2024新加坡產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)

新加坡產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)2024目錄TOC\o"1-2"\h\u16372第一章前言 5194951.1寫作背景與目的 5117381.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)介 6170951.3本書的組織結(jié)構(gòu) 7120681.4新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐 87445第二章工業(yè)化發(fā)展的背景 9237682.1獨(dú)立前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況 9227182.2著手探討工業(yè)化的可行性 10275642.3短暫的進(jìn)口替代工業(yè)政策 12139392.4出口導(dǎo)向工業(yè)化的起源 1317686第三章經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變歷程 1479893.11965—1984年：工業(yè)化啟程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與工業(yè)重組 15179033.2.11985年經(jīng)濟(jì)大衰退 2274023.32001年后：知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí) 26141293.4新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型小結(jié) 2918599第四章新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與演進(jìn) 30311214.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律 30256944.2獨(dú)立前后——起步于面向本地市場(chǎng)的制造業(yè) 32253524.3快速工業(yè)化時(shí)期——奮起直追的出口導(dǎo)向型制造業(yè) 34170944.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期——強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力 3614174.5產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)組織與企業(yè)發(fā)展 48306494.6科學(xué)與技術(shù)發(fā)展總藍(lán)圖（2010） 504208第五章國(guó)家發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖與產(chǎn)業(yè)的空間格局 54236505.1新加坡早期工業(yè)用地的建設(shè)情況 55190635.2遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模評(píng)估與預(yù)測(cè) 5735635.3產(chǎn)業(yè)用地資源的整合與開發(fā) 59205225.4概念規(guī)劃（ConceptPlan）的框架結(jié)構(gòu) 616525.5產(chǎn)業(yè)用地的空間組織與整體格局 62253995.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大支撐體系 6428719第六章工業(yè)區(qū)與商務(wù)科技園的規(guī)劃與建設(shè) 72146106.1新加坡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)歷程 73227796.2都市圈外的輕工業(yè)區(qū) 76275746.3現(xiàn)代化綜合工業(yè)區(qū)：裕廊工業(yè)區(qū) 77300956.4科技商務(wù)園：科學(xué)園、國(guó)際商務(wù)園、樟宜商務(wù)園 7914326.5達(dá)航空?qǐng)@ 81127196.6新一代園區(qū)：緯壹科技城、潔凈科技園 86107566.7現(xiàn)代物流園區(qū)：海港物流園、空港物流園 94224426.8海外園區(qū)擴(kuò)展與建設(shè) 969588第七章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推手 98101957.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EconomicDevelopmentBoard，EDB） 100198837.2裕廊集團(tuán)（裕廊鎮(zhèn)管理局）（JurongTownCorporation,JTC） 102175897.3標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新局（Standard，ProductivityandInnovationBoard，SPRING） 10460387.4(AgencyforScience，TechnologyandResearch，A*STAR) 105250647.5(InternationalEnterpriseSingapore，IES) 106146567.6工專、理工學(xué)院和技能培訓(xùn)概述（ITE，PolyandPSB） 10721184第八章新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示 10882848.1新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的豐碩成果 108161608.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功因素的探索 10926158.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架 111143948.4中國(guó)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀察 114122968.5開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑 115297048.6新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示 11621243第九章結(jié)語(yǔ) 11828088附件 120第一章前言寫作背景與目的許多發(fā)展中國(guó)家和城市的政府都在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。他們希望通過(guò)發(fā)展工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民的日常生活，通過(guò)工業(yè)化和城市化帶動(dòng)國(guó)家與地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。我們過(guò)去在海外多個(gè)國(guó)家和城市進(jìn)行城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢的工作中，深切感受到發(fā)展中國(guó)家和城市對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有很大期望。許多有識(shí)政府率先組織領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，重金聘請(qǐng)專家學(xué)者和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，紛紛建立各種各樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、組織班子大力進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。新加坡是這些發(fā)展中國(guó)家和城市前來(lái)“取經(jīng)”的對(duì)象之一。我們也經(jīng)常有機(jī)會(huì)接待考察團(tuán)并與這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行座談和交流。這些前來(lái)考察和學(xué)習(xí)的團(tuán)員們都充分肯定新加坡在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)與管理方面的成就。在交流過(guò)程中，他們也認(rèn)為在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)筑和先進(jìn)園區(qū)的建設(shè)上，新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有許多方面值得學(xué)習(xí)、參考與借鑒。許多學(xué)者、專家和到訪官員從不同的視角寫了不少有關(guān)新加坡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的書籍和文章。有的從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政府公共政策角度，分析新加坡如何創(chuàng)造有利的要素條件來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的策略和運(yùn)行的體制機(jī)制；有的從新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的演變歷程中提取可借鑒的發(fā)展理念和升級(jí)路徑；也有的從新加坡成功招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)里探索它的招商行動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)作方法和親商的稅務(wù)優(yōu)惠政策與措施；還有不少專家學(xué)者從經(jīng)濟(jì)理論的深度，比較分析新加坡與其他新興經(jīng)濟(jì)體在推行工業(yè)化方面的政策并點(diǎn)評(píng)新加坡“工業(yè)化模式”的優(yōu)缺點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而為其他后發(fā)地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)提供可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提出需要防范的誤區(qū)；更有部分專家和官員在參觀了一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后得到啟示，進(jìn)而研究其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理這些園區(qū)的方法，進(jìn)一步探索在異地復(fù)制此類園區(qū)的可行性。本書并非一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究著作，也不是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角來(lái)深入研究新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文集。作者們這些年來(lái)在中國(guó)參與許多開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃咨詢工作，了解到各類園區(qū)的開發(fā)主體——地方政府、海內(nèi)外投資公司或商業(yè)財(cái)團(tuán)——較關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與園區(qū)城市功能的協(xié)同發(fā)展。因此，我們?cè)噲D從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的三個(gè)層面：即產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略來(lái)分析和探討新加坡建國(guó)以來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和演變的路徑。本書將新加坡近50年發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的路徑與演變過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與綜合分析。包括它建國(guó)初期發(fā)展工業(yè)的困境，在缺乏有利的生產(chǎn)要素條件下，新加坡如何突破困境采取有效的產(chǎn)業(yè)政策和行動(dòng)措施來(lái)啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展。隨后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中遭遇到激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，新加坡如何重組工業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合與鏈條來(lái)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以保持其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一個(gè)新的水平之后，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受到自身要素條件和市場(chǎng)規(guī)模的制約時(shí)，新加坡如何參照先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示，前瞻性地推行和展開深層次的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以及搭建各種支撐平臺(tái)，讓私營(yíng)企業(yè)能夠自由公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力來(lái)提高國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)介這里所探討的“產(chǎn)業(yè)”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工條件下，進(jìn)行同類生產(chǎn)或提供同類服務(wù)的企業(yè)集合體。依據(jù)新加坡實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，我們探索的重點(diǎn)是在宏觀層面上產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。自上世紀(jì)60年代初開始，新加坡步上工業(yè)化的發(fā)展道路。政府通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，大力推行工藝教育與技能培訓(xùn)，推出合適的工業(yè)政策，加快引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的資金、生產(chǎn)和管理技術(shù)，開拓海外市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),積累資本改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。新加坡在建國(guó)之初發(fā)展工業(yè)困難重重。一方面是“先天不足”——國(guó)家土地面積有限，并且缺乏生產(chǎn)所需的原材料和產(chǎn)品所需的規(guī)模市場(chǎng)；另一方面是“后天失策”——英國(guó)殖民地政府的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)在于經(jīng)貿(mào)并不重視本土的工業(yè)發(fā)展。因此新加坡剛獨(dú)立時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，嚴(yán)重缺少工藝技工和生產(chǎn)管理人員，本地的資本家也欠缺制造業(yè)的生產(chǎn)知識(shí)和技能，國(guó)內(nèi)的投融資環(huán)境也不利于工業(yè)的發(fā)展。因此，新加坡政府迫切希望通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的失業(yè)問題。工業(yè)化被認(rèn)為是改善人民生活條件和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的不二途徑。在60年代，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都采取了“出口導(dǎo)向的工業(yè)化策略”（ExportOrientatedIndustrialisation）來(lái)啟動(dòng)工業(yè)化和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。與當(dāng)時(shí)的東亞其他三個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體——南韓、臺(tái)灣、香港一樣，新加坡以自身的要素條件為基礎(chǔ)啟動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。包括它的戰(zhàn)略區(qū)位、優(yōu)良港口、廣闊土地、廉價(jià)勞動(dòng)力，并通過(guò)政府努力打造基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)區(qū)和大力進(jìn)行海外招商引資來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司前來(lái)投資設(shè)廠和生產(chǎn)制成品，以“原材料進(jìn)口，就地組裝加工，制成品出口”的工業(yè)化策略來(lái)破解早期新加坡發(fā)展工業(yè)的困境和制約條件。