高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算定額編制說明

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《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算定額》編制說明

一、編制的目的和意義

（一）政策依據(jù)

連續(xù)5年（2019～2023）中央1號(hào)文件把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范化放到重要的位置：2019年中央1號(hào)文件提出“修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫”；2020年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“修編建設(shè)規(guī)劃”；2021年中央1號(hào)文件要求“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”；2022年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要多渠道增加投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；2023年中央1號(hào)文件要求“逐步把永久基本農(nóng)

田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）提出，“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2020〕14號(hào)）也提出，“分區(qū)域研究編

制我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,

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統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等”。河南省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)工作實(shí)施方案等三個(gè)實(shí)施方案的通知》（豫標(biāo)辦〔2022〕3號(hào)）提出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系。

（二）研究背景

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和

工程驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，而投資是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的前

提，貫穿工程建設(shè)全過程。工程投資概算編制是確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)、工程能否實(shí)施的一項(xiàng)根本依據(jù)，工程投資概算標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化程度直接關(guān)系投入產(chǎn)出效果，制定工程投資概算定額，指

導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程概算編制，十分必要。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及田、土、水、路、林、電、科技措施及其他等多方面建設(shè)內(nèi)容，涉及專業(yè)多，科目多。2019年機(jī)構(gòu)改革前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、財(cái)政、水利、國土等多部門實(shí)施，投資概算依據(jù)水利、城建、國土等多部門編制

的投資概算定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，浪費(fèi)問題突

出，投入產(chǎn)出效果不佳。2019年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，建立了集中統(tǒng)一的管理新體制和新機(jī)制，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有本行業(yè)的投資概概算定額，導(dǎo)致投資概算編制仍然依靠多部門的概算定額標(biāo)準(zhǔn)，往往一個(gè)概算編制采用3個(gè)以上行業(yè)定額，投資概算編制問題突出，亟待統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投

資概算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資概算編制行為，促進(jìn)投資效益最大化，

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十分必要。本《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算定額》依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦

法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制規(guī)程》和財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南、《河南省基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理實(shí)施細(xì)則》等的原則性規(guī)定，參考水利、交通、通信、土地整理、城建等部門概算定額編制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省地域特點(diǎn)和農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，填補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程概算定額標(biāo)準(zhǔn)空白，為河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

工程投資概算編制提高遵循依據(jù)，十分必要。

（三）可行性分析

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)主要成員單位

100多家，從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田個(gè)專業(yè)的副高以上專家200余名。包

括華北水利水電大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研

究所、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省農(nóng)村供水總站、大禹節(jié)水等

單位。參與多項(xiàng)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、修訂、宣貫工

作。我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系類標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)實(shí)施4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)分

別是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制規(guī)程》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》等。本標(biāo)準(zhǔn)作為我省高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)系類標(biāo)準(zhǔn)之一，其實(shí)施具有可行性。

二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)

1、任務(wù)來源

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本標(biāo)準(zhǔn)由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口。

任務(wù)來源于河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年6月29日《關(guān)

于下達(dá)2023年河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（豫市監(jiān)

函〔2023〕111號(hào)），項(xiàng)目編號(hào)20231110133。

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)、河南省山水田園規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院、河南省農(nóng)村供水總站、河南省土壤肥料站、河南奮發(fā)企業(yè)管理有限公司、河南省

耕脈科技有限公司起草。

2、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持先進(jìn)性、適用性和可操作性原則，本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行國家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，因地制宜，結(jié)合河南省地域特點(diǎn)和農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，填補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程概算定額標(biāo)準(zhǔn)空白，為河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程投資概算編制提高遵循依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的概算編制，提供了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目土方工程、石方工程、砌體工程、混凝土工程、模板工程、農(nóng)用井及輔助房屋工程、安裝工程、道路工程、植物及農(nóng)藝工程、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)概算定額，可統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資概算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資概算編制行為。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，廣泛聽取建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?、設(shè)計(jì)、施工的意見，使制定的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目

建設(shè)概算編制應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)易于掌握、操作性強(qiáng)。

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3、編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。同時(shí)還參考

了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)引用部分內(nèi)容，參考的主

要標(biāo)準(zhǔn)有：

GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則

三、編制過程

（一）成立編寫小組

本標(biāo)準(zhǔn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，于2022年9月，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專業(yè)委員會(huì)黃喜良教授和王曉斐高工召

