環(huán)境和生態(tài)愛(ài)護(hù)，建立健全海洋監(jiān)督治理體系，減少污染物入?？偭俊?duì)規(guī)劃和新建項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境阻礙評(píng)判，杜絕污染企業(yè)在新區(qū)落戶(hù)。切實(shí)加大對(duì)水、大氣、土壤污染等方面的防治，高度重視生態(tài)建設(shè)，加大對(duì)濕地、河流和海域的愛(ài)護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。加快運(yùn)西污水廠建設(shè)步伐。到2010年，各縣（市）都要建立起較高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠和垃圾無(wú)公害處理廠，全市污染物處理和垃圾無(wú)公害處理率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加大水田林路綜合治理開(kāi)發(fā)力度，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、沿海和要緊交通干線沿線因地制宜，植樹(shù)造林，專(zhuān)門(mén)注重營(yíng)造海防林，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和沿海生態(tài)屏障。加大創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保榜樣城的力度。都市規(guī)劃建設(shè)要擴(kuò)大公園、林地、水面和綠色休閑空間，努力建設(shè)現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型都市。落實(shí)“渤海灣碧海行動(dòng)打算”,加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，差不多達(dá)到碧水藍(lán)天、大地披綠、居住環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

（七）啟動(dòng)滄州新城區(qū)和濱海新城建設(shè)

滄州市新區(qū)位于建成區(qū)的西側(cè)，規(guī)劃范疇面積29.63平方公里。公共設(shè)施包括行政中心、會(huì)展中心、文化中心、體育中心以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容。秉承都市整體布局和諧統(tǒng)一的特點(diǎn)，從各項(xiàng)目用地的功能需求以及都市進(jìn)展的脈絡(luò)時(shí)序入手，將整個(gè)新區(qū)的公共設(shè)施圍繞兩條相互垂直的“十字形”軸線進(jìn)行有效布置，建設(shè)具有吸引力、親和力、想象力的宜居都市。借助運(yùn)河南水北調(diào)之源，圍繞引入新區(qū)，誘發(fā)古城人文底蘊(yùn)，構(gòu)筑城內(nèi)水系，制造有歷史傳統(tǒng)和時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代都市景觀，提升滄州的文化品位和整體形象。按照“依港興產(chǎn)、以產(chǎn)托城、以城帶港，產(chǎn)、港、城良性互動(dòng)”的格局，加快開(kāi)放型、現(xiàn)代化的濱海新城建設(shè)。通過(guò)5到10年的不懈努力，再造一個(gè)新滄州。

借助京滬、石黃、滄保三條高速公路，謀劃連接環(huán)城高速公路。啟動(dòng)運(yùn)河沿岸景觀改造工程，加快中心城區(qū)環(huán)城林帶建設(shè)，營(yíng)造“碧水淌淌、綠草茵茵、垂柳依依”的人文景觀。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展

滄州是農(nóng)業(yè)大市，任何忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的做法，都不足為取。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)所在，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要選擇。要堅(jiān)決不移地實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村”的方針，循序建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑良性互動(dòng)、和諧進(jìn)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步化解二元結(jié)構(gòu)矛盾。

（一）加大支持力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主的要求，堅(jiān)持多予、少取、放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，穩(wěn)固完善扶持政策，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保證向農(nóng)村覆蓋，都市文明向農(nóng)村輻射。

落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大財(cái)政支持力度，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技投入。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直截了當(dāng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)。切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持，鼓舞和引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)田水利差不多建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境，逐步建立起保證農(nóng)田水利健康進(jìn)展的長(zhǎng)效機(jī)制。遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固糧棉，提升蔬果。大力進(jìn)展畜牧業(yè)，建立飼草基地，推進(jìn)奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊等良種畜產(chǎn)品的規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加大良繁體系建設(shè)；加大動(dòng)物疾病的防控力度；把畜牧水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升到40%以上。以青縣為基地的無(wú)公害蔬菜，要上規(guī)模和檔次，最大限度地占據(jù)京津市場(chǎng)。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)固并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全部免征農(nóng)業(yè)稅，連續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快進(jìn)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到55%以上。

