中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料

中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料2024/3/24中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料2一二三科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料3一科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料4一、科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料5（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升要求我們必須把握新形勢(shì)，創(chuàng)新科技管理方式，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用科技與經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密要求我們必須將科技、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)政策更好銜接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決制度障礙企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)要求我們必須加強(qiáng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度科技投入持續(xù)增加、社會(huì)各界廣泛關(guān)注要求我們必須加強(qiáng)科技資金的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益科技體制改革不斷深入要求我們必須把科研項(xiàng)目和資金管理改革作為突破口，助推科技體制改革全面加速中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料6面對(duì)快速增長(zhǎng)的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)，科技管理還存在著與科研活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方，還有一些矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。新的形勢(shì)要求我們必須進(jìn)行更加深刻的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。主要問(wèn)題在資源配置、項(xiàng)目形成、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)管督查和激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)方面。（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料7（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)科技資源分散封閉重復(fù)，共享機(jī)制不健全項(xiàng)目形成不夠公開(kāi)透明，信息封閉，監(jiān)督不力經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料81.科技資源分散封閉重復(fù)，共享機(jī)制不健全在現(xiàn)行的管理體制下，各部門科技計(jì)劃、專項(xiàng)數(shù)量較多，部分邊界不夠清晰，各類科技平臺(tái)、中心、基地等名目繁多，存在不同部門重復(fù)交叉的現(xiàn)象。導(dǎo)致問(wèn)題的一個(gè)主要原因是科研資源分散配置。根據(jù)各部門公開(kāi)的2014年部門預(yù)算,民口科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單位約40家;資金量較大的部門有科技部(占中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、工信部(2.50%)、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等。由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間相關(guān)工作的定位和布局上存在交叉現(xiàn)象，具體項(xiàng)目安排缺乏溝通，不可避免地存在重復(fù)投入。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料92.項(xiàng)目形成不夠公開(kāi)透明，信息封閉，監(jiān)督不力近年來(lái)，科技界普遍反映在項(xiàng)目指南形成、立項(xiàng)決策和項(xiàng)目過(guò)程管理中，存在管理不透明、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：立項(xiàng)不夠公開(kāi)透明立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長(zhǎng)驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)存在打包和“拉郎配”現(xiàn)象中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料103.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力

經(jīng)費(fèi)管理政策還存在與科研活動(dòng)特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方

如結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳、預(yù)算編制要求過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)等，增加了科研人員的經(jīng)費(fèi)使用壓力對(duì)違規(guī)問(wèn)題的懲戒力度不夠

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，缺乏有效的懲罰手段，大多“整改了之”，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的警示作用仍發(fā)揮的不夠。責(zé)任機(jī)制不健全

項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家之間權(quán)責(zé)不明晰，形成責(zé)任真空，各個(gè)管理環(huán)節(jié)的履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料114.經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題有以下五個(gè)現(xiàn)象：法人責(zé)任不到位一些單位領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足。收入分配改革不到位收入分配制度脫離實(shí)際，單位“擠占”科研經(jīng)費(fèi)。存在多寡不均目前管理機(jī)制下科技資源向少數(shù)大牌專家集中。監(jiān)管效果不彰經(jīng)費(fèi)多渠道配置多頭管理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式顯不足。個(gè)別人道德失范在利益驅(qū)使下明知故犯、中飽私囊、惡意違規(guī)。存在的問(wèn)題大體為三類：因不了解制度規(guī)定而發(fā)生的違規(guī)行為；單位管理不嚴(yán)所產(chǎn)生的公款消費(fèi)行為；極少數(shù)課題存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料125.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全科技成果轉(zhuǎn)化特別是事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化還存在體制和政策上的障礙；現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配；人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障等。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料13

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因既有宏觀體制不協(xié)調(diào)、管理部門職能轉(zhuǎn)變不到位、監(jiān)管工作不得力等原因，也有承擔(dān)單位自身管理不規(guī)范、監(jiān)督工作不到位以及社會(huì)大環(huán)境等因素的影響。唯有通過(guò)改革，才能從根本上解決這些問(wèn)題，推動(dòng)科技管理工作步入良性循環(huán)的軌道，確?？萍俭w制改革順利向前推進(jìn)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料14二科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料15二、科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容（一）改革思路（二）改革的主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料16（一）改革思路激勵(lì)導(dǎo)向尊重科研活動(dòng)規(guī)律，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。簡(jiǎn)政放權(quán)政府主要職能是完善政策，營(yíng)造環(huán)境，減少項(xiàng)目微觀管理，提高資金使用自主權(quán)，把更多的管理權(quán)賦予法人單位，形成分級(jí)分類管理機(jī)制，發(fā)揮各類主體參與項(xiàng)目和資金管理的積極性。問(wèn)題導(dǎo)向?qū)Ξ?dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理反映突出的問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制等提出針對(duì)性的解決措施。監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，充分發(fā)揮各級(jí)管理部門和法人單位管理作用，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)通過(guò)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理、信息公開(kāi)等手段，建立制度化的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在計(jì)劃（專項(xiàng)）的設(shè)立、立項(xiàng)查重、預(yù)算安排重大事項(xiàng)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料17（二）主要內(nèi)容——《意見(jiàn)》的大綱《意見(jiàn)》共8部分、29條，從七個(gè)方面提出了27條改革措施。總體要求總體目標(biāo)和原則1–2條宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3–5條項(xiàng)目和資金管理實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理6–9條改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程10–13條改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理14–19條加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管20–23條基礎(chǔ)性制度和激勵(lì)措施加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)24–27條責(zé)任落實(shí)明確和落實(shí)各方管理責(zé)任28–29條中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料18（二）改革的主要內(nèi)容科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理2改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程3改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理4加強(qiáng)科研資金監(jiān)管5項(xiàng)目和資金管理長(zhǎng)效機(jī)制6完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策7中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料191.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多頭管理、過(guò)多過(guò)散、重復(fù)分散對(duì)策1對(duì)策2對(duì)策3對(duì)策4中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料201.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)策1：建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制發(fā)揮科技主管部門會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，報(bào)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，分頭落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好綜合平衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，報(bào)國(guó)務(wù)院決策。對(duì)策2：新設(shè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要求明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要設(shè)立。應(yīng)當(dāng)明確功能定位，設(shè)定目標(biāo)和考核指標(biāo)，實(shí)施具體期限。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料211.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)策3：健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制

優(yōu)化整合現(xiàn)行各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。定位不清重復(fù)交叉效果不好中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料221.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)策4：建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)

