緒論及第一章過

緒論教學內(nèi)容旅游法的調(diào)整對象旅游法律關(guān)系構(gòu)成旅游法律關(guān)系的確立與保護旅游法的淵源。教學要求：1、了解旅游管理法規(guī)的調(diào)整對象及其淵源；2、理解旅游法律關(guān)系的確立；3、掌握旅游法律關(guān)系構(gòu)成。重點：旅游法律關(guān)系構(gòu)成。難點：旅游法律關(guān)系的確立。一、旅游法的的概念和調(diào)整對象1、旅游法的產(chǎn)生

旅游法這一概念的提出，大約是在20世紀50年代末至60年代初。一些旅游業(yè)發(fā)展較早、較快、法制比較健全的國家，由于認識到旅游立法的迫切性和重要性，制定了專門的旅游法律、法規(guī)，如旅行社、導游等法律、法規(guī)。

緊接著，日本、韓國、巴西、墨西哥、英國、美國等國，根據(jù)本國的具體情況，相繼制定了專門用于調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)。與此同時，世界一些國家和旅游組織還簽訂了一批國際旅游公約、條約和協(xié)定，使旅游立法工作日趨完善。世界旅游立法概況：國際旅游公約、條約和協(xié)定

《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》，1929年10月12日在華沙簽訂，故稱《華沙公約》。

《國際航空運輸協(xié)定》，1944年在芝加哥簽訂。

《關(guān)于鐵路旅客及行李運輸?shù)膰H公約》，1970年2月7日在伯爾尼簽訂。

《關(guān)于旅行契約的國際公約》，1970年4月23日在布魯塞爾簽訂。

《國際旅館業(yè)新規(guī)程》，1981年11月2日，由國際旅館協(xié)會理事會通過。

關(guān)于制止在航空器內(nèi)犯罪等國際公約。

1963年9月14日，在東京簽訂的《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》；

1970年12月16日，在海牙簽訂的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》；

1971年9月23日，在蒙特利爾簽訂的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為公約》。一些國家的國內(nèi)旅游立法：美國的旅游立法日本的旅游立法其他國家的旅游立法

我國旅游法制建設(shè)：

旅游法：

1982年，國家旅游局成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導小組和工作小組，先后于1985年和1989年，兩次向國務(wù)院提交送審稿，由于我國經(jīng)濟體制改革等原因，一直沒有出臺。旅游行業(yè)管理法律法規(guī)：旅行社管理方面，旅游飯店管理方面，導游人員管理方面，出境游管理方面，旅游安全管理方面，旅游投訴與糾紛處理方面。

與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有:

《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》；

《中國民航旅客、行李國際運輸規(guī)則》；

《鐵路旅客及行李包裹運輸規(guī)程》；

《文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》；

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》；

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；

《營業(yè)性歌舞娛樂場所管理辦法》等。2、旅游法的概念狹義的旅游法是指各國的旅游基本法。廣義的旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。

我們所指的旅游法概念，包括狹義的旅游法律（指尚在研究探討的《中華人民共和國旅游法》，和其他調(diào)整旅游活動中各種法律關(guān)系的有關(guān)法律、法規(guī)）也包括國務(wù)院及旅游主管部門制定頒布的單行旅游行政法規(guī)和部門規(guī)章。既包括國家的法律、法規(guī)，也包括地方的法規(guī)；既包括本國制定的法律、法規(guī)，也包括經(jīng)我國政府簽署、全國人民代表大會批準的國際條約、國際協(xié)定等。3、旅游法調(diào)整的對象旅游法調(diào)整的對象，是旅游活動領(lǐng)域內(nèi)各種社會關(guān)系，主要有四種：（1）旅游主管機構(gòu)與旅游企業(yè)之間、旅游主管部門上下級之間的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。（2）旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與其他企業(yè)之間、旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系。（3）旅游企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。（4）旅游活動領(lǐng)域中的涉外關(guān)系。4、旅游法的作用旅游法明確規(guī)定了各主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。保證了旅游業(yè)的正常有序的發(fā)展。維護了旅游者的合法權(quán)益。二、旅游法律關(guān)系構(gòu)成（一）旅游法律關(guān)系的概念及其特征1、旅游法律關(guān)系，是指根據(jù)旅游法律規(guī)范和旅游法律事實所產(chǎn)生、確認和調(diào)整的、在旅游活動中各方當事人（國家旅游行政管理機關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者以及其他社會經(jīng)濟組織）之間所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利與義務(wù)關(guān)系由國家的強制力保證實現(xiàn)。2、旅游法律關(guān)系的特征（1）旅游法律關(guān)系必須以現(xiàn)存的旅游法律法規(guī)為前提，是旅游法律規(guī)范在現(xiàn)實生活中的體現(xiàn)。旅游法律關(guān)系體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級的意志。（2）旅游法律關(guān)系是基于一定的法律事實而形成的現(xiàn)實的社會關(guān)系。（3）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。（4）旅游法律關(guān)系是以國家強制力作保障的、具有強制性的社會關(guān)系。（5）旅游法律關(guān)系屬于思想的社會關(guān)系，具有特殊的意志性，即體現(xiàn)著國家意志。（二）、旅游法律關(guān)系構(gòu)成

