關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。做好預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位履行好單位職能、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)具有重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全預(yù)算管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，不斷提高預(yù)算管理水平，不斷提高財(cái)政資金使用效益，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性（一）有利于提高財(cái)政資金的使用效益預(yù)算圍繞各單位的實(shí)際需求對(duì)資源進(jìn)行管理和分配，解決如何加強(qiáng)資源管理、優(yōu)化資源配置的問題。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠減少不必要的支出，避免資源閑置、重復(fù)購(gòu)置等問題，杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠不斷提高財(cái)政資金的使用效率，降低運(yùn)行成本；能夠切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，合理利用和優(yōu)化資源配置，在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)效益最大化。（二）有利于預(yù)防財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理，能夠促使事業(yè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為。通過實(shí)行全面預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算公開制度，接受人大、財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)運(yùn)作透明化，促使預(yù)算資金使用更加合理化、規(guī)范化，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有利于預(yù)防財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。（三）有利于提高事業(yè)單位的管理水平不斷規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠加強(qiáng)對(duì)各部門的管理和監(jiān)督；能夠不斷提高事業(yè)單位的組織管理水平，保障事業(yè)單位有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)；能夠促進(jìn)事業(yè)單位全面履職，健康持續(xù)地發(fā)展。特別是通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠有效提升事業(yè)單位的管理水平和管理質(zhì)量。通過設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)開展效果，并通過對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中存在問題的分析與解決，促使事業(yè)單位確立以財(cái)政支出效果為導(dǎo)向，可進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的管理責(zé)任，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量開展，促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)發(fā)展方向進(jìn)行合理規(guī)劃，有利于事業(yè)單位更好地為大眾服務(wù)，促使公共服務(wù)質(zhì)量和水平得到不斷的提升，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題（一）對(duì)全面預(yù)算管理不夠重視要想順利地開展全面預(yù)算管理工作，達(dá)到預(yù)期的管理效果，都離不開事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視和全體員工的共同參與。目前許多事業(yè)單位還沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，還存在對(duì)全面預(yù)算管理工作不夠重視的問題。片面地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門或預(yù)算部門的工作，業(yè)務(wù)部門未能積極參與或參與度不高，參與部門和參與人員較少。預(yù)算編制人員難以與其他部門進(jìn)行有效的聯(lián)系和溝通，對(duì)基礎(chǔ)信息了解不充分，容易導(dǎo)致預(yù)算漏報(bào)項(xiàng)目、資金收支計(jì)劃不精準(zhǔn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不合理等。沒有真正意識(shí)到預(yù)算管理在整個(gè)單位資金運(yùn)行過程中的重要性，忽略了單位在預(yù)算管理中的主體責(zé)任，預(yù)算管理工作流于形式。（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的起點(diǎn)，事業(yè)單位下一年度業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展和單位資金的使用分配都由它決定。當(dāng)前大多事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)常常使用增量預(yù)算的方法，雖然這樣節(jié)省時(shí)間、節(jié)省人力，但是由于缺乏規(guī)范性，編制過程中更多的是參考以往年度的情況，容易忽略以往年度資源配置的無效和浪費(fèi)現(xiàn)象，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，不利于成本控制；有的項(xiàng)目隨著外部條件發(fā)生了變化，預(yù)算編制的基礎(chǔ)也發(fā)生了變化，單位卻沒有根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。另外，由于預(yù)算編制人員存在專業(yè)素質(zhì)不高，以及對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理政策了解不及時(shí)、不全面，也會(huì)影響預(yù)算的編制質(zhì)量。在實(shí)際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算工作在一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)就要完成預(yù)算上報(bào)工作，很多事業(yè)單位準(zhǔn)備工作不足，在預(yù)算項(xiàng)目時(shí)不夠精細(xì)。在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的事前評(píng)估、實(shí)際調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算時(shí)存在一定的隨意性和盲目性，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，從而影響后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行?？傊?，事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中存在著一些不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的問題，預(yù)算編制水平有待提高。