工業(yè)重組策略，更新產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與銷售服務(wù)的鏈條，合理布置各類工業(yè)區(qū)和科技商務(wù)園區(qū)，并有效構(gòu)筑起發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐體系和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。一方面在國(guó)內(nèi)有限的土地資源上進(jìn)行“騰籠換鳥”，以“退二進(jìn)三”的方法有序地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。另一方面，也提出“第二對(duì)經(jīng)濟(jì)翅膀”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓外部市場(chǎng)和生產(chǎn)空間，與海外地方政府合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，解決國(guó)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素條件不足和市場(chǎng)規(guī)模較小的問題。新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，整體而言是一個(gè)由政府主導(dǎo)的國(guó)家資本主義逐步走向引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展為主體的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的演變歷程。這一過(guò)程中既有在工業(yè)發(fā)展初期破解起步難題與困境的經(jīng)驗(yàn)，也有在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)迅速調(diào)整發(fā)展方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力以挽回穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的啟示，還有自覺地探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路和行動(dòng)措施。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有不少差強(qiáng)人意的地方。因此，本書的主旨在于探索新加坡如何吸取教訓(xùn)和不斷進(jìn)行改革與變通政策、更新體制機(jī)制，以應(yīng)對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使新加坡能夠多年來(lái)保持整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持人民的優(yōu)質(zhì)生活水平，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。本書的組織結(jié)構(gòu)本書將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變路徑、園區(qū)空間布局和政府組織機(jī)構(gòu)四大方面來(lái)分析和探討新加坡近50年來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變過(guò)程。第二章首先回顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的歷史背景。包括新加坡獨(dú)立前后的經(jīng)濟(jì)特征，所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題，要推行現(xiàn)代工業(yè)化所面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。第三章介紹宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。從戰(zhàn)略的角度看新加坡近50年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)以及“走出去”建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路與策略。在這一章紹。第四章側(cè)重解剖產(chǎn)業(yè)門類的演變與轉(zhuǎn)換過(guò)程。除了介紹一般的工業(yè)組成構(gòu)架，本章也分析新加坡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的過(guò)程及其驅(qū)動(dòng)力。在此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和培育本土中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)制也做了介紹。第五章探討的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的關(guān)系。在概念規(guī)劃的指導(dǎo)下，如何有效地處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他城市建設(shè)用地之間的關(guān)系。從土地資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的需求與國(guó)家土地資源的整合，產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)建以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支撐體系。第六章進(jìn)一步說(shuō)明整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃。面對(duì)有限的產(chǎn)業(yè)用地資源，在平衡環(huán)境保護(hù)和暢通交通組織的前提下，如何科學(xué)合理地布置各類型的工業(yè)區(qū)、物流園、商務(wù)園和研發(fā)科技城，以及搭建各種園區(qū)的公共配套設(shè)施。第七章介紹促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政府組織架構(gòu)。探討這些部們?nèi)绾锡R心協(xié)力推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；解析這些部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)過(guò)程中所扮演的角色，從而有效地把新加坡從一個(gè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展和演變成為一個(gè)富裕的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。第八章概括新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是歸納在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)方面的整體框架。除了列舉在發(fā)展過(guò)程中所建立的各種要素條件和體制機(jī)制外，這里也分享了一些新加坡政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所秉持的思維方式與治理信念。在本章，我們還將探討新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性。從新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，我們也進(jìn)一步提出對(duì)中國(guó)開發(fā)區(qū)在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)建設(shè)方面可借鑒的觀點(diǎn)與啟示。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件——先機(jī)先導(dǎo)發(fā)展模式。的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局。從美國(guó)學(xué)者邁克爾?波特教授（Michael Porter）的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論”中吸取關(guān)鍵理念，新加坡根據(jù)自身的發(fā)展條件，因地制宜優(yōu)化體制機(jī)制，打造適用于新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)展的條件要素和驅(qū)動(dòng)能量；順利嵌入國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)體系中,并形成其重要的環(huán)節(jié)，以保持它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地位。我們也通過(guò)邁克爾?波特的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的演進(jìn)路徑”來(lái)看新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。在“生產(chǎn)要素”階段，新加坡通過(guò)建設(shè)基本生產(chǎn)要素條件和制定合適的工業(yè)政策，以出口導(dǎo)向型的工業(yè)策略快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。在進(jìn)入“投資驅(qū)動(dòng)”的階段后，政府通過(guò)先導(dǎo)投資在特殊基礎(chǔ)建設(shè)、技能培訓(xùn)與科技教育，以及投入大量資金在改良生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備與工藝流程，以更高的效率產(chǎn)出高附加値和高科技的制成品輸出國(guó)外，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模效益。在20世紀(jì)結(jié)束前，新加坡基本完成了“競(jìng)爭(zhēng)力演進(jìn)歷程”中的前面兩個(gè)發(fā)展階段。到了21世紀(jì)初，新加坡開始步入以“研發(fā)創(chuàng)新”和“財(cái)富管理”為主的競(jìng)爭(zhēng)能力階段。在更高層次的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里，新加坡面臨許多重大的挑戰(zhàn)：一方面要盡快改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系里較薄弱環(huán)節(jié)與制約它在產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中的客觀條件；另一方面也需要做出大幅度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，打造新的高層次競(jìng)爭(zhēng)要素條件與創(chuàng)新體制機(jī)制，促使它從“投資驅(qū)動(dòng)”順利地過(guò)渡到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的知識(shí)密集型新經(jīng)濟(jì)體。新加坡自上世紀(jì)60局園區(qū)和搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。另一方面借鑒先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成熟理論，大刀闊斧地進(jìn)行前瞻性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)，開拓海外市場(chǎng)和建設(shè)“飛地園區(qū)”以補(bǔ)己之短。從建國(guó)以來(lái)，新加坡用了近50年的時(shí)間構(gòu)筑了一個(gè)健全穩(wěn)步增長(zhǎng)、具有抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力的綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，成功形成了一項(xiàng)許多發(fā)達(dá)國(guó)家要用100年才能完成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二章工業(yè)化發(fā)展的背景獨(dú)立前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況新加坡的發(fā)展經(jīng)歷了不同階段。從英國(guó)的遠(yuǎn)東轉(zhuǎn)口貿(mào)易商埠和東南亞主要軍事基地，到日治時(shí)期、英國(guó)直屬殖民地、英屬直轄殖民地，直至1959年6月取得行政內(nèi)部自治成為自治邦，由英國(guó)保留其國(guó)防、外交、修改律法、頒布“緊急法令”等權(quán)力。1963年9月新加坡加入馬來(lái)西亞聯(lián)邦，1965年8月9日脫離馬來(lái)西亞，成立新加坡共和國(guó)，同年10月成為英聯(lián)邦成員國(guó)。新加坡的工業(yè)化發(fā)展歷史可以追溯到20世紀(jì)60年代。剛剛獨(dú)立的新加坡在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要包括快速的人口增長(zhǎng)和較重的維持人民基本生活水平的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)新加坡的人口自然增長(zhǎng)率已高達(dá)年均4.5%，可以說(shuō)是世界人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。而且在這快速的人口增長(zhǎng)中，超過(guò)半數(shù)的人口年齡低于20歲，人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化特征。每年都有上萬(wàn)名青年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)新加坡所面臨的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題令人生畏，包括疲弱不振的經(jīng)濟(jì)、高失業(yè)率、住宅短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政治與社會(huì)動(dòng)蕩不安、土地資源匱乏等等。新加坡政府急切希望能夠通過(guò)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高就業(yè)率和人民生活水平，并完善教育、醫(yī)療和住房保障，從而確保社會(huì)的和諧安定。因此，解決就業(yè)問題與增加人民收入，成為新加坡政府需要迫切解決的國(guó)內(nèi)問題。對(duì)外，新加坡面臨維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。60發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工出口和進(jìn)口替代的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。60年代初期，隨著政治局勢(shì)的變展也逐年衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及其他國(guó)內(nèi)因素直接導(dǎo)致了人口的高失業(yè)率，1957年失業(yè)率高達(dá)5%，其后仍逐年增長(zhǎng)甚至超過(guò)10%。而且新加坡當(dāng)時(shí)人口的增長(zhǎng)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度。偏高的失業(yè)率和快速的人口增長(zhǎng)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家可能不是什么大問題，但對(duì)當(dāng)時(shí)的新加坡卻帶來(lái)極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不良后果。新加坡沒有豐裕的土地和自然資源通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)吸收多余的勞動(dòng)力，也沒有特殊的大自然風(fēng)光來(lái)開發(fā)觀光旅游業(yè)；當(dāng)時(shí)的支拄產(chǎn)業(yè)——中轉(zhuǎn)貿(mào)易和本地經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，也不能提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，唯有實(shí)行工業(yè)化，能夠快速創(chuàng)造大量技術(shù)要求不高的就業(yè)機(jī)會(huì)，工業(yè)化是解決失業(yè)問題和啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一出路。著手探討工業(yè)化的可行性新加坡的區(qū)位條件優(yōu)越，其天然的深水港口和位于國(guó)際海運(yùn)航線樞紐的區(qū)位為新加坡的航運(yùn)業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易奠定了先天的基礎(chǔ)。新加坡獨(dú)立前后，世界經(jīng)濟(jì)亦面臨全球化貿(mào)易與跨地區(qū)投資的浪潮。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)成本不斷上升和強(qiáng)勢(shì)工會(huì)的興起，國(guó)際分工不斷涌現(xiàn)，部分組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)向低成本地區(qū)遷移的趨勢(shì)。因此，新加坡政府已經(jīng)意識(shí)到加速發(fā)展工業(yè)的必要性，當(dāng)時(shí)的商業(yè)與工業(yè)部長(zhǎng)在“科倫坡計(jì)劃”下委托工業(yè)發(fā)展顧問加拿大籍人士萊爾（F.J. Lyle）完成了“萊爾報(bào)告Report）。萊爾報(bào)告主旨是關(guān)稅保護(hù)，這雖然不利于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但對(duì)工業(yè)發(fā)展是必要的，所以無(wú)管制的自由港時(shí)代應(yīng)該結(jié)束。