旅游法律關(guān)系構(gòu)成，是指結(jié)成旅游法律關(guān)系當事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的必要條件，即旅游法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。1、旅游法律關(guān)系的主體

旅游法律關(guān)系的主體，即旅游法律關(guān)系的參加者或當事人，是指在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔義務(wù)的個體或組織。（1）旅游者（2）旅游企業(yè)（3）旅游組織（4）旅游行政管理部門

2、旅游法律關(guān)系的客體

旅游法律關(guān)系的客體，即旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)共同指向的事物（對象或標的）。（1）物（2）行為（3）精神財富（4）貨幣。3、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容

旅游法律關(guān)系的內(nèi)容，就是旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利：即旅游法律關(guān)系的主體依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定而享有的權(quán)能或者權(quán)益，即旅游法律法規(guī)對旅游法律關(guān)系的主體能夠做出或者不做出一定的行為，以及要求他人相應(yīng)地做出或者不做出一定的行為的規(guī)定。

旅游法律關(guān)系主體的義務(wù)：指旅游法律關(guān)系的主體依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或者合同的約定，必須履行的責任，即為了滿足對方某種利益上的要求，必須履行一定行為或不履行一定行為。旅游行政管理部門的權(quán)利和義務(wù)

旅游行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，有如下權(quán)利：制定有關(guān)政策和規(guī)定，引導旅游企業(yè)合法經(jīng)營；監(jiān)督旅游企業(yè)的經(jīng)營行為；協(xié)調(diào)各旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)和旅客之間的關(guān)系等，以維護旅游業(yè)正常有序的運行。此外，旅游行政管理部門在國際旅游交往中，也享有國際法賦予的相應(yīng)權(quán)利。

旅游行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔如下義務(wù)：

模范地遵守法律、法規(guī)和政策；要依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)；要依法賠償其給旅游企業(yè)造成的損失。此外，旅游行政管理部門，在國際旅游交往中，應(yīng)遵守國際法中規(guī)定的主權(quán)平等、經(jīng)濟互利等原則，并承擔相應(yīng)的國際義務(wù)。旅游者的權(quán)利和義務(wù)

旅游者享有如下的權(quán)利：

人身、財產(chǎn)安全，不受侵害的權(quán)利；自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利；公平交易的權(quán)利；獲得賠償?shù)臋?quán)利；知情權(quán)；獲得消費教育的權(quán)利；依法結(jié)社權(quán)；監(jiān)督批評權(quán)；同旅游企業(yè)簽訂各種合同的權(quán)利；依法保護自己合法權(quán)益的權(quán)利；在規(guī)定的地區(qū)旅游，享用各種旅游產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利等。

旅游者在旅游活動中應(yīng)承擔如下的義務(wù)：

自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會公德；遵守與旅游企業(yè)簽訂的各種合同；對其享用的旅游服務(wù)，應(yīng)付給合理的費用。旅游企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)享有如下的權(quán)利：依法自主經(jīng)營權(quán)；依法自由簽訂合同權(quán)；當自己的合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求主管機關(guān)予以保護。旅游企業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)有：

履行各種審批和登記手續(xù)；合法經(jīng)營；保護旅游者的合法權(quán)益；依法或按約定履行；聽取意見；接受監(jiān)督；保障人身和財產(chǎn)安全；不作虛假宣傳；應(yīng)出具相應(yīng)的憑證和單據(jù)；提供合格的商品和服務(wù)；不得從事不公平不合理的交易；不得侵犯消費者的人身權(quán)等。三、旅游法律關(guān)系的確立和保護

旅游法律關(guān)系的確立必須具備兩個條件：一是要有一定的法律事實；二是旅游行為合法有效。旅游法律關(guān)系就是由一定的法律事實所引起或確立的社會關(guān)系。（一）法律事實

法律事實是指符合法律規(guī)定，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的情況和現(xiàn)象。

1、事件。是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的不以當事人意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。2、行為。是指當事人有意識地進行的某種實際活動。(1)合法行為，指旅游法律關(guān)系中的當事人的行為符合法律規(guī)定。

(2)違法行為，指旅游法律關(guān)系中當事人的行為，違反法律規(guī)定而侵犯其他當事人的權(quán)利和利益的行為。（二）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生

旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指因某種法律事實，使旅游法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（三）旅游法律關(guān)系的變更

旅游法律關(guān)系的變更，指因某種法律事實，使旅游法律關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生了變更。

（四）旅游法律關(guān)系的終止旅游法律關(guān)系的終止，指因某種旅游法律事實，使旅游法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系結(jié)束。