中國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究

中國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究基層公務(wù)員作為公務(wù)員隊伍的主體,是黨的路線方針政策的具體實施者和執(zhí)行者,是聯(lián)系上級公務(wù)員與民眾關(guān)系的橋梁和紐帶。其能力素質(zhì)的高低直接反映出黨的執(zhí)政能力的高低以及政府管理效率的高低,并直接影響著黨和政府同民眾之間的關(guān)系。加強基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè),培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層公務(wù)員隊伍是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分,是切實把黨政方針轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實際行動,全面落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,也是提高政府工作效率的前提條件。加強基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè),提高基層公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì),已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的現(xiàn)實問題?；鶎庸珓?wù)員素質(zhì)建設(shè)是一個系統(tǒng)的、全面的、動態(tài)的過程。本論文在科學(xué)界定素質(zhì)及素質(zhì)模型概念的基礎(chǔ)上,運用素質(zhì)模型理論、職位分類理論、目標(biāo)管理理論等與公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)直接相關(guān)的基礎(chǔ)理論,前瞻性地把握了當(dāng)今“世情”、“國情”對基層公務(wù)員素質(zhì)提出的新要求,結(jié)合我國基層公務(wù)員素質(zhì)的現(xiàn)狀,提出我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)存在的問題及其原因序列,進(jìn)而對比分析并合理借鑒了當(dāng)今國外公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的成功經(jīng)驗,就如何培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊伍這一主題進(jìn)行了深入研究。具體而言,本論文研究主要包括五個方面。一是對我國基層公務(wù)員素質(zhì)“應(yīng)然”與“實然”狀態(tài)的對比與分析。不可否認(rèn),自從推行公務(wù)員制度以來,我國公務(wù)員管理體制得以不斷完善,公務(wù)員的整體素質(zhì)也正逐步提高。但是,隨著當(dāng)今時代變遷速率的大大加快,基層公務(wù)員素質(zhì)逐漸暴露出種種缺失與不足,基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)顯得任重而道遠(yuǎn)。本論文分別從我國公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的歷史發(fā)展、當(dāng)今世情、國情對公務(wù)員素質(zhì)的要求出發(fā),運用歷史研究法、比較分析法、文獻(xiàn)研究法等基本方法,探討了我國基層公務(wù)員素質(zhì)“應(yīng)然”與“實然”狀態(tài)的不同,并結(jié)合典型案例從思想理念、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度建設(shè)等方面剖析了當(dāng)前我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)存在的問題及其成因,從而為有針對性地開展基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究提供了理論依據(jù)。二是對當(dāng)今發(fā)達(dá)國家公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的理性分析與合理借鑒。我國的國情和社會制度不同于發(fā)達(dá)國家,這決定了我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)不能簡單地照搬國外的新做法。但另一方面,公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)本身存在一些“類”特征,合理分析、提煉當(dāng)今國外公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的某些方法論因素能夠為我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究提供一定的理論指導(dǎo)。本論文在探討如何加強基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)時,首先對比分析了當(dāng)今發(fā)達(dá)國家,如美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的實踐,結(jié)合當(dāng)今國外公務(wù)員制度的特點和時代環(huán)境的變化,深入分析并整合性地概括出國外公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的某些共性特征和基本趨勢,從中提取可以為我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)所參考或借鑒的合理因素,例如價值理念的轉(zhuǎn)變、公務(wù)員素質(zhì)模型的構(gòu)建以及基于素質(zhì)模型的公務(wù)員制度建設(shè)等,為加強我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)提供了參考。三是對基層公務(wù)員價值理念的闡釋。價值理念是公務(wù)員實際行動的指針,它直接影響并決定著公務(wù)員具體行為的選擇。本論文從“官本位”的危害出發(fā),著重分析了公務(wù)員主體觀念、服務(wù)理念以及管理理念轉(zhuǎn)變的重要性和必要性,總結(jié)歸納了當(dāng)今時代基層公務(wù)員所應(yīng)具備的民本管理理念、能本管理理念以及公共服務(wù)理念等核心價值觀念,旨在為我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)提供一定的價值導(dǎo)向。四是基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。在基層公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面,本論文運用實證研究的方法構(gòu)建了我國基層公務(wù)員通用素質(zhì)模型。論文首先通過對基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的歷史脈絡(luò)分析、世情國情等時代特征分析以及發(fā)達(dá)國家公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)經(jīng)驗的合理借鑒,從理論上探討了我國基層公務(wù)員的“應(yīng)然”素質(zhì),并以此為基礎(chǔ)推導(dǎo)出基層公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)要素,開發(fā)設(shè)計了我國基層公務(wù)員素質(zhì)要素問卷調(diào)查表,并對該問卷調(diào)查表進(jìn)行了信度和效度檢驗,進(jìn)而運用一元統(tǒng)計法、因子分析法、方差分析法等統(tǒng)計分析方法對收集的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,構(gòu)建了我國基層公務(wù)員通用素質(zhì)模型,然后分別針對年齡、工齡、學(xué)歷、行政級別、工作類別等相關(guān)變量進(jìn)行了多視角的分析。五是對基于素質(zhì)模型的基層公務(wù)員制度完善的探討。制度是人們共同遵守的辦事規(guī)則或行動準(zhǔn)則,公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)一系列措施的實施最終還需要依靠制度和法律來保障。通過對比分析國外公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)經(jīng)驗、剖析我國公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀,可以看出,解決我國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)存在問題的關(guān)鍵在于加強公務(wù)員制度的建設(shè)。因此,本論文在構(gòu)建基層公務(wù)員通用素質(zhì)模型的基礎(chǔ)上,探討了基于素質(zhì)模型的公務(wù)員分類制度、考試錄用