論我國(guó)食品安全保障制度樣本

摘要食品安全自文明社會(huì)初期以來(lái)就始終是人類十分關(guān)懷重要課題。國(guó)內(nèi)自改革開(kāi)放以來(lái)，食品工業(yè)獲得了前所未有發(fā)展，特別是在20世紀(jì)最后，食品工業(yè)以年均10%以上增速，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。在食品產(chǎn)業(yè)獲得如此驕人成就同步，隨著而來(lái)是國(guó)內(nèi)食品安全事件集中大爆發(fā)。三鹿嬰幼兒奶粉事件爆發(fā)直接促成了國(guó)內(nèi)食品安全立法新發(fā)展。6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（如下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）正式施行，該法實(shí)行三年以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全保障工作獲得了明顯成效，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已基本建立了以《食品安全法》為主、輔以有關(guān)配套法律法規(guī)食品安全法律保障體系，設(shè)立了食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門分別監(jiān)管監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，形成了以國(guó)標(biāo)為主，地方原則、公司原則為補(bǔ)充食品安全原則體系，構(gòu)建了集民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)法律責(zé)任體系。盡管如此，國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題仍舊突出，政府“獨(dú)導(dǎo)”食品安全監(jiān)管已面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因而，必要構(gòu)建起社會(huì)各方廣泛參加食品安全管理格局，建立食品安全多元保障制度和模式。通過(guò)對(duì)食品安全保障科學(xué)內(nèi)涵理解，梳理并分析國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀，同步結(jié)合歐盟、美國(guó)、日本食品安全保障制度經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)應(yīng)在《食品安全法》修訂中，確立“消費(fèi)者中心”立法理念，通過(guò)整合政府監(jiān)管體系、完善食品安全原則制度、完善食品安全信息供應(yīng)制度、建立公司自我管理制度、完善食品安全社會(huì)監(jiān)督制度，逐漸將食品安全保障重心轉(zhuǎn)移至“事前防止”上來(lái)，同步結(jié)合法律責(zé)任等“事后控制”舉措共同增進(jìn)食品安全管理水平全面提高。核心詞食品安全；食品安全保障；多主體參加ABSTRACTFoodsafetyhasalwaysbeenthemostimportantissueconcernedbyhumanbeingssincetheearlydaysofthecivilizedsociety.InChina，thefoodindustryhasobtainedaunprecedenteddevelopmentwithannualaverageofover10%andbecomethefirstpillarindustryoftheeconomywiththeimplementofreformandopening-uppolicy，especiallyinthelastdecadeofthe20thcentury.Withthethrivedevelopmentofthefoodindustry，therefollowedaconcentratedoutbreakoffoodsafetyevents.In，theoutbreakofthemelamineeventdirectlycontributedtothenewdevelopmentofthelegislationoffoodsafetyinourcountry.OnJune1，，F(xiàn)oodSafetyLawofthePeople’sRepublicofChina(hereinafterreferredtoasthe"foodsafetylaw")formallyimplemented，inthepastthreeyears，Chinesefoodsafetyworkhasobtainedaremarkableresult，atpresent，ourcountryhasbasicallyestablishedthefoodlawsystemcomposedbyfoodsafetylaw，theotherrelevantstatutesandregulations，setuparegulatoryinstitutionsystemconsistedofFoodSafetyCommissionandothersupervisiondepartments，constituteafoodsafetystandardsystemmadeupbythenationalstandards，localstandardsandenterprisestandards，buildalegalliabilitysystemcomposedbycivilliability，administrativeliabilityandcriminalliability.Nevertheless，thefoodsafetysituationinourcountryisstillsogrimthatweshouldtakemeasurestoimproveit.Thegovernmentalone"guide"offoodsafetyregulationhasbeenfacingrealchallenges.Sowemustbuildupthesocietywidelyparticipationandsetupamultiplesecuritysysteminfoodsafety.Throughtheunderstandingoffoodsafetyguaranteescientificconnotation，withtheanalysisofthestatusquooffoodsafetyguaranteesysteminourcountryandtheinspectionofEuropeanUnion，theUnitedStates，Japan'sexperienceinfoodsafetyguaranteesystem，Chinashouldshifttothemodelof"regulationbeforehand"byrevisingthe"foodsafetylaw"，establishing"customercenter"concept，futherintegratingthegovernmentregulationsystem，improvingthefoodsafetyinformationsupplysystem，settingupenterprisemanagementsystem，improvingfoodsafetysupervisionsystem，andwiththehelpoflegalresponsibility,soastopromotetheleveloffoodsafetymanagement.KEYWORDfoodsafety；foodsafetyguarantee；multipleparticipation目錄TOC\o"1-3"\u中文摘要 I英文摘要 II目錄 III緒論 1第1章食品安全保障有關(guān)概念厘定 21.1食品 21.2食品安全 21.2.1食品安全定義 21.2.2食品安全特性 31.2.3食品安全影響因素 41.3食品安全保障 51.4食品安全保障主體 51.4.1政府監(jiān)管：食品安全保障主導(dǎo)力 51.4.2公司自律：食品安全保障基本 61.4.3社會(huì)監(jiān)督：食品安全保障助推劑 7第2章國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀 92.1國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀 92.1.1食品安全保障制度構(gòu)成 92.1.2食品安全政府監(jiān)管制度 92.1.3食品安全原則制度 102.1.4食品安全法律責(zé)任制度 102.1.5食品安全社會(huì)監(jiān)督制度 112.2國(guó)內(nèi)食品安全保障制度中存在問(wèn)題 112.2.1政府監(jiān)管制度存缺漏 112.2.2公司自我管理制度待健全 142.2.3社會(huì)監(jiān)督制度待完善 15第3章國(guó)外食品安全保障制度借鑒與啟示 173.1國(guó)外食品安全保障制度考察 173.1.1歐盟食品安全保障制度考察 173.1.2美國(guó)食品安全保障制度考察 193.1.3日本食品安全保障制度考察 213.2國(guó)外食品安全保障制度總結(jié)與啟示 243.2.1整合并優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系 243.2.2確立高水平食品安全原則 253.2.3明確政府食品安全責(zé)任 253.2.4積極增進(jìn)公司采用當(dāng)代化食品安全管理手段 253.2.5積極謀求與社會(huì)力量合伙 25第4章完善國(guó)內(nèi)食品安全保障制度構(gòu)想 274.1進(jìn)一步整合政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系 274.2完善食品安全原則制度 284.2.1建立科學(xué)食品安全原則制定制度 284.2.2建立嚴(yán)格食品安全原則執(zhí)行制度 284.3完善食品安全政府信息供應(yīng)制度 294.3.1建立食品安全信息追溯制度 294.3.2完善食品安全信息發(fā)布制度 304.3.3完善食品安全信息供應(yīng)責(zé)任追究制度 304.4建立食品公司自我管理制度 314.4.1哺育食品公司社會(huì)責(zé)任意識(shí) 314.4.2勉勵(lì)并引導(dǎo)公司建立當(dāng)代化食品安全管理制度 314.4.3建立食品公司信用信譽(yù)制度 324.5完善食品安全社會(huì)監(jiān)督制度 324.5.1強(qiáng)化消費(fèi)者監(jiān)督作用 324.5.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用 334.5.3加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督力度 34結(jié)語(yǔ) 35參照文獻(xiàn) 36緒論食品安全自文明社會(huì)初期以來(lái)就始終是人類十分關(guān)懷重要課題。近年來(lái)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中華人民共和國(guó)家都面臨著嚴(yán)峻食品安全形勢(shì)：在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全問(wèn)題重要體現(xiàn)為食源性疾病以及當(dāng)代科技引起食品安全性問(wèn)題，如歐洲瘋牛病事件、美國(guó)“星聯(lián)”玉米引起轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題等；在發(fā)展中華人民共和國(guó)家，由于生產(chǎn)力水平低、衛(wèi)生條件差、法制不健全、監(jiān)管不到位等各方面因素，食品假冒偽劣、違法添加等情形較為普遍。國(guó)內(nèi)自改革開(kāi)放以來(lái)，食品工業(yè)獲得了前所未有發(fā)展，特別是在20世紀(jì)最后，食品工業(yè)以年均10%以上增速，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。=1\*GB3①瑪麗恩.內(nèi)斯?fàn)柼刂?程池等譯.食品安全：令人震驚食品行業(yè)真相[M]=1\*GB3①瑪麗恩.內(nèi)斯?fàn)柼刂?程池等譯.食品安全：令人震驚食品行業(yè)真相[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社..10盡管如此，國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題仍舊突出，新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，因而，食品安全問(wèn)題解決依然有待制度上進(jìn)一步完善。老式理論以為，食品安全問(wèn)題根源在于食品市場(chǎng)失靈，因而，政府監(jiān)管成為必要，理論界對(duì)于食品安全保障問(wèn)題也多以政府為主體而展開(kāi)研究。不可否認(rèn)，政府監(jiān)管在食品安全保障工作中發(fā)揮了重要作用，但完全依托政府來(lái)解決食品安全問(wèn)題是不大也許，且現(xiàn)實(shí)實(shí)踐也表白，食品安全政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象越來(lái)越普遍。