第一章 我國食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識教材

第一章我國食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識第一節(jié)法的基本概念第二節(jié)我國的立法特征第三節(jié)我國的食品法律法規(guī)體系第一節(jié)法的基本概念一、法的基本概念（一）在古代漢語中1.“法”、“律”、“刑”往往通用“灋(fǎ)，刑也?！?---《說文解字》“法亦律也，故謂之為律?！?---《唐律疏議》鄭國子產(chǎn)“鑄刑書”魏國李悝《法經(jīng)》2.最早將“法”、“律”二字合而為“法律”一詞以指稱一種規(guī)范體系的人，是春秋時代的管仲?！胺烧钫撸裘褚?guī)矩繩墨也?！?/p>

----管仲（二）馬克思的社會主義理論

法是階級統(tǒng)治的工具，是由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，以權(quán)力義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級或人民的意志。（三）在現(xiàn)代漢語中

法與法律這兩個概念在通常的使用中，是可以相互混用、彼此取代的。1.廣義的“法律”指法律的整體。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。2.狹義的“法律”僅指全國人大及其常委會制定的法律。為了區(qū)別，我們一般把廣義的法律稱為法，而稱狹義的法律為法律。（四）法規(guī)

法規(guī)（法律規(guī)范）——法的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)。廣義

法律原則——法律法規(guī)的指導(dǎo)思想。法律概念——對法律上的各種事實特征的具體概況。行政法規(guī)狹義地方性法規(guī)二、法的基本特征（一）法是調(diào)整人行為的社會規(guī)范。（二）法由國家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋。（三）法以權(quán)利和義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制。（四）法通過程序由國家強(qiáng)制力保證實施。

技術(shù)規(guī)范調(diào)整人與自然的關(guān)系（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程）社會規(guī)范調(diào)整人的行為以及人之間關(guān)系（道德規(guī)范、宗教規(guī)范、政治規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀規(guī)范、法、等）法律是社會規(guī)范之一種，法律作為社會規(guī)范是以法律規(guī)范、原則和概念的形式表現(xiàn)出來的。（一）法是調(diào)整人行為的社會規(guī)范。1.法的規(guī)范性法的規(guī)范性表現(xiàn)為以下四個方面：（1）法為人們?nèi)绾涡袨樘岢隽嗣鞔_的標(biāo)準(zhǔn)和方向。（2）法的內(nèi)容具有一般性、概括性和普遍性。（3）法是可以被反復(fù)適用的。（4）法具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。

2.法的調(diào)整對象是人的行為

首先，法律不是通過對人們的思想、信念的調(diào)整來調(diào)整社會關(guān)系的，法直接調(diào)整人的行為，而不關(guān)注行為主體的身份或地位。法一般不以行為主體為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，法是針對行為而設(shè)立的，因而它首先調(diào)整人的行為即首先對行為發(fā)揮作用。

其次，作為法的調(diào)整對象的行為是指人的外在行為，法僅僅調(diào)整和約束人的外在行為，而不調(diào)整和約束人的內(nèi)心思想、信念和情感。

需要明確的是，法不直接針對思想，并不等于它毫不關(guān)注行為人的主觀心理狀態(tài)。（二）法由國家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋。1.法具有國家性

法律出自國家，法與國家息息相關(guān)，具有國家性。

※法是以國家的名義創(chuàng)制并頒布的。

※法具有國家意志的屬性。

※法的適用范圍是以國家主權(quán)為界限的。另外，法的實施是以國家強(qiáng)制力為保證的。2.

法由國家制定、認(rèn)可或解釋（1）制定

制定是指國家的立法機(jī)關(guān)根據(jù)法定的職權(quán)和程序創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動，制定的結(jié)果是產(chǎn)生具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件，通過立法活動產(chǎn)生的法被稱為“成文法”或“制定法”。制定是創(chuàng)制新的原來沒有的法律，如制定《物權(quán)法》等。

在法律中承認(rèn)已有的社會規(guī)范（如道德、宗教、習(xí)慣、風(fēng)俗、禮儀、經(jīng)驗等）具有法律效力。通過加入國際組織、承認(rèn)或簽訂國際條約等方式，認(rèn)可已經(jīng)存在的國際法律規(guī)范。認(rèn)可是國家有權(quán)機(jī)關(guān)通過一定方式對社會上已有的某些社會規(guī)范承認(rèn)其具有法律約束力的活動。（2）認(rèn)可

