云南省基本公共服務提升三年行動計劃（2023-2025年）

云南省基本公共服務提升三年行動計劃（2023-2025年）（征求意見稿）一、發(fā)展基礎黨的十八大以來，特別是打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，在省委、省政府的堅強領導下，我省基本公共服務發(fā)展基礎不斷夯實，解決了一些長期想解決而沒能解決的問題和難題，服務能力、服務質量和均等化水平不斷提升，但后發(fā)展和欠發(fā)達的省情沒有得到根本改變，基本公共服務設施總量不足、服務質量不高，供需結構性矛盾明顯，不平衡不充分的發(fā)展問題突出，仍難以完全適應人民群眾日益增長的美好生活需要?！子兴和＝≡O施建設達標率超過50%，持續(xù)保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，政府管理兒童事業(yè)的責任逐步強化?？h、鄉(xiāng)婦幼保健服務能力水平偏低，0—3歲托育服務設施發(fā)展嚴重滯后，超過一半的州（市）嬰兒、5歲以下兒童死亡率長期居高不下。——學有所教。實現學前教育“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦”全覆蓋，129個縣（市、區(qū)）義務教育實現了基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學率達90.98%，2019年起實施高中補短板工程，高中學位凈增加21.6萬個，3所職業(yè)院校納入國家“雙高計劃”。但學前教育公辦園占比僅為45.06%、供給嚴重不足；基礎教育辦學水平城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大，義務教育優(yōu)質均衡4個方面32項指標縣級綜合達標率總體偏低，普通高中“縣中困境”突出，教研能力與硬件提升不同步。高職教育服務產業(yè)發(fā)展的能力不強，產教融合程度低。特殊教育保障水平不高，17個人口超過20萬的縣還未建有特殊教育學校。——勞有所得。實施農村勞動力轉移、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶、“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)服務、援助措施，失業(yè)、工傷保險參保人數逐年增長，農民工工資保證金繳存不規(guī)范，勞動爭議調解仲裁能力有待加強。——病有所醫(yī)。122所縣級公立綜合醫(yī)院達到國家基本標準，三甲醫(yī)院實現16個州（市）全覆蓋，全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達7.03張，超過全國平均水平0.33張。但高水平醫(yī)院、高水平學科和高水平醫(yī)技人員嚴重缺乏，且主要集中在滇中地區(qū)。緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展不平衡，部分醫(yī)共體緊密型程度不高，雙向轉診不暢通。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力還存在短板，病床使用率不足50%，全科醫(yī)生缺乏，“基層首診”功能發(fā)揮不充分、應急能力薄弱。疾病預防控制能力不足，慢性病、傳染病和職業(yè)病防治還有差距。醫(yī)保報銷比例和覆蓋面不夠高，醫(yī)療服務價格和醫(yī)保目錄調整不夠靈敏?！嫌兴B(yǎng)。全省建設養(yǎng)老機構1168個，社區(qū)養(yǎng)老服務設施11732個，護理型養(yǎng)老床位占比51.34%，建成醫(yī)養(yǎng)結合機構151個，醫(yī)養(yǎng)結合床位4.2萬張。基本養(yǎng)老保險法定人員參保率達到90%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高。但整體來看，全省養(yǎng)老服務設施存在明顯短板，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展不充分。全省711萬60歲以上老年人有400萬左右患有慢性病，老年人健康狀況不容樂觀?！∮兴印＠塾嫺脑斐擎?zhèn)棚戶區(qū)110.47萬套，建成和在建公租房91.19萬套，分配87.89萬套，近300萬住房困難群眾住進公租房。實施約361.42萬戶農村危房改造，切實保障城鄉(xiāng)低收入人群住房安全。但城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造仍存在資金需求大、融資難、征遷困難多等問題。農村自建房管理失范，房屋建設質量普遍不高，抗震標準低，存在安全隱患，危房動態(tài)監(jiān)測有待加強。——弱有所扶。提高困難群眾救助保障標準，對262.45萬城鄉(xiāng)低保對象、12.9萬特困人員開展基本生活救助工作，實施臨時救助72.35萬人次，2022年較上年增加支出3.3億元，困難群眾基本生活得到保障。州縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務中心（站）及法律援助申請全覆蓋。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼全面落實，困難殘疾人康復輔助器具配置服務不斷完善。但低收入群體動態(tài)監(jiān)測需進一步加強，基本生活救助標準調整機制有待完善，農村地區(qū)公共法律服務水平有待提高。殘疾人福利水平、公益性康復設施覆蓋面仍有較大提升空間?！獌?yōu)軍服務保障。不折不扣落實優(yōu)撫對象就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，協調統(tǒng)籌安置計劃崗位，提供退役軍人專場招聘活動服務，高質量完成轉業(yè)軍官安置工作。開通綠色就醫(yī)通道，有效保障殘疾退役軍人外出就醫(yī)需求。但退役軍人安置渠道、安置方式還不夠多樣，就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)撫措施還有待加強，老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬等特殊群體集中供養(yǎng)能力相對較弱，部分優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、烈士陵園設備陳舊老化、年久失修?！