因而，筆者以為，食品安全保障任務(wù)必要由參加食品活動(dòng)各方主體共同完畢，完善食品安全保障制度應(yīng)包括以政府為主體監(jiān)管制度、公司自我管理制度、其她社會(huì)主體監(jiān)督制度三大方面。本文即以食品安全保障主體為劃分，從政府、公司、其她社會(huì)主體三個(gè)方面加以探討，以形成完善國(guó)內(nèi)食品安全保障制度構(gòu)想。第1章食品安全保障有關(guān)概念厘定誠(chéng)如美國(guó)法理學(xué)家博登海默所言，“概念乃是解決法律問(wèn)題所必須和必不可少工具。”因而，分析和結(jié)識(shí)食品安全保障有關(guān)概念，將為食品安全保障制度構(gòu)建以及公共政策制定提供理論和實(shí)踐基本。1.1食品食品，顧名思義，即“可以供人食用東西”依照《當(dāng)代漢語(yǔ)大詞典》定義。。相比較尋常上概念而言，食品法律定義稍有不同，依照《當(dāng)代漢語(yǔ)大詞典》定義。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于食品內(nèi)涵有不同解釋，如，美國(guó)《聯(lián)邦食品藥物及化妝品法》對(duì)于食品定義為“人或動(dòng)物食用或飲用物品及構(gòu)成以上物品材料，涉及口香糖”Article(f),CHAPTERⅡ，F(xiàn)ederalFood，Drug，andCosmeticAct.，訪問(wèn)日期3月24日。；歐盟第178號(hào)指令中指出，食品是“任何物質(zhì)或產(chǎn)品，通過(guò)整體加工，或局部加工，或未加工，可以作為或也許預(yù)期被人所攝取產(chǎn)品”Article(f),CHAPTERⅡ，F(xiàn)ederalFood，Drug，andCosmeticAct.，訪問(wèn)日期3月24日。Article2，Regulation(EC)No178/.OfficialJournaloftheEuropeanCommunities.-1-2.:L::031:0001:0024:EN:PDF，訪問(wèn)日期3月24日。《食品安全基本法》第2條，《食品衛(wèi)生法》第4條。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京:中華人民共和國(guó)民主法制出版社..221235總體來(lái)說(shuō)，食品不但僅局限于可供食用物質(zhì)，還涉及食品原材料、食品添加劑、食品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售過(guò)程中接觸所有影響原有品質(zhì)物質(zhì)和環(huán)境。1.2食品安全1.2.1食品安全定義1974年，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）初次提出“食品安全”這一概念，并將其定義為“所有人在任何狀況下都能獲得維持健康生存所必須足夠食物”。從該定義可知，此時(shí)對(duì)于“食品安全”結(jié)識(shí)僅限于食品獲取方面，對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等尚未涉及。至20世紀(jì)80年代，世界范疇內(nèi)浮現(xiàn)兩種極端食品安全問(wèn)題引起關(guān)注：一方面，發(fā)展中華人民共和國(guó)家由于食品構(gòu)成不合理，特別是蛋白質(zhì)匱乏等導(dǎo)致了嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍顯現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩誘發(fā)高血壓、心血管等疾病大幅度增長(zhǎng)?？傮w而言，營(yíng)養(yǎng)不均衡成為食品安全重要問(wèn)題。有鑒于此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出要將食品安全與其所具有營(yíng)養(yǎng)聯(lián)系起來(lái)，將“食品安全”定義為：每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全而富有營(yíng)養(yǎng)食物，以維持健康而有活力生活，且不損及自然資源生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)完整性以及環(huán)境品質(zhì)。而對(duì)于食品安全與食品衛(wèi)生結(jié)識(shí)，世界衛(wèi)生組織（WHO）曾將兩者作為同義語(yǔ)，定義為“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分派和制作食品過(guò)程中保證食品安全可靠，有益于健康并且適合人們消費(fèi)種種必要條件和辦法”。至1996年，世界衛(wèi)生組織才對(duì)“食品安全”與“食品衛(wèi)生”這兩個(gè)概念加以區(qū)別，食品安全概念進(jìn)一步拓展為“食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受到危害一種擔(dān)?！保皇称沸l(wèi)生則被定義為“為保證食品安全性和合用性在食物鏈所有階段必要采用一切條件和辦法”。國(guó)內(nèi)于正式頒布實(shí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》，與此同步，施行長(zhǎng)達(dá)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（如下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）被宣布廢止，這意味著國(guó)內(nèi)從食品衛(wèi)生法律規(guī)制時(shí)期轉(zhuǎn)向了食品安全法律規(guī)制時(shí)期。雖然，從表面上來(lái)看僅為“衛(wèi)生”與“安全”兩字之差，但卻折射出國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全這一概念深層次結(jié)識(shí)與思考。依照國(guó)內(nèi)《食品安全法》規(guī)定，食品安全被定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有營(yíng)養(yǎng)規(guī)定，對(duì)人體健康不導(dǎo)致任何急性、亞急性或者慢性危害”。從國(guó)內(nèi)外對(duì)“食品安全”結(jié)識(shí)歷程可以看出，食品安全是一種不斷發(fā)展概念，其內(nèi)涵隨著著食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及食品供應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新而不斷地豐富并完善。本文對(duì)食品安全定義不涉及食品營(yíng)養(yǎng)范疇，即：依照食品預(yù)期用途對(duì)其進(jìn)行制作或食用時(shí)，保證其無(wú)毒、無(wú)害，不會(huì)對(duì)人體健康導(dǎo)致任何急性、亞急性或者慢性危害。1.2.2食品安全特性理解食品安全內(nèi)涵特性是樹(shù)立食品安全保障目的前提和基本。歸納起來(lái)，食品安全重要呈現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：1.風(fēng)險(xiǎn)性所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指人所不欲事件發(fā)生概率大小。食品安全風(fēng)險(xiǎn)性是指食品消費(fèi)中風(fēng)險(xiǎn)不可避免性。而保障食品安全性則是在承認(rèn)飲食無(wú)“零風(fēng)險(xiǎn)”前提下，通過(guò)國(guó)家或公司或社會(huì)各方面建立食品安全保障體系，將食品消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)或者對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。2.相對(duì)性食品相對(duì)安全性是與食品絕對(duì)安全性絕對(duì)安全性是指保證不也許因食用某種食品而危及健康或?qū)е聜σ环N承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)立，是指“一種食物或成分在合理食用方式和正常食用量狀況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害實(shí)際擬定性”絕對(duì)安全性是指保證不也許因食用某種食品而危及健康或?qū)е聜σ环N承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.21.2.3食品安全影響因素影響食品安全因素可總結(jié)為環(huán)境因素、技術(shù)因素、制度因素和觀念因素等四個(gè)方面。保障食品安全性即可從上述影響因素進(jìn)行考量并加以改進(jìn)。環(huán)境因素。食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)境等對(duì)于食品安全起著基本性影響作用，環(huán)境質(zhì)量決定著食品安全水平，其影響體現(xiàn)為：環(huán)境中有害物質(zhì)滲入到食品之中，導(dǎo)致食品品質(zhì)下降，直接或間接引致食品消費(fèi)者人身?yè)p害問(wèn)題。技術(shù)因素。技術(shù)是科學(xué)原理或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際中應(yīng)用而形成，作用于特定物質(zhì)或自然界辦法和技能。誠(chéng)然，食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展可起到改進(jìn)食品風(fēng)味、縮短食品生產(chǎn)周期、延長(zhǎng)食品保存期限等積極作用，但是，在人為因素過(guò)度干預(yù)食物自然生發(fā)同步，亦隨著著食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，以逐利為目食品科技廣泛使用終將對(duì)食品安全帶來(lái)不利影響。制度因素。制度是用來(lái)約束人們?cè)诮煌行袨榛驅(qū)δ骋皇挛镄纬珊侠眍A(yù)期社會(huì)規(guī)則或組織規(guī)則。保障食品安全性必要依賴制度建立，通過(guò)食品安全原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)、公司自我管理、全社會(huì)廣泛監(jiān)督等制度體系建立，從而實(shí)現(xiàn)食品安全目。觀念因素。觀念即人認(rèn)知。在食品安全問(wèn)題上，即體現(xiàn)為食品主體結(jié)識(shí)和改進(jìn)食品及其有關(guān)事物關(guān)系，涉及改進(jìn)食品環(huán)境、技術(shù)、制度等方面?？傊?，只有政府、公司、消費(fèi)者等食品參加者對(duì)的結(jié)識(shí)和理解食品安全以及有關(guān)事物，才干對(duì)保障食品安全產(chǎn)生自覺(jué)行為高文泉.國(guó)內(nèi)食品安全社會(huì)性監(jiān)管研究[高文泉.國(guó)內(nèi)食品安全社會(huì)性監(jiān)管研究[D][研究生學(xué)位論文].蘭州：蘭州大學(xué)，.71.3食品安全保障通過(guò)對(duì)“食品安全”這一概念深層次剖析可以得出，食品安全保障活動(dòng)是指通過(guò)改進(jìn)人食品安全認(rèn)知、改進(jìn)食品活動(dòng)環(huán)境、合理運(yùn)用食品科學(xué)技術(shù)以及建立有關(guān)制度規(guī)范等舉措，使食品在合理食用條件下達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最低、有效可控行為。食品安全保障包括事前防止和事后控制兩個(gè)方面，其中，事前防止是通過(guò)提高食品活動(dòng)主體食品安全自覺(jué)性，經(jīng)由環(huán)境、技術(shù)、制度提高和改進(jìn)，制止食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，例如：加強(qiáng)食品安全教誨，制定食品安全原則，建立食品檢查制度，加強(qiáng)公司自我管理等；事后控制是指借助民事、行政、刑事法律責(zé)任承擔(dān)對(duì)危害食品安全行為予以懲罰和制約，從而規(guī)范其食品安全行為，實(shí)現(xiàn)間接規(guī)制目。1.4食品安全保障主體食品安全保障涵括各食品活動(dòng)參加者共同管理行為，既涉及政府方面監(jiān)管行為，還涉及公司自我約束以及社會(huì)方面監(jiān)督行為。其中，各主體間管理權(quán)力分派或管理方式為：1.4.1政府監(jiān)管：食品安全保障主導(dǎo)力政府監(jiān)管是指政府行政組織在市場(chǎng)機(jī)制框架內(nèi)，為矯正市場(chǎng)失靈，通過(guò)設(shè)定有關(guān)規(guī)范原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體活動(dòng)進(jìn)行一種干預(yù)和控制。