招投標(biāo)典型案例分析樣本

一、招標(biāo)階段1、招標(biāo)文獻(xiàn)中具有指定設(shè)備品牌或參照品牌等限制性條款※案例：

(1)某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，變電所二次設(shè)備繼電保護(hù)裝置標(biāo)段規(guī)定投標(biāo)人采用**公司繼保設(shè)備；高壓開(kāi)關(guān)柜標(biāo)段規(guī)定投標(biāo)人所投產(chǎn)品中真空開(kāi)關(guān)必要采用***進(jìn)口品牌。

（2）某工程開(kāi)關(guān)柜采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)，在“申請(qǐng)人條件”項(xiàng)目里有兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必要具備相應(yīng)使用業(yè)績(jī)，其中重要元器件(斷路器、接觸器)必要是國(guó)際知名品牌(***或***)”，★分析：招標(biāo)文獻(xiàn)中指定，就意味著非上述“國(guó)際知名品牌”及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)公司最后都無(wú)法參加該項(xiàng)目公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同步《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》中對(duì)本條目做出解釋第五條“限定或者指定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中一種。諸多專業(yè)技術(shù)人員以為在招標(biāo)文獻(xiàn)中，有些內(nèi)容如果不通過(guò)列“參照品牌”方式，很難表達(dá)清晰技術(shù)規(guī)定，并且沒(méi)有指定唯一品牌且提供了三家及以上品牌，自以為不屬于違規(guī)行為。事實(shí)上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒(méi)有指定唯一品牌，但無(wú)論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競(jìng)爭(zhēng)，明顯違背了招投標(biāo)法三公原則，極易產(chǎn)生投訴狀況。因此當(dāng)浮現(xiàn)采購(gòu)貨品或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”狀況時(shí)，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而不必要冒違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如果必要列出“參照品牌”，可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)規(guī)定。招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得規(guī)定或標(biāo)明某一特定專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得具有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人其她內(nèi)容。如果必要引用某一供應(yīng)者技術(shù)規(guī)格才干精確或清晰地闡明擬招標(biāo)貨品技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照背面加上“或相稱于”字樣。2、資格審查條件中注冊(cè)資金設(shè)立不合理※案例：1、盲目提高注冊(cè)資金門(mén)檻。某單位改造工程設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)規(guī)定如下：2標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為100萬(wàn)元，規(guī)定投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于5500萬(wàn)元；4標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為200萬(wàn)元，規(guī)定投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于6000萬(wàn)元。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊(cè)資金規(guī)定投標(biāo)人均局限性三家，并最后導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。2、故意減少注冊(cè)資金門(mén)檻。某單位物資采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對(duì)某供應(yīng)商傾向，便按該供應(yīng)商實(shí)際注冊(cè)資金50萬(wàn)元，在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)規(guī)定：標(biāo)段采購(gòu)物資預(yù)算金額為:64萬(wàn)元，投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于50萬(wàn)元。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，滿足注冊(cè)資金規(guī)定投標(biāo)人為11家，其中注冊(cè)資金超過(guò)500萬(wàn)元6家。由于各投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績(jī)差別較大，加大了評(píng)標(biāo)工作量?！锓治觯褐T多招標(biāo)人將注冊(cè)資金作為招標(biāo)入圍“門(mén)檻”，任意抬高注冊(cè)資金以限制排斥某些供應(yīng)商參加或故意減少注冊(cè)資金以保證私下與自己達(dá)到合同供應(yīng)商可以參加進(jìn)來(lái)，使采購(gòu)過(guò)程無(wú)法體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。那么如何鑒定采購(gòu)人提出注冊(cè)資金規(guī)定與否合理呢？招投標(biāo)法中對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金要達(dá)到多少金額并未作出詳細(xì)規(guī)定，咱們可以在《中華人民共和國(guó)公司法人登記管理?xiàng)l例》上找某些根據(jù)。該條例規(guī)定公司必要在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)核定范疇內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)范疇也必要與其擁有注冊(cè)資金數(shù)額一致。這一條就闡明了供應(yīng)商所承攬項(xiàng)目總額不能超過(guò)其所擁有資金數(shù)額，否則它沒(méi)有足夠資金保障，成果也許導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完畢。為了避免采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，供應(yīng)商注冊(cè)資金數(shù)額必要高于采購(gòu)預(yù)算金額。招標(biāo)人要充分理解市場(chǎng)供求狀況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)實(shí)力基本上，合理設(shè)立投標(biāo)人注冊(cè)資金資格條件，在保證有足夠供應(yīng)商可以參加前提下，提高注冊(cè)資金資格條件，實(shí)既有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。3、資格條件中設(shè)立不合用該項(xiàng)目條款

※案例：

（1）某單位進(jìn)行廠區(qū)施工公開(kāi)招標(biāo)，在資格條件中設(shè)立有“在某省獲得過(guò)施工質(zhì)量先進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)、魯班獎(jiǎng)”、“本地公司注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，外地公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績(jī)不少于5個(gè)”，在投標(biāo)階段，合格投標(biāo)人只有3人，所有是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人目。

（2）某單位進(jìn)行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)立“具備建筑施工一級(jí)公司資質(zhì)”、“項(xiàng)目經(jīng)理具備一級(jí)建造師資格、具備10個(gè)類似工程業(yè)績(jī)”、“必要是國(guó)有建筑施工公司”等，由于設(shè)立資質(zhì)條件因素，第一次招標(biāo)公示后只有一家公司報(bào)名參加投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公示?！锓治觯?/p>

上訴二個(gè)案例，招標(biāo)人用地區(qū)、獎(jiǎng)項(xiàng)等與項(xiàng)目不相適應(yīng)資質(zhì)、資格等設(shè)立不合理?xiàng)l件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期目，該做法違背了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)行條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同資格審查或者評(píng)標(biāo)原則；

（五）限定或者指定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式；

（七）以其她不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。4、招標(biāo)文獻(xiàn)技術(shù)條款編制不嚴(yán)密有缺項(xiàng)漏項(xiàng)※案例：某單位設(shè)備采購(gòu)及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文獻(xiàn)技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有對(duì)某安全防護(hù)設(shè)備防爆密封門(mén)尺寸做出規(guī)定，成果各投標(biāo)人因公司原則不同所報(bào)防爆密封門(mén)尺寸也各不相似。評(píng)標(biāo)中采購(gòu)人代表為保證采購(gòu)設(shè)備便于現(xiàn)場(chǎng)安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，規(guī)定各投標(biāo)人將防爆密封門(mén)尺寸調(diào)為2350*2600

mm并規(guī)定投標(biāo)人承諾報(bào)價(jià)不變?！锓治觯弘m然防爆門(mén)不是本次招標(biāo)重要設(shè)備，但是變化規(guī)格尺寸后，會(huì)影響到投標(biāo)人報(bào)價(jià)，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，普通會(huì)批準(zhǔn)招標(biāo)人規(guī)定，同步也給投標(biāo)人留下進(jìn)行投訴機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)制度正在日趨完善，采購(gòu)活動(dòng)將越來(lái)越公平、公正，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)也在日漸增強(qiáng)。因而招標(biāo)人應(yīng)對(duì)的對(duì)待招標(biāo)采購(gòu)每一種環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強(qiáng)技術(shù)人員參加編制技術(shù)規(guī)范書(shū)，文獻(xiàn)編制完畢后應(yīng)有專人仔細(xì)審核，招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)成敗核心因素，需要通過(guò)諸多潛在投標(biāo)人“審查”。技術(shù)規(guī)范書(shū)與否完整全面，與否清晰表達(dá)了招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)設(shè)備需求，對(duì)后續(xù)合同訂立、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)均有極其重要影響，甚至也許導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購(gòu)失敗。5、招標(biāo)文獻(xiàn)招標(biāo)范疇不清晰，給投標(biāo)人導(dǎo)致錯(cuò)覺(jué)

