做好新時(shí)期地方立法和法律監(jiān)督工作

第頁(yè)做好新時(shí)期地方立法和法律監(jiān)督工作地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，立法和法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要職權(quán)。加強(qiáng)地方立法和法律監(jiān)督工作，是貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是做好新時(shí)期人民代表大會(huì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量依法治國(guó)的前提是有法可依。加強(qiáng)地方立法，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家十分重要。根據(jù)我國(guó)法律，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是立法工作必須遵循的重大政治原則。在實(shí)際的地方立法工作中，要認(rèn)真落實(shí)黨的立法建議，自覺(jué)把黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行；重大問(wèn)題如年度立法計(jì)劃、重要的法規(guī)草案、法規(guī)起草和審議中的重要問(wèn)題等，應(yīng)報(bào)請(qǐng)黨組織決定或批準(zhǔn)；人大在審議、修改、表決法規(guī)草案時(shí)應(yīng)牢固樹(shù)立政治觀念、大局觀念、群眾觀念，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量的行動(dòng)指南。地方人大應(yīng)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于立法工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，落實(shí)到法規(guī)的具體條款之中。堅(jiān)持法制統(tǒng)一和從實(shí)際出發(fā)的原則。地方人大在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，必須自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不能違反憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本精神和原則，不能損害國(guó)家的整體利益。高質(zhì)量的地方性法規(guī)既要符合憲法、法律和行政法規(guī)的精神，也要體現(xiàn)地方特色，符合地方實(shí)際情況。國(guó)家立法條件不夠成熟的，地方立法可以先行一步，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家立法僅有原則性規(guī)定的，地方性法規(guī)可以根據(jù)本地情況和實(shí)際需要進(jìn)一步具體化；對(duì)于那些國(guó)家不必要也不可能制定法律或行政法規(guī)的地方性事務(wù)，地方可自主進(jìn)行立法。地方人大應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，制定針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)際管用的地方性法規(guī)，為加快地區(qū)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持民主立法、立法為民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。地方人大應(yīng)準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望，充分體現(xiàn)人民群眾的共同利益，統(tǒng)籌兼顧各階層各方面的具體利益，發(fā)揮立法工作在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。地方立法應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證人民群眾有序參與立法。同時(shí)，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的立法權(quán)限和程序進(jìn)行立法工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)立法技術(shù)，確保立法質(zhì)量。加強(qiáng)法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效依法治國(guó)的關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。我國(guó)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。當(dāng)前，地方人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止和糾正行政不作為和亂作為。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)依照憲法和法律的規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)；進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化和法制化，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。人大代表分布在各行各業(yè)，生活在人民群眾之中，對(duì)政府部門的執(zhí)法狀況有直接的感受。改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是發(fā)揮人大代表的作用。應(yīng)采取多種途徑，充分發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，如認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于行政執(zhí)法方面的意見(jiàn)、建議和批評(píng)議案；邀請(qǐng)人大代表參加執(zhí)法檢查，使他們能夠了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，了解群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和要求；組織人大代表開(kāi)展視察和專題調(diào)查，提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)，督促政府及其有關(guān)部門改進(jìn)工作；等等。不斷提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。一是正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與支持的關(guān)系。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對(duì)同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，而不是干預(yù)其日常工作。人大監(jiān)督的目的是通過(guò)監(jiān)督與政府形成良性互動(dòng)，建立和諧穩(wěn)定的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法和法律辦事。二是科學(xué)運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，科學(xué)地運(yùn)用各種法定監(jiān)督方