區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新情況匯報

第頁區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新情況匯報近幾年來，襄州區(qū)按照省、市部署，努力貫徹落實上級精神，大力推進(jìn)了以城中村（城郊村、園中村）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制機(jī)制改革，積極探索新時期下集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式?，F(xiàn)將我區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作開展情況匯報如下：

一、主要成效

我區(qū)是全省第一批開展城中村、城郊村、園中村（以下簡稱“三村”）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點單位之一。20**年3月，我區(qū)在張灣街道洪山頭社區(qū)創(chuàng)辦第一個“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。截止目前，全區(qū)已有七個城中村完成集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，涉及6085戶，24470人，耕地面積10800畝。成立了七個社區(qū)股份合作社，共有股金總額6908萬元，股東24477個，其中，集體股東7個、個人股東24470個。

（一）明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系。推行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，變個人產(chǎn)權(quán)模糊的農(nóng)民為擁有明晰個人產(chǎn)權(quán)份額的股民，農(nóng)民真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質(zhì)權(quán)益，真正擁有了國家憲法賦予的集體經(jīng)濟(jì)民主選舉權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體土地征占、集體資產(chǎn)處置、收益分配、經(jīng)營方式的改革等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大問題，不再由上級政府包辦，也不再由少數(shù)干部說了算，必須依照社區(qū)股份合作社的章程履行民主決策程序，農(nóng)民群眾真正成為集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)的受益主體。

（二）加快了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。通過實行集體資產(chǎn)變社員股權(quán)、社員變股東的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打消了農(nóng)民群眾不愿進(jìn)行生產(chǎn)性投資建設(shè)的顧慮，極大在調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)的積極性。如：

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這幾個合作社都千方百計籌集發(fā)展資金。一是壓縮股東分配水平，擴(kuò)大集體積累，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)投資；二是鼓勵股東向合作社所屬的企業(yè)投入現(xiàn)金股；三是與社會法人和個人采取股份制或者股份合作社的辦法共同投資組建新企業(yè)；四是在進(jìn)行可行性認(rèn)證的基礎(chǔ)上，向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。在籌集發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，社區(qū)合作社根據(jù)本地實際，抓住機(jī)遇大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）促進(jìn)了社區(qū)遺留問題的化解。社區(qū)股份合作社在推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，認(rèn)真處理好以下各種關(guān)系，確保改革工作順利推進(jìn)。一是處理好集體與個人的關(guān)系。合理保留集體股，保證合作社建設(shè)和發(fā)展所需的資金，并與個人股享受同等收益權(quán)。二是處理好基本股量化與農(nóng)齡股量化的比例關(guān)系，基本股是以土地承包經(jīng)營權(quán)為根據(jù)設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格股份；老齡股集體中體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動貢獻(xiàn)，按照公平、公正的原則，合理確定兩者的量化比例。三是處理好現(xiàn)有社員與已轉(zhuǎn)非人員的關(guān)系，認(rèn)真解決集體資產(chǎn)處置中的遺留問題。四是處理好新老社員之間的利益關(guān)系。五是處理好在村、組工作的社員與在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位工作的人員和從事個體勞動人員的關(guān)系。六是處理好組與組之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，長期以來存在的黨群矛盾，干部矛盾、轉(zhuǎn)非人員與未轉(zhuǎn)非人員的矛盾得到有效化解。

（四）規(guī)范了集體資產(chǎn)的管理行為。通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由集體共同擁有變?yōu)榘垂煞莨灿泻?，民主管理、民主監(jiān)督成為社員群眾自覺的行動，社區(qū)集體資產(chǎn)的管理逐步得到規(guī)范。

（五）股東利益得到有效保障。實行社區(qū)股份制改革近五年來，我區(qū)七個村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，股東收入不斷增加。幾年來，七個合作社共向個人股東分紅達(dá)433萬元，上交國家稅金60萬元，安排農(nóng)民就業(yè)1345人。