部門之間、部門與地方之間將通力合作，梳理整合現(xiàn)有的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和項(xiàng)目查重提供技術(shù)支撐。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料232.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理要解決的主要問(wèn)題：科研管理方式與科技創(chuàng)新活動(dòng)不適應(yīng)，不同類型的科研項(xiàng)目管理一刀切，項(xiàng)目分類管理機(jī)制尚未真正建立。公益性項(xiàng)目基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目重大項(xiàng)目強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)牽頭實(shí)施突出國(guó)家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求對(duì)策：分類管理中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料242.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（1）基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新。尊重專家意見(jiàn)，公開(kāi)擇優(yōu)遴選項(xiàng)目。簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理，減少考核評(píng)價(jià)。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、潛心科研的政策環(huán)境。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料252.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（2）公益性項(xiàng)目發(fā)揮行業(yè)部門的組織協(xié)同作用。強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向。提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料262.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（3）市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)牽頭實(shí)施。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰政府與市場(chǎng)的邊界。政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等科技活動(dòng)：鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核。政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目：主要由企業(yè)提出需求和組織研發(fā)，并先期投入。政府主要是采用“后補(bǔ)助”和間接投入等給予支持，以撬動(dòng)社會(huì)資金投入研發(fā)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料272.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（4）重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，集中力量辦大事。設(shè)定考核目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。定向擇優(yōu)遴選優(yōu)勢(shì)單位。探索項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料283.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程存在的問(wèn)題：立項(xiàng)不夠公開(kāi)透明立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長(zhǎng)存在打包和“拉郎配”現(xiàn)象驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求完善過(guò)程管理加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)策中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料293.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策1：改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制分項(xiàng)目類別編制指南，擴(kuò)大指南征求意見(jiàn)范圍，充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目要征求產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)，反映產(chǎn)業(yè)需求。每年固定項(xiàng)目指南發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大知曉范圍。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于50天，保證科研人員申報(bào)時(shí)間。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料303.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策2：規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，提高透明度；完善項(xiàng)目遴選機(jī)制和內(nèi)部控制制度；簡(jiǎn)化立項(xiàng)流程，壓縮評(píng)審時(shí)間。從受理到反饋立項(xiàng)結(jié)果，原則上不超過(guò)120個(gè)工作日；加強(qiáng)申報(bào)材料審查和項(xiàng)目查重、合作單位條件和科研能力；全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)的“可申訴、可查詢、可追溯”；反饋評(píng)審結(jié)果和意見(jiàn)，幫助科研人員改進(jìn)工作。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料313.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策3：完善過(guò)程管理針對(duì)不同項(xiàng)目開(kāi)展巡視檢查或不定期抽查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問(wèn)題；對(duì)一般項(xiàng)目，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，為科研人員營(yíng)造寬松的環(huán)境。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料323.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策4：加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和編制決算，按時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收。主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，杜絕走過(guò)場(chǎng)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料334.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理要解決的主要問(wèn)題：結(jié)余資金管理一刀切間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位預(yù)算管理過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料344.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理資金管理進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審及時(shí)撥付項(xiàng)目資金進(jìn)一步規(guī)范直接費(fèi)用管理改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理完善事業(yè)單位預(yù)算管理123456改進(jìn)措施：中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料354.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)1：進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，改進(jìn)編制方法，提供指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算，對(duì)設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)、外撥經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)說(shuō)明。明確提出預(yù)算不預(yù)先設(shè)定控制數(shù)，統(tǒng)籌考慮各渠道經(jīng)費(fèi)，按需編制。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審要求，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單按比例核減。及時(shí)反饋評(píng)估評(píng)審結(jié)果。預(yù)先設(shè)定控制數(shù)簡(jiǎn)單按比例核減中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料364.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)2：及時(shí)撥付項(xiàng)目資金建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部門預(yù)算批復(fù)前，年初預(yù)撥一季度項(xiàng)目資金，滿足年初科研工作需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目標(biāo)明確的重大項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。3月5月6月1月在研課題預(yù)撥25%4月完成細(xì)化課題的資金撥付2月新立課題預(yù)撥25%中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料374.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)3：進(jìn)一步規(guī)范直接費(fèi)用管理進(jìn)一步科學(xué)界定直接費(fèi)用的支出范圍，保持國(guó)家各類計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支出科目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，便于承擔(dān)單位和科研人員理解和管理。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在財(cái)教[2011]434號(hào)文件已對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等5個(gè)科目下放調(diào)整權(quán)限基礎(chǔ)上，允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。其他科目仍按財(cái)教[2011]434號(hào)文件要求執(zhí)行。會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國(guó)際合作交流費(fèi)會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國(guó)際合作交流費(fèi)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料384.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)4：改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理財(cái)教[2011]434號(hào)文件提出建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制,在此基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，其額度核定與單位的信用等級(jí)掛鉤。承擔(dān)單位對(duì)績(jī)效支出要制定管理和發(fā)放辦法，切實(shí)落實(shí)到位，發(fā)揮激勵(lì)作用。在核定的間接費(fèi)用（管理費(fèi)）外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支應(yīng)由間接費(fèi)用（管理費(fèi)）支出的相關(guān)費(fèi)用。間接費(fèi)用額度單位的信用等級(jí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料394.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)5：改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否留用，與承擔(dān)單位管理水平和信用評(píng)價(jià)掛鉤。完成任務(wù)且通過(guò)驗(yàn)收，單位信用較好的，留歸單位在一定期限內(nèi)使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。未完成任務(wù)、資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的，仍需上繳。完成任務(wù)通過(guò)驗(yàn)收留歸單位未完成任務(wù)上繳單位的信用等級(jí)單位的信用等級(jí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料404.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)6：完善事業(yè)單位預(yù)算管理財(cái)政部門要合理安排科研院所和高校等事業(yè)單位的預(yù)算，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定，合理安排科研人員的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，避免擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金的獨(dú)立性和規(guī)范有效使用。擠占項(xiàng)目資金挪用項(xiàng)目資金中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料41措施存在問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違法違規(guī)情況違規(guī)行為懲處力度不足，違規(guī)成本低5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管明確責(zé)任，規(guī)范資金使用推行科研信用管理制度加大違規(guī)行為的處罰力度改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料42措施1：明確責(zé)任，規(guī)范資金使用5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)利用虛假票據(jù)套取資金隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料43措施2：改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式“公務(wù)卡”結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算非現(xiàn)金方式結(jié)算事業(yè)單位所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等，實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算設(shè)備費(fèi)、大宗材料和測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)和專家咨詢費(fèi)原則上銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算企業(yè)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料44措施3：推行科研信用管理制度信用記錄建立從課題申請(qǐng)到驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄信用評(píng)級(jí)建立承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體的信用評(píng)級(jí)，并根據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施分類管理黑名單建立“黑名單”制度信用共享各部門共享信用評(píng)價(jià)信息5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料45措施4：加大違規(guī)行為的處罰力度嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍”；對(duì)當(dāng)前處罰力度小、違規(guī)成本低，《意見(jiàn)》明確了五種處罰措施：通報(bào)批評(píng)暫停項(xiàng)目撥款終止項(xiàng)目執(zhí)行追回已撥項(xiàng)目資金取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料466.項(xiàng)目和資金管理長(zhǎng)效機(jī)制（1）完善信息公開(kāi)制度，形成內(nèi)外部監(jiān)管合力管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位都要將科研項(xiàng)目和資金相關(guān)信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。（2）建立國(guó)家科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源共享國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已上線試運(yùn)行，下一步將繼續(xù)加快推進(jìn)相關(guān)工作。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料47（3）改進(jìn)專家遴選制度項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)該以同行專家為主，擴(kuò)大專家來(lái)源，吸收海外高水平專家，科研和生產(chǎn)一線的專家要占75％左右，避免脫離科研生產(chǎn)實(shí)際。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行專家輪換、調(diào)整和回避制度。參加視頻或會(huì)議評(píng)審專家，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于通訊評(píng)審的專家，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密，確保評(píng)審公正性。（4）建立逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)和倒查機(jī)制明確逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制要覆蓋項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施主體，誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)被問(wèn)責(zé)，確保政策實(shí)施效果。建立倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，查實(shí)后依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。6.項(xiàng)目和資金管理長(zhǎng)效機(jī)制中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料487.完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策完善科研人員收入分配政策建立健全與科研人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密相連的分配激勵(lì)機(jī)制，使科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值通過(guò)正常渠道得以充分體現(xiàn)。完善兼職兼薪管理政策健全科研人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才的雙向交流，實(shí)行兼職兼薪管理。完善落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)科研人員的收益分配政策。改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度制定導(dǎo)向明確，激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料49三積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料50三、積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)