它涉及經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩種，其中，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指為防止發(fā)生資源配備低效和保證運(yùn)用者公平運(yùn)用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，對(duì)公司進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等關(guān)于行為加以監(jiān)管；社會(huì)性監(jiān)管是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者安全、健康、衛(wèi)生以及環(huán)保、防止災(zāi)害為目，對(duì)物品和服務(wù)質(zhì)量和隨著著提供她們而產(chǎn)生各種活動(dòng)制定一定原則，并禁止、限制特定行為監(jiān)管。馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，.24～28政府對(duì)于食品市場(chǎng)監(jiān)管即屬于社會(huì)性監(jiān)管。近年來(lái)屢屢爆發(fā)食品安全事件表白，食品市場(chǎng)領(lǐng)域浮現(xiàn)了嚴(yán)重市場(chǎng)失靈，究其根源在于食品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱，即，交易雙方占有關(guān)于交易信息不均衡：一方比另一方占有較多信息，處在信息優(yōu)勢(shì)地位；而另一方則占有較少信息，處在信息劣勢(shì)地位王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，.350。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，在食品“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈中，存在著信息不對(duì)稱逐次累積：農(nóng)產(chǎn)品加工者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、獸藥及添加劑使用狀況等存在信息不對(duì)稱；銷售者對(duì)加工者在食品加工、包裝及運(yùn)送環(huán)節(jié)中微生物污染控制方面存在信息不對(duì)稱；而終端消費(fèi)者對(duì)于食品從生產(chǎn)、加工以及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)中食品安全信息更是知之甚少。在這種信息“優(yōu)勢(shì)”前提下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基于利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)采用各種手段，甚至不惜犧牲消費(fèi)者利益，以假充真、以次充好，從而實(shí)現(xiàn)其縮減成本、獲取最大利益目。而消費(fèi)者并不具備對(duì)食品安全信息辨識(shí)力，致使安全食品與不安全食品在競(jìng)爭(zhēng)中因價(jià)格因素被排除在市場(chǎng)之外，最后形成食品市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，這使得食品安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。由此可見(jiàn)，欲解決食品安全問(wèn)題，就必要平衡食品交易主體間信息資源，將信息優(yōu)勢(shì)方所掌握信息披露出來(lái)。然而，僅僅依托公司自我約束是不現(xiàn)實(shí)，而消費(fèi)者個(gè)人出于成本因素考量缺少搜尋此類信息動(dòng)力，此時(shí)，王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，.350周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.391.4.2公司自律：食品安全保障基本公司作為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以獲利為目經(jīng)濟(jì)組織，追求利益最大化是其存在必然目，但絕非唯一目。誠(chéng)如管理學(xué)家彼得﹒德魯克所言，“任何一種組織都不只是為了自身，而是為了社會(huì)存在，公司也不例外。”因而，公司在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)同步，還應(yīng)當(dāng)對(duì)所有利益有關(guān)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以求不但在經(jīng)濟(jì)方面，更在社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，此即為公司社會(huì)責(zé)任陳安剛：公司社會(huì)責(zé)任視角下國(guó)內(nèi)食品安全分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，（4）：20。陳安剛：公司社會(huì)責(zé)任視角下國(guó)內(nèi)食品安全分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，（4）：20姜啟軍，蘇勇.基于社會(huì)責(zé)任食品公司危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，.22詳細(xì)到食品市場(chǎng)領(lǐng)域，鑒于食品市場(chǎng)高危行業(yè)屬性，食品公司社會(huì)責(zé)任重要集中于對(duì)消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任，即食品公司應(yīng)為食品消費(fèi)者提供安全、質(zhì)優(yōu)食品以及精確及時(shí)食品安全信息和售后服務(wù)等。這規(guī)定食品公司必要對(duì)食品生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，分析危害因素和影響并及時(shí)披露有關(guān)信息，從而保證食品安全與可靠。因而，食品公司是食品安全第一負(fù)責(zé)人，食品公司自我約束是是食品安全保障基本，是食品安全源頭治理核心，是食品安全事前控制原動(dòng)力。沒(méi)有作為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者公司自律，任何外來(lái)力量都無(wú)法遏制避責(zé)僥幸與牟利沖動(dòng)隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障辦法引入與規(guī)制[J隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障辦法引入與規(guī)制[J].法學(xué)論壇，(3)：1001.4.3社會(huì)監(jiān)督：食品安全保障助推劑食品安全社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)成員和社會(huì)組織對(duì)食品安全法律法規(guī)制定和實(shí)行活動(dòng)合法性進(jìn)行監(jiān)督梁桂蓮.論食品安全社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.567。依照主體不同，食品安全社會(huì)監(jiān)督可劃分為消費(fèi)者監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。其中，消費(fèi)者監(jiān)督重要是指食品消費(fèi)者對(duì)于食品活動(dòng)監(jiān)督；輿論監(jiān)督是新聞媒體借助輿論獨(dú)特力量，向社會(huì)公眾普及食品安全知識(shí)、增進(jìn)食品安全信息傳遞，將政府、公司食品安全管理事務(wù)陽(yáng)光化，從而促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則方向發(fā)展；梁桂蓮.論食品安全社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.567社會(huì)監(jiān)督作為政府監(jiān)管手段與公司自我管理有效補(bǔ)充，是保證食品安全有力保障。如前所述，由于食品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱情形，導(dǎo)致了嚴(yán)重市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，此時(shí)，政府行政性權(quán)力介入可起到有效規(guī)制作用。然而，政府作為“政治經(jīng)濟(jì)人”，也必然浮現(xiàn)政府規(guī)制失靈、低效問(wèn)題，詳細(xì)體現(xiàn)為：（1）權(quán)利尋租產(chǎn)生政府規(guī)制行為與規(guī)制效益“弱有關(guān)”現(xiàn)象，引致政府規(guī)制行為違背社會(huì)公共利益；（2）政府食品安全規(guī)制單一供應(yīng)模式缺少制度創(chuàng)新勉勵(lì)，行政規(guī)制效率低下成為必然；（3）巨大政府規(guī)制成本致使政府缺少食品安全有效規(guī)制動(dòng)力或能力；（4）政府規(guī)制行為單方性、強(qiáng)制性、剛性等導(dǎo)致行政規(guī)制行為不易接受性，從而引起執(zhí)行難等問(wèn)題張鋒.權(quán)力生態(tài)視角下國(guó)內(nèi)食品安全多元規(guī)制模式研究.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.134。因而，在市場(chǎng)和政府均失靈情形下，由社會(huì)性權(quán)力參加食品安全規(guī)制成為必然選取。社會(huì)監(jiān)督可有效規(guī)避“市場(chǎng)失靈”張鋒.權(quán)力生態(tài)視角下國(guó)內(nèi)食品安全多元規(guī)制模式研究.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.134本文食品安全保障主體及各主體管理方式如圖1-1所示：本文食品安全保障實(shí)現(xiàn)途徑如圖1-2所示：第2章國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀2.1國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀自新中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)，至1979年，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了第一部食品衛(wèi)生法規(guī)——《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，之后又相繼頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定》（國(guó)發(fā)﹝﹞23號(hào)）等一系列食品衛(wèi)生法律法規(guī)。6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行，國(guó)內(nèi)亦從食品衛(wèi)生法律規(guī)制時(shí)期轉(zhuǎn)向食品安全法律規(guī)制時(shí)期。2.1.1食品安全保障制度構(gòu)成自《食品安全法》實(shí)行以來(lái)，為保證該法有效實(shí)行，國(guó)內(nèi)加快了關(guān)于立法進(jìn)程，在國(guó)家立法層面，國(guó)內(nèi)分別制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定》（國(guó)發(fā)﹝﹞20號(hào)）、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通允許證管理辦法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》（試行）、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》（試行）、《食品安全信息發(fā)布管理辦法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等，并對(duì)《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律進(jìn)行了修訂；在地方立法層面，上海、浙江、寧夏等地分別制定出臺(tái)了《上海市實(shí)行〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》、《浙江省實(shí)行〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)已基本形成了以《食品安全法》及其實(shí)行條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章為主干，輔以《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律共同規(guī)制食品安全法律法規(guī)體系。