推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行村村合并試點(diǎn)，建設(shè)村民公寓，提升居住質(zhì)量。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，制造文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。重視解決農(nóng)村飲水困難和安全咨詢(xún)題，搞好農(nóng)村文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、體育健身場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文體生活，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，建立健全政府帶動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的多渠道投資建設(shè)機(jī)制。深入開(kāi)展文明、法制教育，主動(dòng)倡導(dǎo)文明生活方式，樹(shù)立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，建設(shè)美好家園。到2010年，力爭(zhēng)40%以上的行政村建成經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。

適應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和促進(jìn)農(nóng)民變市民的要求，加大農(nóng)民培訓(xùn)體系和培訓(xùn)能力建設(shè)，大力開(kāi)展“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)探究定單培訓(xùn)等新的培訓(xùn)途徑，推動(dòng)農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。提升勞務(wù)輸出的組織化程度，扶持和引導(dǎo)各類(lèi)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)健康進(jìn)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度，逐步形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)入都市的體制框架。

（二）壯大城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)

培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好包裝機(jī)械、機(jī)車(chē)配件、五金鑄造、線路板、保溫密封材料等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。已形成特色產(chǎn)業(yè)的縣鄉(xiāng)要加快提升產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才高地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。尚未形成特色產(chǎn)業(yè)的縣鄉(xiāng)，要加大培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，發(fā)揮集合效應(yīng)，通過(guò)基礎(chǔ)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和本地進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出一批知名產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、知名市場(chǎng)。打破行政壁壘，加快縣域?qū)I(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)向周?chē)鷧^(qū)域擴(kuò)散的能力。加快產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，逐步從行政區(qū)劃分散的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)鏈相連的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。黃驊、吳橋兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，要持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。青縣的“津南盤(pán)古經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”要抓緊謀劃和啟動(dòng)。

充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。努力開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)資源在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈，為民間提供投資熱點(diǎn)。創(chuàng)新投融資體制，將深化農(nóng)村信用合作社改革同充分發(fā)揮農(nóng)信社的農(nóng)村金融主力軍的作用結(jié)合起來(lái)。探究進(jìn)展農(nóng)村合作金融組織，建立縣域中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為民間資本大規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目提供坦途。營(yíng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)作配套、融資引資、技術(shù)人才、市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)等優(yōu)良條件，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。到“十一五”末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值保持在1130億元以上。

加快縣域體制改革。適應(yīng)東部臨海區(qū)域加快進(jìn)展的需要，適度調(diào)整城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，擴(kuò)大縣域范疇和經(jīng)濟(jì)總量。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人員治理，減少行政治理人員，緩解縣級(jí)財(cái)政困難，提升進(jìn)展資源集中度和縣域產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)進(jìn)展能力。增強(qiáng)縣域行政治理能力，加大縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理模式。

（三）梯次推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)都市化

以農(nóng)村人口都市化為核心，以產(chǎn)業(yè)集合為切入點(diǎn)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約進(jìn)展、合理布局的原則，實(shí)現(xiàn)都市與農(nóng)村進(jìn)展的良性互動(dòng)，差不多形成空間布局合理、功能分工明確、等級(jí)規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、大中小都市和小城鎮(zhèn)和諧進(jìn)展的新格局。

進(jìn)展壯大中心都市?！叭齾^(qū)一縣”要發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，完善提升都市功能，建設(shè)“首善之區(qū)”。以現(xiàn)有市區(qū)為基礎(chǔ)，以黃驊港為龍頭，以滄港公路為紐帶，打造連綿的都市產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)市區(qū)—開(kāi)發(fā)區(qū)—濱海區(qū)的組團(tuán)式進(jìn)展。將津汕高速公路沿線的黃驊、海興部分區(qū)域和臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南大港等沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)滄州濱海新區(qū)，納入滄州市中心區(qū)范疇。

