北京市抗旱應(yīng)急預(yù)案

北京市抗旱應(yīng)急預(yù)案各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：《北京市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市應(yīng)急委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請仔細(xì)貫徹實(shí)施。

北京市突發(fā)大事應(yīng)急委員會

2024年11月12日

北京市抗旱應(yīng)急預(yù)案

目

錄

1

總則1.1北京干旱背景和特點(diǎn)1.2編制目的1.3基本原則1.4編制依據(jù)1.5適用范圍2

指揮體系及職責(zé)2.1指揮體系2.2職責(zé)分工3

總體要求3.1落實(shí)責(zé)任制3.2落實(shí)抗旱預(yù)案3.3落實(shí)物資和服務(wù)組織3.4落實(shí)抗旱檢查3.5開展宣揚(yáng)教育4

監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)4.1監(jiān)測4.2預(yù)警發(fā)布、變更及解除4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動及結(jié)束4.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)4.5Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)4.6Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)4.7Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)4.8信息發(fā)布4.9緊急抗旱期5

后期處置5.1災(zāi)后救助5.2災(zāi)后恢復(fù)5.3總結(jié)評估5.4工程修復(fù)5.5保險(xiǎn)理賠6

保障措施6.1信息監(jiān)測保障6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障6.3物資保障6.4資金保障6.5交通運(yùn)輸保障6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障7

預(yù)案管理8

附件8.1名詞術(shù)語8.2北京市干旱預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)8.3北京市旱情指標(biāo)和等級劃分參考標(biāo)準(zhǔn)

1

總則1.1北京干旱背景和特點(diǎn)北京位于華北大平原北端，地勢是西北高、東南低。北京的氣候?yàn)榈湫偷呐瘻貛О敫珊蛋氤睗翊箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季酷熱多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促，多年平均降雨量542毫米，降水季節(jié)安排很不勻稱。1999年至今，北京多年消失干旱，其中1999年至2024年連續(xù)9年干旱，年平均降雨量僅471毫米，上游來水削減，水資源的緊缺形勢日益嚴(yán)峻，肯定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展。北京屬于資源性重度缺水的超大城市，人均水資源量150立方米，約是全國人均的1/18，僅相當(dāng)于世界人均的1/70。依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬嚴(yán)峻缺水，小于500立方米屬極度缺水，北京市不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)下限，而且還不及極度缺水標(biāo)準(zhǔn)的1/3。北京地區(qū)是全國易發(fā)旱災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)之一，密云、昌平、延慶、懷柔等7個區(qū)被列為全國易旱地區(qū)。隨著北京城市快速進(jìn)展和人口增加，需水量不斷增加，城市供水面臨巨大壓力。從歷史上看，干旱往往是造成城市供水不足、人畜飲水困難、農(nóng)作物減產(chǎn)、各行業(yè)生產(chǎn)缺水的重要緣由。1.2編制目的建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)”的抗旱體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮決策、社會動員力量，在京津冀協(xié)同進(jìn)展新形勢下，不斷提升本市抗旱應(yīng)急處置和管理水平，有效應(yīng)對干旱對本市的影響，促進(jìn)抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減輕干旱災(zāi)難造成的損失和影響，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展供應(yīng)有力保障。1.3基本原則堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理”的原則；堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益聽從全局利益”的原則；堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則；堅(jiān)持專業(yè)處置和公眾參加相結(jié)合的原則。1.4編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法〉方法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉方法》、《北京市節(jié)省用水方法》、《北京市突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合北京市抗旱工作實(shí)際，制訂本預(yù)案。1.5適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急管理和城市抗旱應(yīng)急管理工作，適用于因自然干旱災(zāi)難造成的供水水源短缺的應(yīng)急處置。2