報(bào)告指出建議新加坡與馬來(lái)亞聯(lián)邦組成經(jīng)濟(jì)同盟，通過(guò)建立新加坡與馬來(lái)亞聯(lián)邦的市場(chǎng)共有、同等關(guān)稅保護(hù)以及共同的刺激工業(yè)發(fā)展政策來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告也指出了各國(guó)保護(hù)主義造成的經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，并建議執(zhí)行海關(guān)出臺(tái)退稅措施（即貨品再出口后其進(jìn)口稅將返還）和反傾銷政策。1959年后，失業(yè)率進(jìn)一步上升使工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了刻不容緩的地步，新加坡政府委托聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助事務(wù)局工業(yè)調(diào)查團(tuán)，對(duì)新加坡的工業(yè)化提出研究計(jì)劃。工業(yè)調(diào)查團(tuán)由荷蘭工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿爾貝特?溫斯敏博士（AlbertWinsemius）率領(lǐng)。調(diào)查團(tuán)的主要任務(wù)是：對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查；在修造船業(yè)、金屬及工程業(yè)（不含鋼鐵業(yè)）產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，選擇出一系列具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性的行業(yè)；為新加坡建設(shè)工業(yè)區(qū)制定發(fā)展提綱；為制造業(yè)健全快速發(fā)展提出必需的經(jīng)濟(jì)措施、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作策略。同一時(shí)期，新加坡政府制定了三年（1961—1964）州域發(fā)展規(guī)劃（StateDevelopmentPlan）。該規(guī)劃主要針對(duì)財(cái)政相對(duì)遲滯、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸退化的后殖民時(shí)期，如何解決快速增長(zhǎng)的年輕人口所帶來(lái)的潛在高失業(yè)率等問題。制定三年州域發(fā)展規(guī)劃的成員組與聯(lián)合國(guó)工業(yè)調(diào)查團(tuán)，就政策發(fā)展方向和具體項(xiàng)目策劃等方面進(jìn)行協(xié)商，以確保聯(lián)合國(guó)工業(yè)化計(jì)劃報(bào)告的發(fā)展工業(yè)政策、建議，具備政府直接參與、提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等支撐。聯(lián)合國(guó)調(diào)查團(tuán)與新加坡1961—1964年州域發(fā)展規(guī)劃均認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)張將很難滿足新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。因此，工業(yè)化發(fā)展是新加坡必須采取的道路。聯(lián)合國(guó)報(bào)告專注于適合在新加坡發(fā)展的工業(yè)類型和方式，并基于發(fā)展制造業(yè)和解決人口就業(yè)制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。報(bào)告認(rèn)為，為了使制造業(yè)得以發(fā)展，首先要保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)新興的工業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)。與萊爾報(bào)告不同的是，聯(lián)合國(guó)報(bào)告首次提出新加坡經(jīng)濟(jì)上是可以單獨(dú)生存。報(bào)告指出：“我們認(rèn)為新加坡已具備工業(yè)化的基本要素。利用其人口資源、政府積極推行的工業(yè)化促進(jìn)方案，以及最為重要的緊密合作的勞資關(guān)系，新加坡可以成功推行本報(bào)告所建議的工業(yè)化擴(kuò)張策略……”總體而言，報(bào)告所建議的發(fā)展戰(zhàn)略包括以下兩個(gè)方面。首先，抑制當(dāng)時(shí)不斷萎縮的工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。其次，使新加坡制造業(yè)所生產(chǎn)的制成品具備競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查團(tuán)也明確指出，新加坡當(dāng)時(shí)惡劣的勞資關(guān)系非常不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并據(jù)此建議新加坡需要迅速改善工商業(yè)界的勞資關(guān)系，以滿足未來(lái)勞動(dòng)人口增加所帶來(lái)的就業(yè)需求。聯(lián)合國(guó)工業(yè)調(diào)查團(tuán)的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的建議是設(shè)立一個(gè)“非政黨的行政組織”——日后的新加坡“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”（EconomicDevelopmentBoard）來(lái)吸引工業(yè)投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決失業(yè)問題。聯(lián)合國(guó)工業(yè)調(diào)查團(tuán)對(duì)工業(yè)門類篩選的建議主要基于以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最好地利用新加坡相對(duì)較高的勞動(dòng)力水平和勞動(dòng)者技能的產(chǎn)業(yè)；最有可能進(jìn)行迅速市場(chǎng)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)；基于新加坡位于東南亞中心位置的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)調(diào)查團(tuán)提出了一份名為“新加坡工業(yè)化計(jì)劃草案”（Proposed IndustrialisationProgramme）的文件。這份文件除了包含經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容，也擬定了具有發(fā)展?jié)撃艿墓I(yè)項(xiàng)目名單、建設(shè)工業(yè)區(qū)的籌備計(jì)劃、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的組織和運(yùn)作方式以及制定經(jīng)濟(jì)政策的施。同時(shí)，考慮到旅游業(yè)和漁業(yè)能夠在兩到三年內(nèi)迅速提供就業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)調(diào)查團(tuán)建議盡快對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行調(diào)查。調(diào)查團(tuán)于1961年完成并發(fā)布“發(fā)展計(jì)劃”，并于計(jì)劃書中指出制造業(yè)發(fā)展將主要依賴于私營(yíng)企業(yè)，公共部門則主要負(fù)責(zé)提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施和不斷升級(jí)的社會(huì)服務(wù)。1961年成立的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（簡(jiǎn)稱經(jīng)發(fā)局）成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)州域發(fā)展規(guī)劃組也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職能工作提供了必要的支撐。成立初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是財(cái)政部下屬的法定機(jī)構(gòu)（初始啟動(dòng)資金1億新元），其職能包括向本土和外國(guó)公司提供貸款，以及認(rèn)購(gòu)企業(yè)股票、債券和公司債券；對(duì)內(nèi)及對(duì)外推廣新加坡發(fā)展機(jī)遇；帶動(dòng)本地和外國(guó)私營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)制造業(yè)，向合格企業(yè)和產(chǎn)品賦予“新興工業(yè)地位”（pioneerstatus）的優(yōu)惠政策；以及向新興和擴(kuò)張的制造業(yè)提供技術(shù)咨詢和支持，促進(jìn)新興企業(yè)與政府部門的合作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和執(zhí)行，用以承載新加坡新興制造業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的規(guī)劃業(yè)務(wù)主要涉及公共部門對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括公共設(shè)施和園區(qū)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施）的投資規(guī)劃。具體基礎(chǔ)設(shè)施投資由不同的政府部門負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)協(xié)調(diào)和加快推進(jìn)的職能。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)吳慶瑞博士和新加坡政府明確指出，為改變后殖民時(shí)期所帶來(lái)的貧困和失業(yè)問題，大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一途徑。工業(yè)化發(fā)展將能提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政積累，以滿足日益增加的人口需求。結(jié)合推行現(xiàn)代工業(yè)化和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施，政府將全力主導(dǎo)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房發(fā)展和社會(huì)服務(wù)，以進(jìn)一步擴(kuò)張和刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升人民的購(gòu)買力。短暫的進(jìn)口替代工業(yè)政策在獨(dú)立前，新加坡已經(jīng)具備了一些有利于工業(yè)發(fā)展的基本條件：如港口倉(cāng)儲(chǔ)、供水供電、電信通訊、本土資金積累與商業(yè)銀行體系、教育水平較高的勞動(dòng)力和較成熟的經(jīng)商貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在1963—1965年期間，作為馬來(lái)亞聯(lián)邦的成員之一，新加坡實(shí)行了短暫的“進(jìn)口替代”政策，即通過(guò)關(guān)稅和配額降低或限制外國(guó)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，以保護(hù)本土產(chǎn)品和市場(chǎng)的政策。當(dāng)時(shí)執(zhí)行進(jìn)口替代政策主要是基于馬來(lái)西亞聯(lián)邦的共同市場(chǎng)（CommonMarket）以及工業(yè)化早期出口產(chǎn)品所面臨的困難。政策取得了一定的成效。在1960—1965年間，新加坡生產(chǎn)總值以年均高于5%的速度增15%，并創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在剛獨(dú)立后的短時(shí)間內(nèi)，新加坡政府仍然適量提高了關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)和新興制造業(yè)企業(yè)的生存能力。然而，進(jìn)口替代政策的實(shí)施對(duì)新加坡轉(zhuǎn)口貿(mào)易的出口產(chǎn)生了制約，導(dǎo)致嚴(yán)重的收支失衡。同時(shí)，由于制成品主要供應(yīng)給規(guī)模極小的本地市場(chǎng)，生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，它也影響了從先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)中間產(chǎn)品和成熟的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)商和投資者難以進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。出口導(dǎo)向工業(yè)化的起源自1965年脫離馬來(lái)西亞聯(lián)邦不久，新加坡迅速調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以出口導(dǎo)向工業(yè)化和對(duì)外貿(mào)易來(lái)促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)投資工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，當(dāng)時(shí)新加坡要大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)面對(duì)兩大挑戰(zhàn)：其一，它要從一個(gè)以中轉(zhuǎn)貿(mào)易為支柱的經(jīng)濟(jì)體快速轉(zhuǎn)向一個(gè)以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；其二，它不能像其他發(fā)展中國(guó)家和城市那樣可以依靠“進(jìn)口替代”為工業(yè)化的切入點(diǎn)，并逐步形成以“出口導(dǎo)向”和“進(jìn)口替代”并行的典型工業(yè)化發(fā)展歷程。新加坡不像韓國(guó)、臺(tái)灣甚至香港。過(guò)去英國(guó)殖民地政府不重視它的工業(yè)發(fā)展，造成其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的要素條件欠缺。剛獨(dú)立時(shí)，新加坡的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。雖然有教育程度較高的勞動(dòng)力，卻嚴(yán)重缺少具備工藝生產(chǎn)技能的技術(shù)工人和工廠生產(chǎn)線的管理人員。本地的資本家雖有一定的積累資金，但缺少制造業(yè)的知識(shí)和技能以及對(duì)制成品銷售市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)；國(guó)內(nèi)的銀行界和投融資環(huán)境也不利于支持風(fēng)險(xiǎn)高而回報(bào)期長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目投資活動(dòng)。盡管困難重重，新加坡政府仍希望通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的失業(yè)問題，改善人民生活條件，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)60年代，在全球化的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)加速展開和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的背景下，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都采取了“進(jìn)口替代”（ImportSubstitution）和“出口導(dǎo)向”的策略（ExportOrientatedIndustrialisation）來(lái)啟動(dòng)工業(yè)化和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。早期新加坡工業(yè)化的策略是通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力和投資優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)家和投資者前來(lái)設(shè)立工廠，生產(chǎn)以海外市場(chǎng)為導(dǎo)向的制成品。與當(dāng)時(shí)的東南亞其他三個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體——南韓、臺(tái)灣、香港一樣，新加坡以自身的基本要素條件——戰(zhàn)略地理位置、深水優(yōu)良港口、土地和廉價(jià)勞動(dòng)力——來(lái)開啟工業(yè)發(fā)展。更重要的是它通過(guò)政府努力，打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，協(xié)商處理工業(yè)勞資關(guān)系，提倡職業(yè)技術(shù)與工藝教育以及大力進(jìn)行海外招商引資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司前來(lái)投資設(shè)廠，以“原材料進(jìn)口、就地組裝加工、制成品出口”的工業(yè)化策略，來(lái)破解早期新加坡發(fā)展工業(yè)的困境和制約條件。