捏w服務保障。公共文化供給能力不斷提升，公共文化實施網絡體系不斷完善，公共文化服務體系逐步完善，實現了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務設施網絡全覆蓋。全省廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到99.60%、99.63%。公共體育設施保障能力不斷增強，邊境25個縣和少數民族地區(qū)有條件的自然村實現體育設施全覆蓋。但總體存在重硬件輕軟件、重建設輕管理，優(yōu)質可及的公共文體產品供給不足、服務水平不高等共性問題。城市文體設施供給總量不足、面對公眾開放率不高、可及程度低，鄉(xiāng)村公共文體服務設施標準化水平不高，個別文體活動場所存在被挪用、擠占等情況，文體服務供給與群眾需求還存在一定差距。二、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持補短板、固底板、揚優(yōu)勢，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，擴大服務供給和提升服務水平，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的基本公共服務體系，增強均衡性和可及性，織密織牢基本民生保障網，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。（二）基本原則——政府主導，社會參與。堅持政府主導、市場配置、社會參與，進一步發(fā)揮政府在促進基本公共服務均等化、保障人民群眾基本公共服務權益等方面的主導引領作用，在準確把握公眾需求及基本公共服務公益性的基礎上，引導并培育社會力量參與公共文體服務供給，形成政府、社會、個人協同發(fā)力、共建共享的公共服務發(fā)展新局面?！奖闳罕?，服務發(fā)展。堅持以人民群眾需要為導向，以更加方便群眾、更加貼近群眾為目標，合理引導社會預期，加大公共設施服務能力，提升基本公共服務效率和水平，努力增進民生福祉。深刻把握發(fā)展階段和特點，鼓勵引導各地因地制宜推動政策落地落實，以基本公共服務均等化推動服務經濟社會發(fā)展大局。——補齊短板，強化弱項。堅持問題導向、目標導向和結果導向，瞄準基本公共服務薄弱地區(qū)、薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補短板、強弱項，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向偏遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快建立區(qū)域、城鄉(xiāng)合理、均衡的基本公共服務體系?！獎?chuàng)新引領，提升能力。堅持在基本公共服務中貫徹新發(fā)展理念，更加重視創(chuàng)新和人才工作，發(fā)揮人才、科技和信息化的引領支撐作用，推動服務模式、品類、問效創(chuàng)新，深化質量變革和效率變革，提升服務能力和水平，推動基本公共服務從重達標向重質效轉變，實現基本公共服務高質量發(fā)展?！焦蚕恚瑥椥园?。突出基本公共服務公共性、公益性、公平性，堅定不移推進公平共享，傳遞好黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉，堅持盡力而為、量力而行，充分考量經濟社會發(fā)展階段和水平，適度提升、科學留白，切實增進更多民生福祉，維護社會公平正義，激勵人民群眾以更高的熱情投入到經濟社會發(fā)展事業(yè)中，以更高的幸福感共同享有創(chuàng)新型中心城市的發(fā)展成果。（三）總體目標到2025年，基本公共服務設施更加完善，提質擴容取得新進展，均等化水平邁上新臺階，供給側結構性矛盾得到有效緩解，服務資源配置和供給體系逐步與經濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾需求相契合，普惠可及、優(yōu)質均衡的基本公共服務體制機制基本建立。城市基本公共服務實現高質量發(fā)展，總體水平邁入西南省份前列，社會力量參與城市基本公共服務保障的積極性更高，服務內容日益豐富，補充作用得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村基本公共服務發(fā)展取得長足進步，與縣域內城市差異性進一步消減，教育、醫(yī)療等基本公共服務政府保障能力明顯增強，服務設施完備度、享受服務便利度、人居環(huán)境舒適度顯著提高，“農村基本具備現代生活條件”的目標基本實現。逐步建立起權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制。服務設施更加完善。各級政府、部門支出責任進一步壓實，基本公共服務設施建設投入力度持續(xù)加大，設施布局更加優(yōu)化，設施配套日趨合理，一批醫(yī)療、教育等領域重點項目建設取得明顯成效，縣域內基本建成功能完善、保障有力、覆蓋均衡的基本公共服務設施配套。服務供給趨于均衡。分散化服務載體、開放化服務形式、集成化服務關系的基本公共服務資源配置結構基本形成，基本公共服務資源進一步向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務差距明顯縮小。保障能力顯著增強?；竟卜阵w系建設更加完備，承載力和支撐性更強、韌性更足?？h域內整體保障能力和抗風險能力明顯提高，醫(yī)療等應急保障能力顯著增強，民生保障網進一步織牢，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的立體化、組合式的保障功能持續(xù)發(fā)揮積極作用。水平效益不斷提升?；竟卜召|量和水平不斷攀升，均衡性、可及性顯著提高，基本公共服務的社會效益充分發(fā)揮，與經濟效益、生態(tài)效益聯動性更強，發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉水平達到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進共同富裕新要求，群眾滿意度持續(xù)提升。創(chuàng)新升級成效明顯。