指揮體系及職責(zé)2.1指揮體系北京市人民政府防汛抗旱指揮部（北京市防汛抗旱應(yīng)急指揮部，以下簡稱市防汛抗旱指揮部），在北京市人民政府和北京市突發(fā)大事應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）的領(lǐng)導(dǎo)下組織全市抗旱工作。市防汛抗旱指揮部總指揮由市長擔(dān)當(dāng)，常務(wù)副總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行副總指揮由主管副市長擔(dān)當(dāng)，副總指揮由相關(guān)副市長擔(dān)當(dāng)，市防汛抗旱指揮部秘書長由市政府秘書長擔(dān)當(dāng)，副秘書長由市政府分管副秘書長、市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)當(dāng)。北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（北京市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室，以下簡稱市防汛抗旱指揮部辦公室）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水務(wù)局，擔(dān)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本市抗旱工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主任由市水務(wù)局局長擔(dān)當(dāng)。市防汛抗旱指揮部成員單位包括市委宣揚(yáng)部、市進(jìn)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林綠化局、市南水北調(diào)辦公室、市公安局公安交通管理局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、市氣象局、中國保監(jiān)會北京監(jiān)管局、市通信管理局、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司、市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司等單位。各區(qū)政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)抗旱工作。2.2職責(zé)分工2.2.1市防汛抗旱指揮部的主要抗旱職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作；傳達(dá)貫徹國務(wù)院、國家防總、海河防總和市委、市政府對抗旱工作的指示；擬訂全市抗旱政策、制度和規(guī)定等；組織制訂跨區(qū)的調(diào)水方案；準(zhǔn)時(shí)把握全市旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗旱救災(zāi)措施；統(tǒng)一調(diào)度全市的地表水、地下水和再生水水量；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2.2市防汛抗旱指揮部辦公室的主要抗旱職責(zé)承辦市防汛抗旱指揮部日常工作，組織全市抗旱工作；組織擬訂全市抗旱工作的方針、政策、進(jìn)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施；收集、上報(bào)和發(fā)布全市旱情、災(zāi)情信息；組織制訂全市抗旱應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、督促區(qū)政府制定和實(shí)施本行政區(qū)的抗旱應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)、市級抗旱經(jīng)費(fèi)方案支配，市級抗旱物資儲備、管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；督查各級行政首長抗旱責(zé)任制落實(shí)狀況等。市防汛抗旱指揮部辦公室的詳細(xì)職責(zé)：（1）組織落實(shí)市防汛抗旱指揮部打算，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對抗旱相關(guān)工作；（2）組織制定（修訂）市級抗旱應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)制定（修訂）與抗旱相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)向市防汛抗旱指揮部及市應(yīng)急委提出啟動應(yīng)急響應(yīng)級別的建議；（4）負(fù)責(zé)本市抗旱的宣揚(yáng)教育、培訓(xùn)和演練；（5）收集分析工作信息，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)重要信息；（6）負(fù)責(zé)本市抗旱應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；（7）負(fù)責(zé)專家顧問組的聯(lián)系工作；（8）指導(dǎo)各區(qū)抗旱應(yīng)急保障力量建設(shè)。2.2.3各成員單位主要職責(zé)（1）市委宣揚(yáng)部：負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)組織新聞媒體通過電視、電臺、報(bào)刊發(fā)布旱情、災(zāi)情、抗旱救災(zāi)的新聞報(bào)道，動員全社會力氣參加抗旱救災(zāi)。（2）市進(jìn)展改革委：按權(quán)限審批或核準(zhǔn)抗旱工程項(xiàng)目，并支配落實(shí)市政府固定資產(chǎn)投資。（3）市公安局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間社會治安保衛(wèi)工作。（4）市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助和安置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會慈善救助活動。（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)市級抗旱應(yīng)急所需專項(xiàng)資金。（6）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)地表水水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測；提出水污染防控建議并協(xié)調(diào)處置。（7）市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)本市抗旱工程建設(shè)規(guī)劃的審批。（8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急抗旱期間建筑工程項(xiàng)目施工管理工作。（9）市城市管理委：負(fù)責(zé)燃?xì)狻崃Φ人鶎偈姓迷O(shè)施的平安運(yùn)行，協(xié)作做好應(yīng)急抗旱救災(zāi)工作。（10）市交通委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本市應(yīng)急抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸車輛儲備、調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸工作。（11）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)供應(yīng)作物受旱面積和播種面積信息；負(fù)責(zé)農(nóng)作物抗旱工作，牽頭討論創(chuàng)新政策性旱災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌、保苗等技術(shù)環(huán)節(jié)。（12）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急抗旱期間水資源的安排、調(diào)度和愛護(hù)工作，組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施，制定全市應(yīng)急調(diào)水方案等涉水應(yīng)急管理工作。（13）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)等生活必需品的供應(yīng)和調(diào)配。（14）市旅游委：負(fù)責(zé)在本市抗旱緊急期調(diào)整掌握進(jìn)京旅游團(tuán)組事宜。（15）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。（16）市園林綠化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公園、綠地及郊區(qū)林業(yè)抗旱工作。（17）市南水北調(diào)辦公室：負(fù)責(zé)干旱期間向市防汛抗旱指揮部通報(bào)南水北調(diào)來水及水質(zhì)信息。（18）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)做好抗旱救災(zāi)車輛的交通應(yīng)急保障工作。（19）北京衛(wèi)戍區(qū)：幫助地方政府擔(dān)當(dāng)抗旱救災(zāi)、轉(zhuǎn)移群眾和物資等任務(wù)。（20）武警北京市總隊(duì)：幫助地方政府擔(dān)當(dāng)抗旱救災(zāi)、轉(zhuǎn)移群眾及物資、愛護(hù)水源地、維護(hù)治安等任務(wù)。（21）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和氣候監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)氣象干旱監(jiān)測，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)氣象干旱監(jiān)測產(chǎn)品；負(fù)責(zé)人工增雨工作。（22）中國保監(jiān)會北京監(jiān)管局：督促組織北京保險(xiǎn)行業(yè)對干旱受災(zāi)地區(qū)的投保單位快速、準(zhǔn)時(shí)做好查勘理賠服務(wù)工作。（23）市通信管理局：負(fù)責(zé)調(diào)動各種通信資源，做好抗旱救災(zāi)應(yīng)急指揮的通信保障工作。（24）市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬水廠生產(chǎn)及供水管線的維護(hù)、搶修，確保居民日常和應(yīng)急供水。（25）北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)干旱期間再生水詳細(xì)調(diào)配實(shí)施工作。2.2.4各區(qū)政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)各區(qū)政府要仔細(xì)落實(shí)《中華人民共和國抗旱條例》，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)抗旱工作。區(qū)防汛抗旱指揮部在市防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本轄區(qū)內(nèi)的抗旱工作，主要包括：（1）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱工作，貫徹落實(shí)抗旱法律法規(guī)、方針政策及市防汛抗旱指揮部的指令；（2）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作，督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關(guān)企事業(yè)單位編制落實(shí)抗旱預(yù)案；（3）會同有關(guān)部門做好旱情監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)時(shí)啟動所轄地區(qū)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，向本級政府提出抗旱應(yīng)急處置建議，并根據(jù)指令組織實(shí)施抗旱救災(zāi)、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民救助、旱災(zāi)信息收集等工作，準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)狀況上報(bào)市防汛抗旱指揮部；（4）做好抗旱減災(zāi)規(guī)劃編制及抗旱工程建設(shè)管理工作；做好區(qū)級抗旱物資、設(shè)施設(shè)備的儲備工作；（5）做好本區(qū)應(yīng)急抗旱力量建設(shè)工作。3