對(duì)有關(guān)部門間的會(huì)商與溝通工作程序、工作機(jī)制、各方分工、預(yù)期成果等提出具體明確要求，預(yù)計(jì)在2014年8月底前形成具體方案。

目前，科技部三大主體計(jì)劃的相關(guān)信息已納入系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)中央部門之間的信息共享；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)中央與地方之間的信息共享。

各有關(guān)部門將按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合部門分工，協(xié)同推進(jìn)如下工作：1.形成科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制工作規(guī)則。2.建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料51

目前正在對(duì)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)進(jìn)行摸底和梳理，將結(jié)合摸底情況有序推進(jìn)。

主要科技計(jì)劃將結(jié)合計(jì)劃專項(xiàng)整合情況以及相關(guān)管理辦法的修訂工作進(jìn)行流程再造。

目前已完成初步梳理并形成修訂方案，部署啟動(dòng)了主要科技計(jì)劃管理辦法修訂工作。三、積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)3.開(kāi)展科技計(jì)劃、專項(xiàng)優(yōu)化整合工作。4.全面改革科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理流程。5.對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目和資金管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂完善。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料52有關(guān)部門正在研究制定中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，目前正在征求意見(jiàn)。預(yù)計(jì)在2014年底前發(fā)布實(shí)施。

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展改革的宣傳培訓(xùn)、政策解讀等工作。三、積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)7.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)地方制定加強(qiáng)本地財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的辦法，形成全國(guó)一盤棋。6.會(huì)同有關(guān)部門共同開(kāi)展事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用、鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策以及科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革等。8.密切跟蹤《意見(jiàn)》發(fā)布后各方面情況，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行和落實(shí)到位。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料53謝謝！中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料科技計(jì)劃項(xiàng)目概預(yù)算編制與評(píng)估評(píng)審科學(xué)技術(shù)部中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料55一、基本概念與原則二、概算編制與評(píng)審三、預(yù)算編制與評(píng)估主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料基本概念：意義

項(xiàng)目概算是確定項(xiàng)目資金投入方向和投入規(guī)模的依據(jù)，是項(xiàng)目各任務(wù)合理配置資源的基礎(chǔ)。項(xiàng)目概算經(jīng)過(guò)評(píng)審后，作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目（課題）總預(yù)算的重要依據(jù)。

課題預(yù)算是確定課題在實(shí)施周期內(nèi)經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù)，是各任務(wù)合理分配和使用資源的基礎(chǔ)，經(jīng)評(píng)估的預(yù)算，作為任務(wù)書簽訂、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。課題預(yù)算是在項(xiàng)目概算基礎(chǔ)上，通過(guò)分解任務(wù)、確定課題后形成，課題預(yù)算合計(jì)不能超過(guò)項(xiàng)目核定的概算總額。56中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料基本概念:特點(diǎn)57既要防止編制過(guò)粗，以致于無(wú)法滿足概預(yù)算評(píng)估評(píng)審需求，不能科學(xué)合理核定項(xiàng)目課題概預(yù)算額度；也要避免編制過(guò)細(xì)，以致于出現(xiàn)工程化的預(yù)算傾向，增加科研人員額外負(fù)擔(dān)?？蒲许?xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，概預(yù)算編制過(guò)程中：中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料58基本概念：編制與評(píng)估原則目標(biāo)相關(guān)性概預(yù)算應(yīng)與研究開(kāi)發(fā)任務(wù)密切相關(guān)；概預(yù)算的提出應(yīng)圍繞研究目標(biāo)、任務(wù)及技術(shù)路線等內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算。政策相符性概預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定；開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法中的具體規(guī)定進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)濟(jì)合理性概預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)、前期投入和支撐條件；參照國(guó)內(nèi)外同類研究活動(dòng)及我國(guó)國(guó)情，與同類科研活動(dòng)支出水平相匹配；實(shí)事求是、經(jīng)濟(jì)合理、提高資金使用效益。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料基本概念:編制內(nèi)容與支出范圍

概預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)支出概預(yù)算和經(jīng)費(fèi)來(lái)源概預(yù)算。其中，經(jīng)費(fèi)支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。59直接費(fèi)用設(shè)備費(fèi)材料費(fèi)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)國(guó)際合作與交流費(fèi)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)專家咨詢費(fèi)?其他支出間接費(fèi)用現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋水、電、氣、暖消耗有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出績(jī)效支出中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料60基本概念:責(zé)任主體

項(xiàng)目課題承擔(dān)單位（法人）是經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體。概預(yù)算編制上，承擔(dān)單位需要擔(dān)負(fù)起組織、服務(wù)、審核的責(zé)任，應(yīng)組織項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)部門、科技管理部門，共同完成概預(yù)算編報(bào)工作，并進(jìn)行審核把關(guān)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料基本概念:編制要求

認(rèn)真閱讀相關(guān)政策文件以及經(jīng)費(fèi)管理辦法；

概預(yù)算周期應(yīng)與項(xiàng)目（課題）實(shí)施周期保持一致；

概預(yù)算編制要滿足規(guī)范性的要求；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)支出、前期投入不得列入概預(yù)算；

除以定額補(bǔ)助資助的項(xiàng)目外，概算申請(qǐng)不設(shè)定控制額度；概算編制的重點(diǎn)是對(duì)任務(wù)分解及各任務(wù)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行說(shuō)明；預(yù)算各支出科目編制沒(méi)有比例要求；

課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)牽頭組織編制預(yù)算書，明確合作單位相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)安排等情況，并填入課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配表。