加快進(jìn)展新興中等都市和小都市。以挖掘潛力、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、美化環(huán)境、擴(kuò)大規(guī)模為目標(biāo)，到2010年，將任丘建成中等發(fā)達(dá)都市，為向大都市進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。將黃驊、泊頭、河間進(jìn)展成為中等都市。肅寧、青縣、東光、吳橋、獻(xiàn)縣、南皮、鹽山進(jìn)展成為10萬(wàn)人以上規(guī)模的縣級(jí)市（區(qū)），成為配套齊全、功能完善、特色突出的區(qū)域中心。

重點(diǎn)培養(yǎng)進(jìn)展黃驊羊二莊、滄縣舊州、青縣金牛、河間米各莊、獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)、肅寧尚村、泊頭交河、孟村辛店、南皮寨子、吳橋鐵城、東光連鎮(zhèn)、鹽山千童、海興辛集等一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口集合度較高，以及有交通樞紐區(qū)位、有商貿(mào)流通特色、對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先進(jìn)展，梯次推進(jìn)，形成各具特色、頗具活力的地域型經(jīng)濟(jì)文化中心。七、著力提升人民生活質(zhì)量

堅(jiān)持進(jìn)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活同步并進(jìn)的方針，切實(shí)關(guān)注民生，以共同富裕為目標(biāo)，全面提升人民生活質(zhì)量和水平，營(yíng)造以人為本、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。堅(jiān)持進(jìn)展為了人民，進(jìn)展依靠人民，進(jìn)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)懷、最直截了當(dāng)、最現(xiàn)實(shí)的利益咨詢(xún)題。

（一）關(guān)注弱勢(shì)群體，建設(shè)社會(huì)救助體系

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，全方位保證弱勢(shì)群體的差不多生活。在城鎮(zhèn)，以都市最低生活保證為基礎(chǔ)，配套開(kāi)展低保對(duì)象的醫(yī)療、入學(xué)、住房、水電、司法等救助活動(dòng)；在農(nóng)村，對(duì)災(zāi)民實(shí)行災(zāi)情救助，對(duì)“五保戶(hù)”實(shí)行集中供給，對(duì)特困戶(hù)實(shí)行定期定量救助，對(duì)困難戶(hù)實(shí)行社會(huì)幫扶救助，對(duì)重病戶(hù)實(shí)施農(nóng)村大病救助。支持殘疾人就業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的進(jìn)展，重點(diǎn)解決現(xiàn)有的3.6萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人的溫飽咨詢(xún)題。貫徹落實(shí)好《婦女兒童進(jìn)展綱要》，切實(shí)愛(ài)護(hù)婦女和兒童利益，保證婦女平等就學(xué)、就業(yè)、享有社會(huì)保證和參與社會(huì)事務(wù)治理的權(quán)益，加大婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)、法律援助等方面的工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保證兒童生存權(quán)、進(jìn)展權(quán)、受愛(ài)護(hù)和參與權(quán)，改善青年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康，提升兒童整體素養(yǎng)。

（二）拓寬就業(yè)渠道

鼓舞引導(dǎo)各類(lèi)企事業(yè)單位主動(dòng)吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生，專(zhuān)門(mén)是高學(xué)歷畢業(yè)生。同時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)視野，通過(guò)多種渠道、多種形式就業(yè)。各級(jí)人才市場(chǎng)要主動(dòng)提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)增加就業(yè)的主動(dòng)作用，大力進(jìn)展對(duì)外勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，完善有關(guān)就業(yè)制度。進(jìn)展時(shí)期性就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓舞從事半日制、季節(jié)性、不定期等多樣化有酬勞的勞動(dòng)，支持關(guān)心勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。愛(ài)護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證利益不受人為的損害。連續(xù)實(shí)行鼓舞下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)待政策，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。加大對(duì)“失地”農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，改革城鎮(zhèn)勞動(dòng)用工制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加大就業(yè)治理，建立連接要緊地區(qū)和都市的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，差不多形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)劑就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，加大和改善對(duì)城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)新增就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在5%以?xún)?nèi)；農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移60萬(wàn)人。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保證體系

