投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題2024/3/26投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題一、投資管理（一）管理分類審批制核準(zhǔn)制備案制投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題1、審批制：適用于政府投資項(xiàng)目（1）政府投資：是指使用納入各級(jí)政府預(yù)算管理的資金、政府間接融資資金（主要是國際金融組織和外國政府貸款）以及政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。（2）政府投資方式：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（3）政府投資項(xiàng)目實(shí)行不同的審批制管理A、采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目：審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、開工報(bào)告（僅限于特殊項(xiàng)目）B、采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目：只審批資金申請報(bào)告投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：“對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）（發(fā)改投資［2005］1392號(hào)）一、各級(jí)地方政府采用直接投資（含通過各類投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（《決定》附件）范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由省級(jí)投資主管部門報(bào)國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知（閩發(fā)改投資〔2010〕1158號(hào)）二、審批權(quán)限。按照項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)審批，由項(xiàng)目投資主體的同級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)審批。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題2、核準(zhǔn)制：適用于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，即列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》或者國家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目。未列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，不得實(shí)施核準(zhǔn)許可。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（1）核準(zhǔn)事項(xiàng)：項(xiàng)目申請報(bào)告《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（2）核準(zhǔn)項(xiàng)目類型及適用法律依據(jù)A、企業(yè)投資項(xiàng)目（內(nèi)資項(xiàng)目）核準(zhǔn)適用主要法律依據(jù)：①《行政許可法》；②《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》；③國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）④《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號(hào)）；投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑤企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)改委第19號(hào)令）⑥《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委第8號(hào)令）；⑦《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委第35號(hào)令）；⑧《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委第50號(hào)令）；⑨《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委第40號(hào)令）；⑩《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（閩政[2006]47號(hào)）；11《福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委等31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知》（閩政[2007]26號(hào)）。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

適用主要法律依據(jù)：①《行政許可法》；②《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院第346號(hào)令）；③《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》；④《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委第22號(hào)令）；⑤《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（國家發(fā)改委、商務(wù)部第57號(hào)令）；⑥國家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知（發(fā)改外資[2010]914號(hào)）⑦《福建省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》（閩政辦[2005]175號(hào)）；⑧《福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委等31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知》（閩政[2007]26號(hào)）。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)適用主要法律依據(jù)：①《行政許可法》；②《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》；③《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦理》（國家發(fā)改委第21號(hào)令）；④《福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委第31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知》（閩政[2007]26號(hào)）。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（3）核準(zhǔn)文件有效期A、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自文件發(fā)布之日起計(jì)算。B、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期：在核準(zhǔn)文件中規(guī)定。C、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期：在核準(zhǔn)文件中規(guī)定。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題3、備案制：適用于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》且國家沒有特別規(guī)定的項(xiàng)目。適用主要法律依據(jù)：①《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》；②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）③《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號(hào)）；④《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》（閩政[2006]47號(hào)）。《備案表》有效期2年。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題二、投資項(xiàng)目的建設(shè)程序及審批、核準(zhǔn)、備案條件要求（一）建設(shè)程序1、投資體制改革前的基本建設(shè)程序《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)前，根據(jù)1978年國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》（計(jì)計(jì)[1978]234號(hào)）、1984年國家計(jì)委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資[1984]1684號(hào)）、1999年國家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號(hào)）等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行的建設(shè)程序包括以下幾個(gè)階段或工作環(huán)節(jié)：投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題①項(xiàng)目建議書階段（編制、申報(bào)、審批項(xiàng)目建議書）→②可行性研究階段（編制、申報(bào)、審批可行性研究報(bào)告）→③設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備階段（包括編制、申報(bào)、審批初步設(shè)計(jì)及概算，編制、申報(bào)、安排年度投資計(jì)劃，編制、審查可以滿足連續(xù)三個(gè)月施工需要的主體工程或控制性工程施工圖設(shè)計(jì)和審定施工圖預(yù)算，完成征地拆遷和“三通一平”等施工準(zhǔn)備工作。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題一般項(xiàng)目采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，經(jīng)主管部門指定，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，有時(shí)也把初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)合并稱為擴(kuò)初設(shè)計(jì)）→④施工階段（包括申報(bào)、審批開工報(bào)告，編制、審查后續(xù)工程施工圖設(shè)計(jì)和審定施工圖預(yù)算，組織施工，做好生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備）→⑤竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)或使用階段。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題國家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號(hào)）要求：“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?！F(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國家特別批準(zhǔn)外，各地方、部門和企業(yè)不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題2、投資體制改革后的建設(shè)程序（1）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目（僅限于采用直接投資和資本金注入的項(xiàng)目）必須執(zhí)行的程序是：①項(xiàng)目建議書的編制、申報(bào)和審批→②可行性研究報(bào)告的編制、申報(bào)和審批→③初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制、申報(bào)和審批→④施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工圖預(yù)算的審定（大中型項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)要完成可以滿足連續(xù)三個(gè)月施工需要的主體工程或控制性工程的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)）→⑤開工報(bào)告的申報(bào)、審批或施工許可證的申領(lǐng)、核發(fā)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)政府投資項(xiàng)目，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告。省政府以閩政[2007]26號(hào)文公布了省發(fā)改委等31個(gè)部門的行政審批項(xiàng)目，省級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目開工報(bào)告審批被列為省發(fā)改委實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知（閩發(fā)改投資〔2010〕1158號(hào)）三、審批程序。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等基本建設(shè)程序。根據(jù)不同行業(yè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對(duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單的項(xiàng)目，審批部門可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段合并審批，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算合并審批。（其批準(zhǔn)文件的標(biāo)題為：《關(guān)于XX項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告的批復(fù)（復(fù)函）》或《關(guān)于XX項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)（復(fù)函）》）。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（2）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目