新加坡能夠順利地克服早期工業(yè)發(fā)展的難題，并且能快速?gòu)闹修D(zhuǎn)貿(mào)易轉(zhuǎn)向?yàn)橐袁F(xiàn)代制造業(yè)為主的發(fā)展路徑，主要因素有：業(yè)化的戰(zhàn)略起點(diǎn)；健全的政府組織結(jié)構(gòu)和有效促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的機(jī)制與措施；推出有利工業(yè)發(fā)展的稅務(wù)優(yōu)惠政策和建立高效的招商引資機(jī)制；建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施；成立勞資政三方協(xié)商共議機(jī)制以逐步形成穩(wěn)定的工業(yè)勞資關(guān)系；推進(jìn)職業(yè)技術(shù)和工藝教育的改革以支持工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力資源質(zhì)量的需求。這些有利的發(fā)展因素破解了新加坡工業(yè)化初期的困境，使工業(yè)和經(jīng)濟(jì)能迅速擴(kuò)張與增長(zhǎng)。但另一方面，其中一些因素也帶來(lái)了日后40多年新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整過(guò)程中所面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。然而，考慮到60年代初新加坡所處的特殊政治和社會(huì)背景，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，這種以自身的廉價(jià)勞動(dòng)力及政府主導(dǎo)推行的工業(yè)政策和優(yōu)惠條件來(lái)吸引跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資的“出口導(dǎo)向型工業(yè)化策略”并不是一種選擇，而是當(dāng)時(shí)新加坡面臨生死存亡關(guān)頭，解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必然要走的道路。第三章經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變歷程許多學(xué)者和專家從不同的研究角度把新加坡近50年來(lái)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程分成不同的階段來(lái)解讀。本書則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重大里程碑將新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程分為以下三個(gè)階段來(lái)說(shuō)明：1）1965—1984年：工業(yè)化啟程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與工業(yè)重組階段；其中1965—1974：工業(yè)化啟程與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段；1975—1984：產(chǎn)業(yè)政策搖擺多變與經(jīng)濟(jì)衰退階段；2）1985—2000年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向現(xiàn)代化的階段；3）2001年后：知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。下圖31、圖32為新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)狀況及其組成結(jié)構(gòu)的變化。1965—1984年：工業(yè)化啟程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與工業(yè)重組1965—1974年：工業(yè)化啟程與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)1965—1974年間，是新加坡獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的時(shí)期，其年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）保持10.6%—11.3%的雙位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)際環(huán)境60年代是經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的時(shí)期。一方面，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，早期的殖民經(jīng)濟(jì)體系逐漸瓦解，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速興起，尤其是亞洲地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體紛紛開始了工業(yè)化的啟蒙，并主動(dòng)參與國(guó)際分工。此外，國(guó)際貿(mào)易高強(qiáng)度和多元化發(fā)展，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，先進(jìn)國(guó)家為了更好地利用發(fā)展中國(guó)家的本地資源和生產(chǎn)要素，大力推動(dòng)自由貿(mào)易，進(jìn)一步拓展貿(mào)易范圍，開始建立區(qū)域性的生產(chǎn)與貿(mào)易集團(tuán)。這些跨區(qū)域的生產(chǎn)與貿(mào)易集團(tuán)，以跨國(guó)公司的形式，引導(dǎo)國(guó)際分工與跨區(qū)域自由貿(mào)易的發(fā)展。此前由資源和市場(chǎng)決定的原始分工體系，向跨國(guó)、跨區(qū)域的分工形式發(fā)展。各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間乃至各部門不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，區(qū)域間與產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系也更加緊密。圖3-11960年以來(lái)新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：DepartmentofStatistics，Singapore，YearbookofStatisticsSingapore，variousyears.在這種國(guó)際分工和跨區(qū)域自由貿(mào)易的背景下，“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化策略成為六七十年代發(fā)展中國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新策略。許多發(fā)展中國(guó)家采用“工業(yè)制成品出口的發(fā)展策略”換取外匯資金，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題和調(diào)整內(nèi)部市場(chǎng)生產(chǎn)方式。尤其在東亞地區(qū)，一些政治穩(wěn)定和有效率的政府，如韓國(guó)、臺(tái)灣與香港，都成功推行了“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化策略。這些新興經(jīng)濟(jì)體的政府采取了眾多刺激工業(yè)出口和自由貿(mào)易的政策，并成立“出口加工與自由貿(mào)易區(qū)”等工業(yè)發(fā)展載體。圖3-21965年以來(lái)重要年份新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的組成資料來(lái)源：WorldTradeOrganization，SingaporeTradePolicyReview2008，DepartmentofStatistics，Singapore，YearbookofStatisticsSingapore，variousyears.在出口加工區(qū)內(nèi)，制成品的生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)集中在規(guī)定區(qū)域內(nèi)完成，通過(guò)國(guó)際采購(gòu)貿(mào)易公司或跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際分包商代辦制成品的運(yùn)送與銷售。這種工業(yè)生產(chǎn)與銷售的新現(xiàn)象對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)特征和出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)都有很大的影響。這些地區(qū)初期多以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，如紡織、服裝、皮革、鞋帽等，后逐步轉(zhuǎn)入勞動(dòng)密集及具有較高資本投入的領(lǐng)域，如電器電子產(chǎn)品制造、機(jī)械制造、交通與運(yùn)輸設(shè)備的零部件組裝。新加坡啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展之初，正值世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中“出口導(dǎo)向”型工業(yè)化與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盛行之際。為了爭(zhēng)取更高的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，跨國(guó)公司四處尋找低成本的加工和組裝基地進(jìn)行投資。新加坡政府抓住這歷史的發(fā)展契機(jī)，在工業(yè)先進(jìn)國(guó)加大對(duì)新加坡的宣傳力度和招商引資，在國(guó)內(nèi)則加緊對(duì)各種工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實(shí)行各種稅收優(yōu)惠政策，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司到新加坡投資。這一時(shí)期的招商效果十分顯著，吸引到不少服裝、玩具、食品生產(chǎn)、機(jī)械制造、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。之后也引進(jìn)大量外資，電子產(chǎn)品組裝、石油開采設(shè)備制造、修造船與鉆油井設(shè)備等產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展起來(lái)。國(guó)內(nèi)環(huán)境1965年，新加坡成立共和國(guó)，政治上取得了獨(dú)立地位，國(guó)內(nèi)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。但是從馬來(lái)西亞分離出來(lái)時(shí)，在過(guò)去五年內(nèi)雇用了4萬(wàn)名工人的英國(guó)海軍基地也隨之撤走，這大大推進(jìn)了工人的失業(yè)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率為10%左右，而且印度尼西亞的崛起也在很大程度上影響了新加坡轉(zhuǎn)口港的地位。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，新加坡面臨一系列的發(fā)展難題。此外，失去了馬來(lái)西亞的聯(lián)邦市場(chǎng)，新加坡迫切需要為其生產(chǎn)制造的產(chǎn)品尋找新的市場(chǎng)。因此，解決大量年輕人口的就業(yè)和尋找新的產(chǎn)品市場(chǎng)就成為60年代后期新加坡政府最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題。作為區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐，新加坡?lián)碛袕V泛的基礎(chǔ)設(shè)施，如供電、供水、電信、港口和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等；同樣，由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，新加坡當(dāng)時(shí)已經(jīng)擁有先進(jìn)的金融系統(tǒng)，能夠動(dòng)員本地資本并提供信用；在勞動(dòng)力資源層面，60年代新加坡大量的失業(yè)人口已經(jīng)擁有一定的教育水平，尤其是英語(yǔ)溝通水平，可以為跨國(guó)企業(yè)設(shè)立的工廠提供便宜的勞動(dòng)力；受益于轉(zhuǎn)口港時(shí)期產(chǎn)品在本地和馬來(lái)西亞等區(qū)域的推廣銷售，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛存在于批發(fā)和零售業(yè)中。唯一制約制造業(yè)發(fā)展的是當(dāng)時(shí)相對(duì)匱乏的制造業(yè)技術(shù)水平。然而從西歐、北美和日本進(jìn)口技術(shù)，對(duì)于當(dāng)時(shí)政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定且具備轉(zhuǎn)口港基礎(chǔ)的新加坡較為容易，因此，早期的制造業(yè)發(fā)展主要由本土企業(yè)通過(guò)直接雇用國(guó)外技術(shù)人員和外國(guó)生產(chǎn)或咨詢公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)口。勞動(dòng)密集與出口導(dǎo)向及修造船業(yè)并進(jìn)的工業(yè)化策略為了扶助并刺激本土企業(yè)發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，1959令》，即為相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策和折舊免稅額。1966年末，新加坡政府制定了“第二個(gè)發(fā)展規(guī)劃”（1966—1970），當(dāng)時(shí)新加坡面臨的主要問題是不足的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，年人的社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)，1966要求的落差愈發(fā)明顯。因此，“第二個(gè)發(fā)展規(guī)劃”重新調(diào)整了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由面密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該規(guī)劃的主要策略包括：保證市場(chǎng)對(duì)于1967年6月即將發(fā)行的新加坡元充滿信心；由于失去了馬來(lái)西亞市場(chǎng)，應(yīng)尋找新的工業(yè)產(chǎn)品海外出口市場(chǎng)；變革，引導(dǎo)教育重心向職業(yè)和技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；加大政府開發(fā)支出，以充抵英國(guó)軍事基地撤銷對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響；人企業(yè)參與政府運(yùn)作，以及政府參與發(fā)展戰(zhàn)略性工業(yè)的領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)紀(jì)律性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。根據(jù)該規(guī)劃，新加坡完成了政府經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整，以塑造親商的政府環(huán)境；在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了稅收等優(yōu)惠范圍，加大對(duì)外國(guó)投資的吸引力度；啟動(dòng)了大規(guī)模的工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，打造工業(yè)化發(fā)展的硬件環(huán)境；通過(guò)了勞工法令，進(jìn)一步改善勞資關(guān)系，確保國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；調(diào)整國(guó)內(nèi)教育體系，尤其在中學(xué)以上階段突出技能培訓(xùn)和工藝教育相關(guān)培訓(xùn)，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動(dòng)力。此外，新加坡原有的轉(zhuǎn)口港和軍港優(yōu)勢(shì)為修造船工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。軍港與轉(zhuǎn)口港的存在為新加坡提供了大量熟練修造船技術(shù)工人，隨著港口軍轉(zhuǎn)民的職能變化，利用已經(jīng)具備一定規(guī)模的船塢、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡的修造船獲得了持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)進(jìn)一步向貨船、油船和鉆油平臺(tái)等的建設(shè)和海事工程業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，在1965—1974年間，新加坡的傳統(tǒng)紡織、制衣、服裝、半導(dǎo)體和電器產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，受益于原轉(zhuǎn)口港與海事基地優(yōu)勢(shì)，修造船業(yè)與機(jī)械設(shè)備業(yè)亦獲得長(zhǎng)足發(fā)展。