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保證制度。逐步推開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老、非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)2010年前建立起較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)形成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大財(cái)政投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)落后縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村社會(huì)保證體系。探究建立農(nóng)村低保制度，將3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)全部納入最低生活保證。

（四）完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保證制度

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工差不多生活保證納入失業(yè)保險(xiǎn)，把失業(yè)保證覆蓋到城鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)成分勞動(dòng)者。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民最低生活保證制度，完善城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度。主動(dòng)進(jìn)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保證事業(yè)，建立可靠穩(wěn)固的社會(huì)保證資金籌措機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格治理機(jī)制。到“十一五”末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、差不多醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分不達(dá)到28萬(wàn)人、35萬(wàn)人、50萬(wàn)人、40萬(wàn)人、10萬(wàn)人和20萬(wàn)人。對(duì)5.7萬(wàn)名城鎮(zhèn)貧困居民全部落實(shí)城鎮(zhèn)低保。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）提升居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量

努力改善消費(fèi)環(huán)境，提升人民消費(fèi)水平。建立健全促進(jìn)消費(fèi)的政策和制度體系，取消抑制消費(fèi)的各種規(guī)定，形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的良好環(huán)境。增強(qiáng)人們的消費(fèi)預(yù)期，注重滿(mǎn)足群眾消費(fèi)需求的多樣化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高度化和消費(fèi)傾向的個(gè)性化。引導(dǎo)人們樹(shù)立新的消費(fèi)觀念，提升消費(fèi)層次，提升公共消費(fèi)品的數(shù)量和質(zhì)量。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快汽車(chē)消費(fèi)政策調(diào)整，擴(kuò)大居民住房、汽車(chē)、居民教育和文化娛樂(lè)消費(fèi)比重。到2010年，初步實(shí)現(xiàn)“戶(hù)均一套房、人均一間房，功能配套、設(shè)施齊全”的住房目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民教育和文娛支出比重達(dá)到15%以上。

（六）加大人口與打算生育工作

堅(jiān)持差不多國(guó)策，穩(wěn)固低生育水平，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提升人口素養(yǎng)。到2010年，全市人口操縱在712萬(wàn)人以?xún)?nèi)，平均增長(zhǎng)率在8‰以?xún)?nèi)；符合政策生育率達(dá)90%以上，政策外多孩操縱在1%以下；生育水平穩(wěn)固在更替水平以下。關(guān)愛(ài)女孩，有效治理出生人口性不比例偏高咨詢(xún)題。八、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)和諧進(jìn)步

（一）優(yōu)先進(jìn)展教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

堅(jiān)持教育優(yōu)先進(jìn)展，連續(xù)深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量，全面實(shí)施素養(yǎng)教育，完善國(guó)民教育體系。

鞏固提升義務(wù)教育。把普及義務(wù)教育專(zhuān)門(mén)是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，強(qiáng)化政府的保證責(zé)任，加大投入，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量。保證小學(xué)、初中適齡兒童青年全部入學(xué)，小學(xué)、初中輟學(xué)率分不操縱在1%和3%以?xún)?nèi)。義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校辦學(xué)條件差不多實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化進(jìn)展。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)1300所，標(biāo)準(zhǔn)化初中200所。農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。

適度擴(kuò)大一般高中招生規(guī)模。在校生達(dá)到15萬(wàn)人，萬(wàn)人均達(dá)到224人。高中時(shí)期毛入學(xué)率達(dá)到85%。主動(dòng)擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源，省級(jí)示范高中達(dá)到20所，市級(jí)示范性高中達(dá)到50所。