（三）預(yù)算審核流于形式實(shí)際工作中，主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位的預(yù)算審核主要由財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)。由于財(cái)務(wù)部門自身的財(cái)務(wù)工作較多，對(duì)行業(yè)專業(yè)性的業(yè)務(wù)不熟悉，再加上職權(quán)有限，通常對(duì)下級(jí)單位的預(yù)算只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的形式上的審核和匯總上報(bào)，導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)的審核環(huán)節(jié)流于形式。而財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的具體情況又不是特別了解，很難對(duì)各單位各部門上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效的審核，一些不合理、不科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目有時(shí)會(huì)蒙混過關(guān)獲得審批，從而造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大、執(zhí)行監(jiān)督不力事業(yè)單位預(yù)算管理的工作重點(diǎn)之一就是預(yù)算執(zhí)行，如果不能有效地執(zhí)行預(yù)算，編制得再好、再科學(xué)的預(yù)算也不能發(fā)揮出預(yù)算管理的重要作用。一些事業(yè)單位由于預(yù)算職責(zé)不明確，存在預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行隨意性大，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算來執(zhí)行，改變預(yù)算資金用途，偏離預(yù)算執(zhí)行，甚至有挪用預(yù)算資金的行為發(fā)生。沒有能夠充分有效地發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束和管控作用。預(yù)算執(zhí)行調(diào)整隨意性較大，在需要追加或調(diào)整預(yù)算時(shí)，沒有按照預(yù)算調(diào)整程序來追加或調(diào)整預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)或者擅自改變資金用途。提高預(yù)算執(zhí)行力有利于加快資金的流動(dòng)和提升資金使用效益。部分事業(yè)單位缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理流程，對(duì)工作計(jì)劃沒有進(jìn)行總體規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行速度緩慢，容易出現(xiàn)平時(shí)經(jīng)費(fèi)使用率較低，年底集中使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。存在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的問題，薄弱的監(jiān)督力度是造成執(zhí)行預(yù)算隨意性大的重要原因之一。在預(yù)算管理中缺少有效的調(diào)控手段和監(jiān)督力度，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)未設(shè)立或者獨(dú)立性較差，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏動(dòng)態(tài)有效的監(jiān)管，難以對(duì)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏問責(zé)措施。（五）預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)制度有待進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理能有效提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益，是提高預(yù)算管理水平的重要手段。目前事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范，存在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。存在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，還沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排進(jìn)行有效的掛鉤，在資金預(yù)算和資源分配中沒有參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果不能得到有效的應(yīng)用，還沒有充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有待進(jìn)一步完善。三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理的重視首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在思想上和行動(dòng)上做到重視預(yù)算管理工作，在單位中起好帶頭作用，進(jìn)而帶動(dòng)所有職工提高認(rèn)識(shí)，積極參與預(yù)算管理，只有這樣才能最大限度地推動(dòng)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作順利開展。其次，事業(yè)單位要建立健全預(yù)算管理制度，建立起完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理主體責(zé)任，明確各部門、各崗位在預(yù)算管理中的職責(zé)。另外，通過多媒體、專題講座等，采取多種層次多種形式來宣傳有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理知識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理的重視，將預(yù)算管理作為工作重點(diǎn)。事業(yè)單位還應(yīng)定期或不定期地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確預(yù)算的作用、內(nèi)容和編制原則等，使預(yù)算編制及有關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力得到不斷的提高，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有序、有效地進(jìn)行，促進(jìn)預(yù)算管理工作與時(shí)俱進(jìn)。（二）科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是如何編制科學(xué)的預(yù)算，它是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序，用科學(xué)有效的方法，細(xì)化項(xiàng)目，及時(shí)編制內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要做好預(yù)算規(guī)劃，要有合理的預(yù)算編制時(shí)間和計(jì)劃，要做好調(diào)研、走訪、分析等準(zhǔn)備工作。預(yù)算部門與業(yè)務(wù)部門要密切聯(lián)系、加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，避免預(yù)算與業(yè)務(wù)脫節(jié)。要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況和特點(diǎn)，應(yīng)用績(jī)效理念編制預(yù)算，制定可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使預(yù)算績(jī)效管理工作能夠有效開展。