請結(jié)合實際談?wù)勀銓?gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的認識（四）

第頁請結(jié)合實際談?wù)勀銓?gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的認識構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的體制機制梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)呂葵構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是國家按照科學發(fā)展觀的新理念和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略新要求，根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征提出的重要目標。這一目標的實現(xiàn)需要全國上下的共同努力和長期奮斗。對鄂州來說，如何按照國家的部署，在實現(xiàn)資源和環(huán)境友好方面有所建樹，需要在制度、政策、組織、技術(shù)、人才等各個方面積極探索，其中深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是我市實現(xiàn)率先創(chuàng)建資源友好型和環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。當前形勢十分復(fù)雜，從國內(nèi)層面看，二十余年工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展給我國的經(jīng)濟社會狀況帶來翻天覆地的變化，但是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中相對粗放的增長方式和較不均衡的發(fā)展次序和格局，也帶來相當多的增長本身和增長之外的新矛盾和新問題，成為當前我國發(fā)展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當務(wù)之急和首要任務(wù)。就鄂州而言，過去的發(fā)展成效是顯著的。經(jīng)濟容量增加，城市規(guī)模擴大，公共服務(wù)能力增強，人民生活水平提高等方方面面都取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中，也暴露了不少的矛盾和問題。按照科學發(fā)展觀的要求，正確引導生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條符合自身發(fā)展需求的可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是中央對鄂州的要求，也是鄂州自身發(fā)展的內(nèi)在需要。但作為一種新的社會發(fā)展理念，其實行并不是一蹴而就的，不僅需要在思想上實現(xiàn)統(tǒng)一，達成共識，而且更需要從經(jīng)濟、社會體制和機制方面進行解構(gòu)和重塑，使之在改革中逐漸形成資源節(jié)約和環(huán)境友好相適應(yīng)的新模。顯而易見，在當前推進體制機制改革中，圍繞著實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的戰(zhàn)略目標，重點推進資源環(huán)境管理體制機制的改革是十分重要的。建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會是一項長期系統(tǒng)的任務(wù)，其過程也是對現(xiàn)有的社會管理體制和運行機制進行修正、變革和重塑的過程。近年來，我市在節(jié)能、降耗、減排和治污方面取得的成效與體制機制的不斷創(chuàng)新和完善是分不開的。主要體現(xiàn)在有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的監(jiān)督和管理體系初步形成、市場和價格機制作用初現(xiàn)。（一）存在問題1、市場機制有待完善在市場經(jīng)濟條件下，市場通過供求機制、價格機制和競爭機制的共同作用，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。完善的市場機制對資源的合理配置和有效利用具有十分重要的意義。近年來，我市逐漸將市場機制引入資源、環(huán)境等公共事業(yè)領(lǐng)域，但是目前尚處起步階段，相關(guān)領(lǐng)域的市場化程度依然相對較低，市場機制不夠完善，仍然需要不斷摸索。從產(chǎn)權(quán)交易市場的角度看，我市尚未做到水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境的使用權(quán)的明晰，建立起相關(guān)的資源環(huán)境使用權(quán)交易平臺和機制，還無法通過市場機制的作用促進資源的節(jié)約利用和污染減排目標的實現(xiàn)；而有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的新型投資模式尚未形成，在對資源節(jié)約和減少排放的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和使用方面，信貸支撐作用不強，不利于企業(yè)自主節(jié)約和減排的動力的形成。2、價格機制作用仍未有效發(fā)揮價格機制是市場機制的核心機制，對資源配置具有導向作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，資源環(huán)境價格對反映資源稀缺程度和環(huán)境成本內(nèi)部化起著重要的作用。