總體要求3.1落實(shí)責(zé)任制抗旱工作責(zé)任制包括各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和分級、分部門崗位負(fù)責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位抗旱第一責(zé)任人，將抗旱責(zé)任制落實(shí)到每一級政府、每一個行業(yè)、每一個單位、每一個責(zé)任人。各有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聽從本級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，根據(jù)統(tǒng)一部署，依據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，親密協(xié)作，切實(shí)履行本部門的職責(zé)。3.2落實(shí)抗旱預(yù)案各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)針對抗旱應(yīng)急工作實(shí)際，修訂完善各級抗旱應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案、應(yīng)急供水預(yù)案等抗旱相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案間的連接，提高預(yù)案的可操作性，指導(dǎo)抗旱減災(zāi)應(yīng)對工作。3.3落實(shí)物資和服務(wù)組織各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立足于抗大旱、抗連旱，儲備必需的抗旱物資，并制定抗旱物資儲備使用和調(diào)撥相關(guān)管理方法，保證應(yīng)急時(shí)物資調(diào)得出、用得上。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)隊(duì)的作用，保證干旱期間的人畜飲水平安。3.4落實(shí)抗旱檢查各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍為主要內(nèi)容的檢查制度，提早發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。3.5開展宣揚(yáng)教育各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、公共交通移動媒體、公共交通廣告媒體等廣泛宣揚(yáng)和普及抗旱節(jié)水學(xué)問，增加市民節(jié)水意識，努力實(shí)現(xiàn)社會面宣揚(yáng)全掩蓋，做好防大旱、抗大災(zāi)的思想預(yù)備。4

