安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理方法第一章總則第一條為加強(qiáng)全省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和民政部及省政府相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方法。其次條本方法所稱民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目是指：各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算資金、福利彩票公益金，以及其他資金投資建設(shè)的，由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)或指導(dǎo)組織開(kāi)展的民政公共服務(wù)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。第三條民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體要求，符合財(cái)政資金支持的方向和范圍。第四條民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合理規(guī)劃、整合資源；規(guī)模適度、功能完善；因地制宜、分類指導(dǎo)；規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理”的原則。其次章工作職責(zé)劃分第五條民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局，制定項(xiàng)目管理有關(guān)制度，編制項(xiàng)目投資補(bǔ)助支配，負(fù)責(zé)省級(jí)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和日常管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目建設(shè)，以及建成項(xiàng)目的管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)。市級(jí)和縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和日常管理，負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理和建成項(xiàng)目的管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)，并指導(dǎo)下級(jí)民政部門(mén)做好相應(yīng)工作。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。第六條民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)日常管理由省民政廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。詳細(xì)職責(zé)：會(huì)同相關(guān)處（室、局）布置規(guī)劃項(xiàng)目的申報(bào)；審核規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和備建項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)意向項(xiàng)目，匯總提出規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和備建項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目；綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理。廳相關(guān)處（室、局）按工作職能詳細(xì)負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目和備建項(xiàng)目的收集、篩選、論證、入庫(kù)審核等工作，提出入庫(kù)意向項(xiàng)目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)、已建成項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和管養(yǎng)及運(yùn)營(yíng)。第三章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分類第七條全省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分為規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和備建項(xiàng)目庫(kù)。列入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是指民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)的項(xiàng)目。列入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是已完成可研報(bào)告審批，履行規(guī)劃選址看法、項(xiàng)目用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等有關(guān)建設(shè)審批程序，資金落實(shí)到位，具備實(shí)體開(kāi)工條件的項(xiàng)目。第八條依據(jù)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所屬的業(yè)務(wù)范圍，分為養(yǎng)老類、社區(qū)服務(wù)類、救災(zāi)設(shè)施類、兒童福利類、流浪乞討人員救助類、優(yōu)撫類、安置類、婚姻收養(yǎng)類、殯葬服務(wù)類、其他類。其中養(yǎng)老類包含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目；社區(qū)服務(wù)類包含社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目；優(yōu)撫類包括光榮院、烈士紀(jì)念愛(ài)護(hù)設(shè)施項(xiàng)目；安置類包括軍休所、軍供站項(xiàng)目。第四章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)運(yùn)行第九條全省公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)實(shí)行自下而上的方式，省、市、縣三級(jí)分別建庫(kù)。第十條省級(jí)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目申報(bào)原則上每年進(jìn)行一次。每年9月底，省民政廳下達(dá)征集項(xiàng)目通知，市級(jí)民政部門(mén)組織所屬縣級(jí)民政部門(mén)填報(bào)《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)表》（附表1），按業(yè)務(wù)范圍報(bào)廳相關(guān)處（室、局），同時(shí)匯總報(bào)送廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。廳相關(guān)處（室、局）依據(jù)民政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際狀況，確立項(xiàng)目篩選原則及條件，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，確定規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)意向項(xiàng)目。廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處會(huì)同相關(guān)處（室、局）審核入庫(kù)意向項(xiàng)目，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，進(jìn)入省民政廳規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。第十一條廳相關(guān)處（室、局）提出備建項(xiàng)目庫(kù)建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，送廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處會(huì)同各相關(guān)處（室、局）審核備建項(xiàng)目庫(kù)建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)廳規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定后進(jìn)入備建項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，須提交《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)備建項(xiàng)目申報(bào)表》（附表2）和項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址看法，有項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)、土地預(yù)審看法或土地運(yùn)用證、環(huán)評(píng)批復(fù)、同級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)資金承諾函的也可一并提交。第十二條對(duì)進(jìn)入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，省民政廳依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、效益優(yōu)先、輕重緩急等原則，依據(jù)中心和省級(jí)資金投資重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，支配投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。凡未納入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不賜予中心和省級(jí)資金支持。第十三條納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年第四季度調(diào)整一次，并剛好更新項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。因國(guó)家政策調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)意向變更，以及其他因素的影響，不再符合所在項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出并經(jīng)省民政廳核實(shí)后，退出當(dāng)前所在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。未納入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不納入備建項(xiàng)目庫(kù)。納入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目前期工作成熟后，按重要性及建設(shè)時(shí)序支配遞進(jìn)納入備建項(xiàng)目庫(kù)。納入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，自動(dòng)從備建項(xiàng)目庫(kù)中移出。第十四條納入規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，各項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在每年其次季度和第四季度末上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r；納入備建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，各項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在每季度末匯總上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。第五章項(xiàng)目建設(shè)第十五條民政公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序主要包括：提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性探討報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工打算、組織工程施工、竣工驗(yàn)收等階段。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)基本建設(shè)程序，履行報(bào)批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時(shí)不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)必需堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。第十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和平安管理規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量管理、平安管理。項(xiàng)目單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位履行職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工平安。第十八條建設(shè)工程竣工后，應(yīng)剛好辦理固定資產(chǎn)登記等手續(xù)。建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意變更用途或擅自處置。第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)檔案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，剛好將全部檔案移交項(xiàng)目單位。第六章資金管理其次十條已批復(fù)的項(xiàng)目概算是項(xiàng)目投資的依據(jù)，原則上不能突破。確因不行抗拒因素造成投資突破概算時(shí)，必需按規(guī)定程序報(bào)立項(xiàng)批準(zhǔn)部門(mén)審批。其次十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)年度投資支配、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付資金。項(xiàng)目預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更資金的運(yùn)用性質(zhì)。其次十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，依據(jù)財(cái)政支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)程序支付建設(shè)資金。其次十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；剛好組織做好年度和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制和報(bào)批工作。其次十四條對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)民政部門(mén)依據(jù)實(shí)際狀況協(xié)作審計(jì)部門(mén)開(kāi)展跟蹤審計(jì)。第七章監(jiān)督檢查其次十五條省民政廳實(shí)行在建項(xiàng)目報(bào)告制度。凡是有中心和省級(jí)補(bǔ)助資金的在建項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市（縣）的民政部門(mén)應(yīng)定期向省民政廳上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度狀況。其次十六條省民政廳依據(jù)須要組織開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目檢查。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，供應(yīng)有關(guān)項(xiàng)目信息。其次十七條項(xiàng)目管理應(yīng)接受同級(jí)或上級(jí)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)檢查監(jiān)督。對(duì)管理不