從全球人口變化看中國人口負(fù)增長

從全球人口變化看中國人口負(fù)增長一、本文概述本文旨在從全球人口變化的視角來探討中國人口負(fù)增長的現(xiàn)象及其可能帶來的影響。我們將概述全球人口變化的趨勢，包括人口增長率的普遍下降以及部分國家已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入人口負(fù)增長階段的情況。在此基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)分析中國人口負(fù)增長的現(xiàn)狀，包括其發(fā)生的原因、速度以及可能持續(xù)的時間等。接著，我們將探討中國人口負(fù)增長可能帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響，如勞動力短缺、老齡化加劇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等。我們將提出應(yīng)對中國人口負(fù)增長的策略和建議，包括優(yōu)化生育政策、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口流動等，以期為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。二、全球人口變化概述近年來，全球人口變化的趨勢愈發(fā)明顯，這種變化不僅體現(xiàn)在總量的增長或減少，更體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、年齡分布、城鄉(xiāng)比例等多個維度上。從全球視角來看，人口負(fù)增長并非中國所獨(dú)有的現(xiàn)象，而是一種在全球范圍內(nèi)逐漸顯現(xiàn)的趨勢。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的生活水平和醫(yī)療條件得到了顯著提高，這使得人口壽命不斷延長，老齡化問題日益突出。同時，隨著婦女受教育程度的提高和生育觀念的轉(zhuǎn)變，全球總和生育率普遍下降，這無疑加劇了人口負(fù)增長的壓力。另一方面，全球城市化進(jìn)程也在加速推進(jìn)，大量人口從農(nóng)村涌向城市，這不僅改變了人口的空間分布，也對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出了更高要求。全球范圍內(nèi)的人口遷移也加劇了人口變化的復(fù)雜性，一方面，發(fā)達(dá)國家吸引了大量來自發(fā)展中國家的移民，另一方面，一些發(fā)展中國家也面臨著人口外流的問題。在這樣的大背景下，中國的人口負(fù)增長現(xiàn)象并非孤立存在。相反，它是全球人口變化大趨勢中的一個縮影。因此，在探討中國人口負(fù)增長問題時，我們需要將其置于全球人口變化的宏觀框架中，以更全面、更深入的視角進(jìn)行分析和研究。三、中國人口負(fù)增長的原因分析中國的人口負(fù)增長現(xiàn)象并非偶然，而是多種因素交織、長期累積的結(jié)果。計劃生育政策的實(shí)施對中國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了控制人口過快增長，中國自上世紀(jì)70年代開始實(shí)施計劃生育政策，這在一定程度上減緩了人口增長速度，但也導(dǎo)致了當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)問題。隨著政策的持續(xù)實(shí)施，越來越多的家庭選擇只生育一個孩子，這直接導(dǎo)致了人口出生率的下降。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們的生活水平和思想觀念也發(fā)生了變化。城市化進(jìn)程的加速、教育水平的提高以及女性地位的提升等因素，都使得人們更加注重個人發(fā)展和生活品質(zhì)，而非單純追求生育數(shù)量。因此，越來越多的家庭選擇晚婚晚育或者不生育，這也在一定程度上加劇了人口負(fù)增長的趨勢。醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和公共衛(wèi)生條件的改善，使得人們的壽命得到了顯著延長。與此老齡化問題也日益突出，老年人口的比例不斷上升，而勞動年齡人口的比例則相應(yīng)下降。這種人口結(jié)構(gòu)的變化不僅加劇了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步影響了人口出生率。中國人口負(fù)增長的原因是多方面的，既包括政策因素，也包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化因素。因此，要應(yīng)對人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，需要從多個角度出發(fā)，制定綜合性的政策和措施。四、中國人口負(fù)增長的影響分析中國作為世界上人口最多的國家，其人口動態(tài)對全球人口格局以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，中國正面臨人口負(fù)增長的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象將對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)方面，人口負(fù)增長將直接影響勞動力市場。隨著勞動力數(shù)量的減少，勞動力成本可能會上升，從而影響到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的競爭力。同時，消費(fèi)市場的規(guī)模和增速也可能受到影響，因為人口減少意味著潛在消費(fèi)者數(shù)量的減少。人口負(fù)增長還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，因為人口增長是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。社會方面，人口負(fù)增長將改變中國的家庭結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的增加，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將加重，對社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求。