對(duì)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系的思考樣本

對(duì)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系思考財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間財(cái)政資金互相轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間再分派。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系，對(duì)于進(jìn)一步加快規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)進(jìn)程，增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具備重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系意義

1、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于當(dāng)前財(cái)政資金轉(zhuǎn)移沒(méi)有考慮到本地政府財(cái)政能力或稅收潛力，忽視了資金分派透明度、可預(yù)測(cè)性和自主性目的，在使用方向和分派限度上存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上需要建立起健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控有效杠桿作用。

2、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是增強(qiáng)中央政府調(diào)控力度需要。分稅制財(cái)政體制建立，使中央財(cái)政收入比重得到提高。為此，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控，用"看得見(jiàn)手"去駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"看不見(jiàn)手"，適度控制地方政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不但有助于中央權(quán)威增強(qiáng)，同步為貫徹中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提高國(guó)家宏觀調(diào)控力度創(chuàng)造了必要條件。中央政府可通過(guò)帶有附加條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約束規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)最佳支出效益。

3、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是建立高效、廉潔財(cái)政需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定建立一整套與之相適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，其中就涉及財(cái)政稅收管理體制，已被實(shí)踐證明為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行之有效財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要盡快建立監(jiān)督體系，而監(jiān)督體系建立，不但可以提高和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率和運(yùn)作機(jī)制，并且可以增強(qiáng)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付透明度，從財(cái)政部門源頭消除腐敗重要舉措。

二、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移制度監(jiān)督體系狀況及存在問(wèn)題

1996年，財(cái)政部制定《過(guò)渡轉(zhuǎn)移支付辦法》，為建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提供了指引性工作思路，有效緩和了地方財(cái)政運(yùn)營(yíng)中突出矛盾。按照均等化目的和規(guī)范化規(guī)定，過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在如下明顯問(wèn)題。

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督構(gòu)造不盡合理。一是轉(zhuǎn)移支付形式單一，注重縱向分派，未形成規(guī)范橫向均衡機(jī)制，難以從制度上抑制地區(qū)間貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。二是用于均等化財(cái)力過(guò)低，而用于體制補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金偏多，均等化資金過(guò)少，均衡力度不夠，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。三是普通轉(zhuǎn)移支付中真正用于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距數(shù)額偏小，而為保持原體制地方既得利益和稅收返還及補(bǔ)貼數(shù)額偏大，使得均衡公共服務(wù)能力削弱。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)造合理空間很大限度上決定著轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督構(gòu)造合理限度。國(guó)內(nèi)地區(qū)間財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移始終是通過(guò)中央政府集中收入再分派方式實(shí)現(xiàn)，由于監(jiān)督方式單調(diào)性，在轉(zhuǎn)移支付規(guī)模上，缺少科學(xué)比例和有效增長(zhǎng)機(jī)制；由于監(jiān)督工作片面性，在轉(zhuǎn)移支付分派上，未形成規(guī)范分派制度，導(dǎo)致與政府間預(yù)算不同步；由于監(jiān)督體系指標(biāo)缺陷性，在轉(zhuǎn)移支付計(jì)算上，帶有較濃困難補(bǔ)貼色彩，約束性較弱；由于監(jiān)督手段滯后性，普通目財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分工和協(xié)調(diào)不夠，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本性數(shù)據(jù)不完整、不精確。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督重要由地方政府通過(guò)高層監(jiān)督和審計(jì)來(lái)完畢，存在如下弊端。一是對(duì)由于歷史因素導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力分派不均和公共服務(wù)水平差距較大問(wèn)題基本沒(méi)有觸動(dòng)。二是中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼絕大多數(shù)進(jìn)入地方財(cái)政安排范疇，導(dǎo)致資金分散，不能按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策集中財(cái)力辦幾件大事。三是中央關(guān)于部門管理某些補(bǔ)貼地方預(yù)算內(nèi)政策性投資同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致資金不同步。

3、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系不夠健全。由于實(shí)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)間較短，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較大，對(duì)轉(zhuǎn)移支付詳細(xì)執(zhí)行缺少必要監(jiān)督體系。有很少數(shù)地區(qū)受地方保護(hù)主義驅(qū)使，而被動(dòng)地接受監(jiān)督，或千方百計(jì)逃避監(jiān)督，致使某些轉(zhuǎn)移支付資金不能到位或發(fā)揮應(yīng)有效益。一是轉(zhuǎn)移支付制度是從國(guó)外引進(jìn)，國(guó)內(nèi)國(guó)情不同，在參照外國(guó)支付制度時(shí)必要與國(guó)內(nèi)客觀實(shí)際相聯(lián)系；二是轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系缺少必要法律根據(jù)，應(yīng)有監(jiān)督制度不完善；三是轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系缺少必要信息交流；四是轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系缺少必設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

三、建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系構(gòu)想

1、構(gòu)建以法律為根據(jù)監(jiān)督制度。

一方面要賦予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，各利益主體界定當(dāng)明晰。要以法律形式明確均等化目的和轉(zhuǎn)移支付法律地位，擬定中央與地方各級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)，轉(zhuǎn)移支付目的、框架和詳細(xì)形式，從法律上為轉(zhuǎn)移支付目的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。另一方面要加快轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程。要在《預(yù)算法》內(nèi)容中，增長(zhǎng)關(guān)于轉(zhuǎn)移支付條款，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目的、資金來(lái)源、核算原則、分派程序等作出明確規(guī)定，制定與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有關(guān)法規(guī)和制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度政策到位、構(gòu)造合理、目的明確、計(jì)算科學(xué)、資金分派有法可依。第三要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，盡快用法律形式規(guī)范中央與地方事權(quán)關(guān)系，財(cái)權(quán)關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付制度。

2、組建以政府監(jiān)督為主體多方結(jié)合監(jiān)督框架。一是要突出主體，強(qiáng)化有效監(jiān)督。要組建一種平行于本級(jí)財(cái)政部門、從屬于上級(jí)財(cái)政部門資金轉(zhuǎn)移監(jiān)事會(huì)，使其成為一種既具備權(quán)威性，又能保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各項(xiàng)規(guī)章制度有效發(fā)揮作用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是要建立并完善地方財(cái)政部門自律體系。作為被監(jiān)管對(duì)象，地方財(cái)政部門也要不斷提高自我管理、自我控制能力。三是要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督力量，勉勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體參加監(jiān)督。在這個(gè)以政府監(jiān)管為主體，地方財(cái)政部門自律、社會(huì)監(jiān)督為輔助三位一體監(jiān)管框架中，政府側(cè)重于宏觀調(diào)控，地方財(cái)政部門自律應(yīng)貫徹轉(zhuǎn)移資金"公正、公開(kāi)、規(guī)范"效果。四是建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付公示制。

3、建立監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級(jí)財(cái)政部門要加快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)與轄區(qū)內(nèi)財(cái)政機(jī)構(gòu)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，研究開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)各下屬機(jī)構(gòu)資金動(dòng)作應(yīng)用軟件，變化過(guò)去報(bào)送報(bào)表事后監(jiān)督，為隨時(shí)進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供基本條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決被監(jiān)督機(jī)構(gòu)不當(dāng)行為。

4、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督約束機(jī)制。一是建立監(jiān)督人員資格規(guī)定。涉及學(xué)歷、職稱、所從事專業(yè)、能力、工作