廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設的BOT模式研究-新公共管理的視角的綜述報告

廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設的BOT模式研究——新公共管理的視角的綜述報告廣西是中國西南地區(qū)的一個重要省份，是國家“兩型社會”建設和美麗中國建設的重要實驗區(qū)之一。隨著城市化進程的加速，城鎮(zhèn)污水處理設施成為了當?shù)卣褪忻耜P注的重要問題。為了解決城鎮(zhèn)污水處理設施建設中存在的問題，廣西采用了BOT模式，也就是“建設-經(jīng)營-移交”模式。本文將從新公共管理的角度出發(fā)，對廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設的BOT模式進行研究并進行綜述。一、背景介紹城鎮(zhèn)污水處理是指將城市和城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)、醫(yī)療等活動中所產(chǎn)生的廢水經(jīng)專業(yè)處理后達到排放標準，以保護環(huán)境和人民健康的一項綜合性工程。而廣西是中國西南地區(qū)唯一的海岸線省份，也是中國重要的水稻種植產(chǎn)區(qū)。但受到人口增長、城市化進程、工業(yè)發(fā)展等因素的影響，廣西城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)污水處理設施建設亟待解決。為了解決這個問題，地方政府選擇了BOT模式。該模式是指建立在政府-企業(yè)-公眾三方合作基礎上的一種城市基礎設施投資模式。BOT模式主要包括：政府向企業(yè)提供代建基礎設施的特許權，企業(yè)以其自有資金、融資等方式實施基礎設施項目建設，獲得在一定時期內(nèi)該項目的經(jīng)營權，也就是政府賦予企業(yè)投資、建設、運營、維護城市基礎設施項目的權利和義務，企業(yè)并在一定期限內(nèi)回收自己投資的本金和利潤。二、新公共管理的視角新公共管理（NewPublicManagement，NPM）指的是“從管理學、組織學、計劃學等學科發(fā)展借鑒理論和實踐，去革新過去的行政改革，通過市場競爭手段來提高公共服務質(zhì)量、效率”的一種公共管理理論。BOT模式作為一種市場化有效的投資模式，與新公共管理的理念有著密切的聯(lián)系。1.市場化的經(jīng)濟背景。BOT模式可以有效解決投資不足、融資難等問題，為內(nèi)外部投資者提供了廣闊的市場。這種市場化的投資模式，可以推動城鎮(zhèn)污水處理設施建設的效率，減輕政府的財政壓力，提高服務質(zhì)量和效率。2.授權、激勵和控制。BOT模式鼓勵自主性、企業(yè)家精神并提高生產(chǎn)效率，使市場削減非戰(zhàn)斗性任務。此外，通過對項目經(jīng)營質(zhì)量、規(guī)模、環(huán)保水平等指標進行監(jiān)管和激勵措施，可以使得BOT企業(yè)達到更好的經(jīng)營規(guī)?；蛯I(yè)化效果。3.政府服務的改進。BOT模式突破了傳統(tǒng)公共管理模式下政府與企業(yè)之間的溝通和合作模式。政府不能只是過度掌控投資，而應嘗試更多地依靠合作來保證公共利益。三、BOT模式在廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設中的應用BOT模式在廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設中的實踐，突出了其市場化的特性和綜合性的優(yōu)勢。1.市場化的特性。BOT模式適應了廣西經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足了市場化需求以及投資、建設和經(jīng)營的經(jīng)濟捆綁特性，解決了政府難以以更大規(guī)模、更高質(zhì)量進行基礎設施投資的市場失靈問題和集中優(yōu)勢資金難度等問題。2.綜合性的優(yōu)勢。對于城鎮(zhèn)污水處理設施建設來說，這種綜合性的方式可以保證項目資金在最高水平得到使用，從而增加了經(jīng)濟效益。在構造高效、可持續(xù)和具有良好品質(zhì)的廢水處理系統(tǒng)上，BOT模式充分利用了市場化的投資和管理方式，并借助于專門的經(jīng)營管理機構創(chuàng)造和支持了可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。四、結論綜合分析，BOT模式在進行廣西城鎮(zhèn)污水處理設施建設中得到了很好的應用。通過采取市場化的投資方式，解決公共基礎設施建設面臨的投資不足、融資難等問題，提高了城鎮(zhèn)污水處理設施的投資效率、