醫(yī)療、教育等重點領域改革創(chuàng)新扎實推進，一些區(qū)域在基本公共服務產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得積極成效，區(qū)域醫(yī)療中心建設運營、“醫(yī)共體”建設等取得突破性進展，教育幫扶機制不斷優(yōu)化，教育數字化蓬勃發(fā)展，新技術手段在基本公共服務領域得到廣泛推廣，信息化、數字化運用水平不斷提高。三、重點任務（一）幼有所育1.提升方向。兒童保健設施建設達標率進一步提升，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，兒童享有更加均等可及的健康服務、普惠優(yōu)越的福利保障。嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續(xù)降低，兒童健康水平提升至全國平均水平以上。托育服務、兒童福利、救助等設施供給不斷加強。2.三年目標。兒童保健設施建設達標率達到70%，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.0名，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。適齡兒童免疫疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在90%以上。5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。優(yōu)化出生缺陷綜合防治項目，完善出生缺陷監(jiān)測網絡。擴大全省產前篩查覆蓋面，開展新生兒重大出生缺陷疾病救助。嬰兒、5歲以下兒童死亡率下降到4‰、6‰，覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務能力進一步提升，兒童福利、救助等設施高效運轉。3.重點任務（1）加大標準化兒童保健設施建設力度。完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）五級婦幼健康服務網絡，推進云南省婦幼保健院（云南省婦女兒童醫(yī)院）建設項目，打造服務全省、輻射南亞東南亞的婦女兒童診療中心。到2025年，全省50%州（市）級婦幼保健院、60%縣級婦幼保健院分別達到國家三級和二級甲等婦幼保健院要求或云南省二級婦幼保健院能力標準要求。建立不少于8個省級兒童早期發(fā)展教育示范基地。兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數及兒科床位數能夠滿足本地兒童健康服務需求。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務，鼓勵社會力量興辦托育服務機構。（2）提高婦幼保健服務能力水平。建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，產前篩查率達到80%，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達到98%。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評估等制度，新生兒訪視率保持在90%以上。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應，全面統(tǒng)計適齡兒童已接種、未接種人數，確保應接盡接。開展兒童視力檢查、口腔保健、生長發(fā)育及心理行為評估和健康指導，加強兒童重點疾病防治。（3）加強特殊兒童福利救助。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障政策，持續(xù)實施孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學項目。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄。完善困境兒童分類保障政策，暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。規(guī)范收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)評估。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動。推動兒童福利機構達到定點康復機構標準并納入康復救助定點機構目錄。打造集養(yǎng)育、治療、康復、教育、社會工作于一體的區(qū)域性專業(yè)化兒童福利機構。（二）學有所教1.提升方向。學前教育公辦園在園幼兒占比不斷擴大、普惠性不斷提高；縣域義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階；高中階段教育更加普及，教育教學質量明顯提升；職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展的能力逐步增強；特殊教育受益面進一步擴大；縣域內各教育階段的教師結構更加優(yōu)化、配置更加合理，教育強省建設取得新進展。2.三年目標。到2025年，全省學前三年毛入園率達94%，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達89.2%，公辦園在園幼兒占比力爭達50%，幼兒“入園難”“入園貴”等問題得到有效解決；九年義務教育鞏固率達97%以上，力爭全省縣域義務教育優(yōu)質均衡縣占比達到40%左右；高中階段教育毛入學率達到93%，基本解決“大班額”問題；重點支持好現有國家級“雙高”學校，推動3所高職院校進入新一輪國家級“雙高”院校建設，繼續(xù)實施省級“雙優(yōu)”、“雙高”學校建設計劃，新建本科層次職業(yè)學校達2所；適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上；培育3萬名各級各類基礎教育教師人才，推進“省管校用”提質擴面，職業(yè)院校專業(yè)課教師中“雙師型”教師占比達到60%。3.重點任務（1）推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。一是擴大普惠性幼兒園學位供給。