加快高校建設(shè)步伐。依靠滄州師專(zhuān)建立一所本科學(xué)院，招生規(guī)模達(dá)到8000人以上；建立獨(dú)立設(shè)置的泊頭幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校；滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)示范院校行列；滄州醫(yī)專(zhuān)通過(guò)國(guó)家級(jí)復(fù)評(píng)。各大中專(zhuān)院校要借鑒臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦校的體會(huì)，連續(xù)與京津名校攀親結(jié)緣，吸引他們?cè)跍嬷萁⑻厣中！?gòu)建我市高等教育、職業(yè)教育、中等教育、基礎(chǔ)教育良性合理的人才培養(yǎng)格局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展提供人才保證。

大力進(jìn)展職業(yè)教育，專(zhuān)門(mén)是高中后、初中后職業(yè)教育。圍繞化工、制造、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)需求，建成一批高質(zhì)量有特色的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)辦好2-3所規(guī)模在3000人以上的綜合性中等職業(yè)學(xué)校。加快重點(diǎn)中專(zhuān)、勞動(dòng)技校和縣職教中心的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓舞職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，推行“訂單培養(yǎng)”，建立崗位技能培訓(xùn)平臺(tái)。切實(shí)加大城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育，主動(dòng)探究改善遠(yuǎn)程教育的有效方式。

創(chuàng)新教育體制。營(yíng)造有利于民辦教育健康進(jìn)展的政策環(huán)境，鼓舞社會(huì)力量依法辦學(xué)或參與公辦學(xué)校建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的多元化辦學(xué)格局。

（二）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系

以滿(mǎn)足人民群眾差不多醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，合理配置衛(wèi)生資源，持續(xù)完善衛(wèi)生治理體制、衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體制。主動(dòng)進(jìn)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，鞏固和提升農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍，努力改善貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生條件。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五年中，農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到75%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率操縱在200/10萬(wàn)以下。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度的配套改革，健全醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，為寬敞群眾提供差不多醫(yī)療服務(wù)保證，排除因重大疾病所帶來(lái)的無(wú)力抵御的風(fēng)險(xiǎn)。加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和疾病的預(yù)防操縱工作，明顯加大人畜共患疾病的防治預(yù)警體系建設(shè)。已建成的市縣兩級(jí)疾控中心要完善功能，提升水平，發(fā)揮作用。到2010年差不多建立起符合國(guó)家要求，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和人民健康需求的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防操縱體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

重點(diǎn)抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市中心醫(yī)院內(nèi)科大樓、市中西結(jié)合醫(yī)院紅十字病房、市人民醫(yī)院病房樓等重大項(xiàng)目，要抓緊破土動(dòng)工，早日投入運(yùn)營(yíng)，盡快形成強(qiáng)有力的醫(yī)療保證體系。加大醫(yī)護(hù)人員的社會(huì)公德教育和培訓(xùn)，救死扶傷，童叟無(wú)欺。各縣級(jí)醫(yī)院要加大人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。主動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以改革促改造和進(jìn)展的有效方式。切實(shí)加大村級(jí)衛(wèi)生站改造，解決人民群眾看病難、住院難的咨詢(xún)題。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院在體制改革的基礎(chǔ)上，要提升醫(yī)療水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，真正把醫(yī)院建在農(nóng)民的家門(mén)口。

（三）繁榮文化事業(yè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高水平標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施和一批高檔次特色性群眾文化設(shè)施，形成布局合理、功能完備，公益性與經(jīng)營(yíng)性設(shè)施有機(jī)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2010年，各縣（市、區(qū)）差不多建有圖書(shū)館、文化館、群藝館和博物館。

推進(jìn)文化體制改革。以“出人才、出成果、出精品”為追求目標(biāo)，大力繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，形成特色鮮亮的滄州作家群體，精心打造文化品牌。挖掘民間文學(xué)，愛(ài)護(hù)民俗文化和歷史文物。以集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力進(jìn)展演出業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、影視娛樂(lè)業(yè)、文化信息業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和品位。文化企業(yè)單位要建立科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行有利于現(xiàn)代藝術(shù)創(chuàng)作的組織方式，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加大文化名城、名鎮(zhèn)、名園和名品的建設(shè)，把特色文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。