吸引外資借力發(fā)展新興制造業(yè)跨國(guó)企業(yè)與外商投資是當(dāng)時(shí)新加坡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＰ录悠抡ㄟ^(guò)以下方面塑造了招商親商的投資環(huán)境：批先進(jìn)國(guó)家的制造商前來(lái)投資；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技能與科技，打開其發(fā)展成熟的市場(chǎng)；穩(wěn)定工業(yè)勞資關(guān)系，提供充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力；通過(guò)政府與企業(yè)的共同努力，為勞動(dòng)密集型企業(yè)提供教育水平較高與受過(guò)訓(xùn)練的生產(chǎn)力水平；為外資企業(yè)提供高效益的行政服務(wù)與良好的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；在此階段，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征可以歸結(jié)為以下五點(diǎn)：優(yōu)惠政策為工業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)；對(duì)英國(guó)軍事基地改建進(jìn)行了大量投資，即實(shí)施長(zhǎng)達(dá)四年的“抗衰退計(jì)劃”；坡發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。同時(shí)，擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新加坡作為美軍休閑娛樂的主要基地，其旅游業(yè)亦獲得較大發(fā)展；資，尤其是來(lái)自美國(guó)的資本；世界經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展大環(huán)境下，新加坡產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r良好。加坡；將目標(biāo)出口市場(chǎng)由馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)向全球，為制造業(yè)產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)空間拓展創(chuàng)造條關(guān)工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.1.21975—1984年：產(chǎn)業(yè)政策搖擺多變與經(jīng)濟(jì)衰退這一時(shí)期的新加坡面臨變化多端的國(guó)際環(huán)境與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策也隨之有很大變動(dòng)。在70年代初期，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力資源短缺，但由于需要保持原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新加坡仍然以廉價(jià)工資和傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這期間的勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的生產(chǎn)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能進(jìn)一步得到合理化提高。到了70年代后期，新加坡政府下定決心進(jìn)行工業(yè)重組。大幅度提高員工工資，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)流程，淘汰落后的勞動(dòng)密集型企業(yè)以騰出剩余勞動(dòng)力資源重新組織其他產(chǎn)業(yè)。政府通過(guò)各種補(bǔ)貼政策促進(jìn)機(jī)械化與自動(dòng)化，來(lái)提升制造業(yè)技能和發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。這一系列深層改革，形成了新加坡所謂的“第二次工業(yè)革命”。由于推行工業(yè)改革的力度過(guò)大和速度過(guò)快以及在執(zhí)行過(guò)程中若干環(huán)節(jié)又有失誤，從勞動(dòng)力、原材料以及各項(xiàng)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)成本激增，加上不利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致1985年新加坡的經(jīng)濟(jì)大衰退，出現(xiàn)建國(guó)以來(lái)第一次國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際環(huán)境70年代，世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生了較大變化。首先，席卷世界的石油危機(jī)造成全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)通脹率和失業(yè)率上升，商品價(jià)格也不斷上漲。商品價(jià)格的上揚(yáng)直接導(dǎo)致新加坡出口型制造業(yè)的成本上升；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)衰退影響，全球性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐漸減緩，失業(yè)率提高，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義逐漸盛行，尤其世界主要工業(yè)化國(guó)家開始限制進(jìn)口紡織、服裝、鞋具和電子等新加坡70年代早期發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)造成不利的影響。另一個(gè)對(duì)當(dāng)時(shí)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的是越南戰(zhàn)爭(zhēng)。越戰(zhàn)期間，世界石油需求和鋼鐵制品需求大增，新加坡也開始了發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)和鋼鐵制造業(yè)。作為服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，新加坡也成為美軍休閑娛樂的主要場(chǎng)所，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得較大發(fā)展。技能密集與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)60年代新加坡勞動(dòng)密集型加工制造產(chǎn)業(yè)繁榮，擁有一定數(shù)量的熟練勞動(dòng)力。1972年，新加坡的失業(yè)率下降到4.7%。世界經(jīng)濟(jì)衰退期間，新加坡勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)，受限于新加坡國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)漸趨緊張、生產(chǎn)成本增加以及勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)生產(chǎn)力低落等因素；對(duì)外，則面臨了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于出口型產(chǎn)業(yè)的不利影響。盡管新加坡不斷通過(guò)全國(guó)工資理事會(huì)推行限制工資增長(zhǎng)政策，但其職工的平均工資水平已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的工資水平，新加坡已經(jīng)逐漸喪失低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。70年代，新加坡已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家收入最高的國(guó)家之一。盡管新加坡人口僅占東盟總?cè)丝诘?%，1977年新加坡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)占東盟的7.4%。同時(shí)，政府招商對(duì)象也開始多樣化，即同時(shí)吸引資本密集型的外商投資與加強(qiáng)對(duì)本地中小企業(yè)的扶持，以配套跨國(guó)公司生產(chǎn)。由于外國(guó)投資受世界性經(jīng)濟(jì)衰退影響停滯不前，新加坡政府開始將投資重心轉(zhuǎn)向本土企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司與本土企業(yè)合資，并制定了一系列財(cái)務(wù)和產(chǎn)品發(fā)展政策，來(lái)鼓勵(lì)本地制造業(yè)的發(fā)展。相關(guān)優(yōu)惠政策也逐漸向資本密集型的外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)中小企業(yè)傾斜。這一時(shí)期，為跨國(guó)公司生產(chǎn)提供配套服務(wù)的本地企業(yè)逐漸壯大，成為新加坡機(jī)械工程業(yè)發(fā)展的先驅(qū)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)時(shí)政府的一項(xiàng)首要任務(wù)。其中，以電器與電子配件組裝為主導(dǎo)的技能密集型、出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)門類逐漸發(fā)展壯大。此發(fā)展時(shí)期又可以細(xì)分為以下兩個(gè)階段，其政策方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征各有差別。3.1.2.31975—1978年70年代是全球經(jīng)濟(jì)不景氣的誘發(fā)時(shí)期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括石油危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易減緩、通貨膨脹與失業(yè)率升高等，影響了新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了抵抗世界性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，新加坡在1975—1978年期間采取控制薪金增長(zhǎng)速度的政策，其目標(biāo)是通過(guò)限制工資增長(zhǎng)，促進(jìn)投資、增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力、保持低失業(yè)率和低通貨膨脹率，并引進(jìn)外國(guó)勞工解決勞工短缺的問題。這一政策的實(shí)施一定程度上鼓勵(lì)了低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，但對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升并無(wú)好處。隨著人民生活水平不斷提高，再加上本國(guó)勞動(dòng)力短缺，新加坡的勞動(dòng)力成本逐漸上將吸引投資的目光轉(zhuǎn)向技能和資本密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)惠政策和提高勞動(dòng)力技術(shù)水設(shè)廠。另外，為了配合技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡政府開始著手提高勞動(dòng)者技能，策略是借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建立海外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為新加坡培訓(xùn)高層技術(shù)人員。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也設(shè)立了由政府和信譽(yù)較好的跨國(guó)企業(yè)共同成立技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)技能密集型企業(yè)提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。此后，美國(guó)和日本的一些生產(chǎn)電子部件的跨國(guó)公司，如惠普、三洋、松下、日立、愛華以及東芝相繼到新加坡建立生產(chǎn)基地。雖然1973年石油危機(jī)引起了物價(jià)下跌，世界經(jīng)濟(jì)下滑，但是從1965—1978年之間，新加坡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率還是達(dá)到了10%，1978年失業(yè)率下降到3.6%，制造業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1965年的14%上升到了1978年的24%。3.1.2.41979—1984年自70年代后期開始，新加坡政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)有逐漸下滑的趨勢(shì)，便建立了第一任“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究。該輪研究的結(jié)論是新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力正在下降，主要原因是在工業(yè)迅速擴(kuò)張下，勞動(dòng)力成本不斷上升，但勞動(dòng)生產(chǎn)率增加幅度落后于勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)幅度。因此，從1979年開始，新加坡實(shí)施為期三年的工資激增政策，以增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，促使企業(yè)精簡(jiǎn)人員，騰出剩余勞動(dòng)力從事其他行業(yè)，迫使企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)、管理流程；此外，逐步淘汰傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)行各種政府支持、財(cái)政補(bǔ)貼政策，促使企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和電腦化。此外，新加坡政府于1978年成立了“貿(mào)易與工業(yè)部”（Ministry of Trade Industry），著手對(duì)工業(yè)進(jìn)行重組與改革。一方面通過(guò)建立技能發(fā)展基金（SkillDevelopmentFund），加強(qiáng)對(duì)工人的技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，對(duì)外招商的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吸引技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，明確表示不再接受傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)著高附加值的方向發(fā)展。至此，新加坡開始推行以提升制造業(yè)技能、減少依賴外來(lái)勞動(dòng)為雙重目標(biāo)的“新加坡二次工業(yè)革命”?！钡闹饕甙ǎ簝?yōu)惠與援助政策，如調(diào)整原關(guān)稅優(yōu)惠。鑒于汽車組裝與零部件產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱，組裝企業(yè)撤離新加坡以及當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一的輪胎生產(chǎn)廠家（普利司通）進(jìn)醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)器械等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從80區(qū)域市場(chǎng)提供中端科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)。宏觀發(fā)展策略調(diào)整。在宏觀策略層面，“二次工業(yè)革命”期間，新加坡政府通過(guò)鼓提高生產(chǎn)力，并成立了國(guó)家電腦局（NationalComputerBoard），實(shí)施了推動(dòng)政府部門全高科技方向演進(jìn)。薪資與外勞政策調(diào)整。從1979—1982年，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，新加坡國(guó)家工資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，自1984產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。政府直接參與科技產(chǎn)業(yè)投資。新加坡政府自60年代起一直保持對(duì)制造業(yè)的投資，截至1983年，已經(jīng)在58家公司投資了近30億新元。自1979產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府投資成立新加坡飛機(jī)維修公司（即新科宇航），中長(zhǎng)期發(fā)展——政聯(lián)企業(yè)合并成立新加坡科技集團(tuán)（新科），營(yíng)和推廣新加坡高科技產(chǎn)品的目的?！岸喂I(yè)革命”是由新加坡政府主導(dǎo)的，主要通過(guò)政府投資引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)而言較復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，需要通過(guò)宏觀政策制定產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，利用政府投資與優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本向高科技領(lǐng)域投入成立；并由雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)和政府設(shè)立的職能培訓(xùn)中心，為產(chǎn)業(yè)工人的技能提升培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。