※案例：某單位進(jìn)行設(shè)備改造公開(kāi)招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文獻(xiàn)中在招標(biāo)范疇條款中規(guī)定提供10套新設(shè)備，但同步在技術(shù)條款中，規(guī)定修舊利廢，將既有5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒(méi)有詳細(xì)闡明與否具有備件修復(fù)，澄清時(shí)發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽視了技術(shù)條款中備件修復(fù)內(nèi)容，沒(méi)有考慮設(shè)備修復(fù)某些報(bào)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)，重復(fù)澄清。★分析：

招標(biāo)文獻(xiàn)是投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)基本，在招標(biāo)文獻(xiàn)中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把本項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件、技術(shù)規(guī)定、工作內(nèi)容、供貨范疇、工期等進(jìn)行明確、清晰闡述，保證潛在投標(biāo)人不會(huì)對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)生不同理解，使所有潛在投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)編制處在同一原則?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)文獻(xiàn)普通涉及下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)公示或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(二)投標(biāo)人須知；(三)國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨品技術(shù)、原則、質(zhì)量等有規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)提出相應(yīng)規(guī)定；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其她規(guī)定；(五)評(píng)標(biāo)原則和辦法；(六)合同重要條款。6、招標(biāo)文獻(xiàn)中沒(méi)有明確供貨時(shí)間或工期※案例：

某單位排水項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)中交貨期一欄中填寫(xiě)內(nèi)容為“請(qǐng)投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)中關(guān)于交貨期應(yīng)答五花八門(mén)。而招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人作出了“因項(xiàng)目工期緊張，本次采購(gòu)設(shè)備規(guī)定X月X日前到貨”規(guī)定，并打算以此為硬性條件，對(duì)無(wú)法滿足交貨期投標(biāo)人作出否決投標(biāo)解決?！锓治觯航回浭遣少?gòu)作業(yè)中最重要一環(huán)，交貨期長(zhǎng)短影響著整個(gè)采購(gòu)流程中諸多因素。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文獻(xiàn)前需要依照詳細(xì)交貨期來(lái)全面考慮公司生產(chǎn)能力、庫(kù)存狀況、原材料市場(chǎng)行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和報(bào)價(jià)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨品需要?jiǎng)澐謽?biāo)包，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，擬定各標(biāo)包交貨期，并在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實(shí)載明。如果招標(biāo)人沒(méi)有在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)交貨期作出明確規(guī)定，供應(yīng)商就會(huì)依照生產(chǎn)公司自身狀況和利益最大化來(lái)安排投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)送、供貨。而開(kāi)標(biāo)后再對(duì)交貨期加以限制，規(guī)定投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報(bào)價(jià)及其她商務(wù)技術(shù)條件不變狀況下強(qiáng)制執(zhí)行話就容易引起一系列不良反映，例如：投標(biāo)人為保證可以中標(biāo)勉強(qiáng)承諾工期并減少產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時(shí)間；投標(biāo)人承諾滿足工期規(guī)定中標(biāo)并訂立合同后以各種理由遲延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)訂立合同后無(wú)法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無(wú)法滿足招標(biāo)人規(guī)定交貨期而未能中標(biāo)投標(biāo)人不滿意評(píng)標(biāo)成果，從而針對(duì)招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。因此設(shè)備采購(gòu)交貨期在招標(biāo)文獻(xiàn)中是一項(xiàng)非常重要內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)依照自身項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r在招標(biāo)采購(gòu)前擬定合理交貨期，并注意招標(biāo)文獻(xiàn)一旦發(fā)布后不應(yīng)隨意變更交貨期。7、廢標(biāo)條件應(yīng)設(shè)立核心性、實(shí)質(zhì)性規(guī)定※案例：某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同步規(guī)定未按照規(guī)定遞交投標(biāo)保證金按廢標(biāo)解決。接受投標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，某投標(biāo)人在四個(gè)標(biāo)段中同步參加投標(biāo)，但只準(zhǔn)備了一張支票，但金額同步滿足四個(gè)標(biāo)段保證金額度規(guī)定，但被代理機(jī)構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，沒(méi)有分標(biāo)段遞交為由回絕接受該投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)。事后該投標(biāo)人提出質(zhì)疑，以為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以非實(shí)質(zhì)性條款為理由回絕投標(biāo)?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件，闡明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件投標(biāo)將被回絕，并用醒目方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明規(guī)定和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件，應(yīng)規(guī)定容許偏差最大范疇、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)節(jié)辦法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，規(guī)定過(guò)松、過(guò)嚴(yán)都不好，一定要把握住其中‘度’。特別注意不要容易把無(wú)關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目自身?xiàng)l款劃入實(shí)質(zhì)性規(guī)定行列或廢標(biāo)條款中。類似上述案例事例尚有諸多，例如有些代理機(jī)構(gòu)規(guī)定招標(biāo)文獻(xiàn)封皮、封底顏色統(tǒng)一，規(guī)定將不同采購(gòu)文獻(xiàn)分別密封，規(guī)定必要膠裝而不能用其她裝訂方式、投標(biāo)文獻(xiàn)必要用代理機(jī)構(gòu)出售統(tǒng)一原則文獻(xiàn)袋或硬紙箱、規(guī)定密封材料是膠帶而非膠水等等。根據(jù)該業(yè)內(nèi)專家觀點(diǎn)，這些無(wú)關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目自身規(guī)定會(huì)給開(kāi)標(biāo)帶來(lái)更多麻煩。