豐富群眾文化生活?；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化，大力開(kāi)展主動(dòng)健康向上、民族特色濃郁、地點(diǎn)特色鮮亮、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。主動(dòng)實(shí)施“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色文化之鄉(xiāng)”工程，辦好假日文化、彩色周末等文化活動(dòng)，豐富和活躍城鄉(xiāng)文化生活。鼓舞開(kāi)發(fā)有利于青青年健康成長(zhǎng)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，抓緊興建滄州大型游樂(lè)場(chǎng)、市青青年活動(dòng)中心、少兒科技圖書(shū)館等文化設(shè)施。

大力進(jìn)展廣播電視業(yè)。投資5000—7000萬(wàn)元，建設(shè)16000平方米的市廣播電視中心，提升廣電綜合服務(wù)水平和進(jìn)展能力。加快農(nóng)村有線電視建設(shè)，推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。加快“村村通”工程建設(shè)，有線電視光纜信號(hào)入村率達(dá)到80%，入戶(hù)率達(dá)到50%以上。主動(dòng)推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，完成有線電視從模擬到數(shù)字的整體平移。

（四）大力進(jìn)展體育事業(yè)

普及群眾體育活動(dòng)，確保經(jīng)常參加體育錘煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?6%以上，國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生占總數(shù)的96%以上，全市90%的社區(qū)和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性體育活動(dòng)設(shè)施，人均體育用地面積達(dá)到1.5平方米。

競(jìng)技體育以申辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和國(guó)際高水平賽事為目標(biāo)，加快全市體育場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完成滄州市體育館和西體育場(chǎng)更新改造建設(shè)任務(wù)。在市區(qū)內(nèi)謀劃建設(shè)若干個(gè)休閑健身廣場(chǎng)。建成一批大型體育場(chǎng)館和健身活動(dòng)中心，具備承辦全國(guó)都市運(yùn)動(dòng)會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)重要體育賽事的能力。辦好吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)。

鞏固武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)成果。建成滄州武術(shù)專(zhuān)題網(wǎng)站，擴(kuò)大滄州武術(shù)宣傳。連續(xù)搞好武術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)，抓好傳統(tǒng)武術(shù)的普及與提升。依靠社會(huì)搞好大型武術(shù)節(jié)活動(dòng)，做大做強(qiáng)武術(shù)產(chǎn)業(yè)。將武術(shù)之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)變成旅行之鄉(xiāng)和富庶之鄉(xiāng)。九、規(guī)劃實(shí)施的保證措施

（一）以科教興滄戰(zhàn)略為先導(dǎo)，強(qiáng)化智力支撐

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緊密結(jié)合。以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)進(jìn)展能力為主線，以進(jìn)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提升公共科技服務(wù)能力為重點(diǎn)，提升全社會(huì)整體科技水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)引進(jìn)、消化、吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，有重點(diǎn)地開(kāi)展自主創(chuàng)新。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。推進(jìn)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新，深化科技治理體制和評(píng)判鼓舞制度改革。加大科技投入，健全多元化的科技投融資體系。

牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念。創(chuàng)新人才政策和機(jī)制，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要的知識(shí)型、技能型的高素養(yǎng)勞動(dòng)者。堅(jiān)持用好優(yōu)先、培養(yǎng)和引進(jìn)并重，圍繞育才、引才、聚才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善人才培養(yǎng)、使用、流淌、評(píng)判和鼓舞機(jī)制。到2010年，全市人才總量達(dá)到43.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.4%以上，人才密度達(dá)到8.5‰。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)改善人才配置，著重培養(yǎng)臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、重化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)等方面的人才，專(zhuān)門(mén)是高端人才，以人才崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步排除體制障礙