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，以縣為單位完善普惠性學前教育資源布局規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園建設，支持原貧困、邊遠縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建1所一級一等幼兒園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“一鄉(xiāng)兩公辦”或“三公辦”；支持一批小區(qū)配套公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、街道等整合資源新增一批普惠性幼兒園；規(guī)范普惠性民辦幼兒園收費。二是擴大縣域義務教育優(yōu)質資源覆蓋面。加快實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，不斷改善義務教育學校辦學條件；通過一校多區(qū)、委托管理、合作辦學等方式，支持建設一批具有引領性、示范性的基礎教育集團，提升城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源供給能力；科學規(guī)劃開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村學校布局調整，嚴防“一刀切”，統(tǒng)籌兼顧質量提升和偏遠地區(qū)學生上學的便利保障；推動城市教學質量較好學校帶動農村學校一體化發(fā)展，整體提升農村學校辦學水平；采取提高課堂教學質量、加強作業(yè)管控、升級課后服務等方式持續(xù)落實好“雙減”工作；保障外來務工人員隨遷子女公平接受義務教育。支持具備條件的滇中州市縣區(qū)率先實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。三是提高普通高中辦學質量和水平。鼓勵各地學習借鑒先進經驗，支持名校合理擴大辦學規(guī)模，支持一般學校與名校合作舉辦多種體制的普通高中；激勵各地加快縣域高中改革與發(fā)展，提升縣域高中教學質量和升學率，著力破解“縣中困境”。（2）提高職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，科學合理調配招生指標、控制招生規(guī)模，結合我省產業(yè)強省建設進一步優(yōu)化專業(yè)設置，著力構建特色型、實踐型、服務型教學體系；鼓勵職業(yè)學校特色發(fā)展，實施“一校一特”，中職學校建好特色專業(yè)，高職學校圍繞產業(yè)鏈建好特色專業(yè)群；加快推進中職學校“雙優(yōu)”建設和高職?？圃盒！半p高”及專業(yè)群建設，支持符合條件的高職（專科）院校升格為職業(yè)本科學校；深化職普融通、校企合作，加大產教融合型企業(yè)培育力度，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，依托學校優(yōu)勢特色專業(yè)，打造一批產業(yè)學院和產教融合型職教集團。（3）提升特殊教育保障能力。推進特殊教育學校標準化建設，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好1所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣（市、區(qū)），可在相對集中的九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班，支持殘疾兒童較多且現有學位不足的特殊教育學校進行新建或改擴建，推動特殊教育向學前和高中兩端延伸，鼓勵有條件的州、市建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校；加強職業(yè)教育和勞動技能培訓，深化特殊教育與普通教育、職業(yè)教育以及醫(yī)療康復、信息技術等的全面融合。（4）進一步加強教師隊伍建設。加大學前教育教師保障力度。補充配足義務教育學校緊缺學科教師。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實施“基礎教育教師隊伍燃燈者計劃”，構建“三級四類”骨干教師培養(yǎng)體系。（三）勞有所得1.提升方向。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。就業(yè)技能培訓方式進一步優(yōu)化，結構性就業(yè)矛盾明顯緩解、失業(yè)風險有效控制。勞動爭議調解仲裁能力進一步加強，和諧勞動關系更加穩(wěn)定。社會保險制度更加完善，最低工資標準執(zhí)行到位，農民工工資支付保障機制不斷健全，保障能力不斷提高。2.三年目標。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不低于50萬，城鎮(zhèn)就業(yè)占比大于50%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以下，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、脫貧人口、殘疾人群體等重點群體就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，第三產業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。公共就業(yè)服務均等化、標準化、專業(yè)化水平明顯提高，拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率不低于98%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的失業(yè)、工傷保險制度更加健全。3.重點任務（1）促進高質量充分就業(yè)。積極引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，支持高校畢業(yè)生參加實習實訓、就業(yè)見習，提升高校畢業(yè)生崗前適應能力。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，對長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶。推進農村勞動力轉移就業(yè)，廣泛開展區(qū)域間、省際間勞務協作，有序組織農村勞動力外出務工，同時依托好以工代賑工程，優(yōu)先吸納當地群眾就業(yè)。統(tǒng)籌好重點群體就業(yè)，健全脫貧人口、農村低收入人口、殘疾人群體等特殊群體就業(yè)幫扶長效機制。（2）提升勞動者技能素質。