自1980年開始，一些世界知名的電腦及其周邊設(shè)備制造商，如美國(guó)Seagate、Connor和Maxtor相繼在新加坡開設(shè)工廠。到1984年，已經(jīng)有超過(guò)150家跨國(guó)公司在新加坡從事電子產(chǎn)品及電腦配件的生產(chǎn)。新加坡已成為世界硬盤驅(qū)動(dòng)器的一個(gè)重要生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。硬盤驅(qū)動(dòng)器制造業(yè)的出現(xiàn)也帶動(dòng)了其他一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如印刷電路板、金屬?zèng)_壓、壓鑄、精密機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1979—1984年，新加坡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%，每個(gè)制造業(yè)工人創(chuàng)造的附加值由1979年的1.84萬(wàn)美元增加到1985年的2.7萬(wàn)美元，技術(shù)工人占總勞動(dòng)力比例從11%提高到了22%。新加坡70年代中期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使其在較短的時(shí)間內(nèi)集聚了大量工程專業(yè)人力資源，滿足了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，改善了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。投資優(yōu)惠政策幅度也不斷加大，以上都構(gòu)成了新加坡下一階段工業(yè)化發(fā)展的核心要素。然而，70年代以快速引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)為主的“出口導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)政策，也帶來(lái)了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，包括：優(yōu)惠政策的實(shí)施減少了政府的稅收；產(chǎn)業(yè)后方與前方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)不明顯；由于擴(kuò)散效應(yīng)有限，本土工業(yè)企業(yè)家的成長(zhǎng)速度較慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢。進(jìn)入80年代后，新加坡政府開始更加關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著周邊東南亞國(guó)家政治逐漸趨于穩(wěn)定，其開放的市場(chǎng)、低成本的進(jìn)入優(yōu)勢(shì)、大量廉價(jià)的勞動(dòng)力和廣袤的腹地市場(chǎng)都不斷吸引來(lái)自世界各地的投資者。因此，新加坡政府認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路必須是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)——通過(guò)向技術(shù)水平更高、附加值更高的產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈更高端的生產(chǎn)與銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的演進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，從而提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3.21985—2000年：產(chǎn)業(yè)調(diào)整朝向現(xiàn)代化演進(jìn)的發(fā)展3.2.11985年經(jīng)濟(jì)大衰退自1965年獨(dú)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的高速成長(zhǎng)，新加坡經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入成熟期，增長(zhǎng)速度也開始放慢。在20世紀(jì)80年代初期，世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)船舶維修和石油產(chǎn)品需求急速下降，這導(dǎo)致了新加坡的船舶修造、海事工程、煉油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。到1980年代中期，這種外部需求的下降對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益明顯。同時(shí)，各種資源的短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也逐漸顯露出來(lái)，此外來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。再加上推行持續(xù)三年的高工資增長(zhǎng)計(jì)劃使勞動(dòng)力資源緊縮，企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)成本激增。許多工廠遷移外地，大量生產(chǎn)性員工失業(yè)，這導(dǎo)致新加坡經(jīng)濟(jì)在1985年出現(xiàn)獨(dú)立以來(lái)第一次國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率下降至負(fù)值，為-1.4%。導(dǎo)致新加坡1985年經(jīng)濟(jì)大衰退的說(shuō)法眾多，既有外在國(guó)際環(huán)境的變遷,也有很大程度上基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性與日益減弱的競(jìng)爭(zhēng)能力,但主要原因包括：強(qiáng)勢(shì)的新元貨幣不利于制造業(yè)產(chǎn)品出口；通貨膨脹導(dǎo)致生產(chǎn)成本快速上升，削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；工資水平遠(yuǎn)高于員工的生產(chǎn)力水平；缺乏熟練技術(shù)工人，生產(chǎn)力水平難以繼續(xù)提升；電子產(chǎn)品的周期性衰退，嚴(yán)重打擊了電子產(chǎn)品組裝等支柱產(chǎn)業(yè)。短期調(diào)整措施（1986—1990年）——刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)歷了1985年的經(jīng)濟(jì)下滑，新加坡政府迅速組織“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”（EconomicCommittee）深入探討導(dǎo)致衰退的原因，并要求提出相應(yīng)的改革措施。1986—1990年期間，政府通過(guò)了委員會(huì)建議，實(shí)行暫緩工資增長(zhǎng)和凍結(jié)工資、提高儲(chǔ)蓄比例以及推出更多的企業(yè)優(yōu)惠政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在很短的時(shí)間內(nèi)，這些措施有效地解決了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，使新加坡經(jīng)濟(jì)快速反彈。由于1985年的經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府意識(shí)到，由快速工業(yè)化所帶來(lái)的機(jī)會(huì)已經(jīng)消失，要想保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須及時(shí)調(diào)整工業(yè)策略，發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)。此后，新加坡政府通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，來(lái)大力引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)、精密儀器制造、醫(yī)藥和高端電子產(chǎn)品等一批資本密集型產(chǎn)業(yè)，并注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。特別是在《戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃：邁向發(fā)達(dá)國(guó)家》的指導(dǎo)下，開始實(shí)施石油化學(xué)產(chǎn)業(yè)的集群策略，把與石油化學(xué)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)都集中在新加坡西南面的裕廊島，使其形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這一措施使新加坡晉升成為世界第三大石油中心。此外，經(jīng)過(guò)這次經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡更加注重本地企業(yè)的發(fā)展。鑒于新加坡的經(jīng)濟(jì)具有較高的對(duì)外依賴性，很容易受到外界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，因此，鼓勵(lì)本地企業(yè)的發(fā)展就成為增強(qiáng)本地抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力的有效手段。鑒于此，政府一方面對(duì)本地企業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠政策；另一方面則加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)投入，增加其產(chǎn)品的技術(shù)含量。經(jīng)過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，從1986—1998年，新加坡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%?？蒲腥藛T和工程師數(shù)量由1987年的3360人增加到1997年的1.13萬(wàn)人。80年代新加坡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是基于對(duì)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力水平的分析和對(duì)未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的預(yù)判，做出重大政策調(diào)整選擇的結(jié)果，通過(guò)這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡已經(jīng)逐漸擺脫了依靠土地、交通、環(huán)境、勞動(dòng)力資源等初級(jí)生產(chǎn)要素發(fā)展的時(shí)期，開始正式進(jìn)入依托科學(xué)教育、技能培訓(xùn)、高新技術(shù)和建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施等高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)要素來(lái)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略（1991—2000年）——發(fā)展科技知識(shí)與資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入90年代，新加坡“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)”（StrategicEconomicCommittee）制定了據(jù)此提出了M2000計(jì)劃。通過(guò)對(duì)邁克爾?波特的產(chǎn)業(yè)集群理論（IndustryClustering）的應(yīng)用，確立了在新加坡發(fā)展電子信息、石油化工、醫(yī)藥以及國(guó)際商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。90年代后的新加坡已意識(shí)到僅僅由擴(kuò)大資本投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)的程度有限，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力將是主要來(lái)自于提升科學(xué)和技術(shù)水平所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。因此，從1990年起，新加坡開始推動(dòng)科技知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，致力于將新加坡從原來(lái)的跨國(guó)公司離岸生產(chǎn)基地逐步發(fā)展成為國(guó)際商務(wù)中心和運(yùn)營(yíng)總部基地，由產(chǎn)品的出口基地發(fā)展成服務(wù)輸出基地。自80年代新加坡躋身新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體（NewlyIndustrialEconomies）以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。尤其在1986—1997產(chǎn)業(yè)化率也越來(lái)越高。但同時(shí)，新加坡的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)城市國(guó)家，新加坡的發(fā)展始終受到資源、人力和市場(chǎng)的制約，特別是新加坡經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，這種以離岸生產(chǎn)與加工中心為主的產(chǎn)業(yè)特征較易受外部市場(chǎng)的影響，對(duì)市場(chǎng)周期性波動(dòng)的抵抗能力也較弱，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。1991年公布了題為“新加坡：新的起點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為新加坡制定了在21世紀(jì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的策略與計(jì)劃，提出了面向21世紀(jì)的M2000（制造業(yè)2000年）、IBH2000（國(guó)際商務(wù)樞紐2000年）和IT2000（信息技術(shù)2000年）計(jì)劃，確立了打造高科技的制造業(yè)與高附加值的服務(wù)業(yè)的雙引擎發(fā)展戰(zhàn)略。其中，M2000計(jì)劃奠定了新加坡現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的核心與架構(gòu)，并確立了新加坡的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念。M2000——培育電子、化工和醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)1990年代初經(jīng)發(fā)局主導(dǎo)的M2000（制造業(yè)2000）計(jì)劃是針對(duì)新加坡力求在2000年之前發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)而創(chuàng)立，同時(shí)也是針對(duì)新加坡自獨(dú)立以來(lái)30年間制造業(yè)發(fā)展重大轉(zhuǎn)變而設(shè)立。其目標(biāo)是在新加坡中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)期，保持制造業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，保持制造業(yè)就業(yè)占全國(guó)就業(yè)人口的20%。M2000計(jì)劃也是在新加坡采用邁克爾?波特的“產(chǎn)業(yè)集群理念”對(duì)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的分析下提出的。為了避免走上香港、臺(tái)灣等地由于制造業(yè)向生產(chǎn)成本更低的中國(guó)長(zhǎng)三角、三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)空心化的道路。M2000計(jì)劃從產(chǎn)業(yè)鏈條的深層進(jìn)行分根本，因此，2000提升。M2000計(jì)劃對(duì)新加坡的主要產(chǎn)業(yè)門類都進(jìn)行了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括石油、石化、專用化學(xué)品、醫(yī)藥及生物科技、電子組件及系統(tǒng)、海事工程、宇航維修制造、精密工程業(yè)等此外，為了發(fā)展制造業(yè)，新加坡政府設(shè)立了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)管理的10億新元的“產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展基金”（Cluster Development Fund）以及共同投資計(jì)劃（CoInvestmentProgramme），用于輔助對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目的投資、支援本土企業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)本土企業(yè)與跨國(guó)公司在區(qū)域項(xiàng)目上的協(xié)作。