8、不具備招標(biāo)條件工程項(xiàng)目強(qiáng)行招標(biāo)※案例：某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)深度局限性，招標(biāo)人提供圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅(jiān)持立即發(fā)布公示進(jìn)行招標(biāo)，并打算采用預(yù)算比例下浮報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文獻(xiàn)對(duì)技術(shù)文獻(xiàn)某些進(jìn)行補(bǔ)充和闡明。開(kāi)標(biāo)后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)辦法理解不同等因素，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)基本不一致，評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力進(jìn)行仔細(xì)計(jì)算復(fù)核，最后將投標(biāo)人報(bào)價(jià)調(diào)節(jié)至統(tǒng)一報(bào)價(jià)基本進(jìn)行比較評(píng)審，并導(dǎo)致其中若干個(gè)標(biāo)段流標(biāo)?！锓治觯阂勒照型稑?biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目土建安裝等施工招標(biāo)前提條件有如下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定履行了審批或核準(zhǔn)手續(xù)；（3）資金或資金來(lái)源已經(jīng)貫徹；（4）具備滿足招標(biāo)技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進(jìn)行必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗(yàn)造價(jià)工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細(xì)審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對(duì)工程量描述統(tǒng)一、各項(xiàng)工作內(nèi)容完整明確。如果在不具備進(jìn)行招標(biāo)條件狀況下發(fā)布公示進(jìn)行招標(biāo)，將導(dǎo)致招投標(biāo)工作從開(kāi)始就存在不擬定因素，如存在清單和圖紙不能一一相應(yīng)或設(shè)計(jì)深度不夠等情形，而這些不擬定因素所導(dǎo)致成果就是中標(biāo)造價(jià)不能真正反映工程實(shí)際狀況，使工程在施工過(guò)程中浮現(xiàn)較大變動(dòng)甚至浮現(xiàn)返工，最后給招投標(biāo)雙方之中某一方導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。因此咱們?cè)谶M(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，一定要對(duì)所有有也許影響報(bào)價(jià)前提條件做到完整明確，避免由于招標(biāo)前提條件某種缺失，使工程蒙受不必要損失或引起供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。9、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中浮現(xiàn)不合格投標(biāo)人※案例：某單位擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)，該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審方式進(jìn)行，項(xiàng)目共8個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過(guò)資格預(yù)審供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文獻(xiàn)并準(zhǔn)時(shí)參加了開(kāi)標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1標(biāo)段某設(shè)備采購(gòu)，A公司、B公司投標(biāo)文獻(xiàn)中無(wú)產(chǎn)品制造允許證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，C公司提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無(wú)類似工程業(yè)績(jī)；8標(biāo)段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)允許證。由于本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查，因此開(kāi)標(biāo)后無(wú)法用資格預(yù)審公示中規(guī)定資格條件否決上述投標(biāo)人投標(biāo)。由于資格預(yù)審失誤，給項(xiàng)目評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大阻礙并導(dǎo)致某些標(biāo)段流標(biāo)。事后經(jīng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查核算，招標(biāo)人為達(dá)到意向單位通過(guò)審查目，并沒(méi)有對(duì)外邀請(qǐng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家參加資格預(yù)審，資格預(yù)審有關(guān)存檔文獻(xiàn)中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以依照招標(biāo)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第十八條規(guī)定資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文獻(xiàn)載明原則和辦法進(jìn)行。因此對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查是招標(biāo)人法定責(zé)任和義務(wù)，由于資格預(yù)審這項(xiàng)工作直接影響到最后中標(biāo)成果因此招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以足夠注重。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)代表，以及關(guān)于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家構(gòu)成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)三分之二。上述案例中招標(biāo)人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違背了本條規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)聘請(qǐng)足夠數(shù)量、符合條件技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家參加審查。審查過(guò)程中專家評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)做到審查流程嚴(yán)謹(jǐn)、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標(biāo)人，又不能讓不符合條件供應(yīng)商蒙混過(guò)關(guān)。10、資格預(yù)審后，采用隨機(jī)方式選用合格投標(biāo)人※案例：某采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公示，資格預(yù)審采用合格制。資格預(yù)審報(bào)名時(shí)間截止時(shí)，共收到13家潛在投標(biāo)人報(bào)名。資格預(yù)審?fù)戤吅?，除了H公司由于一項(xiàng)資質(zhì)證件沒(méi)有通過(guò)主管部門(mén)年檢而被裁減外，其他12家公司都順利通過(guò)了資格預(yù)審?？紤]到如果12家公司都參加該項(xiàng)目投標(biāo)，一天評(píng)標(biāo)時(shí)間也許不夠，而代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)費(fèi)用又非常有限，代理機(jī)構(gòu)決定通過(guò)搖號(hào)方式在通過(guò)資格預(yù)審12家公司中擬定6家參加最后投標(biāo)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)這項(xiàng)決定，12家公司都表達(dá)承認(rèn)，都以為搖號(hào)是一種機(jī)會(huì)均等做法。于是資格預(yù)審結(jié)束當(dāng)天，便在12家公司關(guān)于代表監(jiān)督下組織了搖號(hào)活動(dòng)。隨后開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)，參加資格預(yù)審13家公司都紛紛前來(lái)購(gòu)買(mǎi)，代理機(jī)構(gòu)回絕了“H公司和通過(guò)資格預(yù)審但搖號(hào)沒(méi)搖中6家公司”購(gòu)買(mǎi)規(guī)定。這7家公司都當(dāng)即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向本地監(jiān)管部門(mén)提出了投訴?！锓治觯和高^(guò)上述案例，有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：1、在工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)回絕向沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文獻(xiàn)與否合法？2、資格預(yù)審合格后，代理機(jī)構(gòu)可否再以搖號(hào)方式擬定最后可以參加投標(biāo)公司？依照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)，并同步向資格預(yù)審不合格潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審成果。因此上述案例中采購(gòu)中心回絕向H公司出售招標(biāo)文獻(xiàn)做法并不違法。依照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格潛在投標(biāo)人都應(yīng)被容許參加投標(biāo)，投標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。因此代理機(jī)構(gòu)搖號(hào)擬定投標(biāo)人行為明顯違背法律規(guī)定11、資格預(yù)審合格后，投標(biāo)時(shí)代理商變化所代理設(shè)備※案例：某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)公示規(guī)定采用資格預(yù)審方式，資格條件中容許代理商代理生產(chǎn)廠家設(shè)備投標(biāo)，但必要有生產(chǎn)廠家授權(quán)（針對(duì)此項(xiàng)目授權(quán)書(shū)），資格預(yù)審委員會(huì)進(jìn)行了資格審查，有二家生產(chǎn)廠家及一家代理商滿足資格條件規(guī)定；招標(biāo)公司按照招標(biāo)公示開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)當(dāng)代理商提供廠家產(chǎn)品不是資格預(yù)審時(shí)同畢生產(chǎn)廠家，授權(quán)書(shū)卻沒(méi)有變化，通過(guò)與招標(biāo)人確認(rèn)，更改代理產(chǎn)品并沒(méi)有征得招標(biāo)人批準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，否決該代理商投標(biāo)?！锓治觯嘿Y格預(yù)審條件中明確規(guī)定代理商必要獲得該項(xiàng)目代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家授權(quán)書(shū)，代理商采用偷梁換柱方式進(jìn)行投標(biāo)，其資格條件已經(jīng)不滿足該項(xiàng)目規(guī)定，且具備騙取中標(biāo)重大嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行條例》第三十八條規(guī)定投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性，其投標(biāo)無(wú)效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法取消其投標(biāo)資格，符合法律法規(guī)規(guī)定。12、招標(biāo)項(xiàng)目延期后，與否應(yīng)繼續(xù)公開(kāi)發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)※案例：某單位工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，依照招標(biāo)公示，開(kāi)標(biāo)日期為2月25日。但在2月19日，采購(gòu)人提出想對(duì)采購(gòu)標(biāo)進(jìn)行某些調(diào)節(jié)。于是招標(biāo)公司修改了已發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)?？紤]到《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開(kāi)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)到3月7日進(jìn)行。于是招標(biāo)公司不久在關(guān)于媒體發(fā)布了招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容改正公示以及開(kāi)標(biāo)延期公示。延期公示發(fā)出第三天，H公司來(lái)到招標(biāo)公司，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文獻(xiàn)被回絕。招標(biāo)公司解釋是“依照咱們招標(biāo)文獻(xiàn)，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)間早就截止了，開(kāi)標(biāo)日期雖然延期了，但出售招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)間咱們并沒(méi)有延期”。H公司在這個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo)之前向監(jiān)管部門(mén)提出了投訴。監(jiān)督部門(mén)責(zé)令招標(biāo)公司改正，H公司獲得了該次采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格?！锓治觯和高^(guò)這起投訴有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：一、開(kāi)標(biāo)時(shí)間延期后，供應(yīng)商與否可以繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文獻(xiàn)？二、決定延期開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)注意什么？對(duì)此，國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但依照國(guó)際慣例應(yīng)當(dāng)順延。在國(guó)際招標(biāo)中延期是比較多，也是正常。如：到投標(biāo)截止時(shí)間止，只有兩家投標(biāo)人，普通會(huì)把開(kāi)標(biāo)延期7～10天，在此期間就也許有廠商來(lái)投標(biāo)。在國(guó)際招標(biāo)中延期開(kāi)標(biāo)與購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)間是同步延期。法律沒(méi)有規(guī)定期，咱們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際慣例。除非咱們采購(gòu)文獻(xiàn)有特別闡明。

13、招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更后，應(yīng)順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間※案例：某采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)4000萬(wàn)元醫(yī)療器械項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)公示和招標(biāo)文獻(xiàn)都闡明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價(jià)1%交納投標(biāo)保證金。然而在投標(biāo)截止日期15日前，該代理機(jī)構(gòu)又發(fā)布改正公示，并以書(shū)面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人，不再規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標(biāo)文獻(xiàn)，也沒(méi)有順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間。投標(biāo)截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無(wú)法購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑人，以為招標(biāo)人變相排斥潛在投標(biāo)人，有為"中意"投標(biāo)人創(chuàng)造條件。由于在本地醫(yī)療采購(gòu)方面，近4000萬(wàn)元項(xiàng)目是非常大，她們始終跟進(jìn)該項(xiàng)目，但發(fā)現(xiàn)要交納40萬(wàn)元左右投標(biāo)保證金后，通過(guò)再三權(quán)衡，她們沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文獻(xiàn)，放棄投標(biāo)?！锓治觯?/p>