61中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料基本概念:編制與評(píng)估評(píng)審流程62編制項(xiàng)目概算（項(xiàng)目論證階段提出項(xiàng)目概算）1項(xiàng)目概算評(píng)審（項(xiàng)目概算評(píng)審與項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審?fù)介_(kāi)展）2項(xiàng)目概算在課題間的分解（確定課題承擔(dān)單位、研究任務(wù)、目標(biāo)和技術(shù)路線）3編制課題預(yù)算（項(xiàng)目單位組織課題承擔(dān)單位進(jìn)行課題預(yù)算編制）47簽訂課題預(yù)算書8批復(fù)課題預(yù)算公告公示6課題預(yù)算評(píng)估（評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估）562中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料63一、基本概念與原則二、概算編制與評(píng)審三、預(yù)算編制與評(píng)估主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料64二、概算編制與評(píng)審概算編制項(xiàng)目的支撐條件、主要研究?jī)?nèi)容、任務(wù)分解及經(jīng)費(fèi)概算需求、金額最大的3個(gè)科目的主要支出內(nèi)容以及測(cè)算依據(jù)與方法、自籌經(jīng)費(fèi)金額與來(lái)源。概算評(píng)審結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)實(shí)際需求和財(cái)力可能對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議。主要是根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線、研究?jī)?nèi)容和研究周期等，對(duì)項(xiàng)目資金與任務(wù)的匹配性和項(xiàng)目資金的保障程度予以評(píng)價(jià)，形成咨詢?cè)u(píng)價(jià)意見(jiàn)和項(xiàng)目概算建議數(shù)。

中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料65一、基本概念與原則二、概算編制與評(píng)審三、預(yù)算編制與評(píng)估主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料三、預(yù)算編制與評(píng)估66預(yù)算編制（一）預(yù)算評(píng)估（二）中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算編制與評(píng)估：預(yù)算編制67表格預(yù)算說(shuō)明預(yù)算編制包括：課題基本情況表課題參加人員基本情況表課題預(yù)算表設(shè)備費(fèi)——購(gòu)置/試制設(shè)備預(yù)算明細(xì)表測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算明細(xì)表單位研究經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算編制：預(yù)算說(shuō)明68支撐條件對(duì)承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。任務(wù)經(jīng)費(fèi)安排

對(duì)任務(wù)分解情況及各項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。各科目支出對(duì)課題各科目支出的主要用途、與課題研究的相關(guān)性及測(cè)算方法、測(cè)算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析說(shuō)明。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別說(shuō)明。其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)明除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外其他渠道來(lái)源經(jīng)費(fèi)情況說(shuō)明。重點(diǎn)重點(diǎn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算說(shuō)明：支撐條件69承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對(duì)課題研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件；這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對(duì)課題研究開(kāi)發(fā)的支撐作用。編制和評(píng)估重點(diǎn)單位為課題研究開(kāi)發(fā)提供的場(chǎng)地（實(shí)驗(yàn)示范基地、實(shí)驗(yàn)室）情況、單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備、裝置、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)情況、具備的測(cè)試化驗(yàn)加工的基礎(chǔ)條件、人員團(tuán)隊(duì)保障情況等。儀器設(shè)備、裝置、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)條件對(duì)課題實(shí)施過(guò)程中所需的試驗(yàn)、檢測(cè)、加工等研究任務(wù)的支撐作用。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算說(shuō)明：任務(wù)經(jīng)費(fèi)安排70根據(jù)課題研究任務(wù)和考核目標(biāo)，結(jié)合承擔(dān)單位和合作單位現(xiàn)有支撐條件，對(duì)課題任務(wù)的分解情況和各任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行說(shuō)明；課題和各分任務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容需與課題任務(wù)申報(bào)材料相關(guān)內(nèi)容相一致。各分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排不需分科目說(shuō)明，也無(wú)需按課題承擔(dān)單位和合作單位分別進(jìn)行說(shuō)明。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：①設(shè)備費(fèi)71設(shè)備費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制要做重點(diǎn)說(shuō)明。設(shè)備用途主要性能指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)與課題任務(wù)的相關(guān)性購(gòu)買的必要性數(shù)量合理性價(jià)格公允性等科目?jī)?nèi)涵中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：①設(shè)備費(fèi)72嚴(yán)格控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置，能從其它渠道解決的，優(yōu)先從其它渠道安排。設(shè)備選型應(yīng)選擇最佳性能價(jià)格比的設(shè)備，鼓勵(lì)共享、試制、租賃設(shè)備及現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)改造。新購(gòu)設(shè)備應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明購(gòu)置的必要性、數(shù)量的合理性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的使用情況以及共享情況。單價(jià)10萬(wàn)元以上設(shè)備，需提供3家以上報(bào)價(jià)單；單臺(tái)或成套儀器設(shè)備價(jià)格在100萬(wàn)元人民幣以上，需填寫“購(gòu)置（試制）大設(shè)備申請(qǐng)書”。區(qū)分設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和試制費(fèi)，不得為提高間接費(fèi)用將設(shè)備購(gòu)置費(fèi)列入試制設(shè)備費(fèi)。設(shè)備租賃費(fèi)是指租賃承擔(dān)單位或合作單位以外的其他單位設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)具備的專用、常規(guī)或通用儀器設(shè)備，辦公、生產(chǎn)設(shè)備和基建設(shè)施，不支持設(shè)備維修、辦公室或?qū)嶒?yàn)室維修改造。編制及評(píng)估重點(diǎn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：②材料費(fèi)73材料費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)對(duì)研發(fā)過(guò)程中消耗的主要材料與課題任務(wù)的相關(guān)性、購(gòu)買的必要性、數(shù)量合理性等進(jìn)行說(shuō)明。給出詳細(xì)說(shuō)明的材料支出應(yīng)達(dá)到材料費(fèi)預(yù)算的70%。其他輔助材料可合并簡(jiǎn)要說(shuō)明。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性材料、基建材料、普通辦公材料。不應(yīng)在材料費(fèi)中重復(fù)列支與試制設(shè)備費(fèi)相關(guān)的材料費(fèi)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：③測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)74測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元以上的測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目，要重點(diǎn)說(shuō)明與研究任務(wù)的相關(guān)性、必要性，以及選擇測(cè)試化驗(yàn)加工單位的理由，次數(shù)、價(jià)格等測(cè)算依據(jù)。其他測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目可結(jié)合課題研究任務(wù)進(jìn)行合并說(shuō)明。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：③測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)75內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位是指在課題承擔(dān)單位或合作單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度控制下實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算和獨(dú)立計(jì)算盈虧的單位。不得以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的名義分包科研任務(wù)。對(duì)測(cè)試化驗(yàn)加工任務(wù)，如委托方與承接方具有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，須進(jìn)行說(shuō)明。若是內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位，可以支付相關(guān)檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工費(fèi)，但不應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，而應(yīng)該按單位內(nèi)部?jī)r(jià)格，即按照實(shí)際測(cè)試、化驗(yàn)、加工內(nèi)容發(fā)生的實(shí)際成本進(jìn)行測(cè)算。若不是內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能列支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，但測(cè)試化驗(yàn)加工過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可在相應(yīng)科目列支（如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等）。編制及評(píng)估重點(diǎn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：④燃料動(dòng)力費(fèi)76燃料動(dòng)力費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)單獨(dú)計(jì)量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過(guò)裝表計(jì)量，或可以按照其標(biāo)注的單位時(shí)間平均消耗及預(yù)計(jì)運(yùn)行時(shí)間計(jì)算計(jì)量。說(shuō)明相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等在本課題研究任務(wù)中的必要性，并按照預(yù)計(jì)運(yùn)行時(shí)間和所消耗的水、電、氣、燃料等即期價(jià)格測(cè)算，并提供測(cè)算過(guò)程中各參數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源和測(cè)算方法。注意與間接費(fèi)用中日常消耗的區(qū)別。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑤差旅費(fèi)77差旅費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等?？颇?jī)?nèi)涵中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑤差旅費(fèi)78開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。按照差旅類別（如科學(xué)實(shí)驗(yàn)/試驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等）對(duì)出差地點(diǎn)、次數(shù)、人數(shù)、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類說(shuō)明，無(wú)需對(duì)每個(gè)出差事項(xiàng)做單獨(dú)的測(cè)算和說(shuō)明。因課題研究任務(wù)發(fā)生的差旅費(fèi)用、參加與課題研究任務(wù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的注冊(cè)費(fèi)、差旅費(fèi)用可以列入差旅費(fèi)預(yù)算。課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，可以在差旅費(fèi)中列支科學(xué)考察費(fèi)，并在預(yù)算說(shuō)明中列示科學(xué)考察任務(wù)地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算依據(jù)。編制及評(píng)估重點(diǎn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑥會(huì)議費(fèi)79會(huì)議費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]286號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。按照會(huì)議類別（如學(xué)術(shù)研討、咨詢、項(xiàng)目或課題協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收等）對(duì)會(huì)議次數(shù)、規(guī)模、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行說(shuō)明，無(wú)需對(duì)每次會(huì)議做單獨(dú)的測(cè)算和說(shuō)明。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持課題承擔(dān)單位發(fā)起舉辦的一般性學(xué)術(shù)會(huì)議所發(fā)生的費(fèi)用。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑦國(guó)際合作與交流費(fèi)80國(guó)際合作與交流費(fèi)是指課題研究人員在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要出國(guó)（出境）及邀請(qǐng)境外專家來(lái)華工作的費(fèi)用。科目?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)課題研究人員出國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。說(shuō)明擬開(kāi)展的國(guó)際合作交流活動(dòng)情況，包括活動(dòng)類型、相關(guān)性、必要性等，并考慮合作交流的可能目的地和人員規(guī)模等。參加與課題研究任務(wù)有關(guān)的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議注冊(cè)費(fèi)可列入國(guó)際合作與交流費(fèi)。專家來(lái)華技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)交流發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)符合公允水平。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑧出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)81出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。科目?jī)?nèi)涵中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料82編制及評(píng)估重點(diǎn)單價(jià)10萬(wàn)元以上專用軟件，應(yīng)說(shuō)明名稱、主要技術(shù)參數(shù)、用途、與課題研究任務(wù)的相關(guān)性、購(gòu)買的必要性、數(shù)量合理性和價(jià)格公允性等，提供3家以上報(bào)價(jià)單；單價(jià)100萬(wàn)元以上專用軟件，需填寫“購(gòu)置（試制）大型設(shè)備申請(qǐng)書”；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持購(gòu)買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機(jī)和辦公固定電話的通訊費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)用，以及實(shí)驗(yàn)室日?；A(chǔ)條件建設(shè)性的資料購(gòu)置和軟件購(gòu)置；根據(jù)課題任務(wù)目標(biāo)測(cè)算專利申請(qǐng)、論文發(fā)表、專著出版的數(shù)量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格估算相關(guān)費(fèi)用；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持專利維護(hù)費(fèi)用。各科目支出：⑧出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑨勞務(wù)費(fèi)83勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)列支勞務(wù)費(fèi)人員包括：課題成員中的碩士生、博士生、博士后，臨時(shí)聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動(dòng)合同的人員，返聘的退休人員，以及臨時(shí)聘用的非全日制用工人員等。確需通過(guò)勞務(wù)派遣公司臨時(shí)聘用人員的，課題組應(yīng)通過(guò)法人單位與勞務(wù)派遣公司協(xié)商，法人單位應(yīng)制定相應(yīng)的制度和審批流程，對(duì)課題組提出的用人需求與科研任務(wù)的相關(guān)性、必要性、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，并由法人單位應(yīng)與勞務(wù)派遣公司簽訂合同。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑨勞務(wù)費(fèi)84結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及相關(guān)人員參與課題全時(shí)工作時(shí)間等合理編制，課題臨時(shí)聘用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，非全日制用工人員不得列支社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于從事“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”相關(guān)地區(qū)人員平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如列支標(biāo)準(zhǔn)明顯高于平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)重點(diǎn)予以說(shuō)明。預(yù)算人月數(shù)應(yīng)與課題預(yù)算申報(bào)書“人員基本情況表”中相應(yīng)數(shù)據(jù)一致，與投入課題研究任務(wù)的工作量相匹配。勞務(wù)費(fèi)不得支付給課題組成員中有工資性收入的人員，以及參與課題管理的工作人員。編制及評(píng)估重點(diǎn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：⑩專家咨詢費(fèi)85專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300－500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40－80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與該計(jì)劃及項(xiàng)目、課題管理的相關(guān)工作人員。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料各科目支出：?