2.1.2食品安全政府監(jiān)管制度依照《食品安全法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)形成了分段監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合“網(wǎng)狀”監(jiān)管體制。在橫向方面，國(guó)內(nèi)將食品“從農(nóng)田到餐桌”按環(huán)節(jié)劃分為種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管權(quán)按段分派到各個(gè)監(jiān)管主體上，詳細(xì)為：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥物監(jiān)督管理部門則分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理；在綜合協(xié)調(diào)方面，國(guó)家食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指引食品安全監(jiān)督工作；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門則重要承擔(dān)食品安全原則制定、食品安全信息發(fā)布、食品檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢查規(guī)范制定、組織查處食品安全重大事故等食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。在縱向方面，《食品安全法》規(guī)定，由“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作”，各級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥物監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范疇內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作?？v橫交錯(cuò)之間，為保證食品安全監(jiān)管效率，各層級(jí)、各部門之間通過(guò)信息上報(bào)、通報(bào)等舉措以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，力求做到食品安全監(jiān)管縱向究竟、橫向到邊無(wú)縫對(duì)接。2.1.3食品安全原則制度為了保證食品安全，國(guó)內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全各種要素以及各核心環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已初步構(gòu)建了以國(guó)標(biāo)為主，地方原則、公司原則為補(bǔ)充食品安全原則體系。內(nèi)容重要涉及：食品、食品有關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)限量規(guī)定；食品添加劑品種、使用范疇、用量；專供嬰幼兒主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分規(guī)定；對(duì)于食品安全、營(yíng)養(yǎng)關(guān)于標(biāo)簽、標(biāo)記、闡明書(shū)規(guī)定；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)定；與食品安全關(guān)于質(zhì)量規(guī)定；食品檢查辦法與規(guī)程等。與此同步，為了變化食品衛(wèi)生法制時(shí)期原則“政出多門”亂象，《食品安全法》明確規(guī)定由“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全原則、食品衛(wèi)生原則、食品質(zhì)量原則和關(guān)于食品行業(yè)原則中強(qiáng)制執(zhí)行原則予以整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國(guó)標(biāo)”。隨后，由衛(wèi)生部牽頭原則清理小組著重對(duì)乳制品及其她與人民群眾生活密切有關(guān)糧食、油脂、果蔬、飲料、調(diào)味品、食品添加劑、食品包裝材料等原則進(jìn)行清理整合。1月，衛(wèi)生部《食品安全國(guó)標(biāo)“十二五”規(guī)劃》和《食品原則清理工作方案》發(fā)布確立了底完畢原則清理、底完畢原則整合工作目的衛(wèi)生部全面啟動(dòng)食品原則清理工作，資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和籌劃生育委員會(huì)，訪問(wèn)日期4月20日。2.1.4食品安全法律責(zé)任制度加大對(duì)食品公司法律責(zé)任是國(guó)內(nèi)《食品安全法》一大亮點(diǎn)，該法對(duì)食品公司違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為予以詳細(xì)規(guī)定，并引入英美法系懲罰性補(bǔ)償制度，于第96條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全原則食品或者銷售明知是不符合食品安全原則食品，消費(fèi)者可向生產(chǎn)者或銷售者規(guī)定支付價(jià)款十倍補(bǔ)償金。然而，隨著食品安全事件屢禁不止，食品安全犯罪亦呈現(xiàn)不斷升級(jí)趨勢(shì)。為此，2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（如下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》），該法案將打擊食品安全犯罪力度提高到史無(wú)前例水平，對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生原則食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，做出了取消判懲罰金最高限額修訂。此外，對(duì)于食品安全監(jiān)管部門失職行為，《食品安全法》第95條做出了概括性規(guī)定，對(duì)于未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊予以相應(yīng)行政處分，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?？傮w而言，國(guó)內(nèi)已形成了集行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)食品安全法律責(zé)任體系。2.1.5食品安全社會(huì)監(jiān)督制度建立社會(huì)各方廣泛參加食品安全工作格局是國(guó)內(nèi)食品安全管理工作長(zhǎng)期目的。為此，國(guó)內(nèi)《食品安全法》從保障公民舉報(bào)知情建議權(quán)、強(qiáng)化食品行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)義務(wù)、貫徹社會(huì)團(tuán)隊(duì)監(jiān)督責(zé)任等方面做出了規(guī)定。同步，為了勉勵(lì)社會(huì)公眾積極參加食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度指引意見(jiàn)》，為在全國(guó)范疇內(nèi)建立實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度作出布置。至5月，國(guó)內(nèi)已有21個(gè)省份建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度國(guó)內(nèi)21個(gè)省份出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)食品工業(yè)網(wǎng)國(guó)內(nèi)21個(gè)省份出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)食品工業(yè)網(wǎng)，訪問(wèn)日期3月22日。2.2國(guó)內(nèi)食品安全保障制度中存在問(wèn)題不可否認(rèn)，近些年食品安全事件爆發(fā)逐漸增進(jìn)了國(guó)內(nèi)食品安全保障制度完善，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公民參加社會(huì)管理意識(shí)亦逐漸增強(qiáng)，特別是在食品安全這一關(guān)乎個(gè)人切身利益領(lǐng)域，各食品主體維權(quán)意識(shí)陡增。在此背景下，國(guó)內(nèi)食品安全保障制度呈現(xiàn)出非政府主體規(guī)制缺失特性，而政府“獨(dú)導(dǎo)”食品安全監(jiān)管亦面臨著現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。2.2.1政府監(jiān)管制度存缺漏1.食品安全法律體系尚不健全當(dāng)前，國(guó)內(nèi)食品安全立法尚存在空白和缺漏，諸多授權(quán)性立法條款缺失使得某些食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)。例如：《食品安全法》授權(quán)國(guó)務(wù)院制定保健食品管理辦法至今尚未出臺(tái)；《食品安全法》第29條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……詳細(xì)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定”，但到當(dāng)前為止，僅有九個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范截至4月17日，僅有寧夏、上海、浙江、吉林、黑龍江、福建、山西、湖南、北京踐行了《食品安全法》第29條授權(quán)性立法內(nèi)容。此外，廣東和甘肅地區(qū)有關(guān)條例仍處在征求意見(jiàn)過(guò)程中。（《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》、《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,均在征求意見(jiàn)過(guò)程中。）。4月發(fā)生沈陽(yáng)“毒豆芽”事件正充分暴露出小作坊、小攤販生產(chǎn)加工食品亂象，關(guān)于部門應(yīng)對(duì)此引以注重。此外，由于食品標(biāo)簽等方面配套性操作規(guī)范局限性，導(dǎo)致了實(shí)踐中執(zhí)行難問(wèn)題，這不但給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司帶來(lái)諸多不便，同步也對(duì)行政執(zhí)法行為導(dǎo)致了一定限度阻礙。截至4月17日，僅有寧夏、上海、浙江、吉林、黑龍江、福建、山西、湖南、北京踐行了《食品安全法》第29條授權(quán)性立法內(nèi)容。此外，廣東和甘肅地區(qū)有關(guān)條例仍處在征求意見(jiàn)過(guò)程中。（《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》、《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,均在征求意見(jiàn)過(guò)程中。）2.政府分段監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“多頭分段管理”模式從來(lái)廣為詬病。為此，《食品安全法》在借鑒日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)基本上，設(shè)立了食品安全委員會(huì)，旨在消除分段監(jiān)管模式弊端，但該機(jī)構(gòu)職能與前者有本質(zhì)不同，僅為“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，其人員構(gòu)成方面也大多為各分段監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見(jiàn)，食品安全法并未就多頭分段管理體制做出實(shí)質(zhì)變化，而只是選取在既有框架內(nèi)“微調(diào)”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長(zhǎng)效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，.178，這使得政府監(jiān)管體制中權(quán)責(zé)不清矛盾仍舊突出：一是食品安全委員會(huì)定位問(wèn)題。作為“協(xié)調(diào)、指引食品安全監(jiān)管工作”食品安全委員會(huì)與承擔(dān)“食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”衛(wèi)生行政部門兩者職責(zé)界定較為模糊，食品安全委員會(huì)仍停留于虛設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，詳細(xì)職能缺失，使得食品安全委員會(huì)極易淪為“空殼”，與否可以真正對(duì)其她監(jiān)管部門起到組織、懲辦、監(jiān)督作用尚待驗(yàn)證李文曾.