從法律程序上來(lái)說(shuō)，交納投標(biāo)保證金可以對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采用一種自我保障辦法，與否規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，普通取決于招標(biāo)人意愿，是招標(biāo)人權(quán)利。因此，雖然代理機(jī)構(gòu)先是規(guī)定交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布改正公示闡明不用交納，這樣做也不違法。問(wèn)題核心在于，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布改正公示內(nèi)容，是對(duì)潛在投標(biāo)人決定與否參加投標(biāo)權(quán)衡因素實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，由于40萬(wàn)元左右投標(biāo)保證金對(duì)諸多公司來(lái)說(shuō)是很大承擔(dān)。潛在投標(biāo)人會(huì)因交不起投標(biāo)保證金而放棄購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文獻(xiàn)，放棄投標(biāo)，難以在第一時(shí)間獲知改正公示內(nèi)容。如果代理機(jī)構(gòu)可以順延招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)放時(shí)間,并依照詳細(xì)狀況恰當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，不會(huì)引起A公司質(zhì)疑。14、先施工，后招標(biāo)※案例：某市工程投資金額4.5億元，7月發(fā)布招標(biāo)公示，通過(guò)招標(biāo)，擬定了中標(biāo)單位。但實(shí)際早在4月，該工程已經(jīng)開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)《工程公示牌》顯示：項(xiàng)目施工單位為A公司和B公司，工期4月1日至5月31日。該公司工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人在7月份接受記者采訪時(shí)坦承：“工程開(kāi)工三個(gè)多月了，施工單位招投標(biāo)的確沒(méi)做完?！?/p>

記者問(wèn)及為什么會(huì)浮現(xiàn)這種違背法定程序問(wèn)題，負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“這是個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，因此當(dāng)時(shí)沒(méi)招標(biāo)就交給施工單位干了。當(dāng)前正補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)不久程序就走完了?！薄锓治觯合仁┕ず笱a(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止行為。不難看出上述項(xiàng)目存在有重大內(nèi)定施工單位、串標(biāo)圍標(biāo)、腐敗交易等嫌疑，狀況調(diào)查清晰后有關(guān)人員必將受到嚴(yán)肅懲罰。1月1日國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2月1日頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》，時(shí)至今日招標(biāo)人明招暗定、先施工后招標(biāo)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米做成熟飯，再通過(guò)給評(píng)標(biāo)人員做工作，補(bǔ)充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化。此類行為完全使招標(biāo)流于形式并容易引起投訴甚至法律糾紛。針對(duì)此類現(xiàn)象監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅解決違規(guī)行為，同步招標(biāo)人也應(yīng)加強(qiáng)依法招標(biāo)觀念，以減少招投標(biāo)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)和隱患。15、項(xiàng)目沒(méi)有審批，先開(kāi)展招標(biāo)工作

某基建項(xiàng)目為了趕工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。有6家單位參加投標(biāo)。潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書(shū)。在投標(biāo)當(dāng)天，6家潛在投標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)來(lái)到了投標(biāo)地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)結(jié)束一周后6家投標(biāo)人卻被告知，由于該項(xiàng)目審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。6家參加投標(biāo)單位提出申訴，規(guī)定退還有關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)償相應(yīng)損失?！锓治觯?/p>

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

第九條規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)貫徹，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實(shí)載明。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第七條規(guī)定按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范疇、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)擬定招標(biāo)范疇、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)。16、設(shè)立合理招標(biāo)控制價(jià)，澄清時(shí)間要滿足規(guī)定※案例：某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，有8家投標(biāo)人通過(guò)資格審查，且均為具備良好履約信譽(yù)和施工綜合管理能力大型國(guó)有施工公司。招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法，將于開(kāi)標(biāo)前7日告知各投標(biāo)人本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式告知各投標(biāo)人不設(shè)標(biāo)控制價(jià)。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格浮現(xiàn)較大差別，因價(jià)格因素未中標(biāo)投標(biāo)人，以7天時(shí)間倉(cāng)促為由，提出質(zhì)疑和申述。★分析：招標(biāo)文獻(xiàn)中設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)或最高限價(jià)目，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止浮現(xiàn)合同履行資金局限性情形，依照項(xiàng)目實(shí)際狀況，應(yīng)合理設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文獻(xiàn)中進(jìn)行發(fā)布。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前7日宣布取消招標(biāo)控制價(jià)做法，屬于招標(biāo)文獻(xiàn)重要條款修改，不滿足法律對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改發(fā)出時(shí)間規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。17、強(qiáng)制潛在投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)