監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)4.1監(jiān)測本市建立完善旱情監(jiān)測制度和信息共享工作機(jī)制，全面加強(qiáng)抗旱信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對氣象、土壤墑情、水文、水質(zhì)等信息的動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)時(shí)向相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)，必要時(shí)加大監(jiān)測及上報(bào)頻次，為預(yù)報(bào)預(yù)警和指揮決策供應(yīng)技術(shù)支撐。氣象部門負(fù)責(zé)對降水、氣溫、蒸發(fā)等相關(guān)氣象信息進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析；水務(wù)部門負(fù)責(zé)對水情、供水、用水等信息進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)作物種植面積、墑情、生長狀況、養(yǎng)殖狀況以及農(nóng)業(yè)因旱損失等進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析；園林綠化部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)園林綠化養(yǎng)護(hù)需水及園林受旱狀況等進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析；各區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)早測報(bào)、早報(bào)告、早處置的原則，負(fù)責(zé)匯總分析本區(qū)的農(nóng)業(yè)損失、人畜飲水困難等旱情旱災(zāi)信息。市相關(guān)部門及各區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果準(zhǔn)時(shí)報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室。4.2預(yù)警發(fā)布、變更及解除干旱預(yù)警由低到高劃分為輕度、中度、嚴(yán)峻和特大四個預(yù)警級別，并依次采納藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。干旱預(yù)警等級依據(jù)氣象干旱綜合監(jiān)測指數(shù)確定，氣象干旱綜合監(jiān)測指數(shù)由市氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測與分析。干旱預(yù)警等級經(jīng)市氣象局與市防汛抗旱指揮部辦公室會商后聯(lián)合確定并發(fā)布、變更及解除。各區(qū)依據(jù)全市性預(yù)警狀況，結(jié)合本區(qū)狀況，可自主發(fā)布、變更及解除干旱預(yù)警，并報(bào)市應(yīng)急辦和市防汛抗旱指揮部辦公室備案。4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動及結(jié)束干旱應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高劃分為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（輕度干旱）、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（中度干旱）、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（嚴(yán)峻干旱）和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特大干旱）。當(dāng)干旱預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部組織氣象、農(nóng)業(yè)、水務(wù)及其他有關(guān)部門和專家進(jìn)行抗旱會商，依據(jù)干旱預(yù)警等級、實(shí)際旱情以及將來進(jìn)展趨勢等因素綜合研判后確定應(yīng)急響應(yīng)級別。全市性應(yīng)急響應(yīng)由市防汛抗旱指揮部啟動和結(jié)束，其中：全市性Ⅳ級和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防汛抗旱指揮部副總指揮（市水務(wù)局負(fù)責(zé)同志）批準(zhǔn)，全市性Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防汛抗旱指揮部執(zhí)行副總指揮批準(zhǔn)，全市性Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防汛抗旱指揮部總指揮批準(zhǔn)。區(qū)防汛抗旱指揮部可依據(jù)本區(qū)狀況自主啟動和結(jié)束本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室備案。應(yīng)急響應(yīng)等級變更時(shí)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)啟動權(quán)限，宣布進(jìn)入新一級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)干旱災(zāi)難解除或得到有效掌握時(shí)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束權(quán)限，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。4.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)布全市藍(lán)色干旱預(yù)警，或全市作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)到5%—10%，或全市山區(qū)農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到3—5萬人，或全市城市干旱缺水率達(dá)到5%—10%時(shí)，市防汛抗旱指揮部依據(jù)預(yù)警、旱情、災(zāi)情以及將來天氣形勢等狀況可啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；特別狀況下市防汛抗旱指揮部可對特定區(qū)域啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市防汛抗旱指揮部準(zhǔn)時(shí)掌控信息，適時(shí)會商，會商由副總指揮主持。參與會商的單位包括市委宣揚(yáng)部、市水務(wù)局、市防汛抗旱指揮部辦公室、市南水北調(diào)辦公室、市氣象局、市農(nóng)委、市民政局、市自來水集團(tuán)有限公司、受旱區(qū)的防汛抗旱指揮部等以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的氣象、水文、農(nóng)業(yè)及抗旱等方面的專家。在圍繞干旱災(zāi)難狀況及進(jìn)展趨勢、旱區(qū)及全市的水資源變化及需求狀況、抗旱減災(zāi)力量狀況等研判會商的基礎(chǔ)上，確定全面的抗旱減災(zāi)措施。受旱區(qū)防汛抗旱指揮部須準(zhǔn)時(shí)將本區(qū)的受旱狀況、水資源供需變化、應(yīng)急響應(yīng)措施以及抗旱減災(zāi)工作中的問題報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室。詳細(xì)響應(yīng)措施包括：（1）市委宣揚(yáng)部負(fù)責(zé)組織社會輿論宣揚(yáng)工作，實(shí)行各種宣揚(yáng)渠道告知社會公眾本市干旱形勢和當(dāng)前供水保障工作狀況，呼吁社會公眾進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)省用水。（2）市水務(wù)局負(fù)責(zé)對本市境內(nèi)水庫實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，啟用部分應(yīng)急備用水源地，向城市供水。（3）受旱區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好抗旱服務(wù)隊(duì)布控工作，保證人畜飲水平安。（4）受旱區(qū)水行政主管部門實(shí)行節(jié)水措施；做好啟用應(yīng)急備用水源的預(yù)備；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，對供水、用水、節(jié)水方面的違法行為進(jìn)行查處。4.5Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)布全市黃色干旱預(yù)警，或全市作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)到10%—30%，或全市山區(qū)農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到5—10萬人，或全市城市干旱缺水率達(dá)到10%—20%時(shí)，市防汛抗旱指揮部依據(jù)預(yù)警、旱情、災(zāi)情以及將來天氣形勢等狀況可啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；特別狀況下市防汛抗旱指揮部可對特定區(qū)域啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；并將響應(yīng)等級通報(bào)海河防汛抗旱總指揮部備案。市防汛抗旱指揮部應(yīng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行抗旱會商，會商由副總指揮主持。