社會(huì)管理創(chuàng)新視域下食品安全監(jiān)管——從政府監(jiān)管與公眾參加雙重途徑切入.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.649。二是各監(jiān)管部門間權(quán)責(zé)界定問(wèn)題。農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥物監(jiān)督局、出入境檢查檢疫、環(huán)保等各種部門均享有食品安全管理職權(quán)，但又都不是專門食品監(jiān)管部門，“都管又都不論，部門之間無(wú)法形成食品安全管理合力周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長(zhǎng)效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，.178李文曾.社會(huì)管理創(chuàng)新視域下食品安全監(jiān)管——從政府監(jiān)管與公眾參加雙重途徑切入.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.649隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障辦法引入與規(guī)制[J].法學(xué)論壇，(3)：983.食品安全原則制度不完善隨著衛(wèi)生部原則清理與整合工作推動(dòng)，國(guó)內(nèi)食品安全原則“政出多門”亂象得到了一定限度改進(jìn)。但現(xiàn)行食品安全原則制定依然存在不科學(xué)、不合理方面，重要體現(xiàn)為原則制定倒退化：例如，6月發(fā)布新版《生鮮牛乳收購(gòu)原則》將生乳蛋白質(zhì)含量由本來(lái)每百克2.95克下降到2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3克以上原則；每毫升生乳中菌落總數(shù)最低原則由本來(lái)50萬(wàn)上升到200萬(wàn)，遠(yuǎn)高于歐美40萬(wàn)、日本20萬(wàn)原則乳品新國(guó)標(biāo)兩核心原則最后變臉，資料來(lái)源：京華網(wǎng)，訪問(wèn)日期4月17日。；又如，懷念水餃金黃色葡萄球菌“傷心舊原則但符合新國(guó)標(biāo)”原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生原則》（GB19295-）對(duì)金黃色葡萄球菌檢查原則為“不得檢出”，修訂后《速凍面米制品》（GB19295-）食品安全國(guó)標(biāo)該項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定為“限量檢出”。事件引起社會(huì)廣泛熱議。此類事件發(fā)生凸顯出國(guó)內(nèi)食品安全原則制定中“消費(fèi)者中心”理念缺失，乳品新國(guó)標(biāo)兩核心原則最后變臉，資料來(lái)源：京華網(wǎng)，訪問(wèn)日期4月17日。原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生原則》（GB19295-）對(duì)金黃色葡萄球菌檢查原則為“不得檢出”，修訂后《速凍面米制品》（GB19295-）食品安全國(guó)標(biāo)該項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定為“限量檢出”。在食品安全原則執(zhí)行方面，盡管《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)原則化法》及其實(shí)行條例已對(duì)國(guó)標(biāo)、行業(yè)原則、地方原則、公司原則合用條件進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定“對(duì)沒(méi)有國(guó)標(biāo)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范疇內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，可以制定行業(yè)原則（含原則樣品制作）?！薄靶袠I(yè)原則在相應(yīng)國(guó)標(biāo)實(shí)行后，自行廢止。”“對(duì)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行業(yè)原則而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范疇內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生規(guī)定，可以制定地方原則?！薄暗胤皆瓌t在相應(yīng)國(guó)標(biāo)或行業(yè)原則實(shí)行后，自行廢止?！皩?duì)沒(méi)有國(guó)標(biāo)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范疇內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，可以制定行業(yè)原則（含原則樣品制作）?！薄靶袠I(yè)原則在相應(yīng)國(guó)標(biāo)實(shí)行后，自行廢止?！薄皩?duì)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行業(yè)原則而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范疇內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生規(guī)定，可以制定地方原則?！薄暗胤皆瓌t在相應(yīng)國(guó)標(biāo)或行業(yè)原則實(shí)行后，自行廢止?！薄懊銊?lì)公司制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)、行業(yè)原則或者地方原則規(guī)定公司原則，在公司內(nèi)部合用?！薄吨腥A人民共和國(guó)原則化法實(shí)行條例》第13、14、15、16、17條。瓶裝水原則太多外界直呼“看不懂”，資料來(lái)源：新華網(wǎng)，訪問(wèn)日期4月17日。4.食品安全政府法律責(zé)任畸輕“重典”治理食品安全在國(guó)內(nèi)已獲得社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，這從《食品安全法》引入懲罰性補(bǔ)償制度和《刑法修正案（八）》加大食品安全犯罪懲罰力度舉措中充分顯現(xiàn)出來(lái)。然而，整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)食品安全法律責(zé)任制度呈現(xiàn)出“重公司，輕政府”特性，立法上對(duì)于政府法律責(zé)任規(guī)定只在《食品安全法》第95、98條作出了較為概括性規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)”、“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥物監(jiān)督管理部門或者其她關(guān)于行政部門不履行本法規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”，依法予以相應(yīng)行政處分或刑事懲罰，由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全中政府法律責(zé)任只限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任方面，缺少民事補(bǔ)償責(zé)任有力規(guī)制。例如，在食品安全信息供應(yīng)方面，《食品安全法》規(guī)定政府有義務(wù)向社會(huì)公眾提供食品安全信息，然而，對(duì)政府不履行、不完全履行或錯(cuò)誤履行導(dǎo)致有關(guān)主體損害，缺少相應(yīng)民事補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)?？傊?，當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府食品安全法律責(zé)任承擔(dān)與其監(jiān)管職權(quán)極為不協(xié)調(diào)。政府作為保障食品安全重要義務(wù)主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)權(quán)重法律責(zé)任。2.2.2公司自我管理制度待健全1.公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄公司社會(huì)責(zé)任規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)遵守法律以及超越法律所規(guī)定對(duì)其她利益有關(guān)群體承擔(dān)責(zé)任姜啟軍，蘇勇.基于社會(huì)責(zé)任食品公司危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，.3，由此可見(jiàn)，遵守法律規(guī)定是公司社會(huì)責(zé)任首要原則。而對(duì)食品公司來(lái)說(shuō)，其首要社會(huì)責(zé)任便是依法為消費(fèi)者提供合格產(chǎn)品。然而，實(shí)踐中公司利益熏心，無(wú)視社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，置消費(fèi)者安全于不顧，對(duì)食品安全原則置若罔聞，違法生產(chǎn)銷售有毒有害、假冒偽劣食品案例不勝枚舉。以乳制品行業(yè)為例，盡管蒙牛、伊利以及原三鹿集團(tuán)等中華人民共和國(guó)乳業(yè)巨頭曾經(jīng)一度在社會(huì)公益事業(yè)、慈善事業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但在產(chǎn)品質(zhì)量這一基本問(wèn)題上浮現(xiàn)了結(jié)識(shí)偏差，最后導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)一闋不振，公司形象也一落千丈。姜啟軍，蘇勇.基于社會(huì)責(zé)任食品公司危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，.32.外部勉勵(lì)制度有待完善為增進(jìn)食品公司自我管理，國(guó)內(nèi)對(duì)食品公司外部約束不斷強(qiáng)化。隨著著立法層面對(duì)食品公司違法懲處力度不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)食品安全管理亦獲得了短時(shí)性成效。然而，缺少來(lái)自公司內(nèi)部力量自發(fā)規(guī)制，任何外部強(qiáng)力都將難以扼殺公司鋌而走險(xiǎn)僥幸與沖動(dòng)，“三聚氰胺”事件后“毒奶粉”事件屢禁不止即為最佳例證。因而，必要盡快構(gòu)建食品公司信用信譽(yù)制度，以公司名譽(yù)、產(chǎn)品形象等經(jīng)濟(jì)性勉勵(lì)舉措誘發(fā)食品公司內(nèi)部規(guī)制行為，從而破除行政執(zhí)法后死灰復(fù)燃尷尬，實(shí)現(xiàn)食品安全源頭管理。2.2.3社會(huì)監(jiān)督制度待完善盡管《食品安全法》于第7、8、10條對(duì)非政府主體參加食品安全管理進(jìn)行了規(guī)定，勉勵(lì)第三方主體積極參加食品安全監(jiān)管，但卻對(duì)非政府主體參加詳細(xì)方式、途徑等未做有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前所倡導(dǎo)有獎(jiǎng)舉報(bào)形式依然顯得過(guò)于單一，這使得社會(huì)監(jiān)督作用十分有限。1.消費(fèi)者監(jiān)督作用未能得到充分注重盡管國(guó)內(nèi)《食品安全法》在第一條立法目中表白“保障公眾身體健康和生命安全”，并在之后法律條文中賦予消費(fèi)者舉報(bào)、知情、建議權(quán)，但是，縱觀國(guó)內(nèi)食品安全保障制度現(xiàn)狀，以消費(fèi)者為中心理念并未真正形成，消費(fèi)者監(jiān)督作用也未能得到充分發(fā)揮。在實(shí)體權(quán)利方面，一方面，國(guó)內(nèi)立法對(duì)公眾食品安全監(jiān)督權(quán)規(guī)定相稱抽象，缺少在風(fēng)險(xiǎn)防止、原則制定、信息獲取、食品安全事故解決、食品法律制度形成等詳細(xì)環(huán)節(jié)公共參加強(qiáng)制性曾文革，肖峰.歐盟食品安全社會(huì)監(jiān)督“便利性”特性及對(duì)國(guó)內(nèi)啟示.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.128；另一方面，在消費(fèi)者食品侵權(quán)損害補(bǔ)償方面，“十倍補(bǔ)償”制度設(shè)計(jì)存在著“盛名之下，其實(shí)難副”尷尬，呈現(xiàn)出“威力局限性，形重實(shí)輕”、“剛性有余，靈活局限性”、“面目模糊，性質(zhì)含混”李響.