其他支出86課題在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定?？颇?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)對(duì)研究過(guò)程中必須且不包含在上述科目中的支出（如財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行小規(guī)模維修改造的費(fèi)用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗(yàn)所用交通工具的租賃費(fèi)或燃料費(fèi)、土地租賃費(fèi)、臨床試驗(yàn)費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、舉辦培訓(xùn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等），可在其他支出中列支，并詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算的相關(guān)性、必要性、測(cè)算依據(jù)。列支的財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行編制，不得列支財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用。在其他支出中列支的內(nèi)容不得與前述科目支出內(nèi)容重復(fù)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料間接費(fèi)用間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下：

500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。科目?jī)?nèi)涵編制及評(píng)估重點(diǎn)間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位組織課題任務(wù)的過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。87應(yīng)對(duì)單位間接費(fèi)用的管理制度進(jìn)行說(shuō)明。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算說(shuō)明：其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)明88說(shuō)明專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外各種渠道自籌資金的來(lái)源、用途，承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門承諾自籌資金的籌措能力。證明自籌經(jīng)費(fèi)需提供出資證明。

中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料三、預(yù)算編制與評(píng)估89預(yù)算編制（一）預(yù)算評(píng)估（二）中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算評(píng)估：評(píng)估程序90預(yù)算評(píng)估委托1形式審查2綜合評(píng)估（組織第一次評(píng)估）3將初評(píng)結(jié)果反饋至課題承擔(dān)單位45重點(diǎn)評(píng)估（結(jié)合補(bǔ)充材料再次評(píng)估）67評(píng)估結(jié)論報(bào)送委托者8選取專家承擔(dān)單位根據(jù)初評(píng)意見(jiàn)提供補(bǔ)充材料形成預(yù)算評(píng)估結(jié)論組織專家中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算評(píng)估：評(píng)估方法91預(yù)算評(píng)估方法主要包括政策對(duì)比法、目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、調(diào)查法、專家經(jīng)驗(yàn)法、案例參照法和成果反推法。政策對(duì)比法，指通過(guò)對(duì)比相關(guān)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的政策規(guī)定、國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)政策審核預(yù)算是否與政策相符的方法。目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法，指根據(jù)課題的合同任務(wù)審核預(yù)算是否與課題任務(wù)目標(biāo)相關(guān)的方法。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法，即通過(guò)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)同類課題預(yù)決算歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找其經(jīng)費(fèi)支出一般規(guī)律，據(jù)此對(duì)課題各項(xiàng)預(yù)算的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度進(jìn)行審核的方法。……中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算評(píng)估：專家選擇92根據(jù)項(xiàng)目（課題）研究任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算特點(diǎn)選擇相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專家，專家應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱或相關(guān)職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格；專家成員以技術(shù)專家為主體，對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向的課題，專家中要包括來(lái)自于企業(yè)的專家；專家從相關(guān)專家?guī)熘绣噙x。技術(shù)專家主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)議；經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)專家主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算中與財(cái)經(jīng)管理相關(guān)的政策相符性的評(píng)議；中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算評(píng)估：溝通反饋機(jī)制93