※案例：某工程項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上規(guī)定比較復(fù)雜，依照設(shè)計(jì)部門(mén)建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對(duì)參加投標(biāo)單位主體規(guī)定為不得低于二級(jí)資質(zhì)。有A、B、C、D四家單位參加投標(biāo)，A、B、D三個(gè)投標(biāo)單位符合資質(zhì)規(guī)定，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績(jī)上都相差不大，C單位資質(zhì)為三級(jí)。經(jīng)C單位私下活動(dòng)，建設(shè)單位批準(zhǔn)讓C與A構(gòu)成聯(lián)合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標(biāo)，則選取B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)了與C聯(lián)合承包該工程，并承諾將某些工程交給C單位施工，于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。中標(biāo)后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述。★分析：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定兩個(gè)以上法人或者其她組織可以構(gòu)成一種聯(lián)合體，以一種投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)能力；國(guó)家關(guān)于規(guī)定或者招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位構(gòu)成聯(lián)合體，按照資質(zhì)級(jí)別較低單位擬定資質(zhì)級(jí)別。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)訂立共同投標(biāo)合同，明確商定各方擬承擔(dān)工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)合同連同投標(biāo)文獻(xiàn)一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人訂立合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)。該項(xiàng)目建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最后排斥了其她投標(biāo)人也許中標(biāo)機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不合法競(jìng)爭(zhēng)。因而A和C構(gòu)成投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。二、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段1、評(píng)審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個(gè)與否可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)？※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，在招標(biāo)公示中規(guī)定采用資格后審方式，三個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行了投標(biāo)。資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一種投標(biāo)商生產(chǎn)允許證過(guò)期，擬定其資格條件不滿足招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，該投標(biāo)商資格審查沒(méi)有通過(guò)，否決其投標(biāo)；其她二個(gè)投標(biāo)商，資格條件、技術(shù)能力滿足規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行了評(píng)審，以為二家投標(biāo)商在技術(shù)、價(jià)格方面具備競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。★分析：《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)局限性三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺少競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗因素并采用相應(yīng)辦法后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致以為本次開(kāi)標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面具存在足夠競(jìng)爭(zhēng)性，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。2、同一品牌不同型號(hào)與否可以參加同一標(biāo)段投標(biāo)，可否參加同一標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)性談判※案例：某單位設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)共收到A、B、C三家公司投標(biāo)文獻(xiàn)。評(píng)審過(guò)程中，A公司由于投標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定提供《檢查報(bào)告》，而被判做無(wú)效投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目采購(gòu)轉(zhuǎn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)進(jìn)行。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，B公司勝出。成交成果發(fā)布后，A公司提出了質(zhì)疑：本次采購(gòu)表面上是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行，實(shí)踐上，主線沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性可言。由于B、C兩家公司屬于同一品牌代理商，很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面。代理機(jī)構(gòu)以為：本次采購(gòu)并沒(méi)有違背政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。在政府采購(gòu)關(guān)于規(guī)定中，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作為一種供應(yīng)商計(jì)算。但在這次采購(gòu)中，B、C兩家公司提供雖然是同一品牌，但是她們提供是“不同型號(hào)”產(chǎn)品。因而，不應(yīng)當(dāng)受到限制，應(yīng)容許她們以兩個(gè)供應(yīng)商身份參加。而在兩家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)狀況下，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式擬定成交供應(yīng)商是經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后才進(jìn)行。對(duì)此，A公司向本地財(cái)政部門(mén)提起了投訴?！锓治觯憾勒肇?cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)復(fù)函》規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作為一種供應(yīng)商計(jì)算。在本次采購(gòu)中，B、C兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品型號(hào)卻不同樣。因而，B、C兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來(lái)計(jì)算，參加投標(biāo)，與其她投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于合格投標(biāo)人局限性三家，而轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判B、C兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，是很難必定B、C兩家公司具備實(shí)質(zhì)上競(jìng)爭(zhēng)性。代理同一品牌經(jīng)銷商之間為了各自利益，普通會(huì)存在一定競(jìng)爭(zhēng)，但是在特殊狀況下，也也許勾結(jié)起來(lái)，高價(jià)賣出東西后，共享利潤(rùn)。雖然法律沒(méi)有限制同一品牌不同型號(hào)之間競(jìng)爭(zhēng)，但如果招標(biāo)中浮現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號(hào)兩家供應(yīng)商時(shí)，還是不適當(dāng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判方式舉辦采購(gòu)。3、生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)當(dāng)代理商代理廠家與其代理品牌生產(chǎn)廠家同步在同一標(biāo)段投標(biāo)。而在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確規(guī)定，容許生產(chǎn)商或其代理商參加本次投標(biāo)，但不準(zhǔn)同步在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。因而，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標(biāo)解決?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定：一種制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)貨品，僅能委托一種代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)解決。投標(biāo)商不認(rèn)真對(duì)待其投標(biāo)項(xiàng)目，明顯具備圍標(biāo)嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決二家投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)規(guī)定。4、“串標(biāo)黃牛”串通投標(biāo)人投標(biāo)※案例：某工程公開(kāi)招標(biāo)，劃分東、西兩標(biāo)段，公示發(fā)出后，兩個(gè)標(biāo)段報(bào)名參加資格預(yù)審有多家公司。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家公司、西標(biāo)段有17家公司獲得投標(biāo)資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍公司，承諾支付每家陪標(biāo)公司好處費(fèi)1.8萬(wàn)元，開(kāi)標(biāo)前入圍33家公司被所有串通。商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由王某擬定，并由王告知各公司分別填寫(xiě)。東標(biāo)段開(kāi)標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為510萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為499萬(wàn)元，由某建設(shè)有限公司中標(biāo)；西標(biāo)段開(kāi)標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為710萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為699萬(wàn)元，由某工程有限公司中標(biāo)。王某、徐某和呂某三人從中標(biāo)單位索取了50萬(wàn)元鈔票。★分析：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)屢屢遭遇黃牛非法串標(biāo)。重要因素在于招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)行資格預(yù)審以及掛靠公司。按照招投標(biāo)有關(guān)程序，招標(biāo)人要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，剔除資格條件不符合承擔(dān)或履行合同投標(biāo)人。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主單位通過(guò)資格預(yù)審，擬定所有報(bào)名參加投標(biāo)公司中，哪幾家公司符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。而正是這一程序，使得任何一家入圍公司都可以非常清晰地理解到自己究竟有多少家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些對(duì)手又分別都是哪些公司，從而為彼此間串標(biāo)提供了也許。一名黃牛同步聯(lián)系掛靠多家公司狀況，為串標(biāo)提供了極大便利。針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)采用辦法有一下幾點(diǎn)：1、加強(qiáng)保密機(jī)制，在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)名狀況嚴(yán)格保密，不向參加投標(biāo)投標(biāo)人透漏任何關(guān)于報(bào)名投標(biāo)人數(shù)量、名稱、聯(lián)系方式等有關(guān)信息，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中漏洞。2、資質(zhì)審查要嚴(yán)，防止辦法要有針對(duì)性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報(bào)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。除技術(shù)特別復(fù)雜或具備特殊專業(yè)規(guī)定項(xiàng)目外，普通項(xiàng)目采用資格后審。3、評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力，認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)文獻(xiàn)，投標(biāo)文獻(xiàn)與否有雷同現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決投標(biāo)人在投標(biāo)中違規(guī)行為。5、投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)※案例：（1）某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)二個(gè)投標(biāo)人聯(lián)系人為同一電話號(hào)碼、名字為同一種人，通過(guò)與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)后，投標(biāo)人自己承認(rèn)代理二家生產(chǎn)商設(shè)備，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消二個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)資格。（2）某單位施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家發(fā)現(xiàn)三個(gè)投標(biāo)人紙質(zhì)投標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容核心環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文獻(xiàn)電子文檔屬性顯示：三個(gè)投標(biāo)文獻(xiàn)為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時(shí)間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文獻(xiàn)中相相應(yīng)某些內(nèi)容標(biāo)點(diǎn)符號(hào)及錯(cuò)別字都驚人一致，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消三個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)資格。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時(shí)，評(píng)標(biāo)專家發(fā)當(dāng)前某一標(biāo)段，三家投標(biāo)人用同一傳真號(hào)碼一次將三家投標(biāo)單位資格預(yù)審文獻(xiàn)傳到招標(biāo)公司，資格預(yù)審委員會(huì)按照法律規(guī)定直接取消三家投標(biāo)人投標(biāo)資格。（4）某單位工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時(shí)發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人保證金從同一人私人賬戶匯出，評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)保證金匯款底單后，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人投標(biāo)資格?！锓治觯喊凑铡吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一，視為投標(biāo)人互相串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)載明項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差別；（5）不同投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)互相混裝；（6）不同投標(biāo)人投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出。在招標(biāo)工作中還存在如下?tīng)顩r：參加同一標(biāo)段投標(biāo)不同投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)裝訂順序相似、排版相似；不同投標(biāo)人文獻(xiàn)互相混裝或互相蓋錯(cuò)公章等。這些都是投標(biāo)人互相串通投標(biāo)情形。6、招標(biāo)人與投標(biāo)人互相串通投標(biāo)※案例：

（1）某單位工程設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)入評(píng)審階段時(shí)，招標(biāo)人代表簡(jiǎn)介該項(xiàng)當(dāng)前期準(zhǔn)備狀況，重點(diǎn)簡(jiǎn)介了某設(shè)備廠家實(shí)地考察、該廠家設(shè)備業(yè)績(jī)、長(zhǎng)處等狀況；規(guī)定給該廠家予以關(guān)照，通過(guò)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審后，推薦該廠家為中標(biāo)候選人，引起其她投標(biāo)廠家投訴。