同時，少子化現(xiàn)象將加劇，這可能會影響到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的資源配置。人口負(fù)增長還可能引發(fā)一些社會問題，如家庭關(guān)系的變化、人口遷移等。環(huán)境方面，人口負(fù)增長有助于減輕環(huán)境壓力。隨著人口數(shù)量的減少，對自然資源的需求和對環(huán)境的破壞可能會相應(yīng)減少，這有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而，也需要注意到人口負(fù)增長可能導(dǎo)致的城市化加速和土地利用變化等問題，這些問題仍然可能對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。中國人口負(fù)增長將對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國需要制定相應(yīng)的人口政策和戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。也需要加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對全球人口變化帶來的挑戰(zhàn)。五、應(yīng)對中國人口負(fù)增長的策略建議應(yīng)優(yōu)化生育政策，鼓勵家庭生育。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、增加育兒補(bǔ)貼、改善公共服務(wù)等方式，降低家庭生育成本，提高生育率。同時，加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾對人口負(fù)增長的認(rèn)知，營造鼓勵生育的社會氛圍。應(yīng)推動人口素質(zhì)提升，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。重視教育投入，提高人口受教育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力。同時，關(guān)注老年人口健康問題，加強(qiáng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量，延緩人口老齡化進(jìn)程。再次，應(yīng)促進(jìn)人口合理流動和城市化進(jìn)程。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，提高城市吸引力和承載能力，引導(dǎo)人口有序流動。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為人口流動提供便利條件。還應(yīng)加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對人口挑戰(zhàn)。積極參與全球人口治理，借鑒國際經(jīng)驗，共同探索應(yīng)對人口負(fù)增長的有效途徑。加強(qiáng)與其他國家的交流與合作，共同促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)建立完善的監(jiān)測與評估機(jī)制，定期評估人口政策實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過科學(xué)決策和有效實(shí)施，確保中國人口負(fù)增長得到有效應(yīng)對，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。六、結(jié)論通過對全球人口變化和中國人口負(fù)增長現(xiàn)象的分析，我們可以清晰地看到，人口變化不僅僅是一個國家內(nèi)部的問題，更是與全球人口發(fā)展趨勢緊密相連。中國作為世界上人口最多的國家，其人口變化對全球人口格局具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，中國面臨的人口負(fù)增長挑戰(zhàn)，既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也是全球化背景下人口遷移、生育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素共同作用的產(chǎn)物。面對人口負(fù)增長，中國需要采取積極有效的措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這包括優(yōu)化生育政策，提高生育率；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)；推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；完善社會保障體系，提高人民生活水平等。通過這些措施的實(shí)施，可以緩解人口負(fù)增長帶來的壓力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們也應(yīng)該看到，人口負(fù)增長也為中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力素質(zhì)的提升，中國可以更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。人口負(fù)增長也將促進(jìn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，推動生態(tài)文明建設(shè)。中國人口負(fù)增長既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在全球人口變化的背景下，我們需要以更加開放和包容的心態(tài)，積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇，推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。參考資料：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，全球人口狀況發(fā)生了明顯的變化。其中最顯著的特征之一是人口轉(zhuǎn)變的加速。然而，這種轉(zhuǎn)變是否已經(jīng)完全完成，仍然存在爭議和不確定性。本文將從以下幾個方面探討這個問題：我們需要明確什么是人口轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)變是指人口結(jié)構(gòu)的變化，包括生育率、死亡率、年齡結(jié)構(gòu)等方面的改變。