參與會商人員包括全部成員單位，以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關(guān)專家。受旱區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)時(shí)將本區(qū)的受旱狀況、水資源供需變化、應(yīng)急響應(yīng)措施以及抗旱減災(zāi)工作中的問題報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室，并每三天報(bào)告匯總狀況。除執(zhí)行Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行如下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）市水務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)一步提高用水效率和重復(fù)利用率；負(fù)責(zé)啟用應(yīng)急水源地，依據(jù)需要適當(dāng)加大應(yīng)急水源地的地下水開采量。（2）市水務(wù)局會同市城市管理委和市園林綠化局對公共綠地用水限水執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，禁止公共綠地、環(huán)衛(wèi)澆灑使用自來水，加大生態(tài)環(huán)境用水使用再生水。（3）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)督促施工單位加強(qiáng)對建筑施工用水的管理。（4）市旅游委負(fù)責(zé)對受旱區(qū)旅游人數(shù)進(jìn)行調(diào)控。（5）受旱區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織抗旱服務(wù)隊(duì)對飲水困難地區(qū)實(shí)行臨時(shí)送水，保證人畜飲水平安。4.6Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)布全市橙色干旱預(yù)警，或全市作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)到30%—50%，或全市山區(qū)農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到10—20萬人，或全市城市干旱缺水率達(dá)到20%—30%時(shí)，市防汛抗旱指揮部依據(jù)預(yù)警、旱情、災(zāi)情以及將來天氣形勢等狀況可啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；特別狀況下市防汛抗旱指揮部可對特定區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；并將響應(yīng)等級通報(bào)海河防汛抗旱總指揮部備案。市防汛抗旱指揮部加密抗旱會商，會商由執(zhí)行副總指揮主持，參與會商人員包括全部成員單位，以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關(guān)專家。受旱區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)時(shí)將本區(qū)的受旱狀況、水資源供需變化、應(yīng)急響應(yīng)措施以及抗旱減災(zāi)工作中的問題報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室，并每兩天報(bào)告匯總狀況。除執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行如下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）市水務(wù)局實(shí)施全市水資源應(yīng)急管理，并向國家防汛抗旱總指揮部或海河水利委員會提出實(shí)施跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急調(diào)水請示；限制工業(yè)用水，對影響城鄉(xiāng)生活供水的高耗水企業(yè)部分或全部停產(chǎn)；限制高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水，并對執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管。（2）市農(nóng)業(yè)部門暫停農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水，適度削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量。（3）市園林綠化局削減城市環(huán)境用水、生態(tài)景觀及市政用水量、暫停園林綠化使用地下水進(jìn)行澆灌。（4）市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急供水預(yù)備，加強(qiáng)城市供水保障工作。（5）受旱區(qū)政府啟動臨時(shí)應(yīng)急供水預(yù)案，實(shí)行相應(yīng)應(yīng)急供水措施。4.7Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)布全市紅色干旱預(yù)警，或全市作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)到50%以上，或全市山區(qū)農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到20萬人以上，或全市城市干旱缺水率達(dá)到30%以上時(shí)，市防汛抗旱指揮部依據(jù)預(yù)警、旱情、災(zāi)情以及將來天氣形勢等狀況可啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；特別狀況下市防汛抗旱指揮部可對特定區(qū)域啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；并將響應(yīng)等級通報(bào)海河防汛抗旱總指揮部備案。市防汛抗旱指揮部視狀況隨時(shí)組織抗旱會商，會商由常務(wù)副總指揮主持。參與會商人員包括全部成員單位，以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關(guān)專家。受旱區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)時(shí)將本區(qū)的受旱狀況、水資源供需變化、應(yīng)急響應(yīng)措施以及抗旱減災(zāi)工作中的問題報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室，并每天報(bào)告匯總狀況。除執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行如下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）市政府向社會宣布本市進(jìn)入緊急抗旱期，實(shí)施可供水源統(tǒng)一嚴(yán)格管控。（2）市水務(wù)局負(fù)責(zé)啟動跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工作，優(yōu)先保障居民生活用水；消減工農(nóng)業(yè)用水使用新水，禁止生態(tài)環(huán)境用水使用新水，盡最大可能使用再生水。（3）市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司根據(jù)市防汛抗旱指揮部相關(guān)要求，停止對具有自備井水源產(chǎn)權(quán)的單位及區(qū)域供水，實(shí)施城區(qū)分時(shí)分片供水。（4）市旅游委限制或適度掌握進(jìn)京旅游團(tuán)組，降低需水量。4.8信息發(fā)布預(yù)警信息由市突發(fā)大事預(yù)警信息發(fā)布中心向社會公眾發(fā)布，內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警級別、起始或終止時(shí)間、可能影響范圍、提示等。應(yīng)急響應(yīng)信息由市、區(qū)防汛抗旱指揮部對外發(fā)布，內(nèi)容包括響應(yīng)級別、應(yīng)對措施、平安提示、起始或終止時(shí)間等。信息發(fā)布可通過廣播、電視、報(bào)刊、電話、微信、微博、手機(jī)短信、警報(bào)器、顯示屏、宣揚(yáng)車或組織人員入戶通知的方式進(jìn)行。旱情及抗旱相關(guān)信息發(fā)布和新聞宣揚(yáng)工作，由市委宣揚(yáng)部會同市應(yīng)急辦、市防汛抗旱指揮部辦公室進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。旱情由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核、發(fā)布，旱災(zāi)由市水務(wù)局會同市民政局審核、發(fā)布。4.9緊急抗旱期需要宣布全市或有關(guān)區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期時(shí)，由市防汛抗旱指揮部提出建議，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后宣布進(jìn)入緊急抗旱期，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告國家防汛抗旱總指揮部。在緊急抗旱期，市防汛抗旱指揮部依據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具。緊急抗旱期結(jié)束，由市防汛抗旱指揮部依法宣布本市或有關(guān)區(qū)域解除緊急抗旱期，并準(zhǔn)時(shí)通過新聞單位向社會發(fā)布解除緊急抗旱期的消息。5