（2）某單位施工招標(biāo)，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了讓某單位中標(biāo)，與評(píng)標(biāo)專家重復(fù)溝通、勸告，讓評(píng)標(biāo)專家故意給該單位打高分，最后該單位以薄弱優(yōu)勢(shì)排名第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照排序向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦了中標(biāo)候選人，引起其她投標(biāo)廠家投訴。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年供貨商A。經(jīng)評(píng)審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標(biāo)人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B雖然其中標(biāo)，招標(biāo)人也不會(huì)與其訂立合同；雖然訂立合同也不會(huì)按期匯款等，勸供貨商B積極退出投標(biāo)，由供貨商A補(bǔ)償供貨商B經(jīng)濟(jì)損失，并予以恰當(dāng)補(bǔ)償。供貨商B在仔細(xì)衡量后，放棄了中標(biāo)資格，同步向主管部門(mén)進(jìn)行了投訴。（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會(huì)審查后，擬定五家合格施工單位，其中建筑施工公司K公司，是本項(xiàng)目一期廠房施工單位，與招標(biāo)人保持著良好合伙關(guān)系。K公司積極與招標(biāo)人聯(lián)系后，招標(biāo)人代表將其她四家投標(biāo)單位名稱、聯(lián)系方式等所有提供應(yīng)K公司，并告知招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)，最后K公司獲得中標(biāo)資格，引起其她投標(biāo)廠家投訴。★分析：這四個(gè)案例，招標(biāo)人明顯違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》，是串通投標(biāo)行為?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前啟動(dòng)投標(biāo)文獻(xiàn)并將關(guān)于信息泄露給其她投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文獻(xiàn)；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供以便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采用其她串通行為?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人信息。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參照。上述招標(biāo)人行為具備典型招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)特點(diǎn)，招標(biāo)人公開(kāi)向評(píng)標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)成果應(yīng)為無(wú)效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。7、評(píng)標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人規(guī)定修改評(píng)分表※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定原則進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)人代表懂得排名后，向本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告，招標(biāo)單位不批準(zhǔn)排名第一候選人，招標(biāo)人代表重復(fù)做通每個(gè)評(píng)標(biāo)專家工作，評(píng)標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意候選人，引起其她投標(biāo)廠家投訴。★分析

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)成果有利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其她利害關(guān)系人財(cái)物或者其她好處，不得向招標(biāo)人征詢其擬定中標(biāo)人意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出傾向或者排斥特定投標(biāo)人規(guī)定，不得有其她不客觀，不公正履行職務(wù)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用必要辦法，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密狀況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和成果。該案例中，監(jiān)督部門(mén)核算狀況后，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅解決，同步規(guī)定招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。8、投標(biāo)人提供兩套投標(biāo)方案，如何解決？※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試招標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人在投標(biāo)一覽表中提供了二個(gè)方案，并分別進(jìn)行了報(bào)價(jià)，唱標(biāo)人對(duì)二個(gè)報(bào)價(jià)正常唱標(biāo)。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文獻(xiàn)中沒(méi)有規(guī)定提供備選方案，該投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)中也沒(méi)有注明主、備選方案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決該投標(biāo)人投標(biāo)?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十四條規(guī)定招標(biāo)人可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定規(guī)定投標(biāo)文獻(xiàn)外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中作出闡明。不符合中標(biāo)條件投標(biāo)人備選投標(biāo)方案不予考慮。

第四十一條規(guī)定投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)

投標(biāo)文獻(xiàn)未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

(二)

投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)合同；

(三)

投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定資格條件；

(四)

同一投標(biāo)人提交二個(gè)以上不同投標(biāo)文獻(xiàn)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交備選投標(biāo)除外；

(五)

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或者高于投標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)；

(六)

投標(biāo)文獻(xiàn)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)；

(七)

投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

(八)

聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)合同；

(九)

招標(biāo)文獻(xiàn)明確規(guī)定可以廢標(biāo)其她情形。9、“惡意低價(jià)投標(biāo)”危害及其防范辦法※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，預(yù)算金額120萬(wàn)元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬(wàn)元中標(biāo)。在商談合同步，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬(wàn)元回扣為條件，規(guī)定減少質(zhì)量原則供貨并無(wú)條件通過(guò)驗(yàn)收。遭到回絕后，中標(biāo)人始終遲延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失?！锓治觯骸皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”普通是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)方略應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，規(guī)定追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人規(guī)定，中標(biāo)人普通會(huì)采用如下應(yīng)對(duì)辦法：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨品、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量方式減少工程成本，創(chuàng)造賺錢(qián)空間。2、故意遲延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增長(zhǎng)業(yè)主單位進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同條件，人為惡意地提前終結(jié)合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選取施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依托評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審工作予以解決。詳細(xì)做法如下：

（1）如果經(jīng)分析以為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理，或者招標(biāo)人擬定標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方因素導(dǎo)致，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審，不必采用其她特別應(yīng)對(duì)辦法。

（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其她投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)也許低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)也許性，依照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)定該投標(biāo)人作出書(shū)面闡明并提供有關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理闡明或者不能提供有關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)解決。

（3）如果浮現(xiàn)大面積、多家投標(biāo)人以不合理低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑每一份投標(biāo)文獻(xiàn)，查找投標(biāo)文獻(xiàn)中或者多份投標(biāo)文獻(xiàn)之間與否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差別”等串通投標(biāo)情形（詳細(xì)情形和認(rèn)定原則，詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)狀況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及投標(biāo)文獻(xiàn)。

在上述第2種和第3種狀況中，投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)被做否決投標(biāo)解決后，將不再對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)干擾。對(duì)于第3種狀況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)還可以將其報(bào)告給有關(guān)主管部門(mén)，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必要招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)可以申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。10、分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)能否認(rèn)定低于成本競(jìng)標(biāo)※案例：某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格670萬(wàn)元，評(píng)標(biāo)成果公示后，

D公司質(zhì)疑H公司低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，重要根據(jù)有三方面：1、H公司報(bào)價(jià)比其她三家投標(biāo)人算術(shù)平均價(jià)（870萬(wàn)）低了200萬(wàn)；2、H公司某幾項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格50%；3、H公司報(bào)價(jià)過(guò)低也許在供貨時(shí)偷工減料或減少管材質(zhì)量。鑒于以上三方面因素，D公司以為H公司違背《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”規(guī)定，應(yīng)否決H公司投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后以為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”理由不充分，項(xiàng)目管理單位批準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)并維持原評(píng)標(biāo)成果不變。★分析：鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺少對(duì)低于成本價(jià)明確判斷根據(jù)，實(shí)踐中對(duì)于與否低于成本價(jià)認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司認(rèn)定根據(jù)缺少說(shuō)服力。一方面，市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià)是兩個(gè)概念，需要強(qiáng)調(diào)是只有低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)才存在惡意競(jìng)爭(zhēng)只說(shuō)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》里所指成本不是指社會(huì)平均成本，而是指公司個(gè)別成本。如果投標(biāo)公司價(jià)格雖然低于市場(chǎng)價(jià)格，但無(wú)法證明其報(bào)價(jià)低于自己公司生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。另一方面在工程類項(xiàng)目報(bào)價(jià)體系中，有選取地就某些分項(xiàng)內(nèi)容報(bào)高價(jià)或報(bào)低價(jià)是工程項(xiàng)目中常用報(bào)價(jià)技巧。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，業(yè)主單位可以規(guī)定H公司提高履約保證金，以減少買(mǎi)方風(fēng)險(xiǎn)。11、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)漏項(xiàng)問(wèn)題解決※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文獻(xiàn)報(bào)價(jià)范疇明確指出總報(bào)價(jià)涉及設(shè)備費(fèi)、安裝工程費(fèi)。審核投標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，評(píng)委發(fā)現(xiàn)A公司投標(biāo)價(jià)在設(shè)備費(fèi)中有漏項(xiàng)3000元，B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)在安裝費(fèi)中有漏項(xiàng)7000元。招標(biāo)人以為：A公司和B公司報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以不響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)和重大偏差為由，建議做無(wú)效標(biāo)解決。專家則不批準(zhǔn)招標(biāo)人意見(jiàn)，由于報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中未規(guī)定為無(wú)效投標(biāo)，不屬于符合性檢查內(nèi)容，提出如下3種解決意見(jiàn)：

第一種：向A公司和B公司發(fā)出澄清規(guī)定，規(guī)定其做出書(shū)面澄清；第二種：按報(bào)價(jià)不利于A公司和B公司解決，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相似項(xiàng)目上投標(biāo)價(jià)格中最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后評(píng)標(biāo)價(jià)解決。第三種：按報(bào)價(jià)最不利于A公司和B公司解決，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相似項(xiàng)目上投標(biāo)價(jià)格中最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價(jià)按沒(méi)有修正投標(biāo)價(jià)解決。最后，采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專家討論后，采用了第三種解決意見(jiàn)。

