建設(shè)工程招標投標制度教材

26三月20241建設(shè)工程招標投標制度教材招標投標：是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標的方式，使投標競爭者分別提出有利條件，而由招標人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設(shè)工程的招標投標，是法人之間的經(jīng)濟活動原則——公開、公平、公正、誠實信用一、概念與原則大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部使用和部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款援助資金項目。（一）必須進行招標的工程項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項目招標應(yīng)具備的條件公開招標P85邀請招標

不適宜公開招標的項目方可采用邀請招標

（三）招標方式成立招標組織，自行招標或委托招標；編制招標文件和標底；發(fā)布招標公告或邀請書；對投標單位進行資質(zhì)審查；發(fā)售招標文件；組織投標單位踏勘、答疑。（四）招標程序1、建筑工程設(shè)計招標文件的內(nèi)容P86

建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法建設(shè)部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法建設(shè)部，2001.6.1（五）招標文件內(nèi)容1、原則

標底價應(yīng)由有能力的招標人或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制；根據(jù)國家統(tǒng)一的原則編制；標底的計價內(nèi)容，計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致；標底價力求與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證質(zhì)量；標底價格由成本、利潤、稅金等組成；一個工程只有一個標底?？梢圆辉O(shè)標底，進行無標底招標。（六）標底編制2、依據(jù)3、計價方法工料單價法綜合單價4、標底的保密

（六）標底編制（七）發(fā)布招標公告（八）招標單位對投標人的資格審查

資質(zhì)業(yè)績等二、建設(shè)工程招標發(fā)售——招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；招標人的保密義務(wù)——不得透露潛在投標人的的有關(guān)情況；招標文件的澄清和修改——必須以書面形式確認，備案制度；投標截止時間——保護投標人的合法權(quán)益，最短自發(fā)出招標文件不少于20日。（九）招標文件的發(fā)售（一）投標文件

基本法律要求P91投標文件的內(nèi)容P91（二）投標擔保投標擔保：為防止投標人不審慎進行投標活動而設(shè)定的一種擔保形式。招標人不希望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。三、建設(shè)工程投標形式投標保證金——除現(xiàn)金外的保函、支票、匯票。不超過總價2％，最高不超過50萬元期限：有效期至簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標有效期截止后的第28天。三、建設(shè)工程投標投標保證金被沒收的規(guī)定在有效期內(nèi)撤回投標文件；中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。

三、建設(shè)工程投標（一）開標開標的時間、地點和參加人開標應(yīng)遵循的法律程序：開標前的檢查；投標文件的拆封、宣讀；開標過程的記錄和存檔。投標文件無效的情形P93四、建設(shè)工程開標、評標、中標方法——評標委員會：5人以上的單數(shù)廢標的規(guī)定以虛假方式謀取中標；低于成本報價競價；不符合資格條件或據(jù)不對投標文件澄清、說明或改正；未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標。

投標偏差P95（二）評標發(fā)出中標通知書中標通知書的法律效力提供履約擔保和付款擔保履約擔保（中標人提供）：合同價10％，如果不能提供，則失去訂立合同的資格，投標擔保也不予退還。付款擔保（招標人提供）：保證發(fā)包人按合同約定向承包人支付工程款。（三）中標原告：上海某房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱房產(chǎn)公司)被告：上海某投資集團公司(以下簡稱投資公司)案例一五、案例中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓建筑面積約為20000m2，預(yù)計造價7400萬元。2001年初,該工程項目進入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。一、基本案情經(jīng)常以“廣州某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理”身份對外交往的包工頭鄭某得知該項目的情況后,就分別到廣東省4家建筑公司活動,要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司分別商定了“合作”條件：一是投標保證金由鄭支付；二是經(jīng)濟標書由鄭編制；三是項目中標后工程由鄭組織施工,掛靠單位收取占工程造價3%~5%的管理費。一、基本案情上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明,為鄭搞串標活動提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標保證金。

為攬到該項目,鄭某不擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張某、辦公室副主任陳某。鄭送給張某港幣5萬元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務(wù),不惜泄露招投標中有關(guān)保密事項。一、基本案情2001年1月22日下午開始評標。當晚19:20評標結(jié)束，中標單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標，鄭便鼓動這4家公司向有關(guān)部門投訴，設(shè)法改變評標結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)出中標通知書。一、基本案情廣東省紀委、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組,對在本工程招投標中的違紀違法問題展開調(diào)查。現(xiàn)已查實該工程項目在招投標中存在包工頭串標、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評標委員會不依法評標、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀違法問題。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項目招投標結(jié)果,依法重新組織招投標。對涉案單位和人員進行嚴肅處理。二、案件處理中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標中的違紀違法問題,是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案件。本案中的有關(guān)當事人違反了多項法律強制性規(guī)定,依法應(yīng)當受到懲處。但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。三、案例評析

首先,《招標投標法》規(guī)定了6種“中標無效”的法定情形。在本案中,從招標人和招標代理機構(gòu)的行為看,并無導(dǎo)致中標無效的法定事由。而從投標人鄭某的行為看,雖然實施了串標和騙標的行為,但由于中標人并不是鄭某,所以也不符合中標無效的法定情形。因此,盡管本案中存在著一系列的違法違紀行為,但并不必然導(dǎo)致中標無效,行政監(jiān)督部門做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。三、案例評析

其次,工程建設(shè)項目的招標投標活動,是建設(shè)工程合同訂立的過程,在法律性質(zhì)上屬于民事行為。而判定民事行為是否有效,只能由法院或仲裁機構(gòu)做出,除此以外的任何機構(gòu)(主要指行政管理部門)均無權(quán)確認民事行為的法律效力。即人民法院是確認“中標無效”的惟一權(quán)力主體。

三、案例評析原告：某建筑公司被告：某房地產(chǎn)開發(fā)公司案例二1999年9月22日被告就某住宅項目進行邀請招標，原告參加了投標。同年10月14日，被告向原告發(fā)出中標通知書。載明：工程建筑面積81900m2,中標造價人民幣8000萬元，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開工。一、基本案情中標通知書發(fā)出后，原告按被告的要求，先做好施工準備，后簽工程合同。隨后，原告進場平整了施工場地，將打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合被告在10月28日完成了項目的開工儀式。但是，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。2000年3月1日，被告函告原告：“將另行落實施工隊伍?！币?、基本案情雙方協(xié)商不成，原告訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務(wù)。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。但被告辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被告有權(quán)另行確定合同相對人。

一、基本案情法院在審理后認為，按照我國《招標投標法》規(guī)定：“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！倍?、案件審理還規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@