集標(biāo)準(zhǔn)起草人員，初步形成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小

組，負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的起草和編制工作。于2022年10月形成了標(biāo)準(zhǔn)草案并提出本文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)組成人員

進(jìn)行分工，確定了主要負(fù)責(zé)人，明確了起草組人員和相關(guān)職

責(zé)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)的編寫計(jì)劃，主要起草人黃幸福、黃喜良、丁偉強(qiáng)、黃春喜、張國山、王曉斐、湯向輝、黃豐碩、孔令

霞、王思哲、王軒昂、徐斌、張磊、趙志霞、宋署春。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草階段

2022年9月至10月，進(jìn)行項(xiàng)目初期調(diào)研，廣泛征求有關(guān)部

門和市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，確定項(xiàng)目可行性。

2022年10月至12月，根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議，形成

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了標(biāo)準(zhǔn)編制思路，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制原則，擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制方

案，起草了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2022年12月，上傳標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)表及標(biāo)準(zhǔn)草案，申請(qǐng)立項(xiàng)。

2023年6月，由河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

2023年7月~8月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組立即召開標(biāo)準(zhǔn)初稿研討

會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改，形成草案修改稿。

2023年9月，由省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專業(yè)委會(huì)組織中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所、華北水利水電大學(xué)、省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站、省農(nóng)村供水總站、省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院、中建聯(lián)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河

南省山水田園規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河南云飛科技發(fā)展有限公

司、河南騰躍科技有限公司等單位的專家及有關(guān)參編單位的代表，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了討論。根據(jù)專家意見，標(biāo)準(zhǔn)編制小組

對(duì)草案修改稿進(jìn)行了修改，形成征求意見稿。

2023年10月，在社會(huì)公開對(duì)本文件征求意見稿廣泛征求意

見。

四、主要內(nèi)容的確定

在相關(guān)部門、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化成果綜合分析的基礎(chǔ)上，以我省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)要求出發(fā)，從術(shù)語和定義、建設(shè)原

則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)要求、管理要求等方面構(gòu)建建設(shè)規(guī)范總體

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框架。主要內(nèi)容確定的理由與依據(jù)列舉如下。

1、第3章術(shù)語和定義

提出適用于本標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、工程建設(shè)定額等2條術(shù)

語和定義。

2、第4章一般規(guī)定

確定工作制度：按一日兩班作業(yè)施工、每班八小時(shí)工作制

擬定。

確定取費(fèi)基數(shù)：定額中其他材料費(fèi)、零星材料費(fèi)、其他機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)用均以費(fèi)率形式表示，其他材料費(fèi)以主要材料費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，零星材料費(fèi)以人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，其他機(jī)械費(fèi)以主要機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，其他費(fèi)用以人

工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)。

3、第5章定額組成

確定了土方工程、石方工程、砌體工程、混凝土工程、模板工程、農(nóng)用井及輔助房屋工程、安裝工程、道路工程、植物及農(nóng)藝工程、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等概算定額，并將每一項(xiàng)概算定

額的內(nèi)容和組成在附錄中詳細(xì)描述。

5、附錄

附錄A（規(guī)范性）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程概算定額

附錄B（規(guī)范性）土石方松實(shí)系數(shù)換算

附錄C（規(guī)范性）一般工程土類、巖石類別分級(jí)

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附錄D（規(guī)范性）混凝土、砂漿配合比及材料用量表

附錄E（規(guī)范性）水文地質(zhì)鉆探地層分類

附錄F（規(guī)范性）農(nóng)田地力提升工程概算定額

附錄G（規(guī)范性）施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)概算定額

預(yù)期效果：通過發(fā)布實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，可加強(qiáng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的概算編制管理，規(guī)范項(xiàng)目概算編制使用定額，為項(xiàng)目概算結(jié)果的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目確定和控制工程建設(shè)概算投資、管理工程概算造價(jià)的規(guī)范性文件，是提高項(xiàng)目工程管理質(zhì)量、促進(jìn)工程健康有序開展

的有力保障。

五、采標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

六、重大意見分歧的處理

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中不存在重大意見分歧。

七、與國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國家法律法規(guī)，不存在違反相關(guān)國家法律

法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議

本標(biāo)準(zhǔn)適用于我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建