大力實施“技能云南行動”，開展多層次技能培訓，重點加強高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農業(yè)轉移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、殘疾人等技能培訓,有效緩解結構性就業(yè)矛盾。突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質培訓，著力解決崗位適應性問題。積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，構建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。（3）提高社會保險抗風險能力。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度機制，積極引導城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行，積極發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金抗風險能力和使用效率，實施失業(yè)保險金標準動態(tài)調整機制，視國家政策推進階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策。完善工傷保險制度，深入推進工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。（4）提高社會保障服務水平。推進經辦管理服務標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快完善全省統(tǒng)一并銜接全國的社會保險公共服務平臺，對接打通全省政務服務平臺并實現數據雙向共享，推動經辦服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準高效協同。發(fā)揮基層社區(qū)優(yōu)勢和作用，延伸社保服務，更加便利群眾。持續(xù)推進“減證便民”，切實抓好公共服務事項清單、辦事指南的落實落地和動態(tài)調整。健全農民工工資支付保障機制，開展執(zhí)法專項行動，依法維護農民工勞動報酬權益，依法查處農民工工資違法案件。構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系，加強對最低工資實施的監(jiān)督與違反規(guī)定的處罰，加強企業(yè)和職工協調勞動關系、政府調整勞動關系和社會組織參與協調勞動關系的能力建設，妥善處理經濟結構調整過程中勞動關系問題。（四）病有所醫(yī)1.提升方向?！叭t(yī)聯動”協同性不斷增強；優(yōu)質醫(yī)療資源向州市延伸，輻射帶動作用更加明顯；緊密型縣域醫(yī)共體建設深入推進，緊密型程度不斷提高；全科醫(yī)師隊伍建設不斷加強，鄉(xiāng)村等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力、衛(wèi)生應急和緊急醫(yī)療救治能力逐步提升；疾病預防控制體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務能力不斷增強；醫(yī)療保障覆蓋面進一步擴大，保障水平持續(xù)提升。2.三年目標。到2025年，國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心投入運營不低于5000床，8—10個?？婆琶M入西南地區(qū)前列，呼吸、腫瘤、心血管疑難重癥在省域內可得到有效診治；力爭納入“百縣工程”的縣醫(yī)院80%達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平，50%的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務能力推薦標準，縣域就診率保持在90%以上；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力達到國家服務能力標準，農村群眾心腦血管、神經、創(chuàng)傷等疾病致死致殘率降低；重大傳染病、地方病、職業(yè)病得到有效控制；醫(yī)保待遇水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療服務價格調整更加靈敏。3.重點任務（1）促進公立醫(yī)院提質增效。加快國家心血管病、呼吸、腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心建設，穩(wěn)步推動滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設項目建成投運；支持省婦幼保健院新院、省民族醫(yī)醫(yī)院、省癌癥中心建設，積極穩(wěn)妥解決省第三人民醫(yī)院危房問題；在省級和州市三級醫(yī)院建設235個省級臨床重點?？疲С种菔屑壖耙陨现嗅t(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設20個中醫(yī)臨床重點學科；開展云南省“百縣工程”建設項目，實施縣級醫(yī)院300個薄弱?？平ㄔO；實施縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力提升行動，爭取宣威、鎮(zhèn)雄等50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準。加強醫(yī)學領軍人才、高端人才、骨干人才和緊缺人才招引和獎勵扶持力度。開展優(yōu)質醫(yī)療資源“省管縣用”對口幫扶，推進醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉服務。（2）提升基層首診服務能力。