后期處置5.1災(zāi)后救助受旱區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)、疾病預(yù)防掌握、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)等善后救助工作。相關(guān)部門要樂觀開展救災(zāi)和善后工作。民政部門核實(shí)災(zāi)情，對因?yàn)?zāi)造成基本生活困難的群眾賜予生活救助，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救災(zāi)捐贈款物用于全市救災(zāi)。5.2災(zāi)后恢復(fù)旱情緩解后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府詳細(xì)實(shí)施善后處置工作。要組織力氣全面開展旱情、災(zāi)情核查工作，對受災(zāi)狀況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、可利用資源等做出評估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)方案，并準(zhǔn)時(shí)組織實(shí)施。5.3總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市、區(qū)抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對干旱災(zāi)難影響、損失狀況以及抗旱工作效果進(jìn)行調(diào)查、分析和評估；在抗旱應(yīng)急工作結(jié)束的15天內(nèi)，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室完成抗旱應(yīng)急相關(guān)資料的整編工作，形成本區(qū)抗旱應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告并報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室；在抗旱應(yīng)急工作結(jié)束的25天內(nèi)，市防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)專家，形成全市抗旱應(yīng)急工作總結(jié)評估報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急委。5.4工程修復(fù)旱情緩解后，各級政府及相關(guān)部門對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和設(shè)備故障要準(zhǔn)時(shí)予以修復(fù)更換，對應(yīng)急供水形成的臨時(shí)壩堰等設(shè)施予以清除，對臨時(shí)改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。5.5保險(xiǎn)理賠大力推動政策性種植業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展。災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，各保險(xiǎn)公司視投保狀況深化災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘，根據(jù)相關(guān)工作程序做好參保理賠工作。6