二、主要做法

社區(qū)股份合作制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項系統(tǒng)性、全局性的工作。在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，采取得力措施，有序地推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)改革。為全力推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)委、區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村社區(qū)股份合作制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)經(jīng)管辦設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，并從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和綜合素質(zhì)較高的人員組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作。各鎮(zhèn)也建立了農(nóng)村社區(qū)股份合作制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)制定和實施具體改革計劃和工作方案，并明確黨政“一把手”是改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各改革推行村組建改革工作籌備小組，具體組織實施，農(nóng)村社區(qū)股份合作制度改革工作形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）規(guī)范操作程序，盤活集體資產(chǎn)。按照清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置、機(jī)構(gòu)建設(shè)等步驟要求，開展了社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是認(rèn)真產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省、市有關(guān)文件和會議精神（鄂辦文[2006]80號和[2008]47號），在上級部門的幫助和指導(dǎo)下，對社區(qū)股份合作社所有集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在清理出來的固定資產(chǎn)中，需要處理的盤盈、盤虧、報廢、毀損以及流動資產(chǎn)；需要處理損失、掛帳和呆（壞）帳，都及時提交社區(qū)“兩委”班子審理認(rèn)定，并移交村民代表大會討論，最后界定了資產(chǎn)所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，由區(qū)經(jīng)管局組織專業(yè)技術(shù)人員對集體資產(chǎn)進(jìn)行了資產(chǎn)評估。二是認(rèn)真清人分類。清人分類工作是整個集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作中的重點和難點。針對社區(qū)地處城市中主和城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，先后有大量的外來人員遷入本村，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，清人分類難度很大的實際，在推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作過程中，分別制定了《社區(qū)清人分類實施方案》和《社區(qū)股東勞齡計算辦法》經(jīng)過全體社員代表多次討論同意，確定了集體資產(chǎn)所有者（股東）的范圍和股東勞齡確定辦法。三是根據(jù)本社區(qū)實際，設(shè)置股權(quán)。在清人分類的基礎(chǔ)上，對確定為集體經(jīng)濟(jì)組織的每個股東都要量化一定的資產(chǎn)，如何配股，配多少股，是每個股東關(guān)注的又一個焦點問題，也是整個集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，社區(qū)股份合作社切實他們制定了《關(guān)于社區(qū)股權(quán)配置方案》，經(jīng)過社區(qū)干部、黨員、股東代表多次討論并最終一致通過。

1、確定配股的條件和原則。配置股權(quán)的條件是：配股人員必須是清人分類方案已界定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）。股權(quán)配置的原則：遵循公平、公開、公正，具體配置方案要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過村民代表大會討論通過，報上級主管部門備案。股東對所持股只有分紅權(quán)，股權(quán)五年調(diào)整一次，具體調(diào)整辦法是否新增、取消股東，按照《社區(qū)股份合作章程》規(guī)定執(zhí)行。

2、確定利潤分配比例和順序。每年經(jīng)營性資產(chǎn)所創(chuàng)造的利潤，若上年有虧損，應(yīng)先予彌補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，提取盈余公積金20%，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；提取公益金10%，主要用于集體公益事業(yè)支出；提取福利費10%，主要用于村福利性支出和彌補(bǔ)個人配股分紅；剩余60%用于分配集體股和個人股紅利。

3、確定股權(quán)設(shè)置。經(jīng)股東代表大會討論通過，七個社區(qū)股份合作社可配股資金8775萬元，量化股權(quán)17394股，平均每股260元。同時設(shè)置了集體股、個人股（基本股、勞齡股、計劃生育獎勵股）。