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，組建縣域醫(yī)療資源共享“五大中心”和縣城醫(yī)共體高質量管理“五大中心”；實施120個重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質工程，重點加強急診、康復、口腔、兒科等科室建設，提檔升級配置診療設備；實施350家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站拓面建設，健全急性胸痛和腦卒中患者一線快速救治網絡；遴選800家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展標準化慢性病區(qū)建設，提高高血壓、糖尿病、高血脂、慢阻肺等慢性病綜合防治水平；遴選600家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基層康復科室建設，推進“康復回基層”；實施300家基層中醫(yī)館服務內涵建設，力爭20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)館“服務內涵”建設達到國家標準。（3）提升公共衛(wèi)生干預能力。強化對重點傳染病的預防和控制力度，做到疫苗應接盡接。支持開展適齡女性二價人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種；實施婦女“兩癌”篩查提質拓面，力爭35-45歲婦女宮頸癌規(guī)范篩查覆蓋率達到50%以上；以麻風病、血吸蟲病等為重點消除一批疾病，力爭全省129個縣（市、區(qū)）全部達到消除麻風病危害標準，分階段全部實現血吸蟲病消除目標；以丙肝、肺結核為重點控制一批疾病，實現全省新報告符合治療條件的慢性丙肝患者抗病毒治療率達80%以上、存量符合治療條件的慢性丙肝患者抗病毒治療率達60%以上，重點人群結核病篩查率達80%，規(guī)范管理率和成功治療率均達90%。進一步強化衛(wèi)生應急隊伍建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和水平。（4）提升醫(yī)療保障服務水平。適度提高居民醫(yī)療保險人均財政補助標準，進一步拓寬基本醫(yī)療保險和大病保險覆蓋面，適度提高報銷比例；開展醫(yī)保經辦管理服務規(guī)范化建設專項行動，做好“減證便民”工作，增強醫(yī)療保障經辦管理服務水平；實施醫(yī)保經辦線上線下融合辦理，優(yōu)化完善線上辦理平臺，打造“智能+人工”辦理模式，實現即時受理、遠程處理、跨域辦理“三理”服務目標；深入推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”協同發(fā)展和治理，打通醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥信息壁壘，拓寬醫(yī)藥納入醫(yī)保可報銷范圍。實行醫(yī)療服務價格動態(tài)調整，支持醫(yī)療機構開展的新技術、新項目進入醫(yī)保，持續(xù)減輕群眾就醫(yī)負擔。（五）老有所養(yǎng)1.提升方向。養(yǎng)老服務供給有效擴大，養(yǎng)老機構照護能力大幅提升，更多老年人享有方便普惠的養(yǎng)老服務，老年人社會保障體系更加健全；醫(yī)養(yǎng)結合機構明顯增加，服務質量持續(xù)改進；基本建成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務網絡，老年人養(yǎng)老照護水平顯著增強。2.三年目標。到2025年每個縣、市、區(qū)建成1個縣級失能照護服務機構和以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1個具有綜合服務功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達100%。主要中心城市基本建成“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈，城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。全省護理型床位占比達55%，全省二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到70%?；攫B(yǎng)老保險參保率達到95%。3.重點任務（1）建設方便可及的養(yǎng)老服務設施。推動養(yǎng)老機構提升護理型床位設置比例和康復護理水平，增強護理型床位匹配供給。鼓勵利用閑置辦公用房、學校等資源，通過改建、擴建、置換等方式，建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。嚴格配建標準，對新建小區(qū)按標準配套建設養(yǎng)老設施，與住宅片區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步交付。實施失能、殘疾、高齡困難老年人家庭的居家適老化改造，通過政府補貼、以獎代補等方式，到2025年完成2.5萬戶改造。推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯動”，16個州市政府所在地社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%。（2）強化老年人社會救助和社會福利保障。完善省、州市、縣三級基本養(yǎng)老服務清單，落實高齡津貼發(fā)放要求，鼓勵有條件的地區(qū)提高補貼標準。探索高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人福利補貼優(yōu)化整合，加強與殘疾人兩項補貼等社會救助政策的有效銜接。對有意愿的城鄉(xiāng)特困失能老年人實行在縣級集中照護。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)提供包括醫(yī)療、康復、照護等多領域的綜合性健康保險產品和服務。（3）提升老年人健康保障能力。構建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式，力爭建設1個省級老年醫(yī)療中心，依托有條件的機構籌建1個老年中醫(yī)醫(yī)療健康中心。通過新建、改擴建、轉型發(fā)展等方式，加強州（市）老年醫(yī)院、二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，建設一批老年健康示范機構（科室），開展省級安寧療護試點工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，支持養(yǎng)老機構內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，開展醫(yī)療服務。