深化國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為主攻目標(biāo)，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流淌重組。大力進(jìn)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，在一樣競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域降低國(guó)有資本比重。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

深入推進(jìn)投資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范疇，健全和規(guī)范備案制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提升投資決策的科學(xué)化和民主化水平。加大對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等相配合，改進(jìn)投資調(diào)控方式和監(jiān)督治理。加大投資領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

連續(xù)深化財(cái)政體制和地點(diǎn)金融體制改革。確立公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，推進(jìn)地點(diǎn)預(yù)算治理法制體系建設(shè)，完善預(yù)算決策和執(zhí)行制約機(jī)制，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)判機(jī)制。抓好農(nóng)村信用合作社治理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，主動(dòng)推進(jìn)體制、機(jī)制、治理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。主動(dòng)支持都市商業(yè)銀行在縣域和異地設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，延伸金融服務(wù)。

連續(xù)深化農(nóng)村改革。依法保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)方法。依法愛(ài)護(hù)耕地，完善程序，建立“失地”農(nóng)民差不多生活保證和就業(yè)機(jī)制。連續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政治理體制、糧食流通體制等項(xiàng)改革。

推進(jìn)行政治理體制改革。全面推進(jìn)依法行政，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、公平透亮、廉潔高效的行政治理體制。加大經(jīng)濟(jì)調(diào)劑、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治理和公共服務(wù)功能，真正把政府治理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和制造良好進(jìn)展環(huán)境上來(lái)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加大科學(xué)民主決策，建立和完善重大咨詢(xún)題集體決策制度、社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立與群眾緊密有關(guān)的重大情況社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，努力提升科學(xué)民主依法決策水平。

（三）全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁

堅(jiān)決不移地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)把對(duì)外開(kāi)放作為大進(jìn)展快進(jìn)展的戰(zhàn)略之舉。進(jìn)一步樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，認(rèn)真實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，同世界經(jīng)濟(jì)接軌，與跨國(guó)公司同行，使滄州逐步成為海納百川、商賈云集的創(chuàng)業(yè)熱土。

提升利用外資質(zhì)量和水平。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭(zhēng)取一批跨國(guó)公司在我市建立制造和研發(fā)基地，努力實(shí)現(xiàn)利用外資與提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效結(jié)合。拓寬利用外資渠道，主動(dòng)有效地利用國(guó)外貸款，鼓舞有條件的企業(yè)采取境外上市等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用外資規(guī)模，主動(dòng)擴(kuò)大商貿(mào)、銀行、保險(xiǎn)、旅行、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。連續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合和建設(shè)，打造開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資新優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。對(duì)外貿(mào)易由注重出口創(chuàng)匯向推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，努力擴(kuò)大高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格操縱高耗能、高耗材商品和緊缺商品的出口。大力進(jìn)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快口岸開(kāi)放步伐。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在更大范疇、更寬領(lǐng)域和更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持量的擴(kuò)大與質(zhì)的提升并重。進(jìn)展境外加工貿(mào)易，加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)承攬境外承包工程。完善對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

主動(dòng)參與京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)主動(dòng)納入產(chǎn)業(yè)與資源整合，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。全面加大與河南、山東、內(nèi)蒙、新疆、陜西、山西等資源大省的戰(zhàn)略合作，吸引更多的國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)。

（四）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域進(jìn)展增長(zhǎng)極

堅(jiān)決不移走新型工業(yè)化道路。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持壯大化工、臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；引進(jìn)和培養(yǎng)一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有重大拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨過(guò)式進(jìn)展。到2010年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)150億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。

強(qiáng)化投資拉動(dòng)。始終把項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)門(mén)是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，圍繞推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，進(jìn)一步加大投資力度，加快謀劃、建設(shè)一批足以強(qiáng)市興縣富民的大項(xiàng)目。圍繞進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)謀劃和建設(shè)海