評(píng)估機(jī)構(gòu)在完成基本評(píng)估，形成初步結(jié)果后，通過(guò)系統(tǒng)或郵件等形式，向項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位反饋需要重點(diǎn)解釋說(shuō)明的問(wèn)題；項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位針對(duì)反饋問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答辯，答辯材料可以對(duì)原申報(bào)預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)答辯反饋情況和綜合評(píng)估組織開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)估，形成最終評(píng)估結(jié)論，并按程序予以反饋。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料預(yù)算評(píng)估：評(píng)估質(zhì)量控制94評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量控制覆蓋從評(píng)估準(zhǔn)備到提交評(píng)估報(bào)告的全過(guò)程；制定預(yù)算評(píng)估手冊(cè)和評(píng)估工作方案；評(píng)估活動(dòng)負(fù)責(zé)人的選派、專家的選擇與培訓(xùn)；專家咨詢、問(wèn)題分析、反饋答辯、評(píng)估報(bào)告撰寫與審查；接受委托者監(jiān)督檢查；專家信用管理。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料結(jié)束95謝謝！中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理科學(xué)技術(shù)部中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料98一、監(jiān)督檢查的方法、主要內(nèi)容及要求二、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題三、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用主要內(nèi)容中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料巡視檢查：定期派出巡視組，對(duì)使用科技經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的單位進(jìn)行制度化的督促檢查。全面檢查承擔(dān)單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理制度、建立內(nèi)部管理機(jī)制、執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的情況。專項(xiàng)審計(jì)：不定期的對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財(cái)務(wù)收支信息的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)報(bào)告：承擔(dān)單位定期或不定期的向科技部報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況（如年度決算等）和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)驗(yàn)收績(jī)效評(píng)價(jià)受理舉報(bào)監(jiān)督檢查方法：中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料*100檢查內(nèi)容：1、法人責(zé)任與內(nèi)控制度建設(shè)2、會(huì)計(jì)核算管理3、經(jīng)費(fèi)外撥管理4、直接費(fèi)用的支出管理5、間接費(fèi)用的支出管理6、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整7、其他有關(guān)要求*100中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料建立科研資金管理內(nèi)部控制制度和機(jī)制；按照相關(guān)的制度和機(jī)制執(zhí)行；建立科研資金管理相關(guān)決策和議事機(jī)制；科研資金管理的組織架構(gòu)和責(zé)任分工；資金管理流程和簽審權(quán)限（包括負(fù)責(zé)人權(quán)限）；完善會(huì)計(jì)控制和單據(jù)控制；完善信息內(nèi)部公開(kāi)機(jī)制；……檢查內(nèi)容：法人責(zé)任落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料控制對(duì)象：貨物：如儀器、設(shè)備、材料等， 服務(wù)：如測(cè)試化驗(yàn)加工等。關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)：合格供應(yīng)商的遴選，合同訂立的審批流程、合同談判、合同備案。合同標(biāo)的、付款方式等應(yīng)清晰明確，應(yīng)進(jìn)行實(shí)物或結(jié)果驗(yàn)收等。嚴(yán)格按職責(zé)和權(quán)限審批和支付，嚴(yán)禁虛假采購(gòu)。招投標(biāo)行為的規(guī)范，政府采購(gòu)的履行。檢查內(nèi)容：內(nèi)控制度－采購(gòu)控制中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料控制對(duì)象：票據(jù)、支出內(nèi)容的審查，加強(qiáng)復(fù)核、稽核、簿記和決算管理。關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)：核心是納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，確保單獨(dú)核算和票據(jù)合法合規(guī)性，有無(wú)超支超范圍情況等。

報(bào)銷單據(jù)設(shè)計(jì)、外部取得單據(jù)的審核、開(kāi)支范圍的審核、及時(shí)登記入賬、會(huì)計(jì)檔案管理、決算中各方面的配合等。檢查內(nèi)容：內(nèi)控制度－財(cái)務(wù)控制中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料控制對(duì)象：專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放規(guī)范性，大額貨幣資金的支付等。關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)：咨詢或勞務(wù)內(nèi)容真實(shí)性、手續(xù)完備性（發(fā)放對(duì)象姓名、單位、職稱、身份證號(hào)、本人簽字等）的審核，相關(guān)部門對(duì)支出的審批，盡可能電子化方式發(fā)放等。嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。檢查內(nèi)容：內(nèi)控制度－資金控制中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料控制對(duì)象：儀器設(shè)備及大宗物資的管理、保管。關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)：材料的出入庫(kù)手續(xù)的建立、驗(yàn)收，儀器設(shè)備賬卡實(shí)物相符、領(lǐng)用登記、定期盤點(diǎn)、開(kāi)放共享等。檢查內(nèi)容：內(nèi)控制度－資產(chǎn)控制中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則，確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算方法與會(huì)計(jì)科目使用。檢查內(nèi)容：科研資金會(huì)計(jì)核算中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料單獨(dú)核算實(shí)現(xiàn)方式：方式一：?jiǎn)挝灰话憧赏ㄟ^(guò)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置項(xiàng)目輔助明細(xì)賬（未實(shí)行電算化的，設(shè)置相關(guān)賬簿）的方式，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。方式二：通過(guò)單獨(dú)設(shè)置明細(xì)會(huì)計(jì)科目的方式對(duì)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。檢查內(nèi)容：科研資金會(huì)計(jì)核算中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料*108課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算書要求核撥合作單位經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查以下是否落實(shí)到位：應(yīng)當(dāng)簽訂子任務(wù)合同書，明確任務(wù)要求和預(yù)算明細(xì)；不得擅自調(diào)整外撥資金；不得隨意增加減少課題合作單位；不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，如以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、設(shè)備試制費(fèi)等名義將部分科研任務(wù)外包等。檢查內(nèi)容：經(jīng)費(fèi)外撥*108中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的以下三類費(fèi)用：購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備；對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；租賃外單位設(shè)備。重點(diǎn)檢查：應(yīng)有完整的設(shè)備購(gòu)置合同及驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)；與專用設(shè)備同時(shí)購(gòu)置的與之配套的備品備件，應(yīng)納入設(shè)備費(fèi)列支；不得將設(shè)備試制費(fèi)調(diào)整為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支屬于承擔(dān)單位和合作單位支撐條件的設(shè)備及設(shè)備租賃費(fèi)；不得列支儀器設(shè)備的日常維修費(fèi)、辦公室或?qū)嶒?yàn)室的維修改造費(fèi)。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-設(shè)備費(fèi)*109中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料材料費(fèi)：材料費(fèi)是指課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：應(yīng)有材料采購(gòu)合同及材料驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)；不得列支生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性材料、基建材料，不得列支普通辦公耗材。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-材料費(fèi)*110中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料◆測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：應(yīng)有委托合同、結(jié)算清單、發(fā)票、測(cè)試結(jié)果報(bào)告、測(cè)試單位資質(zhì)證明等；在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測(cè)試化驗(yàn)加工，測(cè)試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，并應(yīng)有內(nèi)部委托、內(nèi)部結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和結(jié)算憑證；不得以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)*111中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料

檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-燃料動(dòng)力費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)：在課題研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。重點(diǎn)檢查：實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開(kāi)支，不能在直接費(fèi)用中開(kāi)支。應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的加油費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等，不能在直接費(fèi)用中開(kāi)支。*112中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有會(huì)議預(yù)算單、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、政采單、發(fā)票等；會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2013】286號(hào)），嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量和會(huì)期；不得開(kāi)支一般性學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)；嚴(yán)禁開(kāi)支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)用等不合理支出。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-會(huì)議費(fèi)*113中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料差旅費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。重點(diǎn)檢查：列支差旅費(fèi)應(yīng)提供出差審批表和有關(guān)原始票據(jù)，出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全；差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2013】531號(hào)）；嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票等課題不相關(guān)費(fèi)用。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-差旅費(fèi)*114中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)際合作交流費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)為課題研究人員；出國(guó)任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)；列支出國(guó)費(fèi)用要有邀請(qǐng)函、出國(guó)批件、國(guó)外行程單、出國(guó)調(diào)研報(bào)告等憑據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行【2013】516號(hào)）。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-國(guó)際合作交流費(fèi)*115中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：不得列支通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等；不得列支日常手機(jī)和辦公固定電話的通信費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)用等；不得列支專利維護(hù)費(fèi)用、廣告費(fèi)用等；應(yīng)有合同及登記管理手續(xù)。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)*116中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍；不得列支非全日制用工人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助；支付勞務(wù)派遣人員勞務(wù)費(fèi)，需要提供項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（合作單位）與派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放原則上應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳方式，需要提供人員工資表，銀行代發(fā)工資入帳明細(xì)清單，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時(shí)間、本人簽字等信息的簽領(lǐng)單等相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放憑證；不應(yīng)以計(jì)提或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費(fèi)。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-勞務(wù)費(fèi)*117中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。重點(diǎn)檢查：原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳方式，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、咨詢時(shí)間、本人簽字等信息的發(fā)放憑證；不能列支博士、碩士研究生因?qū)W位論文答辯、論文修改發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)專家咨詢費(fèi)。不得給課題組成員以及參與課題管理的相關(guān)工作人員發(fā)放專家咨詢費(fèi)。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-專家咨詢費(fèi)*118中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料其他支出：是指在課題研究過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。重點(diǎn)檢查：不能填列課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出以及不可預(yù)見(jiàn)；支出內(nèi)容不應(yīng)與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支；支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)。檢查內(nèi)容：直接費(fèi)用-其他支出*119中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)列提取、列支相關(guān)費(fèi)用?？?jī)效支出應(yīng)遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開(kāi)、公平、公正的原則，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位按照國(guó)家工資津貼政策統(tǒng)籌安排。檢查內(nèi)容：間接費(fèi)用*120中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料*121發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時(shí)，課題承擔(dān)單位與合作單位應(yīng)事先上報(bào)批準(zhǔn)后再執(zhí)行調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。對(duì)于可調(diào)整的科目預(yù)算如需調(diào)整：課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)；確認(rèn)時(shí)主要審核單位內(nèi)部是否建立嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)整審批程序并執(zhí)行，是否存在不合規(guī)的調(diào)整審批事項(xiàng)。*121檢查內(nèi)容：經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料122一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求三、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用主要內(nèi)容二、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料1、法人責(zé)任不到位、內(nèi)控制度不健全；2、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算；3、重大事項(xiàng)未報(bào)批；4、擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)；5、提供虛假會(huì)計(jì)資料；6、隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查；7、利用虛假票據(jù)套取資金；8、違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；主要問(wèn)題*123中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料9、虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；10、超范圍列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；11、科目預(yù)算超出自行調(diào)整權(quán)限；12、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范；13、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范；14、串戶使用零余額賬戶；15、預(yù)算執(zhí)行率偏低。主要問(wèn)題*124中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料原因大體為三類:因不了解制度規(guī)定而發(fā)生的違規(guī)行為；單位管理不嚴(yán)所產(chǎn)生的公款消費(fèi)行為；極少數(shù)課題存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

主要問(wèn)題*125中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料126一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求主要內(nèi)容二、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求三、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料*1271、信用管理：信用記錄、評(píng)價(jià)、黑名單