因此，加快資源環(huán)境價格的市場化改革進程，逐步建立并完善能夠體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境使用成本的價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制的作用，是發(fā)揮資源效益、提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段。前一階段，我市已經(jīng)根據(jù)實際情況，在水和電等資源能源的價格形成機制方面走出了改革的步伐，但由于一整套的完善的價格體系尚未形成，主要體現(xiàn)在兩個方面：從源頭上來說，我市尚未真正形成資源環(huán)境有償使用的價格機制，從資源利用上看，由于一些地方水資源費征收辦法不夠等因素的存在，水資源費的征收尚不到位，而我市目前的水資源費水平也很難反映水資源的緊缺程度，導致生產(chǎn)性企業(yè)熱衷于自備取水，并不愿意在節(jié)水上投入；從環(huán)境建設(shè)上看，由于排污收費和減排收益等利益均衡機制尚未建立，目前的排污收費水平低，無法真正體現(xiàn)環(huán)境使用成本，企業(yè)自覺地通過技術(shù)進步達到減少污染排放的動力不足。從資源使用過程看，一方面，我市的資源能源價格處于較低水平，與不斷上升的水資源開發(fā)、制造及環(huán)境保護的成本不相適應(yīng)，不利于水資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護；替代能源的使用價格無法覆蓋其投資成本，不利于新能源的開發(fā)利用。另一方面，我市的資源價格的聯(lián)動機制尚未形成，目前城市供水價格內(nèi)部各種用水的比價關(guān)系尚未理順、水資源費與終端水價的聯(lián)動尚未形成，影響了水資源的節(jié)約和配置效率。3、政府職能不夠明確在市場經(jīng)濟條件下，理清政府與市場在資源配置過程中的關(guān)系，明確政府在遵守市場規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)新制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定和引導市場，提供必要公共產(chǎn)品，以彌補市場機制不足的方面，對資源的合理配置和有效利用意義重大。從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程，目前，這種轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M行中，在資源和環(huán)境的管理中，政府與市場作用的關(guān)系尚未完全理順，市場作用沒有充分發(fā)揮，政府的職能也不夠明確。比如從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的角度看，政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面還存在著管理缺位，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活污水治理不力，河網(wǎng)整治和生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境監(jiān)督和管理薄弱，是導致我市農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。4、各區(qū)域和部門之間合力尚未形成建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一項長期而系統(tǒng)的任務(wù)，政府作為建設(shè)兩型社會的主導力量，各級政府和部門形成合力、齊抓共管，是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，在資源和環(huán)境管理方面還存在一些不合理的地方，造成部門之間、區(qū)域之間管理職能分工上的不明，管理目標認識上的不一，缺少協(xié)調(diào)管理、相互合作的機制，削弱了相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)的執(zhí)行力度，影響了政府部門的管理效率。5、財稅體制仍需完善通過合理的財政稅收政策，加強利益調(diào)節(jié)，引導全社會的行為向節(jié)約資源、保護環(huán)境的方向發(fā)展，是政府推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型建設(shè)的重要舉措。但是目前，由于管理體制尚未理順，一些嘗試尚處摸索階段，符合我市兩型社會建設(shè)實際的財政稅收體制尚未完全建立。雖然我市已經(jīng)有針對性地開展了以財政的轉(zhuǎn)移支付等為手段的生態(tài)補償工作，但未能在整體上形成通盤考慮、規(guī)范系統(tǒng)、指向明確、補償有力、長期穩(wěn)定、符合兩型社會建設(shè)要求的公共財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)和生態(tài)補償機制。6、監(jiān)管和考核體系有待加強系統(tǒng)的監(jiān)管體系和完善的考核制度是實現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會各項目標的重要保障。但是，由于目前，相關(guān)工作仍處于起步階段，我市在資源利用和環(huán)境保護方面的監(jiān)管和考核體系還有待完善。