必須執(zhí)行的前期工作程序是：①項(xiàng)目申請報(bào)告的編制、申報(bào)和核準(zhǔn)→②初步設(shè)計(jì)審批（僅限于省級(jí)核準(zhǔn)的關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，其中交通、水利項(xiàng)目分別會(huì)同交通廳、水利廳聯(lián)合審批）→③施工圖設(shè)計(jì)文件審查（自律管理）→④施工許可證的申領(lǐng)、核發(fā)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（3）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在開工前應(yīng)依照該辦法規(guī)定向各級(jí)政府備案機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)備案機(jī)關(guān)出具的《備案表》，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地……等有關(guān)手續(xù)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（二）審批、核準(zhǔn)、備案條件要求1、審批條件（1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般需要開展項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究或預(yù)可行性研究工作。審批項(xiàng)目建議書沒有法定的前置審批條件要求。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（2）可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目建議書的批復(fù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能、環(huán)保等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件（包括資源來源、外部協(xié)作條件等，其中經(jīng)營性投資項(xiàng)目要落實(shí)資本金），并提出項(xiàng)目法人組建方案（或項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主選擇方案）、招標(biāo)方案。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題特別提示：建設(shè)單位在報(bào)批可行性研究報(bào)告前必須依法取得一系列的行政許可，并在報(bào)批時(shí)附上相關(guān)許可申請批文，這是審批可行性研究報(bào)告必須執(zhí)行的法定程序。項(xiàng)目審批部門在建設(shè)單位未完成這些法定的前置審批手續(xù)情況下，即對(duì)可行性研究報(bào)告作出批復(fù)，屬違反法定程序作出的具體行政行為。具體地說，報(bào)批可行性研究報(bào)告須附具以下法定的審批文件（①-③項(xiàng)適用于一般項(xiàng)目，④-12項(xiàng)只對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目適用）：投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的項(xiàng)目選址意見書（僅適用于劃撥地）相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題②國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見（占用林地、公路、水利、河道的還有特別要求）相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院第256號(hào)令）第二十二條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，……，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請?！ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）第四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源管理部門預(yù)審。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題第五條規(guī)定：“需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。”第六條規(guī)定：“依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部?！钡谑臈l規(guī)定：“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件?！钡谑鍡l規(guī)定：“已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題③環(huán)境保護(hù)行政主管部門（或海洋行政主管部門）出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須……報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！?。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào)）第二條建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件均應(yīng)按照本規(guī)定確定分級(jí)審批權(quán)限。

D、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理的實(shí)施意見（閩政〔2009〕15號(hào)）