★分析：采購(gòu)人最初解決意見(jiàn)不當(dāng)，由于招標(biāo)文獻(xiàn)中并沒(méi)有明確規(guī)定有漏項(xiàng)就是無(wú)效標(biāo)，因而漏項(xiàng)不屬于符合性檢查內(nèi)容且漏項(xiàng)數(shù)額較小，不能列為重大偏差。專家第一種解決意見(jiàn)違法，向A公司和B公司發(fā)出澄清規(guī)定，規(guī)定做出書(shū)面澄清，澄清補(bǔ)正后，實(shí)質(zhì)性地變化了投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格，這違背了財(cái)政部18號(hào)令中關(guān)于澄清規(guī)定，因此漏報(bào)項(xiàng)不適當(dāng)規(guī)定澄清。投標(biāo)價(jià)屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不能修改，澄清只能針對(duì)明顯算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行修正。

第二種和第三種解決意見(jiàn)，按報(bào)價(jià)最不利于A公司和B公司解決，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相似項(xiàng)目上投標(biāo)價(jià)格中最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)，這樣解決對(duì)其她投標(biāo)單位是比較公平。但由于招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)清單和報(bào)價(jià)范疇已明確規(guī)定，投標(biāo)人漏項(xiàng)、未報(bào)價(jià)，應(yīng)視為此漏項(xiàng)已經(jīng)包括在其她項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)所有由投標(biāo)人A公司和B公司自己承擔(dān)，不得再額外增補(bǔ)費(fèi)用。如A公司和B公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后評(píng)標(biāo)價(jià)解決，是不公平，應(yīng)當(dāng)按照第三種解決意見(jiàn)，合同價(jià)按沒(méi)有修正投標(biāo)價(jià)解決。

為了避免浮現(xiàn)上述問(wèn)題，建議在招標(biāo)文獻(xiàn)中加入如下限制條款以避免浮現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題時(shí)缺少操作根據(jù)：

第一，在評(píng)標(biāo)原則中明確規(guī)定，如有漏項(xiàng)項(xiàng)目以其她投標(biāo)人該項(xiàng)最高價(jià)修正其投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成評(píng)標(biāo)價(jià)，若其依然獲得中標(biāo)資格，該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為其原投標(biāo)報(bào)價(jià)，其漏項(xiàng)某些風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，視作漏項(xiàng)某些包括在其她項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，依照原投標(biāo)價(jià)訂立合同。

第二，僅容許一定價(jià)格偏差范疇內(nèi)漏項(xiàng)，超過(guò)范疇則按無(wú)效標(biāo)解決，如可以規(guī)定漏項(xiàng)價(jià)格超過(guò)總價(jià)5%以上屬于無(wú)效投標(biāo)。

第三，對(duì)按項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目，可以規(guī)定若投標(biāo)人浮現(xiàn)漏項(xiàng)，就是無(wú)效投標(biāo)?；?qū)τ趦r(jià)值較大項(xiàng)目或設(shè)備，直接規(guī)定漏項(xiàng)超過(guò)幾項(xiàng)，即屬于無(wú)效投標(biāo)。

采用上述二、三辦法，可以防止失誤或惡意報(bào)低價(jià)行為。

12、投標(biāo)文獻(xiàn)浮現(xiàn)算術(shù)性誤差如何解決※案例：某單位施工招標(biāo)，有三家投標(biāo)單位，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審，投標(biāo)人丙投標(biāo)文獻(xiàn)中《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》浮現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，計(jì)算基本和費(fèi)率對(duì)的，但計(jì)算出稅金金額錯(cuò)誤，且低于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定稅金計(jì)取原則，其中四名專家以為應(yīng)當(dāng)視為算術(shù)性錯(cuò)誤，可以容許投標(biāo)人進(jìn)行澄清，另一名專家則以為應(yīng)當(dāng)視為低于法定原則計(jì)取稅金，按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定應(yīng)做廢標(biāo)解決。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)不一致，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行表決，認(rèn)定丙投標(biāo)文獻(xiàn)存在問(wèn)題為算術(shù)性錯(cuò)誤，并進(jìn)行了澄清?！锓治觯涸u(píng)標(biāo)委員會(huì)鑒定廢標(biāo)時(shí)，既要考慮如果鑒定為廢標(biāo)，對(duì)廢標(biāo)投標(biāo)人與否不公平，還要考慮如果不鑒定為廢標(biāo)，對(duì)其她投標(biāo)人與否不公平。只有當(dāng)法律法規(guī)有明文規(guī)定或招標(biāo)文獻(xiàn)有明確商定期，才可以鑒定廢標(biāo)。對(duì)于廢標(biāo)因素較牽強(qiáng)投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)。本案例中投標(biāo)人丙《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》中計(jì)算基本和費(fèi)率對(duì)的就足以證明投標(biāo)人并不想減少法定計(jì)費(fèi)原則，完全有也許是由于對(duì)計(jì)價(jià)軟件操作不純熟或操作人員人為失誤導(dǎo)致。該投標(biāo)如果被鑒定為廢標(biāo)，一旦投標(biāo)人以計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率對(duì)的為由進(jìn)行質(zhì)疑投訴，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)將很難給以令人信服答復(fù)。因而，對(duì)于投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題描述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤內(nèi)容，只要招標(biāo)文獻(xiàn)容許，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)人予以澄清、闡明或補(bǔ)正。13、評(píng)標(biāo)專家制作評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表內(nèi)容過(guò)于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)法定標(biāo)※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由選定和抽取共7位專家構(gòu)成，評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)專家上交技術(shù)對(duì)比表中各項(xiàng)參數(shù)原則多是“滿足規(guī)定”、“符合規(guī)定”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒(méi)有列出投標(biāo)文獻(xiàn)中各項(xiàng)參數(shù)原則、產(chǎn)品特點(diǎn)、沒(méi)有對(duì)比出各投標(biāo)人技術(shù)上優(yōu)劣，評(píng)審意見(jiàn)過(guò)于簡(jiǎn)樸且無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)法通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告鑒定中標(biāo)候選人優(yōu)劣，無(wú)法定標(biāo)。

★分析：《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定評(píng)標(biāo)原則和辦法，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行“系統(tǒng)”地評(píng)審和比較。《評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》是評(píng)標(biāo)專家依照各投標(biāo)人遞交投標(biāo)文獻(xiàn)中公司實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)響應(yīng)、技術(shù)應(yīng)答、投標(biāo)偏差等內(nèi)容編制，是反映投標(biāo)人狀況重要文獻(xiàn)資料；其中填寫(xiě)數(shù)據(jù)和文字描述是最后評(píng)審打分重要根據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映出本次評(píng)標(biāo)成果，是評(píng)標(biāo)報(bào)告最重要構(gòu)成某些。因此作為評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)充分結(jié)識(shí)到《評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》重要性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要仔細(xì)填寫(xiě)對(duì)比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點(diǎn)、真實(shí)清晰對(duì)比出各投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)狀況?！对u(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》和預(yù)中標(biāo)人排序推薦意見(jiàn)一起報(bào)送至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為定標(biāo)指向性文獻(xiàn)，是定標(biāo)重要根據(jù)。三、中標(biāo)階段1、發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)后，不按規(guī)定訂立合同※案例：

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)評(píng)審，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了中標(biāo)單位。招標(biāo)公司向招標(biāo)人及中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)后，中標(biāo)單位多次與招標(biāo)人溝通，由于招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)單位持有不批準(zhǔn)見(jiàn)，以各種借口推諉中標(biāo)單位，導(dǎo)致雙方遲遲沒(méi)有訂立施工合同?！锓治觯喊凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容其她合同。由于無(wú)法訂立施工合同，導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾，中標(biāo)單位向人民法院提起訴訟，使用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益。四、招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)頒布時(shí)間：1999-8-30發(fā)文單位：全國(guó)人民代表大會(huì)第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，合用本法。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)關(guān)于重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必要進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基本設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目；（二）所有或者某些使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目詳細(xì)范疇和規(guī)模原則，由國(guó)務(wù)院發(fā)展籌劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)于部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必要進(jìn)行招標(biāo)其她項(xiàng)目范疇有規(guī)定，依照其規(guī)定。