（三）組建管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依規(guī)履職。首先，成立了社區(qū)股份合作社，股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，股東民主選舉產(chǎn)生股東代表；通過召開股東代表大會，由股東代表選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，董事會負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的全面經(jīng)營管理，監(jiān)事會負(fù)責(zé)對股東代表大會各項決議執(zhí)行情況和資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督；董事會任命經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作社的日常經(jīng)營管理工作。（如：選舉股東代表，必須堅持合法、有序、公開、公產(chǎn)、公正，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分考慮股東代表結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)相一致的原則。股東代表必須具有完全民事行為能力、遵紀(jì)守法、關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公道正派，在群眾中有較高威望，樂意為村民辦事，有一定文化水平，有一定議事能力。依照這些原則，按2%的比例，選出股東代表。其次，建立完善了集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，這兩個股份合作社都成立了財務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和辦公室。財務(wù)部負(fù)責(zé)合作社財務(wù)管理、分戶核算，對其資金、資產(chǎn)、資源使用，成本、效益情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對合作社的資產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)，辦公室對合作社的日常管理工作負(fù)責(zé)。第三，建立健全各項約束機(jī)制。這幾個合作社在認(rèn)真貫徹執(zhí)行和不斷完善合作社章程的基礎(chǔ)上，制定和完善了現(xiàn)金管理辦法、財務(wù)支出審批制度會計崗位責(zé)任制、內(nèi)部審計制度、會計檔案管理辦法及財會、庫房、采購人員的工作職責(zé)等。第四，建立健全逐步建立了激勵機(jī)制，充分發(fā)揮了干部和股東發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行陽光政務(wù)。按照建立現(xiàn)代制度的要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革以后，這幾個股份合作社都新建立了科學(xué)合理的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制。重點在內(nèi)部財務(wù)管理上，規(guī)定社區(qū)股份合作社一般性開支由董事長審批，較大的開支必須由董事會集體研究，然后提交股東代表大會通過方能使用；并相繼完善民主管理、政務(wù)公開、公章管聘用工作人員管行政管理、資產(chǎn)、資源管理、審計、各項檔案管理等制度。各項制度的建立有效地約束了黨員、干部和工作人員的行為，有效地防止權(quán)力濫作、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了社區(qū)股份合作社管理規(guī)范化。同時，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，暢通民意反映渠道，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。一是堅持民主管理、民主決策，發(fā)揮股東代表作用。自合作社成立以來，董事會堅持每年召開兩次股東大會制度，對于群眾關(guān)心的熱點、難點問題、大額開支、重要項目建設(shè)等問題要召開股東代表大會進(jìn)行討論，股東代表對合作社董事會、監(jiān)事會提交股東代表大會審計的工作報告和各項議案進(jìn)行討論、審議和表決；二是堅持村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。按照上級對村務(wù)公開的要求，村務(wù)公開從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心，涉及群眾切身利益的實際問題入手。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里重大問題都向股民公開。合作社董事會利用公開欄對干部年終分配情況、財務(wù)收支情況、合作社經(jīng)營狀況、村務(wù)等重要事宜按季度進(jìn)行公開，做到清晰明確、透明集中；另外，合作社董事會通過股東代表對社區(qū)干部從德、能、勤、績四個方面進(jìn)行民主測評，對不稱職的干部進(jìn)行教育和調(diào)整；合作社還在社區(qū)里主要位置懸掛意見箱，以便收集體群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。

（五）拓寬經(jīng)營渠道，謀求發(fā)展思路。一是閑置資產(chǎn)進(jìn)行租賃經(jīng)營。通過公開招標(biāo)租賃、承包等方式將合作社閑置資產(chǎn)承包給大戶、能人租賃承包經(jīng)營，增加集體積累。如紅星社區(qū)股份合作社將閑置的天丹血液病醫(yī)院租賃給襄陽開發(fā)區(qū)單位承包經(jīng)營，第一年上繳承包費220萬元，以后每年增加2萬元，加至40萬元后每年上繳承包費40萬元。同時，該社區(qū)還將已關(guān)閉的有場房和廠地的一磚廠，以每年14萬元的承包金租賃承包。二是對現(xiàn)有資源進(jìn)行承包經(jīng)營。通過如開股東代表大會討論決定，將合作社現(xiàn)有的資源，包括堰塘、山林等已到期和閑置的資源收歸集體，通過張灣鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)承包，增加集體積累。三是對關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營。如洪山頭社區(qū)股份合作社2007年底經(jīng)股東代表大會討論決定，投資1700萬元組建了洪興悅建材有限公司，將原一磚廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為年生產(chǎn)能力3000萬塊節(jié)能環(huán)保型灰渣磚廠，年創(chuàng)產(chǎn)值400多萬元。同時他們還借襄州火車東站建設(shè)的有利時機(jī)，規(guī)劃將已停產(chǎn)多年的壓塊廠改建為賓館。四是對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。如：雙南社區(qū)搶抓城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，投資成立建筑裝飾公司，每年獲利180萬元;紅星社區(qū)股份合作社與武漢開行建房地產(chǎn)開發(fā)責(zé)任有限公司共同開發(fā)馮營大樓，使資產(chǎn)增值；與襄樊經(jīng)正實業(yè)有限公司聯(lián)合對宏盛汽修大市場進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；并且籌資500萬元對原已關(guān)停的二磚廠進(jìn)行開發(fā)，建倉儲和停車場，現(xiàn)已開始籌建。初步形成了“我搭臺，你唱戲”，“我出租你經(jīng)營”的雙贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、下一步工作

社區(qū)股份合作社發(fā)揮作用，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，實現(xiàn)保值增值。今明兩年，在示范區(qū)內(nèi)雙溝、張家集鎮(zhèn)以及張灣、襄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)開展此項工作，至少完成六個村的產(chǎn)權(quán)改革試點工作。