一、（二）建設(shè)單位必須依據(jù)國家公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的不同程度，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批。對(duì)名錄中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其環(huán)境敏感程度提出建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題二、（二）設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（國家、省審批項(xiàng)目除外）：1.由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目；2.對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目：化工，合成革及人造革，廢紙制漿造紙，非原料藥農(nóng)藥，電鍍，味精，檸檬酸，酶制劑，酵母，畜禽養(yǎng)殖，礦產(chǎn)勘查，瑩石礦、飾面石材、普通建筑用沙石料等所有非金屬礦開采；3.110千伏及以下電壓等級(jí)的輸變電建設(shè)項(xiàng)目；4.由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。（三）縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題④衛(wèi)生行政主管部門出具的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核文件相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政主管部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?！刺峤活A(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題第二條規(guī)定：“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病?！盉、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》（衛(wèi)生部令第49號(hào)）。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑤文物行政主管部門出具的不可移動(dòng)文物保護(hù)要求批準(zhǔn)文件相關(guān)法律規(guī)定：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑥地震行政主管部門出具的地震安全性評(píng)價(jià)審定意見（即對(duì)重要工程和生命線工程的抗震設(shè)防要求）相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：“重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第323號(hào)令）第十一條規(guī)定：“下列建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)：（一）國家重大建設(shè)工程；（二）受地震破壞可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；（三）受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程：（四）省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題第十七條規(guī)定：“國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告之日起15日內(nèi)進(jìn)行審定，確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求?！钡谑艞l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容。對(duì)可行性研究報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《福建省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（省政府令第100號(hào)）第五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工程場地地震安全性評(píng)價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)，確保地震安全性評(píng)價(jià)的質(zhì)量，并按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

對(duì)本省行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程包括：（一）交通工程：1．公路長隧道（長度大于1000米），高速公路、一級(jí)公路上的特大橋梁（多孔跨徑總長大于1000米，單孔跨徑大于150米）；……（二）通訊工程：……（三）能源工程：……投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題（四）生命線工程：1．總庫容1億立方米以上的大型水庫大壩或者位于中等以上城市上游涉及主要城區(qū)防洪安全的重要中型水庫大壩及Ⅰ級(jí)堤防工程；……（五）工業(yè)工程:屬于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的核工業(yè)和大型重工業(yè)工程。（六）其他重要工程：1.屬于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大型影劇院，大型體育場館，大型展覽館、會(huì)展中心；2.高度100米以上的高層建筑。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題第八條按照規(guī)定必須進(jìn)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批的工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)審查其是否包含地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求。

按照規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)審查其是否包含地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求。對(duì)未按照本辦法要求進(jìn)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門按照規(guī)定不予批準(zhǔn)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑦水行政主管部門出具的取水申請批準(zhǔn)文件相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國水法》第三十三條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請取水許可的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請的機(jī)關(guān)的書面意見?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第460號(hào)令）第二十一條規(guī)定：“取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《福建省水法實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請取水或者增大取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有水行政主管部門的書面意見，計(jì)劃主管部門方可審批?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑧水行政主管部門審定的水資源論證報(bào)告書相關(guān)法律規(guī)定：A、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第460號(hào)令）第十一條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書……”。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號(hào)令）第168項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批，實(shí)施機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計(jì)委第15號(hào)令）第十一條規(guī)定：“業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑨水行政主管部門出具的水工程流域綜合規(guī)劃審查意見相關(guān)法律規(guī)定：《中華人民共和國水法》第十九條規(guī)定：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃?！谄渌?、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)請批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑩水行政主管部門出具的水工程防洪規(guī)劃同意書相關(guān)法律規(guī)定：

A、《中華人民共和國防洪法》第十七條規(guī)定：“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求……防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《福建省防洪條例》第十五條規(guī)定：“在江河上建設(shè)的防洪工程和其他水工程、水電站等工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告依法報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具負(fù)責(zé)組織編制所在江河防洪規(guī)劃的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門簽署的防洪規(guī)劃同意書。屬于大中型建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)附具省人民政府水行政主管部門簽署的防洪規(guī)劃同意書?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題11水行政主管部門出具的河道、海堤管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查意見相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國防洪法》第二十七條規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《福建省防洪條例》第二十七條規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道規(guī)劃治導(dǎo)線

、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《福建省沿海灘涂圍墾辦法》第二十二條規(guī)定：“在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)審批手續(xù)。海堤兼作公路的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、加固?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題12海洋行政主管部門出具的用海申請預(yù)審意見相關(guān)法律規(guī)定：A、《福建省海域使用管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“列入國家基本建設(shè)管理程序的項(xiàng)目需要使用海域的，有關(guān)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批、審核或者核準(zhǔn)前征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見并提交有關(guān)材料?！?/p>