一方面，相對完善的指標體系和技術(shù)標準尚未建立。比如目前，由于我市的能耗統(tǒng)計體系尚不完善，農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等許多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)尚未列入法定統(tǒng)計報表，導致許多領(lǐng)域的能源消耗情況只能依靠估算，使節(jié)能政策的研究、制定和效果評估缺乏足夠的實證數(shù)據(jù)；又比如，包含自然資源和生態(tài)環(huán)境代價，以及環(huán)境資源損耗的經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系尚未建立，環(huán)境保護的內(nèi)容尚未完全引入考核機制之中；還由于缺乏現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和積累，在目標責任分解上過于簡單，缺乏科學的方法和依據(jù)，不利于任務(wù)的分解落實和目標的確保實現(xiàn)。另一方面，對于環(huán)境污染的監(jiān)管力度不足。目前的超標排污收費水平較低，遠低于企業(yè)的治污成本。因此，這種較低的違法成本，無法真正起到警示作用，不利于污染的減排和環(huán)境的保護。此外，公眾參與方面有待加強。公眾監(jiān)督的意見反映渠道不夠完善，媒體輿論監(jiān)督的方式有待改進，公眾參與的評價制度還沒有建立，總體上公眾參與的方式較少，參與的積極性還不夠高。7、法律法規(guī)需要健全目前，無論從資源節(jié)約管理層面還是從環(huán)境保護層面來看，均還缺乏較為系統(tǒng)和完善的法律法規(guī)，使資源節(jié)約和環(huán)境保護工作缺乏依據(jù)和約束，也為相關(guān)工作的推動帶來客觀的障礙。在資源節(jié)約領(lǐng)域，法律層面上國家較為系統(tǒng)地推動節(jié)能降耗的法規(guī)體系尚未形成；在環(huán)境保護領(lǐng)域，雖然近年來我市已出臺了不少針對環(huán)境管理的法規(guī)，但是相對比較分散，尚缺少統(tǒng)一的環(huán)境管理地方性法規(guī)，同時，環(huán)境建設(shè)方面的法規(guī)也尚屬空白，需要進一步加以建設(shè)。二、落實任務(wù)（一）完善監(jiān)管體系完善監(jiān)管體系是我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要保障。完善的監(jiān)管體系應(yīng)當體現(xiàn)“分類指導，源頭把關(guān)，過程控制”的原則，真正做到標準明確，全程覆蓋、監(jiān)管到位，并建立政府行政監(jiān)管、公眾參與監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。要嚴把項目準入、加強過程監(jiān)管、完善標準規(guī)范，健全監(jiān)管體系。（二）健全考核體系建立有效的資源環(huán)境管理考核體系是評價我市兩型社會建設(shè)成效及指導下一階段工作的重要依據(jù)。健全的考核體系應(yīng)體現(xiàn)全面性、約束性、明確性和可操作性，真正做到指標全面、責任明確、審核嚴格、獎罰分明。從制度建設(shè)上，應(yīng)盡快建立起考評制度；從評價依據(jù)上，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)統(tǒng)計指標體系。在能源資源管理方面，要逐步建立和完善全市能源和水資源的消費統(tǒng)計，及時匯總、計算相關(guān)數(shù)據(jù)。（三）強化政府主導國外和國內(nèi)的實踐經(jīng)驗表明，政府必須在資源和環(huán)境管理上發(fā)揮重要的主導作用。政府通過規(guī)劃的引領(lǐng)，明確提出全社會共同的資源利用和環(huán)境保護目標和任務(wù)；通過政策的激勵和約束，使企業(yè)的生產(chǎn)和公眾的消費更加高效，更加自覺；通過法規(guī)的頒布實施，規(guī)范整個社會和經(jīng)濟的運行秩序。同時，通過政府的財政轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)公共服務(wù)供給均等化的要求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。（四）發(fā)揮市場作用在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中發(fā)揮市場作用至關(guān)重要，在體制機制創(chuàng)新中也要充分尊重市場的規(guī)律，依靠市場的力量。發(fā)揮市場作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)，并通過市場平臺實現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)揮市場對資源利用和環(huán)境使用配置的基礎(chǔ)性作用，提高資源、環(huán)境要素的利用效率；二是價格機制，建立科學的資源環(huán)境價格形成機制和調(diào)節(jié)機制，形成合理的資源環(huán)境價格體系，用價格杠桿調(diào)節(jié)資源的開發(fā)、利用和環(huán)境的保護、建設(shè)，改變因資源環(huán)境的低成本和非公開化造成的投入產(chǎn)出低效率和無端浪費，促使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為企業(yè)和公眾出于理性選擇下的自覺行為。（五）健全社會救助