這些變化通常是由社會經(jīng)濟(jì)、文化、政策等因素引起的。在過去的幾十年里，許多國家都經(jīng)歷了人口轉(zhuǎn)變的過程，這使得全球人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時也帶來了許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，人口轉(zhuǎn)變是否已經(jīng)完全完成是一個復(fù)雜的問題。一方面，一些國家和地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)趨于穩(wěn)定或出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)趨勢。例如，歐洲和北美的一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較為成熟的人口轉(zhuǎn)變，生育率和死亡率都比較穩(wěn)定。另一方面，也有一些國家和地區(qū)仍處于人口轉(zhuǎn)變的過程中，或者面臨著不同程度的人口問題。例如，一些發(fā)展中國家面臨著人口老齡化、性別比例失調(diào)等問題。人口負(fù)增長也是當(dāng)前面臨的一個重要問題。雖然一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始出現(xiàn)人口負(fù)增長的趨勢，但是這種趨勢是否會持續(xù)下去還存在著很大的不確定性。同時，人口負(fù)增長也可能會帶來一系列的社會和經(jīng)濟(jì)影響，需要我們提前做好應(yīng)對措施。人口轉(zhuǎn)變是否已經(jīng)完全完成是一個復(fù)雜的問題，需要我們從多個角度進(jìn)行思考和分析。我們應(yīng)該保持開放的態(tài)度，不斷探索和研究人口問題的本質(zhì)和規(guī)律，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。近年來，中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，其中最為引人關(guān)注的是人口負(fù)增長的出現(xiàn)。這一趨勢不僅對中國社會的各個方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對全球人口格局帶來了新的挑戰(zhàn)。本文旨在深入探討中國人口負(fù)增長的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略。中國作為世界上人口最多的國家，其人口負(fù)增長的現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，中國的出生率逐年下降，而死亡率相對穩(wěn)定。這種人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變意味著每個家庭的孩子數(shù)量減少，勞動力市場面臨壓力，以及社會保障體系的負(fù)擔(dān)加重。勞動力市場壓力：人口負(fù)增長導(dǎo)致勞動力減少，可能引發(fā)勞動力短缺和成本上升的問題。這將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。老齡化問題加劇：隨著老年人口的增加，社會保障體系的負(fù)擔(dān)將不斷加重。醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的需求將大幅增加，而相關(guān)資源的供給卻面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長放緩：人口負(fù)增長可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，因為勞動力減少和消費(fèi)市場縮小將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。實(shí)施積極的人口政策：政府可以通過制定更加靈活和包容的人口政策，鼓勵家庭生育，以緩解人口負(fù)增長帶來的壓力。例如，可以提供更多的生育福利和育兒支持，降低家庭生育成本。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)：政府可以通過加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，提高勞動力素質(zhì)和技能水平，以應(yīng)對勞動力短缺的問題。例如，可以加大對職業(yè)教育的投入，提高勞動力就業(yè)競爭力。完善社會保障體系：政府需要進(jìn)一步完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)的供給能力，以滿足老年人口的需求。同時，也需要加強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，避免對未來財政造成過大壓力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：面對人口負(fù)增長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，政府需要積極推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。例如，可以加大對高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，推動經(jīng)濟(jì)向更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。中國人口負(fù)增長是一個復(fù)雜而嚴(yán)峻的問題，需要政府、社會和個人共同努力來應(yīng)對。通過實(shí)施積極的人口政策、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)、完善社會保障體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等對策，我們可以更好地應(yīng)對人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。人口負(fù)增長指新增的人口少于死亡的人口。人口出生率小于人口死亡率，造成了現(xiàn)階段的人口自然增長率呈負(fù)數(shù)。