計(jì)劃明確了新加坡未來(lái)將要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，提出填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失環(huán)節(jié)的建議。這些建議包括輔助針對(duì)性的研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)、設(shè)立關(guān)鍵零部件生產(chǎn)設(shè)施、鼓勵(lì)低端的資源依賴型的制造業(yè)向鄰近區(qū)域轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)現(xiàn)代物流等具備戰(zhàn)略意義的配套服務(wù)業(yè)升級(jí)。尤其對(duì)包括電子產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)主要產(chǎn)業(yè)體系均制定了專門的行動(dòng)計(jì)劃，旨在提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)過(guò)程開發(fā)、生產(chǎn)、工程和產(chǎn)品推廣銷售等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)力和聯(lián)系度，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)。M2000計(jì)劃的另一個(gè)重要發(fā)展策略是通過(guò)引入醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化石油煉化和特種化學(xué)品等的已有環(huán)節(jié)，來(lái)打造新興的石油化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。為便于石化企業(yè)發(fā)方式，將西南側(cè)的七個(gè)小島連接整合為一個(gè)總面積3200公頃的裕廊島，打造新加坡的“化學(xué)島”。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向下游發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)逐步延伸出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并最終成為新加坡的四大制造業(yè)之一。IBH2000（國(guó)際商務(wù)樞紐2000年）計(jì)劃，側(cè)重于將新加坡發(fā)展成為商務(wù)金融、物流配集中于與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間原材料的雙向流通，隨著東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)了超過(guò)200家商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)，使新加坡逐漸發(fā)展成為國(guó)際商務(wù)與總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域中心。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略爭(zhēng)，自1990年代初新加坡開始提出向海外發(fā)展的“第二對(duì)經(jīng)濟(jì)翅膀”的概念。新加坡的對(duì)外投資策略不僅為國(guó)內(nèi)不斷積累的資本創(chuàng)造了合理的回報(bào)，也加強(qiáng)了與其他地區(qū)的貿(mào)易流國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇。在此期間，新加坡政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略致力于帶動(dòng)周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)與特定的國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，鼓勵(lì)政聯(lián)企業(yè)（GLCs）、私人財(cái)團(tuán)和地方政府在大型項(xiàng)目中進(jìn)行合作，利用多個(gè)區(qū)域化財(cái)務(wù)計(jì)劃協(xié)助企業(yè)向海外拓展業(yè)務(wù)，并與當(dāng)?shù)卣闪⑸虅?wù)委員，以便促進(jìn)協(xié)商和交流商務(wù)信息。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也通過(guò)稅收優(yōu)惠與撥款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型合作和其他支撐體系，來(lái)促進(jìn)新加坡企業(yè)在區(qū)域內(nèi)拓展多元化業(yè)務(wù)，比如海外企業(yè)優(yōu)惠政策（OverseasEnterpriseIncentives）和為新加坡管理層到海外就職提供培訓(xùn)的新科技資助計(jì)劃（INTECH）。新加坡向海外發(fā)展的主要策略包括：利用新加坡貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立海外分支機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的紐帶；鞏固企業(yè)設(shè)于新加坡的總部的地位，加強(qiáng)其高新科技運(yùn)營(yíng)和研發(fā)職能；濟(jì)；鼓勵(lì)開發(fā)戰(zhàn)略性旗艦項(xiàng)目；鼓勵(lì)三方合營(yíng)，強(qiáng)化新加坡作為海外投資者在區(qū)域內(nèi)首選合作伙伴的地位；培育更多擁有全球和區(qū)域視野的管理層和投資者；利用外國(guó)人才資源彌補(bǔ)本土勞動(dòng)力的不足。1985—2000競(jìng)爭(zhēng)力層面研究評(píng)判其未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)值環(huán)節(jié)。M2000與IBH2000計(jì)劃即是在這些理論指導(dǎo)下編制而成的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃確產(chǎn)力、鞏固產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。3.32001年后：知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入21世紀(jì)的新加坡，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐步成熟，再次面臨成本上升導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降的危機(jī)和區(qū)域其他低成本經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。因此，新加坡政府再次對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了深入探討。探索與分析的結(jié)論是投資和技術(shù)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升具有約束作用，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ切枰蕾囇邪l(fā)與創(chuàng)新，即通過(guò)發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，保持新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并由此制定了I21（21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃）和T21（21世紀(jì)科技企業(yè)家計(jì)劃），以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)制造業(yè)往研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)意為主導(dǎo)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的目標(biāo)。由生產(chǎn)制造提升到研發(fā)創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展自80年代起，新加坡即明確了保持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙引擎的重要性。這一戰(zhàn)略肯定了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，并進(jìn)一步確立了新加坡為增強(qiáng)其抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力必需塑造覆蓋面更廣闊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新加坡必須不斷在全球化的出口制造業(yè)與區(qū)域化的出口服務(wù)業(yè)間取得平衡。相比出口制造業(yè)，由于輸出服務(wù)業(yè)更依賴區(qū)域市場(chǎng)需求，1997—1998年亞洲金融危機(jī)對(duì)新加坡的出口型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。在2000年的新加坡制造業(yè)總投資中，電子業(yè)占42%，化工業(yè)占33%，工程業(yè)占17%，一般制造業(yè)占4%，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)占4%。而新加坡服務(wù)業(yè)投資分配較為均勻，信息、通信與媒體產(chǎn)業(yè)占36%，總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)占34%，物流與供應(yīng)鏈管理占20%，教育與醫(yī)療保健占10%。盡管當(dāng)時(shí)的制造業(yè)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和外匯收入以及技術(shù)改進(jìn)、生產(chǎn)力提升和企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面貢獻(xiàn)較大，但隨著生產(chǎn)成本的增加，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，新加坡已經(jīng)較難維持其一般制造業(yè)基地的領(lǐng)先地位。因此，新加坡開始致力于發(fā)展成為跨國(guó)企業(yè)和本土企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，并向區(qū)域市場(chǎng)提供相關(guān)服務(wù)和企業(yè)總部的基地，力圖向產(chǎn)業(yè)鏈條中價(jià)值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、市場(chǎng)推廣和銷售等環(huán)節(jié)延伸。當(dāng)時(shí)的新加坡競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出了以下建議：推動(dòng)新加坡向國(guó)際市場(chǎng)融合，以達(dá)到利用國(guó)際人才、知識(shí)和技術(shù)的目的；加值產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，并向區(qū)域內(nèi)其他附屬企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的基地；賴型的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散；保持生產(chǎn)力增長(zhǎng)，以維持其生產(chǎn)成本的競(jìng)爭(zhēng)力；提供有利于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以激發(fā)自由的創(chuàng)意與企業(yè)活動(dòng)；支持創(chuàng)新，以開發(fā)新的商務(wù)領(lǐng)域和增長(zhǎng)點(diǎn)；保持制造業(yè)平衡發(fā)展，以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和彈性；保持電子、化工、精密工程等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力；針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告對(duì)新加坡的展望是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有的金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、交通運(yùn)輸和物流、會(huì)展管理和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及通過(guò)發(fā)展醫(yī)療保健、教育、傳媒、信息與通信技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)與直銷等高增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)，將新加坡發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)的亞洲服務(wù)業(yè)中心。服務(wù)業(yè)主要發(fā)展戰(zhàn)略如下：的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；為全球頂尖的服務(wù)企業(yè)打造便捷舒適的商務(wù)環(huán)境；針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，打造外向型服務(wù)業(yè)；形成一定數(shù)量并具有成熟海外市場(chǎng)的本土服務(wù)業(yè)企業(yè)；從全球市場(chǎng)吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)意的人力資源；發(fā)展限制。知識(shí)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的“21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告的建議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2000年初發(fā)布了“產(chǎn)業(yè)21（Industry 21’）劃”。作為一個(gè)為期十年的發(fā)展計(jì)劃，其目的是將新加坡發(fā)展成為以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)并重的環(huán)球樞紐。其主要發(fā)展策略包括：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多元化發(fā)展，以平衡產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的穩(wěn)定與活力；促進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新與生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展；促進(jìn)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)力，形成覆蓋全球的市場(chǎng)；提高本地工人技能的同時(shí)吸引海外人才，輔助新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；打造親商的商務(wù)環(huán)境和世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。“21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”（I21）中提出了電子、化工、醫(yī)藥與生物科技、通信與傳媒科技、現(xiàn)代物流、教育和醫(yī)療保健、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展戰(zhàn)略，包括：通過(guò)吸引擁有最新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造、半導(dǎo)體應(yīng)用技術(shù)、信息通信產(chǎn)品制造、數(shù)據(jù)的電子樞紐中心。培育化工產(chǎn)業(yè)集群，利用3200公頃的裕廊島和400打造成智慧島，為化工企業(yè)提供一個(gè)便捷與可靠的電子商務(wù)軟環(huán)境。建設(shè)擁有世界先進(jìn)水平的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群，包括制藥、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)和源的投入，利用聯(lián)合投資和三大風(fēng)投基金（命科學(xué)投資基金），流程開發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)和制造等環(huán)節(jié)的投入也不斷加大。精密工程產(chǎn)業(yè)主要以為電子和化工產(chǎn)業(yè)集群提供配套的方式發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)域創(chuàng)造了新的商務(wù)模式。I21希望通過(guò)扶持精密工程業(yè)發(fā)展，刺激其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿鞒坦こ毯徒煌üこ填I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在教育和醫(yī)療保健領(lǐng)域，I21強(qiáng)調(diào)要吸引世界級(jí)大學(xué)、管理培訓(xùn)中心、企業(yè)培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。