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（國家海洋局2006年10月印發(fā)）第四條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核（以下簡稱用海預(yù)審）。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題第十一條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預(yù)審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題此外，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前還必須完成的工作主要有：①節(jié)能評(píng)估和審查相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證……達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)……?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號(hào)）第二十三條規(guī)定：“建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題C、《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號(hào)）規(guī)定：“國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見；國家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國務(wù)院的請示文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請示內(nèi)容。地方政府有關(guān)部門可參照國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的要求，制定本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題D、福建省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（閩政辦〔2009〕204號(hào)）第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上須實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查應(yīng)于作出項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)批復(fù)或者實(shí)行備案前進(jìn)行。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括新建、改建及擴(kuò)建的投資項(xiàng)目。

第三條省政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案投資管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理。

各級(jí)投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案權(quán)限，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題

第四條必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)行審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位提交的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能專篇；必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)行備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向備案部門提交節(jié)能專篇。節(jié)能專篇應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

……第五條必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)和備案前，各級(jí)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家或者委托工程咨詢單位對(duì)節(jié)能專篇進(jìn)行評(píng)估和論證。有關(guān)專家或者工程咨詢單位出具的節(jié)能評(píng)估意見，應(yīng)當(dāng)作為投資主管部門項(xiàng)目審核的依據(jù)。項(xiàng)目批復(fù)文件或轉(zhuǎn)報(bào)的請示文件應(yīng)包括節(jié)能審查意見的內(nèi)容，并同時(shí)抄送同級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門備案。

參與編制項(xiàng)目節(jié)能專篇的單位和個(gè)人不得參與該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題②地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)法律規(guī)定：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令，2004年3月1日起施行）第二十一條規(guī)定：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。”投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑶初步設(shè)計(jì)及概算可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和勘察情況等編制初步設(shè)計(jì)及概算。編制的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題編制初步設(shè)計(jì)概算的，要將靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資金分別列出，即概算總投資=靜態(tài)投資+動(dòng)態(tài)投資+鋪底流動(dòng)資金。其中，靜態(tài)投資部分主要包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用、關(guān)稅、其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)；動(dòng)態(tài)投資部分主要包括建設(shè)期利息、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、匯率變動(dòng)部分；鋪底流動(dòng)資金按流動(dòng)資金需要量的30%計(jì)算。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題概算總投資不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的估算總投資的10%，否則應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。審批初步設(shè)計(jì)及概算，除可行性研究報(bào)告的審批外，沒有其他法定的前置審批條件要求。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題⑷開工報(bào)告報(bào)批開工報(bào)告，法定需提交的前置審批文件有：①投資主管部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)文件相關(guān)法律規(guī)定：A、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?！盉、國家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號(hào)）等關(guān)于建設(shè)程序及審批的規(guī)定。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題②城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)法律規(guī)定：A、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題③國土資源行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書相關(guān)法律規(guī)定：項(xiàng)目開工建設(shè)就意味著要使用土地，要使用土地就必須完成建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。A、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須依法申請使用國有土地；……。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡谖迨龡l規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題B、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)……由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。”C、《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十六條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地……?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題D、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部第3號(hào)令）第二十一條規(guī)定：“以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》……。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》……，建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題E、《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證……，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！钡诎藯l第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)?！蓖顿Y項(xiàng)目審批涉及的法律問題④有關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保、消防、人防、安全、防雷、職業(yè)病防護(hù)等設(shè)施的設(shè)計(jì)審核或?qū)徟嚓P(guān)法律規(guī)定：《環(huán)境保護(hù)法》、《消防法》、《人民防空法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題2、核準(zhǔn)條件項(xiàng)目申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告的法律效力相同，申報(bào)企業(yè)必須依法取得一系列的行政許可，并在報(bào)請核準(zhǔn)時(shí)附上相關(guān)許可申請批文，這是核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告必須執(zhí)行的法定程序。企業(yè)未完成這些法定的前置審批手續(xù)，項(xiàng)目審批部門即對(duì)項(xiàng)目申請報(bào)告作出核準(zhǔn)許可，屬違反法定程序的具體行政行為。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)需提交的法定前置審批文件與可行性研究報(bào)告審批相同。投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題3、備案條件項(xiàng)目備案與項(xiàng)目建議書批復(fù)的法律效力相似，除須進(jìn)行節(jié)