改進(jìn)預(yù)算編制方法，修正和補(bǔ)充傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，盡量將零基預(yù)算和增量預(yù)算的編制方法相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，科學(xué)預(yù)測(cè)單位基本支出和項(xiàng)目資金的需求，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。（三）加強(qiáng)預(yù)算審核工作預(yù)算審核工作主要由上級(jí)主管部門的審核和財(cái)政部門的審核組成。因?yàn)樯霞?jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位的情況更加了解和熟悉，所以對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的審核工作應(yīng)當(dāng)主要由上級(jí)主管部門來承擔(dān)。上級(jí)主管部門應(yīng)成立由財(cái)務(wù)人員和熟悉了解預(yù)算單位情況、并具有相應(yīng)專業(yè)能力和權(quán)限的人員組成預(yù)算審核小組，由預(yù)算審核小組來完成預(yù)算審核工作。主管部門的審核完成后方可上報(bào)到財(cái)政部門審核。預(yù)算審核除了要對(duì)預(yù)算的形式和內(nèi)容進(jìn)行審核外，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)劃的合理性等方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，切實(shí)履行好審核責(zé)任，保證財(cái)政資金的每一分都用到刀刃上。（四）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度事業(yè)單位應(yīng)制訂有效的預(yù)算執(zhí)行控制制度，規(guī)范資金使用流程，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。建立責(zé)任追究制度，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)審批就應(yīng)及時(shí)下達(dá)到各個(gè)部門，并將預(yù)算責(zé)任和工作目標(biāo)細(xì)化分解到各環(huán)節(jié)、各崗位。事業(yè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排支出，不得超預(yù)算或者無預(yù)算支出，保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。執(zhí)行預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格遵循國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定，基本支出和項(xiàng)目支出要按照規(guī)定的用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。要按照年度工作計(jì)劃使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格項(xiàng)目支出進(jìn)度管理。要定期分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)算支出的匹配度，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率，從而確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果。規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行期間一般不得隨意調(diào)整預(yù)算，如有特殊情況確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)范的流程，提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)政部門和相關(guān)主管部門審批通過后，方可調(diào)整預(yù)算。有效落實(shí)預(yù)算管理的監(jiān)督考核工作，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)督，讓全面的監(jiān)督制度促使事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。首先事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督力度，減少對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的行政干預(yù)。內(nèi)部審計(jì)部門要做到客觀公正地行使審計(jì)職能，及時(shí)開展預(yù)算監(jiān)督工作，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)審部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能。同時(shí)還要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，上級(jí)部門、審計(jì)和財(cái)政部門等對(duì)預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行要實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。要建立動(dòng)態(tài)追蹤和監(jiān)督機(jī)制，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控，開展形式多樣的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題和偏差，要督促事業(yè)單位及時(shí)采取措施糾正和改進(jìn)，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究；及時(shí)整治和處理在預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題的事業(yè)單位，杜絕搞形式、走過場(chǎng)，增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。不斷完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，做好內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)工作。在積極開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作的同時(shí)，積極引入第三方評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。要將相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算管理的整個(gè)過程，通過對(duì)全面預(yù)算資金和各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)財(cái)政資金帶來的成效，落實(shí)全面預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)也為下期預(yù)算編制提供指導(dǎo)意見。要建立將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排相掛鉤的機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的積極作用。通過績(jī)效評(píng)價(jià)解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，不斷規(guī)范預(yù)算資金管理，優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算全過程的監(jiān)督和控制，使預(yù)算管理更加科學(xué)化。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位戰(zhàn)