我國人口總量持續(xù)增長，仍然是世界第一人口大國；生育水平有所波動，老齡化程度加深，性別結(jié)構(gòu)得到改善；城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，居民收入較快增長，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們要增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力保障和改善民生，積極防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革開放，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，善于運(yùn)用黨的歷史經(jīng)驗以史為鑒、開創(chuàng)未來，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗。人口負(fù)增長指新增的人口少于死亡的人口。人口出生率小于人口死亡率，造成了現(xiàn)階段的人口自然增長率呈負(fù)數(shù)。從公布的第六次全國人口普查初步數(shù)據(jù)看，中國人口已經(jīng)接近負(fù)增長。2022年，中國人口總量開始有所減少。2022年末，全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人。人口自然增長率為-60‰。聯(lián)合國2008年的低方案認(rèn)為，中國人口在2023年達(dá)到14億的頂峰之后開始負(fù)增長。但第六次人口普查表明，聯(lián)合國的低方案預(yù)測過于樂觀。聯(lián)合國認(rèn)為，中國1995-2010年的生育率穩(wěn)定在8，2010年總?cè)丝跒?4億。這次人口普查顯示，1995年之后中國的生育率只有3-4，2010年總?cè)丝谥挥?79億。因此中國人口負(fù)增長時間可能還要提前，高峰人口不可能達(dá)到14億。截至2020年底，韓國登記人口數(shù)為59萬人，同比上年減少2萬余人。其中，2020年韓國新出生人口數(shù)為27萬余人（275815人），同期死亡人口數(shù)為30萬余人（307764人），死亡人口數(shù)超過新生人口數(shù)，韓國首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國人口形勢的變化和人口政策調(diào)整》研究報告。報告認(rèn)為，中國在2012年開始已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率的階段，人口的紅利期已經(jīng)結(jié)束。報告稱，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)直接推算，中國總和生育率為18，考慮到出生漏報，當(dāng)前的綜合出生率應(yīng)在5以下。研究認(rèn)為，2012年中國人口的增長速度已經(jīng)非常緩慢，如果低生育水平一直持續(xù)下去，2027年中國人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。國家統(tǒng)計局在2010年沒有公布出生和死亡人口，只公布比上年增加626萬人。2005年以來每年死亡人口平均增加23萬，因此假定2010年死亡為966萬，那么2010年出生應(yīng)為1592萬。在1990年之前的國家統(tǒng)計公報中，每年的出生人口與歷年人口普查基本一致。但在1991年之后，由于不相信已經(jīng)出現(xiàn)的低生育率，他們將1991年到1995年出生人口（2000年普查5至9歲人口為9015萬）上浮6%，變成1億0694萬）；將1996年到2005年出生人口（2000年人口普查和2005年1%抽樣調(diào)查顯示為1億3744萬）上浮6%，變成1億7810萬。歷年統(tǒng)計公報顯示，1996-2010年共出生2億5805萬人。根據(jù)生命表，平均每年死亡22%，到2010年的時候還應(yīng)剩下2億5387萬人。但2010年人口普查顯示0-14歲人口（1996-2010年出生）只有2億2246萬人，說明統(tǒng)計公報每年出生人口虛高了12%。如果將統(tǒng)計公報的1991年到2010年出生人口下調(diào)12%，每年死亡人數(shù)仍然采納統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)（可能還有漏報，筆者在《大國空巢》中有分析），可見，中國年增人口從1987年開始幾乎直線減少，從1987年的1801萬下降到2012年的400多萬。出生數(shù)減去死亡數(shù)等于增加的人口。育齡婦女人數(shù)和生育率決定出生孩子數(shù)量。每年出生人口還穩(wěn)定在1400萬左右，是因為2005年之后出現(xiàn)20-29歲生育旺盛期婦女高峰，遏制了出生人口的繼續(xù)下跌。但當(dāng)20-29歲年齡段的婦女在2011年達(dá)到04億的頂峰之后（見表二），其數(shù)量將快速減少，到2020年、2030年分別只有82億、63億。而15-49歲總育齡婦女也在2012年達(dá)到7億的頂峰后直線下降。這意味著中國每年出生人口將從2012年1300多萬的基礎(chǔ)上快速下降。由于老年人口的劇增，每年死亡人口在快速增加。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國每年死亡人口從2005年的849萬增加到2009年的943萬，平均每年增加23萬。這意味著中國年增人口將在2012年400多萬的基礎(chǔ)上快速下降，今后10年左右人口將開始負(fù)增長。人口負(fù)增長一旦開始，將一發(fā)不可收。從1950年直到1991年，除了少數(shù)幾年外，中國每年出生人口都在2000萬左右或以上，其中1963年到1974年這12年平均每年出生2600萬。但有生就有死，等到1950年代以后出生的人口到了老年，每年的死亡人口將激增，達(dá)到2012年的兩三倍。中國將出現(xiàn)一個幾十年的人口“泄洪”期，每年凈減少一千多萬人！在人口減少的同時，人口老化將加速，國力和生活水平都將下降。日本就是一個例子，在1990年的時候，日本人均購買力超過美國；但由于老年化，2012年日本人均購買力比美國少了1/3。根據(jù)麥肯錫全球研究院的調(diào)查，到2024年，日本家庭的收入將低于1997年的水平。在今后20多年里，中國育齡婦女人數(shù)下降是不可改變的事實(shí)。阻止出生人口下降的唯一途徑就是提升生育率：一方面停止計劃生育，一方面通過改善民生以提升生育意愿和養(yǎng)育能力。位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人?！