第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其她任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第六條依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其她組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)行監(jiān)督。關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督及關(guān)于部門(mén)詳細(xì)職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二章招標(biāo)第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)法人或者其她組織。第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)貫徹，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實(shí)載明。第十條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公示方式邀請(qǐng)不特定法人或者其她組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展籌劃部門(mén)擬定國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展籌劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)向關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)備案。第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)合和相應(yīng)資金；（二）有可以編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家?guī)?。第十四條從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。詳細(xì)辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)于部門(mén)制定。從事其她招標(biāo)代理業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其她國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在從屬關(guān)系或者其她利益關(guān)系。第十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范疇內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人規(guī)定。第十六條招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公示。依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公示，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其她媒介發(fā)布。招標(biāo)公示應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)行地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文獻(xiàn)辦法等事項(xiàng)。第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好特定法人或者其她組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定事項(xiàng)。第十八條招標(biāo)人可以依照招標(biāo)項(xiàng)目自身規(guī)定，在招標(biāo)公示或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，規(guī)定潛在投標(biāo)人提供關(guān)于資質(zhì)證明文獻(xiàn)和業(yè)績(jī)狀況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)涉及招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)定、對(duì)投標(biāo)人資格審查原則、投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定和評(píng)標(biāo)原則等所有實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件以及擬訂立合同重要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、原則有規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中提出相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、擬定工期，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、擬定工期，并在招標(biāo)文獻(xiàn)中載明。第二十條招標(biāo)文獻(xiàn)不得規(guī)定或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及具有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人其她內(nèi)容。第二十一條招標(biāo)人依照招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)狀況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。第二十二條招標(biāo)人不得向她人透露已獲取招標(biāo)文獻(xiàn)潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及也許影響公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)其她狀況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底必要保密。第二十三條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。該澄清或者修改內(nèi)容為招標(biāo)文獻(xiàn)構(gòu)成某些。第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)擬定投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)所需要合理時(shí)間；但是，依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，自招標(biāo)文獻(xiàn)開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止，最短不得少于二十日。第三章投標(biāo)第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)法人或者其她組織。依法招標(biāo)科研項(xiàng)目容許個(gè)人參加投標(biāo)，投標(biāo)個(gè)人合用本法關(guān)于投標(biāo)人規(guī)定。第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力；國(guó)家關(guān)于規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定資格條件。第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工，投標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與重要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完畢招標(biāo)項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備等。第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文獻(xiàn)送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文獻(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得啟動(dòng)。投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間后送達(dá)投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交投標(biāo)文獻(xiàn)，并書(shū)面告知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改內(nèi)容為投標(biāo)文獻(xiàn)構(gòu)成某些。第三十條投標(biāo)人依照招標(biāo)文獻(xiàn)載明項(xiàng)目實(shí)際狀況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目某些非主體、非核心性工作進(jìn)行分包，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文獻(xiàn)中載明。第三十一條兩個(gè)以上法人或者其她組織可以構(gòu)成一種聯(lián)合體，以一種投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)能力；國(guó)家關(guān)于規(guī)定或者招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位構(gòu)成聯(lián)合體，按照資質(zhì)級(jí)別較低單位擬定資質(zhì)級(jí)別。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)訂立共同投標(biāo)合同，明確商定各方擬承擔(dān)工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)合同連同投標(biāo)文獻(xiàn)一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人訂立合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)。第三十二條投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其她投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其她投標(biāo)人合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者她人合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄手段謀取中標(biāo)。第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以她人名義投標(biāo)或者以其她方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十四條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)擬定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文獻(xiàn)中預(yù)先擬定地點(diǎn)。第三十五條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。第三十六條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)密封狀況，也可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文獻(xiàn)其她重要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前收到所有投標(biāo)文獻(xiàn)，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和關(guān)于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家構(gòu)成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事有關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具備高檔職稱或者具備同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院關(guān)于部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于部門(mén)提供專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)專家名單中擬定；普通招標(biāo)項(xiàng)目可以采用隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接擬定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系人不得進(jìn)入有關(guān)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)成果擬定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用必要辦法，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密狀況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和成果。第三十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以規(guī)定投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確內(nèi)容作必要澄清或者闡明，但是澄清或者闡明不得超過(guò)投標(biāo)文獻(xiàn)范疇或者變化投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)擬定評(píng)標(biāo)原則和辦法，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)參照標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完畢評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格中標(biāo)候選人。招標(biāo)人依照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人擬定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接擬定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定，從其規(guī)定。第四十一條中標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）可以最大限度地滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)原則；（二）可以滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，并且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，以為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，可以否決所有投標(biāo)。依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。第四十三條在擬定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人財(cái)物或者其她好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)關(guān)于工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人推薦狀況以及與評(píng)標(biāo)關(guān)于其她狀況。第四十五條中標(biāo)人擬定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)，并同步將中標(biāo)成果告知所有未中標(biāo)投標(biāo)人。中標(biāo)告知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具備法律效力。中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容其她合同。招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定中標(biāo)人提交履約保證金，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第四十七條依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自擬定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)狀況書(shū)面報(bào)告。第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同商定履行義務(wù)，完畢中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向她人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向她人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同商定或者經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)，可以將中標(biāo)項(xiàng)目某些非主體、非核心性工作分包給她人完畢。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第五章法律責(zé)任第四十九條違背本法規(guī)定，必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其她任何方式規(guī)避招標(biāo)，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十如下罰款；對(duì)所有或者某些使用國(guó)有資金項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。第五十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)關(guān)于狀況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者她人合法權(quán)益，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元如下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十如下罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。給她人導(dǎo)致?lián)p失，依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)成果，中標(biāo)無(wú)效。第五十一條招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制規(guī)定投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元如下罰款。第五十二條依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人向她人透露已獲取招標(biāo)文獻(xiàn)潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或者也許影響公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)其她狀況，或者泄露標(biāo)底，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元如下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)成果，中標(biāo)無(wú)效。第五十三條投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄手段謀取中標(biāo)，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十如下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十如下罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以公示，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。給她人導(dǎo)致?lián)p失，依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。第五十四條投標(biāo)人以她人名義投標(biāo)或者以其她方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失，依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十如下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十如下罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以公示，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第五十五條依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人違背本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，予以警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。前款所列行為影響中標(biāo)成果，中標(biāo)無(wú)效。第五十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人財(cái)物或者其她好處，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)關(guān)于工作人員向她人透露對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人推薦以及與評(píng)標(biāo)關(guān)于其她狀況，予以警告，沒(méi)收收受財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元如下罰款，對(duì)有所列違法行為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦中標(biāo)候選人以外擬定中標(biāo)人，依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行擬定中標(biāo)人，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十如下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給她人，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給她人，違背本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目某些主體、核心性工作分包給她人，或者分包人再次分包，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十如下罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十如下罰款。第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失超過(guò)履約保證金數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)某些予以補(bǔ)償；沒(méi)有提交履約保證金，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必要進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以公示，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因不可抗力不能履行合同，不合用前兩款規(guī)定。第六十一條本章規(guī)定行政懲罰，由國(guó)務(wù)院規(guī)定關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)決定。本法已對(duì)實(shí)行行政懲罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定除外。第六十二條任何單位違背本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其她組織參加投標(biāo)，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，或者以其她方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，情節(jié)較重，依法予以降級(jí)、罷免、開(kāi)除處分。個(gè)人運(yùn)用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。第六十三條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職