認(rèn)可實行判例法制度，司法機(jī)關(guān)在審理案件時要遵循先前的判決所確認(rèn)的規(guī)則或原則。賦予權(quán)威法學(xué)家的學(xué)說法律效力。認(rèn)可3.法是以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)節(jié)機(jī)制（1）

法以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。法的要素以法律規(guī)則為主，法律規(guī)則分別由授權(quán)性規(guī)則、命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則來體現(xiàn)。這三種規(guī)則的行為模式分為可以怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為和不能怎樣行為三種，也就是分別以授權(quán)、禁止和命令的形式規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，以此為人們指明行為的方向，法律規(guī)則中的法律后果則是對權(quán)利和義務(wù)的再分配。法的內(nèi)容主要表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)。權(quán)力義務(wù)為法律規(guī)則的外在表現(xiàn)行為。（2）法具有社會利導(dǎo)性法律通過對人們權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，實現(xiàn)對社會利益的分配，影響人們行為的特性。

權(quán)力——激勵義務(wù)——約束4.

法通過程序由國家強(qiáng)制力保證實施

法由國家強(qiáng)制力保證實施，如果沒有國家強(qiáng)制力作后盾，任何形式的法，都不可能在它的效力范圍內(nèi)得到全體社會成員的一體遵行，法在許多方面就變得毫無意義，甚至?xí)蔀橐患埧瘴?；如果沒有國家強(qiáng)制力作后盾，違反法律的行為得不到制裁，法律所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級的意志也就得不到貫徹和保障，法將無從發(fā)揮其特有的作用。

國家強(qiáng)制力是指國家的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等有組織的國家暴力。

許多社會規(guī)范盡管也有強(qiáng)制力，但其他社會規(guī)范的強(qiáng)制力不具有國家性，這是法與其他社會規(guī)范的又一重要區(qū)別。第二節(jié)我國立法特征一、立法體制1.立法體制的含義又稱立法體系，是關(guān)于立法權(quán)行使和立法權(quán)限劃分的制度。有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定制定法律的行為。立法權(quán)的行使

中央和地方關(guān)于立法權(quán)限的劃分，以及其各國家機(jī)關(guān)對立法權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)。立法權(quán)限的劃分單一復(fù)合立法體系的類型三權(quán)分立社會主義的立法體制全國人大以及常委會具有法律的專屬立法權(quán)行政法規(guī)規(guī)定的事項規(guī)章法律規(guī)范之間的效力問題地方性法規(guī)規(guī)定的事項2.我國的立法體制二、我國的立法程序1.立法程序的概念立法程序是具有立法權(quán)限的國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定、修改和廢止法律的程序。廣義：享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)行使立法權(quán)所遵守的程序。狹義：國家權(quán)力機(jī)關(guān)在實施其立法權(quán)時所應(yīng)該遵守的制度。2.我國現(xiàn)行立法的程序法律議案的提出法律草案的審議法律草案的通過法律的公布

2.1法律議案的提出—有提案權(quán)的主體實施。

向全國人民代表大會提出法律案的主體全國人民代表大會主席團(tuán)全國人民代表大會常務(wù)委員會全國人民代表大會各專門委員會國務(wù)院中央軍事委員會最高人民法院最高人民檢察院一個代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的主體包括：委員長會議全國人大各專門委員會國務(wù)院中央軍事委員會最高人民法院最高人民檢察院常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名2.2法律草案的審議

全國人大和全國人大常委會對已經(jīng)列入議事日程的法律草案正式進(jìn)行審查和討論。

全國人民代表大會審議法律案的程序

聽取關(guān)于法律草案的說明

各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議法律委員會對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議通過審議結(jié)果的報告和法律草案修改稿全國人大常委會審議法律案的程序——三讀原則

聽取提案人對該法律案的說明并進(jìn)行初步審議。聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要內(nèi)容的匯報并進(jìn)一步審議。聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。2.3法律草案