埃ǚ砰_生二胎）最早要追溯到1985年的海島會議?！遍L島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應(yīng)紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民（農(nóng)村戶口）實(shí)行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。事實(shí)上，當(dāng)年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開的”。獲悉，1980年，山東省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。1982年，為照顧某些確有實(shí)際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，1986年山東省出臺《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。從上世紀(jì)80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？“一開始的確有過一些反彈。”應(yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二胎需要補(bǔ)生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率8‰，1986年出生988人，出生率1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的?！睉?yīng)紅艷表示?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。應(yīng)紅艷說。而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。也就是在政策實(shí)施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長率為-92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長。2008年，長島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率9%，人口出生率、自然增長率分別為79‰和-44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶46%。2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為27‰和-92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶累計達(dá)1546戶。截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述從當(dāng)?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長，當(dāng)?shù)厝丝诜炊幱谙鄬Α白杂X”調(diào)整的狀態(tài)？“我不生，給我指標(biāo)也不生?！睒穲@村一名飯館小老板表示。當(dāng)記者追問原因時，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”飯館小老板口中的“看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療（以下簡稱新漁合），根據(jù)記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，針對二胎放開政策的農(nóng)業(yè)戶口人群，主動放棄二胎指標(biāo)的家庭，將享受20%的個人醫(yī)療保險費(fèi)用減免。“比如我家不生（二胎），去年是一個人一年交70塊錢，今年全家每個人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。事實(shí)上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個煙臺市的統(tǒng)一規(guī)定利益導(dǎo)向政策，還有不同等級的物質(zhì)獎勵。“例如對于獨(dú)女戶，長島縣一次性以家庭為單位，獎勵200塊錢，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎勵?！睉?yīng)紅艷表示，在獨(dú)生子女費(fèi)方面，則按每個月5元的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)放。獨(dú)生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長島縣對考入重點(diǎn)大學(xué)的給予1000~5000元不等的獎勵，并對自愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險的，在村集體給予補(bǔ)助時，提高獨(dú)生女、雙女戶家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計生家庭子女出生后由各村為其購買意外保險，實(shí)行計生家庭子女免費(fèi)入園等優(yōu)惠政策，還對計生家庭提供水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，并展開特困計生家庭救助；對全縣漁村中的55戶貧困計生家庭，縣政府從計生公益金中撥出7萬多元資金，對其進(jìn)行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。對于主動放棄二胎生育指標(biāo)的計生家庭，長島縣在經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項目，發(fā)動計生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營的方式進(jìn)行運(yùn)作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。“有個很好的例子，就是漁家樂項目?！睉?yīng)紅艷表示，2012年，長島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場吸收婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢，扶