開展醫(yī)養(yǎng)結合試點示范建設，100家醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)質服務單位和150所基層醫(yī)養(yǎng)結合示范機構建設達標。鼓勵保險機構發(fā)展各類老年人商業(yè)保險產品。（六）住有所居1.提升方向。城市存量的棚戶區(qū)居住條件得到改善；農村群眾住房更加安全穩(wěn)固，實現“危房不住人，住人無危房”。2.三年目標。指導督促各地完成申報的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造年度計劃任務，房屋質量差、使用功能和基礎設施配套不健全、臟亂差的區(qū)域逐步減少。爭取國家支持農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造30萬戶以上。3.重點任務（1）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。用好棚戶區(qū)改造政策，通過爭取國家補助資金、新增地方政府專項債券資金、銀行貸款以及引入社會資本等方式，拓寬融資渠道，重點對老城區(qū)內臟亂差的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)實施改造。（2）加強農村危房動態(tài)監(jiān)測和改造管理。通過“政府救助平臺”農村危房改造服務事項，對各級住建業(yè)務辦理情況進行實時監(jiān)管，同步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組日常巡查發(fā)現動態(tài)新增危房，對符合農村危房改造政策的及時納入改造實施，動態(tài)清零。進一步落實《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）要求，積極推進農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等多部門聯審聯批，規(guī)范農村宅基地建房管理秩序，引導農村有序建房。推動《云南省農村宅基地建房工作指引（試行）》和《云南省農村宅基地建房負面清單（試行）》落地見效，鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農戶住房條件和居住環(huán)境。（七）弱有所扶1.提升方向?；久裆Ｕ蠌摹把a缺型”向適度普惠型轉變，更加有效覆蓋特殊困難群體。社會服務從以資金物質為主，不斷邁向物質服務和精神關懷相結合。實現法律援助“應援盡援、應援優(yōu)援”。殘疾人服務保障能力進一步提升，重度殘疾人得到更好照護。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人生產生活便利度不斷提高。2.三年目標。到2025年，合理提高城鄉(xiāng)低保標準，農村低保標準基本達到城市低保標準的75%。特困人員基本生活標準不低于城市最低生活保障標準的1.3倍。全面提升云南省公共法律服務供給能力和服務水平。殘疾人兩項補貼覆蓋率達到100%。全省有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復服務的比例達85%以上、有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔助器具適配率達到85%以上。3.重點任務（1）落細落實各項救助保障政策。加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的人口納入低保。對因病因疫因災等導致收入下降、基本生活出現困難、未納入低保范圍的城鄉(xiāng)居民，符合條件的及時實施臨時救助，實現應保盡保和應救盡救。健全完善低收入人口認定、監(jiān)測和綜合救助幫扶政策措施。完善基本生活救助標準調整機制，參考人均消費支出、人均可支配收入和最低工資變動等情況，合理調整省級、州市級最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導標準。（2）提升農村地區(qū)公共法律服務供給能力。深化“一村一法律顧問制度”，為基層組織、農村群眾處理涉法事務提供優(yōu)質便捷的法律服務。通過合并執(zhí)業(yè)區(qū)域、設立分支（派出）機構、結對幫扶、培育法律服務機構等措施，積極解決基層公證、律師、司法鑒定等法律服務資源不均問題。鼓勵律師事務所為農村落后地區(qū)提供法律援助、法律咨詢、普法、培訓、調解等公益性法律服務；鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農村延伸，司法鑒定、公證機構為符合法律援助條件的當事人，采取減收、免收司法鑒定費用、公證費用的方式提供鑒定、公證援助服務。（3）強化殘疾人福利保障。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人。探索出臺基本型康復輔助器具補貼和目錄清單政策，逐步擴大為困難殘障群體開展手術治療和康復輔助器具配置的覆蓋面。大力實施城鎮(zhèn)公共服務設施適殘化改造。鼓勵有條件的地方將基本治療性康復輔助器具未納入項目報銷部分納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產品設計。支持康復輔助器具行業(yè)為重度殘疾人和失能老年人提供康復治療、康復訓練、康復護理、康復輔助器具配置、托養(yǎng)照料服務。（八）優(yōu)軍服務保障1.提升方向。全省撫恤優(yōu)待服務保障能力明顯提升。退役軍人高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施更加完善，就業(yè)質量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。優(yōu)撫事業(yè)單位服務保障作用更加突顯。全社會擁軍愛軍優(yōu)軍的氛圍更加濃厚。2.三年目標。到2025年，鼓勵、支持條件成熟的縣設立退役軍人關愛基金會，進一步增強保障困難退役軍人基本生活的能力。老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬的集中供養(yǎng)率不低于60%，落實穩(wěn)崗政策，地方實施退役軍人技能培訓實現全覆蓋，就業(yè)率達到90%以上。