國(guó)內(nèi)食品安全法“十倍補(bǔ)償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究曾文革，肖峰.歐盟食品安全社會(huì)監(jiān)督“便利性”特性及對(duì)國(guó)內(nèi)啟示.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.128李響.國(guó)內(nèi)食品安全法“十倍補(bǔ)償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究，(6)：432.新聞媒體叫醒作用所謂媒體叫醒作用，指媒體通過(guò)新聞傳播不但能及時(shí)精確地傳播信息，并且能揭示事實(shí)背后意義，從而有效地批示或糾正社會(huì)主體價(jià)值偏向和行為偏向。戰(zhàn)旗.治理視角下國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管主體研究[D所謂媒體叫醒作用，指媒體通過(guò)新聞傳播不但能及時(shí)精確地傳播信息，并且能揭示事實(shí)背后意義，從而有效地批示或糾正社會(huì)主體價(jià)值偏向和行為偏向。戰(zhàn)旗.治理視角下國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管主體研究[D]：[研究生學(xué)位論文].青島：中華人民共和國(guó)海洋大學(xué)..20在信息迅速傳播今天，新聞媒體已成為食品安全監(jiān)管一把利刃，總結(jié)騰訊網(wǎng)策劃12宗“最關(guān)注食品安全事故”中華人民共和國(guó)食品安全事故——騰訊綠色年度策劃：最關(guān)注食品安全事故，資料來(lái)源：騰訊網(wǎng)，訪問(wèn)日期3月22日，其中，有6宗就是由媒體率先曝光，這充分顯示出新聞媒體強(qiáng)大力量。但是，由于《新聞法》遲遲未予出臺(tái)，新聞媒體行為缺少有效保障和有效規(guī)范，呈現(xiàn)出“難作為”和“中華人民共和國(guó)食品安全事故——騰訊綠色年度策劃：最關(guān)注食品安全事故，資料來(lái)源：騰訊網(wǎng)，訪問(wèn)日期3月22日3.食品行業(yè)協(xié)會(huì)第三方監(jiān)督作用有限一方面，與國(guó)外食品行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)型特性相比，國(guó)內(nèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在“先天局限性、后天羸弱”問(wèn)題，其“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”地位再加上法律、經(jīng)費(fèi)、人才保障缺失，使得行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展受制于政府，難以對(duì)政府監(jiān)管行為形成有力影響李剛.國(guó)內(nèi)食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管法律制度研究[D]:[研究生學(xué)位論文].重慶：西南政法大學(xué)..19～20。另一方面，《食品安全法》規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品公司依法行為，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行為缺少法律責(zé)任制約，因而導(dǎo)致實(shí)踐中存在著行業(yè)協(xié)會(huì)縱容包庇違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。例如，在“化學(xué)火鍋”事件中，中華人民共和國(guó)烹飪協(xié)會(huì)火鍋專業(yè)委員會(huì)在未進(jìn)行檢測(cè)，只依照食品公司提供生產(chǎn)安全允許文獻(xiàn)便向公眾作出“知名火鍋公司底料檢查100%合格李剛.國(guó)內(nèi)食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管法律制度研究[D]:[研究生學(xué)位論文].重慶：西南政法大學(xué)..19～20王俊秀.《食品安全法》頒布兩年，實(shí)行效果喜憂參半.資料來(lái)源：人民網(wǎng)，訪問(wèn)日期：3月24日。第3章國(guó)外食品安全保障制度借鑒與啟示各國(guó)對(duì)于食品安全保障制度構(gòu)建依照其法律老式、飲食習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文因素等不同而呈現(xiàn)較大差別性。但是，總體來(lái)說(shuō)，食品安全作為全人類共同目的，其治理途徑也存在一定相通性?；诖?，考察并分析國(guó)外食品安全保障制度經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)具備重要借鑒意義。3.1國(guó)外食品安全保障制度考察3.1.1歐盟食品安全保障制度考察1.確立“消費(fèi)者中心”和“事前防止”食品安全保障理念1996年風(fēng)靡歐洲瘋牛病事件以及之后爆發(fā)比利時(shí)二噁英危機(jī)徹底摧毀了歐洲民眾對(duì)歐洲食品安全信心，自此，歐盟逐漸意識(shí)到保護(hù)消費(fèi)者利益重要性。，歐盟正式發(fā)布《食品安全白皮書(shū)》，建議“將歐盟食品政策轉(zhuǎn)化為積極、動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)一致綜合性工具，以保證高水平人類健康和消費(fèi)者保護(hù)”CHAPTER2，WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities().，訪問(wèn)日期3月24日。；之后歐盟第178號(hào)指令中再次指出：“必要保證消費(fèi)者、其她利益有關(guān)者和貿(mào)易伙伴對(duì)食品法律基本具備信心”，其中，“共同體以及第三國(guó)中消費(fèi)者安全和信心是最為重要”Regulation(EC)No178／OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．:L::031:0001:0024:EN:PDF，訪問(wèn)日期3月24日。；CHAPTER2，WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities().，訪問(wèn)日期3月24日。Regulation(EC)No178／OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．:L::031:0001:0024:EN:PDF，訪問(wèn)日期3月24日。EuropeanCommunities,．EUConsumerPolicystrategy-Empoweringconsumers，enhancingtheirwelfare，effectivelyprotectingthem[EB／OL].，訪問(wèn)日期3月24日。而在食品安全保障原則上，歐盟以為，“科學(xué)評(píng)估所需完整數(shù)據(jù)也許需要若干年才干獲得，因而科學(xué)是有局限性，無(wú)論研究辦法多么嚴(yán)格，結(jié)論總會(huì)存在某些不擬定性，但政府不能等到最壞成果浮現(xiàn)再采用行動(dòng)”孔繁華.論防止原則在食品安全法中合用[J].當(dāng)代法學(xué)，(4)：29?；诖耍瑲W盟確立了食品安全“孔繁華.論防止原則在食品安全法中合用[J].當(dāng)代法學(xué)，(4)：292.明確各食品活動(dòng)參加者責(zé)任歐盟《食品安全白皮書(shū)》指出：保證“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程絕對(duì)安全最為有效辦法是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)涉及每個(gè)單位和個(gè)人都規(guī)定詳細(xì)責(zé)任。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為食品安全第一道防線，必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全負(fù)直接責(zé)任；食品加工者應(yīng)嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)；食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)公司進(jìn)行衛(wèi)生檢查，同步還應(yīng)積極扶持公司，加強(qiáng)公司食品安全教誨，提高公司生產(chǎn)水平；此外，消費(fèi)者自身需加強(qiáng)自身保護(hù)，對(duì)其飲食安全負(fù)責(zé)。3.先進(jìn)食品安全原則制度食品安全原則作為食品安全第一道防線，是食品安全規(guī)制不可或缺重要手段。歐盟高水平食品安全保障與其食品安全原則先進(jìn)性密切有關(guān)。總結(jié)來(lái)說(shuō)，歐盟食品安全原則呈現(xiàn)為：（1）原則種類齊全。依照《食品安全白皮書(shū)》指引原則，歐盟建立了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈全過(guò)程食品安全技術(shù)原則體系，內(nèi)容涵蓋食品衛(wèi)生、人畜共患病、動(dòng)物副產(chǎn)品、殘留和污染、對(duì)公共衛(wèi)生有影響動(dòng)物疫病控制和根除、食品標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、食品接觸材料、特殊營(yíng)養(yǎng)物、轉(zhuǎn)基因食品等各個(gè)方面。(2)原則制定科學(xué)、民主。一方面，歐盟食品安全原則制定以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果為根據(jù)，同步，隨著著食品科技日新月異發(fā)展，食品安全原則亦不斷更新；另一方面，在食品安全原則制定過(guò)程中，除歐盟食品安全局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)外，其她政府部門、有關(guān)公司、專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)者意見(jiàn)亦被納入討論范疇。4.公開(kāi)透明食品安全信息傳遞制度歐盟食品安全信息透明、公開(kāi)涉及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)者信息公開(kāi)。在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息供應(yīng)方面，一方面，在信息采集上，歐盟確立了食品安全信息可追溯制度，規(guī)定在“生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)必要確立食品信息可追溯系統(tǒng)，以確認(rèn)各個(gè)提供物來(lái)源和去向”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長(zhǎng)效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，.239。另一方面，在信息公開(kāi)范疇上，歐盟《食品安全白皮書(shū)》規(guī)定食品“風(fēng)險(xiǎn)溝通”等信息必要向消費(fèi)者公開(kāi)，“只有保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理透明和公開(kāi)，風(fēng)險(xiǎn)溝通才干較好發(fā)揮作用”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長(zhǎng)效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，.239CHAPTER7.WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities..，訪問(wèn)日期3月24日。5.當(dāng)代化食品安全管理制度(1)HACCP強(qiáng)制執(zhí)行制度HACCP，即危害分析與核心控制點(diǎn)，是通過(guò)“對(duì)食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中也許導(dǎo)致食品安全危害核心控制點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)、確認(rèn)和監(jiān)控，從而將各種實(shí)際存在和潛在危害有效消除或是至少減少到最低限度”周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.162。