目前新加坡已經(jīng)成功吸引了麻省理工學(xué)院（MIT）、歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）、沃頓商學(xué)院、芝加哥大學(xué)商學(xué)院、佐治亞理工學(xué)院和約翰霍普金斯大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。I21對(duì)信息通訊與傳媒產(chǎn)業(yè)的定位是將新加坡建設(shè)成為全球電信、信息技術(shù)、傳建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商、門戶及中間商的發(fā)展，以支撐電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。I21計(jì)劃將新加坡打造為跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域和商務(wù)總部?jī)?yōu)先選址的基地。利用其穩(wěn)轉(zhuǎn)移技術(shù)、先進(jìn)管理和市場(chǎng)推廣專業(yè)技能等總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而享受了相關(guān)優(yōu)惠政策。在物流和供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域，I21計(jì)劃將新加坡建成亞太區(qū)域綜合物流樞紐。其發(fā)展引導(dǎo)研發(fā)與創(chuàng)新的21世紀(jì)科技企業(yè)家計(jì)劃（T21計(jì)劃）1999年發(fā)布的21世紀(jì)科技企業(yè)家計(jì)劃（T21）或（Technopreneurship21），是新加坡為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而提出的行動(dòng)計(jì)劃。其主要戰(zhàn)略是鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)和應(yīng)用研究，促進(jìn)新興企業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新的服務(wù)領(lǐng)域和開發(fā)新的市場(chǎng)。T21旨在打造促進(jìn)研發(fā)與創(chuàng)新的四個(gè)核心動(dòng)力：包括親商的運(yùn)營(yíng)環(huán)境、一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施、活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)和高端人才與教育配套。具體策略包括：制定具有針對(duì)性的措施，打造親商的商務(wù)環(huán)境。具體有：修改限制條件以鼓勵(lì)自其住所用做辦公等。建設(shè)便于高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。包括在波拿維斯達(dá)（BuonaVista）區(qū)建設(shè)一個(gè)服務(wù)于生命科學(xué)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“啟奧生物科技園”、服務(wù)于信息通訊傳媒研發(fā)創(chuàng)新的“啟匯通訊電子傳媒科技園”。這些新型園區(qū)都將打造為融合工作、居住、研發(fā)、學(xué)習(xí)、商務(wù)、社區(qū)服務(wù)和休閑娛樂為一體的復(fù)合功能優(yōu)質(zhì)科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)。投入10億美元建設(shè)科技企業(yè)家投資基金（Technopreneurship Investment Fund，TIF），促進(jìn)新加坡風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。TIF將主要與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資，為中小新興技企業(yè)提供啟動(dòng)資金，同時(shí)吸引其他風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入新加坡，以及與國(guó)際頂尖風(fēng)投企打造戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)。TIF由前新加坡國(guó)家科學(xué)技術(shù)局（NSTB）和新加坡政府特殊投資公司共同管理。新加坡國(guó)家科技局（日后改組為新加坡科技研究局A*STAR）提供另外兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同投資計(jì)劃（商業(yè)天使基金和新興企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資助），以協(xié)助發(fā)展前景較好的興企業(yè)的前期投融資。另外，根據(jù)科技企業(yè)投資優(yōu)惠政策，獲得新興企業(yè)地位的公司或人，在出售附有限制條件的股票或進(jìn)行投資清算時(shí)的損失可以用于抵稅。成績(jī)外（GCEALevel），增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型小結(jié)自建國(guó)以來(lái)，新加坡政府大力招商引資和積極改造國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)要素條件來(lái)吸引跨國(guó)公司前來(lái)投資設(shè)廠，以出口導(dǎo)向型制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及創(chuàng)新的體制機(jī)制創(chuàng)造了它的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡”。然而，從中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，這種發(fā)展策略也給其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了不少有待解決的問題，包括：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)所面對(duì)的新挑戰(zhàn)；技術(shù)與市場(chǎng)“兩頭在外”，對(duì)跨國(guó)公司的依賴程度過(guò)高；依賴大量外來(lái)勞動(dòng)力維持制造業(yè)較低的生產(chǎn)成本；勞動(dòng)員工的科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力有待提高；自主研發(fā)能力薄弱和跨國(guó)公司的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移速度緩慢；對(duì)于本地中小工業(yè)企業(yè)的支持與援助力度不足；積累資金的投資效益有待加強(qiáng)。新加坡的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段經(jīng)歷了被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整歷程。獨(dú)立初期，為解決勞動(dòng)員工就業(yè)和實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化，發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)時(shí)的主要戰(zhàn)略；此后的十年，新加坡成功吸引了大量跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力技術(shù)水平也有了一定的提升。面臨勞動(dòng)力資源的逐步短缺以及國(guó)際環(huán)境的變化，70年代至80年代新加坡政府通過(guò)不同的政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展，通過(guò)“二次工業(yè)革命”實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。在這實(shí)驗(yàn)性的推進(jìn)階段，雖然實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分成功，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持，少許調(diào)整策略和行動(dòng)的矯枉過(guò)正，間接導(dǎo)致新加坡1985年的經(jīng)濟(jì)衰退。90年代后，新加坡政府應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成熟理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒，結(jié)合自身的競(jìng)爭(zhēng)條件，重新調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了以知識(shí)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到了21世紀(jì)，全球化時(shí)代的外部環(huán)境有了巨大變化。早期新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略——依據(jù)提前制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行資源配置，運(yùn)用財(cái)政與其他行政方法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略顯得效應(yīng)不足。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化與即時(shí)通信的發(fā)展，新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵取決于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)的認(rèn)知并作出相應(yīng)的及時(shí)正確決定。因此，新加坡在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維上有了根本性的調(diào)整。政府的角色從計(jì)劃控制者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)促進(jìn)者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置方面，它的角色也從直接參與建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)與協(xié)助現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，以及為新興企業(yè)的創(chuàng)立提供適當(dāng)?shù)谋憷Ｖ暗亩ㄎ痪唧w產(chǎn)業(yè)及開展資源配置的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變成為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置更多的人才、技術(shù)與資本，吸引某些特定的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念重新認(rèn)定為：打造一個(gè)具備先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)平臺(tái)、培訓(xùn)精良的熟練勞動(dòng)力、運(yùn)用靈活與具備競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境吸引外資，以及建設(shè)一個(gè)透明與持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范化的商業(yè)環(huán)境。因此，新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大成功之處在于，能及時(shí)研判不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)外局及到近期以市場(chǎng)機(jī)制配置資源和推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新型戰(zhàn)略和行動(dòng)措施。第四章新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與演進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平及其轉(zhuǎn)換能力決定一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要能夠及時(shí)降低低效率產(chǎn)業(yè)的比重和提高高效率產(chǎn)業(yè)的比重，不斷調(diào)整和改變產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)能力配置構(gòu)成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度，使產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，從而提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是探索產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系及其變化的演進(jìn)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)門類齊全，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)效益提高到一定水平后，就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)高度化的需求，即“量變到質(zhì)變”的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也包含合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的前后聯(lián)系。效率的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以及將高技術(shù)與高效率產(chǎn)業(yè)比重提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進(jìn)高度僅依靠市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)內(nèi)在機(jī)制自發(fā)地演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化周期將會(huì)是一個(gè)緩慢的過(guò)程。許多新興經(jīng)濟(jì)體的政府都采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，正確掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，科學(xué)地選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和制定相應(yīng)扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高度化的方向演進(jìn)，以縮短結(jié)構(gòu)演進(jìn)的周期。70年代全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)東亞新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程有很大的影響。在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)化和制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響下，這些新興經(jīng)濟(jì)體跟隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與傳遞的浪潮，積極參與國(guó)際分工，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，提高自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)國(guó)際比較利益機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些新興經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身的人力、物力和財(cái)力資源，選擇幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突破點(diǎn)。通過(guò)采用“迎頭趕上”的競(jìng)爭(zhēng)策略，集中生產(chǎn)要素創(chuàng)造自己的比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索出了一條全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑并搶占了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。前面我們已經(jīng)分析了新加坡工業(yè)化的宏觀發(fā)展策略，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，新加坡政府在過(guò)去幾十年采取了靈活的產(chǎn)業(yè)化政策，通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈中各種高附加值的環(huán)節(jié)和對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，這里我們將詳細(xì)闡述新加坡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的演變過(guò)程。下表41中的各類工業(yè)增加值占比即可反映新加坡在不同階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慨況。表4-1