保障措施6.1信息監(jiān)測保障加強(qiáng)抗旱信息化建設(shè)，確保防汛抗旱通信和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)通暢，實(shí)現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡(luò)暢通，準(zhǔn)時(shí)、精確?????監(jiān)測報(bào)告旱情信息；各級水務(wù)部門、氣象部門、農(nóng)業(yè)部門等加強(qiáng)對雨水情、墑情、農(nóng)情等旱情信息的監(jiān)測，加強(qiáng)部門信息共享，并由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布和上報(bào)。6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由供水、消防、醫(yī)療搶救等多個部門組成，其中北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的重要力氣。各有關(guān)區(qū)和相關(guān)部門落實(shí)好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級抗旱服務(wù)隊(duì)及救援隊(duì)伍組織方案。6.3物資保障市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級要建立抗旱救災(zāi)物資和器材的儲備制度。依據(jù)本地區(qū)的歷史旱情和易受災(zāi)地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)狀況確定物資和器材儲備的種類和數(shù)量，包括水泵、管線、運(yùn)水車等抗旱工程設(shè)備和材料，后備救災(zāi)作物種子、救災(zāi)糧食儲備、災(zāi)區(qū)防疫藥物和器材等。6.4資金保障依據(jù)《北京市突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市應(yīng)對突發(fā)大事專項(xiàng)預(yù)備資金管理暫行方法》，抗旱應(yīng)急資金納入本市應(yīng)急資金保障體系，按相關(guān)規(guī)定使用。6.5交通運(yùn)輸保障市交通委負(fù)責(zé)做好應(yīng)急抗旱物資運(yùn)輸車輛的儲備、調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸組織工作；由市公安局交通管理局負(fù)責(zé)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障的交通秩序維護(hù)工作，確保通行暢通。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障發(fā)生嚴(yán)峻、特大干旱災(zāi)難后，因干旱缺水引發(fā)公共衛(wèi)生大事時(shí)，市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)快速組織醫(yī)療搶救隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)所需藥品、醫(yī)療器械。7

預(yù)案管理本預(yù)案由北京市人民政府制定，由市應(yīng)急辦會同市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。參照本預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際狀況，各區(qū)制定區(qū)級抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。8

附件8.1名詞術(shù)語（1）干旱：因降水削減，或入境水量不足，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活以及生態(tài)環(huán)境正常用水得不到滿意的現(xiàn)象。（2）旱情：指干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、進(jìn)展過程，包括干旱歷時(shí)、影響范圍、受旱程度和進(jìn)展趨勢等。（3）農(nóng)業(yè)旱情：耕地或農(nóng)作物受旱狀況，即土壤水分供應(yīng)不能滿意農(nóng)作物發(fā)芽或正常生長要求，導(dǎo)致農(nóng)作物生長收到抑制甚至干枯的現(xiàn)象。（4）城市旱情：因旱導(dǎo)致城市居民和工商企業(yè)缺水的狀況，包括缺水歷時(shí)及程度等。（5）旱災(zāi)：因降水削減、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的大事。（6）抗旱：通過實(shí)行工程和非工程措施，預(yù)防和減輕干旱