對(duì)于HACCP體系采用，歐盟第852號(hào)指令明確規(guī)定，所有食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者必要全面履行周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.162(2)食品和飼料迅速預(yù)警制度食品和飼料迅速預(yù)警系統(tǒng)是一種連接歐盟各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會(huì)以及歐洲食品安全局等機(jī)構(gòu)在內(nèi)綜合信息系統(tǒng)，旨在增進(jìn)歐盟各成員國(guó)食品安全信息互換與流通。歐盟任何一成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)食品或飼料存在風(fēng)險(xiǎn)，需將該風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)歐盟委員會(huì)，委員會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷，必要時(shí)將此信息傳達(dá)至食品和飼料迅速預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)下其她成員。3.1.2美國(guó)食品安全保障制度考察美國(guó)食品安全保障與其完善法律保障體系、協(xié)調(diào)一致監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和檢測(cè)技術(shù)以及國(guó)際化食品安全原則密切有關(guān)。與此同步，針對(duì)食品安全領(lǐng)域浮現(xiàn)新問(wèn)題新形勢(shì)，美國(guó)政府不斷做出調(diào)節(jié)，發(fā)布《FDA食品安全當(dāng)代法》對(duì)美國(guó)食品安全保障具備重大影響。1.由“事后應(yīng)對(duì)”向“事前防止”轉(zhuǎn)變?cè)凇禙DA食品安全當(dāng)代法》頒布之前，美國(guó)食品安全保障思路側(cè)重于食品安全事故后追查問(wèn)責(zé)。然而，“原有食品安全監(jiān)管體制之因此屢屢失靈，并非由于一兩次偶爾執(zhí)法疏忽，而是由于該體制自身存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有鑒于此，美國(guó)毫不躊躇地選取以重新立法方式來(lái)回爐再造一套與后工業(yè)化時(shí)代相適應(yīng)監(jiān)管體制”李響.美國(guó)食品安全監(jiān)管變革及其對(duì)國(guó)內(nèi)啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），(2)：106。通過(guò)對(duì)1938年《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》大規(guī)模修訂，1月4日，美國(guó)《FDA食品安全當(dāng)代法》正式發(fā)布，該法轉(zhuǎn)變先前“事后應(yīng)對(duì)”思路，將食品安全保障重心前移，確立了“風(fēng)險(xiǎn)防止”（Prevention）基本理念并將此作為食品活動(dòng)各參加者（涉及種植者、加工者、運(yùn)送者和銷售者）共同責(zé)任MichaelR.Taylor：ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct：BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，，訪問(wèn)日期3月24日。，通過(guò)全面提高FDA(FoodandDrugAdministration)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域能力與權(quán)限，以及本土食品與進(jìn)口食品安全李響.美國(guó)食品安全監(jiān)管變革及其對(duì)國(guó)內(nèi)啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），(2)：106MichaelR.Taylor：ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct：BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，，訪問(wèn)日期3月24日。李響.美國(guó)食品安全監(jiān)管變革及其對(duì)國(guó)內(nèi)啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），(2)：1062.強(qiáng)化FDA食品安全監(jiān)管主導(dǎo)地位美國(guó)食品安全監(jiān)管采多部門監(jiān)管模式，《FDA食品安全當(dāng)代法》出臺(tái)后，為增進(jìn)食品安全防止控制目的，該法對(duì)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利進(jìn)行了重新整合，突出強(qiáng)調(diào)了FDA食品安全監(jiān)管主導(dǎo)地位。如，在食品安全防止控制方面，該法賦予FDA在食品供應(yīng)方面防止性控制辦法立法權(quán)限；在提高檢測(cè)與解決食品安全問(wèn)題能力方面，賦予或擴(kuò)大了FDA在強(qiáng)制召回、行政扣留、安全驗(yàn)證、跟蹤溯源以及凈化處置方面權(quán)能SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct.，訪問(wèn)日期3月24日。；在進(jìn)口食品安全面，SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct.，訪問(wèn)日期3月24日。一方面，食品進(jìn)口商必要保證她們外國(guó)食品供應(yīng)商擁有足夠防止性控制辦法來(lái)保證食品安全；另一方面，F(xiàn)DA將授權(quán)第三方稽查機(jī)構(gòu)或人士來(lái)證明外國(guó)食品生產(chǎn)公司設(shè)備達(dá)到美國(guó)食品安全原則。再次，對(duì)于存在高風(fēng)險(xiǎn)食品，F(xiàn)DA有權(quán)規(guī)定有關(guān)進(jìn)口食品在進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)時(shí)具備可信賴第三方承認(rèn)證明。涂永前.美國(guó)食品安全法制度創(chuàng)新.見(jiàn)：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)主編.（首屆）中華人民共和國(guó)食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中華人民共和國(guó)法學(xué)會(huì)，.3013.強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全信息管制美國(guó)食品安全信息供應(yīng)遵循“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”原則，其基本思想為，“增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程公開(kāi)性和透明度，讓全社會(huì)參加其中”周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.185。在信息供應(yīng)主體上，美國(guó)形成了從聯(lián)邦到地方、分工明確、全方位信息供應(yīng)主體；在信息采集方面，美國(guó)充分經(jīng)費(fèi)保障、先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)、廣泛信息采集渠道保證了信息采集精確性和完整性；在信息發(fā)布方面，美國(guó)通過(guò)建立“食品安全網(wǎng)（.gov）”為各職能部門食品安全信息發(fā)布提供統(tǒng)一平臺(tái)；在信息反饋方面，美國(guó)通過(guò)設(shè)立“在線提問(wèn)”和“免費(fèi)熱線”方式為公眾提供信息反饋渠道，同步，美國(guó)政府還相稱注重對(duì)信息反饋評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式獲取公眾對(duì)披露信息意見(jiàn)、反映，經(jīng)綜合評(píng)估后，以評(píng)價(jià)報(bào)道方式予以發(fā)布，這對(duì)食品安全信息管理工作民主化、科學(xué)化周應(yīng)恒.當(dāng)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，.185李紅，何坪華，劉華楠.美國(guó)政府食品安全信息披露機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，(4)：63.1.3日本食品安全保障制度考察1.確立食品安全多主體參加理念日本對(duì)于食品安全立法經(jīng)歷了食品取締日語(yǔ)中“取締”相稱于監(jiān)督、管理之意，與當(dāng)代漢語(yǔ)中“取締”（取消或禁止）有所不同。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.32法時(shí)期、食品衛(wèi)生法時(shí)期和食品安全法時(shí)期三個(gè)階段，與此同步，食品安全保障主體亦經(jīng)歷了從政府“獨(dú)導(dǎo)”日語(yǔ)中“取締”相稱于監(jiān)督、管理之意，與當(dāng)代漢語(yǔ)中“取締”（取消或禁止）有所不同。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.32日本食品取締法時(shí)期重要通過(guò)行政機(jī)關(guān)取消允許、禁止銷售等悲觀行政舉措以實(shí)現(xiàn)食品安全管理目；食品衛(wèi)生法時(shí)期除維持前期悲觀行政特性外，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)積極行政行為?？傮w來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)時(shí)期食品安全保障僅局限于行政機(jī)關(guān)行為。食品安全法時(shí)期則更多加入了公司自我管理以及聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)等管理舉措，呈現(xiàn)食品安全多元管理局面。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.322.精簡(jiǎn)有效食品安全政府監(jiān)管制度隨著《食品安全基本法》制定和實(shí)行，日本食品安全行政管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)節(jié)，新食品安全政府監(jiān)管制度呈現(xiàn)出精簡(jiǎn)、有效、職責(zé)清晰特性。總體來(lái)說(shuō)，日本食品安全監(jiān)管職能重要由食品安全委員會(huì)及厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，詳細(xì)分工為：食品安全委員會(huì)專職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依照評(píng)估成果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行勸告和監(jiān)督；厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，其中，厚生勞動(dòng)省下設(shè)醫(yī)藥食品局，醫(yī)藥食品局內(nèi)又專門設(shè)立食品安所有，負(fù)責(zé)“制定食品生產(chǎn)業(yè)等所應(yīng)遵循食品、食品添加劑、殘留農(nóng)藥等原則，并對(duì)食品生產(chǎn)設(shè)施衛(wèi)生管理、食品流通安全進(jìn)行監(jiān)督指引”；農(nóng)林水產(chǎn)省風(fēng)險(xiǎn)管理職能則由其下設(shè)消費(fèi)安全局承擔(dān)，重要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理與政策制定等有關(guān)職能。3.嚴(yán)格食品安全原則執(zhí)行制度當(dāng)前，日本已形成了較為完善食品安全原則體系，并呈現(xiàn)出種類齊全、科學(xué)實(shí)用、更新快、國(guó)際化等特性。在構(gòu)建高質(zhì)量原則體系同步，日本政府對(duì)于原則體系運(yùn)用也相稱注重，形成了嚴(yán)格、多方參加食品安全原則認(rèn)證與檢查制度。(1)食品安全原則認(rèn)證制度食品安全原則認(rèn)證制度是一種事前規(guī)制舉措，是原則適合性判斷、適合性評(píng)價(jià)過(guò)程。在這一過(guò)程中，針對(duì)危害發(fā)生率以及危害限度不同，同步結(jié)合各主體在食品安全管理中作用力，日本設(shè)立了如下幾類原則認(rèn)證程序：一是制造允許制度。即由國(guó)家對(duì)各種物質(zhì)效果與安全性進(jìn)行確認(rèn)，允許之后才干制造銷售。該制度合用于危害發(fā)生率高，危害限度大，有必要事前控制物質(zhì)；二是政府或第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。