完成2所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院新建或改擴建，啟動1所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院新建或改擴建。3.重點任務（1）提高優(yōu)待撫恤服務能力。建立優(yōu)撫對象信息核查長效機制，做好各類優(yōu)撫對象基礎信息數據核查。健全基本優(yōu)待目錄清單，合理動態(tài)提高撫恤補助標準，提高老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬的集中供養(yǎng)率。提升優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療和護理水平，解決軍隊傷病殘軍人移交地方醫(yī)療需求，改善優(yōu)撫醫(yī)院設施和設備條件。加強光榮院建設和改造，推動服務設施達標，增加護理型床位和設施設備，提高服務保障水平。（2）強化退役軍人就業(yè)安置服務。暢通安置渠道，提高安置質量，實現人崗相適、人事相宜、人盡其才。充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊的職務等級、貢獻、專長等因素，合理安排工作崗位和職務等級。加快退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等基礎能力建設，加強退役軍人技能培訓，創(chuàng)造條件促進退役軍人多渠道就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人采取創(chuàng)業(yè)培訓、項目孵化、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等方式加以引導、鼓勵和扶持，加強獎補力度，落實相關優(yōu)惠政策。（九）文體服務保障1.提升方向?；竟参捏w服務的覆蓋面不斷擴大，優(yōu)質文體產品和服務更加豐富。城市公共文體服務設施進一步增多、開放度進一步提高，鄉(xiāng)村公共文體服務設施的使用率進一步提升、作用進一步發(fā)揮。優(yōu)秀文化活化利用的水平大幅提升，人民群眾文化自信進一步增強。加快數字賦能，推動電影公共服務平臺升級。廣播電視公共設施、節(jié)目供給、基層服務水平明顯提升。人民群眾健身意識和素養(yǎng)進一步提高，全民健身成為新風尚。2.三年目標。縣級以上公共圖書館和文化館達到國家三級以上標準，村（社區(qū)）公共文化軟硬件條件達到國家標準，全面完成省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋，實現20戶以上自然村應急廣播主動發(fā)布終端全覆蓋，達到國家標準。升級電影公共服務監(jiān)管平臺。全省紅色文化傳承基地不少于10個，非物質文化遺產傳習場所不低于16個。全民健身公共服務設施更加貼近群眾，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達到38.5%，主要群眾體育工作指標達到或超過國家平均水平。3.重點任務（1）優(yōu)化文體設施供給。鼓勵在城市商圈、住宅小區(qū)、文化園區(qū)、公園景區(qū)等，堅持正確導向、規(guī)模適度、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的原則，打造一批融合圖書借閱、藝術展覽、文化沙龍、非遺傳承等的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。加快省、州市級應急廣播平臺建設，推動應急廣播終端向自然村覆蓋。加快實施省內廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程，擴大信號覆蓋面和接收端應用。依托城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園（如體育公園）、沿河帶狀公園和開放綠地等城市綠地空間，建設一批公共便民體育設施。充分整合資源，采取盤活存量、調整置換、集中利用等多種方式，提升基層綜合性文化服務設施，設置集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性公共文體設施和場所。（2）加大文體產品創(chuàng)新力度。提升公共圖書館、文化館、電影院拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展體驗式、互動式公共閱讀、觀影和藝術普及活動；利用地鐵、公交、景區(qū)、商業(yè)中心等打造圖書角、交流吧，豐富創(chuàng)意文化集市、市民音樂角、群眾大舞臺等文化產品；統(tǒng)籌舊廠房、舊街區(qū)、名人故居等公共閑置空間可用資源，在完整保留歷史遺存的前提下，因地制宜建設文博藝術空間、跨界文化空間、文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習所、書吧、咖啡吧、茶吧，傳統(tǒng)文化演藝場所等公共文化創(chuàng)意空間，推動城鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用和創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展全民閱讀、“書香九進”活動，持續(xù)打造“文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”“大家樂”“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”“村晚”“優(yōu)秀電影展映”等群眾喜聞樂見的文化活動。實施云南省廣播電視和網絡視聽文藝精品創(chuàng)作三年行動計劃，推動《大山里的女?！贰妒⑻颇显t》《落地生根》等影視劇創(chuàng)作播出，啟動“團結奮斗·云南篇章”主題紀錄片、專題節(jié)目創(chuàng)作展播，策劃推出一批短視頻、微電影、微紀錄片、網絡直播等主題宣傳融媒產品，促進公益廣告提質增效。傳習和發(fā)展民族體育，重點打造陀螺、射弩、秋千等少數民族傳統(tǒng)體育運動，推動民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展。在全民健身日、“發(fā)展體育運動，增強人民體質”毛澤東同志題詞紀念日、新年、豐收節(jié)等重要時間節(jié)點、節(jié)假日、農閑等時段