①項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（包括合作單位）；②課題負(fù)責(zé)人等科研人員；③評(píng)估機(jī)構(gòu)；④咨詢專家。2.結(jié)果處理：建立逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)單位一定時(shí)限內(nèi)申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員在項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的，對(duì)其履職盡責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行責(zé)任倒查。經(jīng)查實(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。結(jié)果應(yīng)用*127中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料結(jié)束128謝謝！中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收科學(xué)技術(shù)部中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)五、驗(yàn)收關(guān)注內(nèi)容六、課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)七、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的事項(xiàng)一、財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)二、財(cái)務(wù)驗(yàn)收依據(jù)三、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)四、課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)支撐計(jì)劃：課題承擔(dān)單位（1千萬(wàn)以上）向科技部提出申請(qǐng)課題承擔(dān)單位（1千萬(wàn)以下含）向項(xiàng)目組織單位提出申請(qǐng)863計(jì)劃：項(xiàng)目牽頭（主持）單位或課題承擔(dān)單位向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)973計(jì)劃：首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)1、不能按期驗(yàn)收的，依據(jù)相關(guān)管理辦法課題承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書規(guī)定完成的日期前提出延期申請(qǐng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)司局（或領(lǐng)域辦）批準(zhǔn)。在符合課題驗(yàn)收條件時(shí)，課題承擔(dān)單位再提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2、無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文件三大主體計(jì)劃（國(guó)際合作）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教[2011]434號(hào)文件監(jiān)督管理暫行辦法財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作規(guī)范等中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)驗(yàn)收材料：課題自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告）課題預(yù)算書課題結(jié)題審計(jì)報(bào)告（保密課題和由條財(cái)司委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的公開(kāi)課題無(wú)需單位提交）重大事項(xiàng)調(diào)整申請(qǐng)文件及相關(guān)批復(fù)文件課題單位權(quán)限范圍內(nèi)預(yù)算調(diào)整內(nèi)部審批文件針對(duì)中期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、巡視檢查等管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改報(bào)告以及相關(guān)證明材料課題單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有關(guān)結(jié)論有不同意見(jiàn)的，可補(bǔ)充提供證明材料（如記賬憑證、原始憑證、合同協(xié)議等復(fù)印件并加蓋公章）；其他需要提供給專家組確認(rèn)的材料（如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支10萬(wàn)元以上設(shè)備明細(xì)賬、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)簽收單、外撥經(jīng)費(fèi)證明、自籌資金到位證明材料等復(fù)印件并加蓋單位公章）中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇“十二五”期間，科技部認(rèn)定了208家具有科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以下（含）的課題，由課題承擔(dān)單位在認(rèn)定范圍內(nèi)，自行選擇一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以上以及科技部在中期檢查、專項(xiàng)審計(jì)或巡視檢查等管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的課題，由科技部條財(cái)司接到財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)后，在認(rèn)定范圍內(nèi)委托一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。軍隊(duì)單位承擔(dān)課題財(cái)務(wù)審計(jì)工作由解放軍審計(jì)事務(wù)所承擔(dān)；保密課題的結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)工作按照保密管理規(guī)定執(zhí)行，原則上由科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心以財(cái)務(wù)檢查的形式開(kāi)展。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（二）審計(jì)準(zhǔn)備與配合2、配合和監(jiān)督。應(yīng)配合審計(jì)工作，并對(duì)審計(jì)人員工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督。3、溝通并交換意見(jiàn)。對(duì)審計(jì)意見(jiàn)有異議的或需要進(jìn)一步進(jìn)行解釋說(shuō)明的，可向驗(yàn)收機(jī)構(gòu)提供說(shuō)明材料。1、審前準(zhǔn)備。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前應(yīng)及時(shí)、完整準(zhǔn)備課題相關(guān)財(cái)務(wù)資料（含合作單位）中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（三）審計(jì)基準(zhǔn)日2、審計(jì)時(shí)限。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)在接到審計(jì)委托后15個(gè)工作日內(nèi)完成審計(jì)工作，并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)于未按要求以及未按時(shí)完成審計(jì)工作的，將對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和相關(guān)從業(yè)人員計(jì)入信用記錄。因被審計(jì)單位原因造成審計(jì)工作延誤的，相關(guān)情況應(yīng)計(jì)入單位信用記錄。1、審計(jì)基準(zhǔn)日以課題任務(wù)書載明的課題截止日期為準(zhǔn)，如課題提前結(jié)題，在課題截止日前申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收的，以申請(qǐng)日為審計(jì)基準(zhǔn)日；如課題申請(qǐng)延期驗(yàn)收的，以批準(zhǔn)延期后的時(shí)點(diǎn)作為審計(jì)基準(zhǔn)日。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（四）審計(jì)報(bào)告披露事項(xiàng)審計(jì)報(bào)告需要披露事項(xiàng)包括但不限于以下內(nèi)容：會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)行課題財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并以統(tǒng)一格式出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)客觀、據(jù)實(shí)披露課題經(jīng)費(fèi)管理和支出情況，以及課題應(yīng)付未付情況，但不對(duì)驗(yàn)收結(jié)論和結(jié)余經(jīng)費(fèi)認(rèn)定發(fā)表意見(jiàn)。1、單位內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況（單位法人責(zé)任管理、間接費(fèi)用和績(jī)效支出等相關(guān)管理規(guī)定制定及執(zhí)行情況等）；2、課題經(jīng)費(fèi)管理使用情況；3、預(yù)算調(diào)整管理情況；中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（四）審計(jì)報(bào)告披露事項(xiàng)4、違反相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等重大事項(xiàng)的，需要明確披露；5、課題任務(wù)書對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)有明確要求的，審計(jì)報(bào)告中應(yīng)對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)到位及使用情況進(jìn)行披露；6、審計(jì)報(bào)告中披露的應(yīng)付未付款項(xiàng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)在出具審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，將應(yīng)付未付款的相關(guān)會(huì)計(jì)憑證及依據(jù)一并報(bào)上。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（五）審計(jì)工作監(jiān)督2、對(duì)于未按要求如實(shí)反映課題資金管理和使用情況的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和相關(guān)從業(yè)人員記入信用記錄。對(duì)于信用評(píng)價(jià)差的會(huì)計(jì)師事務(wù)所予以通報(bào)批評(píng)或取消資格等處罰。1、科技部條財(cái)司對(duì)各會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告實(shí)行抽查監(jiān)督制度，并請(qǐng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的課題審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（一）驗(yàn)收形式1、會(huì)議驗(yàn)收（無(wú)需課題單位答辯）2、答辯驗(yàn)收（單位參加音視頻答辯或會(huì)議答辯）3、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（二）財(cái)務(wù)驗(yàn)收初評(píng)1、形式審查。形式審查內(nèi)容：財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料的完備性、規(guī)范性，紙質(zhì)材料與網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)的一致性等。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求課題單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充齊全，并做好相應(yīng)溝通聯(lián)系記錄；對(duì)于提交資料形式審查不合格的課題，經(jīng)催報(bào)一次仍未補(bǔ)充的，仍繼續(xù)按照既定程序組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收，對(duì)于由此涉及的相關(guān)問(wèn)題需要整改，以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)被認(rèn)定為結(jié)余資金的，由課題單位自行承擔(dān)責(zé)任。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（二）財(cái)務(wù)驗(yàn)收初評(píng)2、財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組構(gòu)成。由財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家和科研管理專家等構(gòu)成。3、財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組依據(jù)審計(jì)報(bào)告，以及課題單位提交的驗(yàn)收材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)集體討論后，提出驗(yàn)收初評(píng)意見(jiàn)。4、初評(píng)意見(jiàn)反饋。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)向課題承擔(dān)單位反饋初評(píng)意見(jiàn)。課題承擔(dān)單位應(yīng)在收到初評(píng)意見(jiàn)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向驗(yàn)收管理單位反饋意見(jiàn)。對(duì)需要進(jìn)一步說(shuō)明情況的課題，課題單位應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)說(shuō)明材料；對(duì)需要整改的課題，課題單位應(yīng)提交整改報(bào)告及相關(guān)依據(jù)材料。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（三）財(cái)務(wù)驗(yàn)收復(fù)評(píng)1、專家組構(gòu)成。由財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家和科研管理專家等構(gòu)成。2、復(fù)評(píng)意見(jiàn)形成。復(fù)評(píng)驗(yàn)收組根據(jù)提交的說(shuō)明材料或整改材料、初評(píng)意見(jiàn)，經(jīng)集體討論后出具財(cái)務(wù)驗(yàn)收復(fù)評(píng)意見(jiàn)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提交反饋意見(jiàn)的，視為同意財(cái)務(wù)驗(yàn)收初評(píng)意見(jiàn)。對(duì)于初評(píng)意見(jiàn)為需要整改而未完成整改的（未按要求或未按時(shí)），按照未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收處理。中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革培訓(xùn)資料國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)（四）驗(yàn)收結(jié)論的確定財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論：包括通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收（優(yōu)秀）、通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、整改后通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收四個(gè)等級(jí)。驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)采取定性與定量相結(jié)合的方式。通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收（優(yōu)秀）。初評(píng)意見(jiàn)未提出整改事項(xiàng)，且驗(yàn)