即由國(guó)家就各種物質(zhì)制定安全原則，再由國(guó)家、地方自治體或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品符合原則進(jìn)行檢查認(rèn)證。其合用于危害發(fā)生率不高、有一定危害性，有必要事前控制物質(zhì)；三是自我認(rèn)證制度。即由國(guó)家就各種物質(zhì)制定安全原則，由公司自身進(jìn)行檢查認(rèn)證。這一方式合用于危害發(fā)生率低、危害限度小，但也有一定必要進(jìn)行事前控制物質(zhì)王貴松.日本食品安全法研究[王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.123～124(2)食品安全檢查制度與食品安全原則認(rèn)證事前防范性質(zhì)不同，食品安全檢查制度是一種事中檢查舉措，是由一定主體對(duì)準(zhǔn)備銷售或正在銷售中食品與否符合安全原則進(jìn)行監(jiān)督與指引。從檢查主體來(lái)看，重要有行政機(jī)關(guān)檢查、登記檢查機(jī)關(guān)檢查以及公司自我檢查，這充分凸顯出日本食品安全監(jiān)管多方參加特性。其中，特別值得一提是登記檢查機(jī)關(guān)委托檢查制度，依照日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，符合法定條件法人經(jīng)厚生勞動(dòng)大臣準(zhǔn)許，可成為“登記檢查機(jī)關(guān)”，對(duì)食品、添加劑、器具和容器包裝與否符合食品安全原則進(jìn)行監(jiān)督檢查。這極大緩和了行政機(jī)關(guān)人手短缺壓力，同步，作為規(guī)制緩和一環(huán)，有力增進(jìn)了食品安全監(jiān)督管理有效實(shí)行。4.完善食品安全信息供應(yīng)制度強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全信息管制是當(dāng)代食品安全管理重要舉措。對(duì)于此，日本食品安全信息供應(yīng)呈現(xiàn)“從公眾到政府，再?gòu)恼焦姟绷己醚h(huán)。(1)食品安全信息采集制度日本食品安全信息采集呈現(xiàn)渠道多元化特性，其食品安全信息來(lái)源重要有：第一，行政機(jī)關(guān)尋常監(jiān)管獲取信息。日本食品安全行政監(jiān)管機(jī)關(guān)可通過(guò)法定調(diào)查權(quán)獲取食品安全有關(guān)信息，如日本《食品衛(wèi)生法》第28條第1款規(guī)定，“厚生勞動(dòng)大臣或都道府縣知事以為必要時(shí)，可規(guī)定營(yíng)業(yè)者以及其她關(guān)系人作出必要報(bào)告；行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)合、事務(wù)所、倉(cāng)庫(kù)以及其她場(chǎng)合進(jìn)行臨檢，檢查范疇涉及供銷售用或正在銷售中食品、添加劑、器具和容器包裝、營(yíng)業(yè)設(shè)施、賬簿文獻(xiàn)以及其她物件?！钡诙称饭?。依照日本《食品衛(wèi)生法》和《關(guān)于辨認(rèn)牛肉個(gè)體信息管理和傳達(dá)特別辦法法》規(guī)定，日本政府建立了食品安全信息追溯系統(tǒng)，徑直從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處獲取食品安全信息。第三，其她社會(huì)主體，這重要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中專家和個(gè)人意見(jiàn)陳述、食物中毒事件中醫(yī)療機(jī)構(gòu)狀況報(bào)告以及公司內(nèi)部人員告發(fā)等。(2)食品安全信息發(fā)布制度在信息公開(kāi)原則上，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”是日本食品安全信息供應(yīng)首要原則：除公司商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，其她關(guān)于食品安全行政方針政策、食品安全原則、解決決定以及作出決定過(guò)程、審議過(guò)程、會(huì)議資料等均予以公開(kāi)王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.71王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.71～725.靈活食品公司自我管理制度強(qiáng)調(diào)過(guò)程化規(guī)制是日本《食品安全基本法》立法理念之一，為實(shí)現(xiàn)這一目的，公司作為重要一環(huán)必將參加其中。為此，日本逐漸完善了HACCP（HazardAnalysisandCriticalControlPoint）承認(rèn)制度和GAP(GoodAgriculturalPractice)倡導(dǎo)制度，以勉勵(lì)食品公司加強(qiáng)自我管理。(1)HACCP承認(rèn)制度相較于歐美國(guó)家對(duì)于HACCP強(qiáng)制性規(guī)定，日本政府對(duì)公司HACCP體系構(gòu)建采用自愿加勉勵(lì)原則，公司可以依照自身生產(chǎn)條件決定與否引入HACCP管理模式。而對(duì)于引入HACCP管理體系公司，政府則在貸款、稅收方面予以支持。(2)GAP倡導(dǎo)制度GAP，即良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，是以危害分析與過(guò)程控制點(diǎn)形式規(guī)定有關(guān)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理手段。其基本流程為：由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依照目，親自決定恰當(dāng)生產(chǎn)辦法，編制目錄；確認(rèn)目錄，并用恰當(dāng)辦法實(shí)行作業(yè)；記錄實(shí)行狀況；分析因素；重新制定實(shí)行辦法和內(nèi)容，并運(yùn)用于下一輪次生產(chǎn)中。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中華人民共和國(guó)民主法制出版社，.119與HACCP承認(rèn)制度類似，日本對(duì)于GAP體系采用亦采用非強(qiáng)制性引導(dǎo)方式，日本農(nóng)林水產(chǎn)省通過(guò)定期組織實(shí)行GAP管理研修班，資助模范GAP產(chǎn)地等舉措以勉勵(lì)公司引入該管理體系。3.2國(guó)外食品安全保障制度總結(jié)與啟示通過(guò)對(duì)歐盟、美國(guó)、日本食品安全保障制度考察可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)對(duì)于食品安全保障制度構(gòu)建都是建立在“消費(fèi)者中心”理念基本上，在這一理念指引下，各國(guó)食品安全保障側(cè)重點(diǎn)逐漸向“事前防止”轉(zhuǎn)移，通過(guò)確立食品活動(dòng)各參加者責(zé)任、設(shè)定并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全原則、強(qiáng)化食品安全信息供應(yīng)、采用當(dāng)代化食品安全管理制度等舉措，最大限度減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者生命健康權(quán)利。由此可見(jiàn)，國(guó)外食品安全保障制度已不但僅局限于政府單方面管制，而是擴(kuò)散到食品活動(dòng)各個(gè)參加者，總體來(lái)說(shuō)，多主體參加意識(shí)與模式已滲入到各國(guó)食品安全保障各個(gè)方面。3.2.1整合并優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系在政府食品安全監(jiān)管模式選取方面，歐盟采用是集中化監(jiān)管體制，美國(guó)和日本則采用多部門管理體制，但無(wú)論是歐盟集中化監(jiān)管還是美國(guó)、日本多部門管理，監(jiān)管部門職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致是食品安全監(jiān)管重要因素。同步，隨著食品安全新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，政府食品安全監(jiān)管體制亦也不斷地作出相應(yīng)調(diào)節(jié)，如美國(guó)強(qiáng)化FDA食品安全監(jiān)管職權(quán)做法，日本政府精簡(jiǎn)食品安全監(jiān)管部門經(jīng)驗(yàn)等。鑒于國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻性，國(guó)內(nèi)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》并對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門職能進(jìn)行了調(diào)節(jié)，但該調(diào)節(jié)方案仍存在可商榷空間，依然有待制度上完善。3.2.2確立高水平食品安全原則食品安全原則是食品安全事前保障重要手段，歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高水平食品安全保障與其原則制定科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性、可行性以及實(shí)用性密切有關(guān)。與此同步，各國(guó)還建立了嚴(yán)格食品安全原則執(zhí)行制度，使食品安全原則“事前防止”功能得到有效發(fā)揮，并在食品進(jìn)出口貿(mào)易中形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因而，規(guī)范和增進(jìn)國(guó)內(nèi)食品安全原則不但是保障消費(fèi)者食品安全權(quán)利和人身健康權(quán)益需要，也是發(fā)展國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)需要。3.2.3明確政府食品安全責(zé)任總結(jié)以上國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府在食品安全中職責(zé)體現(xiàn)為食品安全政策制定、食品安全原則設(shè)立、食品安安全信息供應(yīng)以及對(duì)食品安全違法行為規(guī)制等。由此可見(jiàn)，當(dāng)前各國(guó)對(duì)于食品安全管理已從老式直接規(guī)制轉(zhuǎn)向食品安全信息管理，通過(guò)政府食品安全信息傳遞，再結(jié)合其她食品活動(dòng)主體積極參加，可實(shí)現(xiàn)最大限度減少、控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)目?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)食品安全信息供應(yīng)存在著主體不清晰、發(fā)布范疇狹窄、責(zé)任追究制度不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全信息傳遞不暢通，這對(duì)國(guó)內(nèi)其她食品活動(dòng)主體參加食品安全管理形成了莫大阻礙。因而，完善國(guó)內(nèi)食品安全政府信息供應(yīng)制度勢(shì)在必行。3.2.4積極增進(jìn)公司采用當(dāng)代化食品安全管理手段公司作為食品安全第一負(fù)責(zé)人，有義務(wù)、有責(zé)任保證食品源頭安全性。歐盟、美國(guó)、日本在摸索構(gòu)建食品安全保障制度同步，便充分注重公司基本保障作用，通過(guò)增進(jìn)公司運(yùn)用當(dāng)代化管理手段以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全全程管理。同步，在詳細(xì)施行中，各國(guó)針對(duì)本國(guó)實(shí)際狀況采用了不同態(tài)度，以HACCP體系為例，歐盟、美國(guó)等均采用強(qiáng)制執(zhí)行方式規(guī)定食品公司必要采用該食品管理體系，而日本在充分考慮本國(guó)國(guó)情基本上，選取了靈活性自愿加勉勵(lì)型模式。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)在引入當(dāng)代化食品安全管理制度同步還應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際予以綜合考慮。3.2.5積極謀求與社會(huì)力量合伙盡管以上各國(guó)食品立法中未對(duì)社會(huì)監(jiān)督予以專門規(guī)定，但是，公眾參加理念和做法已滲入到食品安全保障各個(gè)方面，例如，政府食品安全信息供應(yīng)目便在于增進(jìn)公眾參加，再如，日本“登記檢查機(jī)關(guān)”委托檢查制度等。總體來(lái)說(shuō)，食品安全保障是一種復(fù)雜工程。保障食品安全性應(yīng)以保障消費(fèi)者健康為出發(fā)點(diǎn)，以