域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款新增獎勵試點專項方案

附件：農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助資金管理措施總則第一條為引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，深入加強和規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助資金（以下簡稱補助資金）管理，依據(jù)國家相關(guān)要求，制訂本措施。第二條符合要求條件新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），可根據(jù)本措施要求，取得中央財政給補助資金支持。第三條本措施所稱新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）同意設(shè)置村鎮(zhèn)銀行、貸款企業(yè)、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機構(gòu)。本措施所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域，是指由銀監(jiān)會統(tǒng)計和認定西部偏遠地域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），名單由財政部另行公布。第四條本措施所稱存（貸）款平均余額，是指金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在年度內(nèi)每個月末存（貸）款余額平均值，即每個月末存（貸）款余額之和除以月數(shù)。假如金融機構(gòu)（網(wǎng)點）為當年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個月末存（貸）款余額平均值。本措施所稱月末貸款余額，是指金融機構(gòu)在每個月末各項貸款余額，不包含金融機構(gòu)票據(jù)貼現(xiàn)，和自上年度開始以來從其它機構(gòu)受讓信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)要求為準。本措施所稱年平均存貸比，是指金融機構(gòu)當年貸款平均余額和存款平均余額之比。第五條本措施所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專題統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔〕246號）要求涉農(nóng)貸款，不包含金融機構(gòu)票據(jù)貼現(xiàn)，和自上年度開始以來從其它機構(gòu)受讓信貸資產(chǎn)。本措施所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準要求》（工信部聯(lián)企業(yè)〔〕300號）要求小型、微型企業(yè)。第六條農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助工作，遵照政府扶持、商業(yè)運作、風(fēng)險可控、管理到位基礎(chǔ)標準。政府扶持，是指財政部建立定向費用補助制度，促進金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)連續(xù)發(fā)展。商業(yè)運作，是指金融機構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決議、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧。風(fēng)險可控，是指金融機構(gòu)在加大貸款投放同時，應(yīng)該加強內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標，控制相關(guān)風(fēng)險。管理到位，是指財政部門規(guī)范補助資金管理，嚴格審核，立即撥付，加強監(jiān)督檢驗，確保資金安全和政策實施效果。補助條件和標準第七條對符合下列條件新型農(nóng)村金融機構(gòu)，財政部門按其當年貸款平均余額2%給補助：（一）當年貸款平均余額同比增加；（二）村鎮(zhèn)銀行年均存貸比高于50%（含）；（三）當年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額百分比高于70%（含）；（四）財政部門要求其它條件。對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），財政部門按其當年貸款平均余額2%給補助。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不反復(fù)享受補助。第八條補助資金由中央和地方財政根據(jù)要求百分比分擔(dān)。東、中、西部地域中央地方分擔(dān)百分比分別為7:3、8:2、9:1。第九條東、中、西部地域農(nóng)村金融機構(gòu)可享受補助政策期限，分別為自該機構(gòu)開業(yè)當年（含）起3、4、5年內(nèi)。假如農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)時間晚于當年6月30日，享受補助政策期限從開業(yè)第二年起開始計算。農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)超出享受補助政策年數(shù)后，不管該機構(gòu)是否曾經(jīng)取得過補助，全部不再享受補助。東、中、西部地域劃分標準根據(jù)《相關(guān)明確東中西部地域劃分意見》（財辦預(yù)〔〕5號）要求實施。第十條對以下幾類貸款不予補助。（一）當年任一時點單戶貸款余額超出500萬元貸款；（二）注冊地在縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市中心區(qū)）以下區(qū)域新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其在注冊地所屬縣級區(qū)域以外發(fā)放貸款；（三）注冊地在縣級以上區(qū)域新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其網(wǎng)點在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放貸款；（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放貸款。第十一條補助資金于下十二個月度撥付，納入金融機構(gòu)收入統(tǒng)一核實。補助資金預(yù)算管理第十二條財政部依據(jù)全國農(nóng)村金融機構(gòu)當年貸款平均余額估計和要求補助標準，安排專題補助資金，列入下十二個月度中央財政預(yù)算。補助資金標準上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實列支。第十三條財政部每十二個月向省級財政部門撥付補助資金，各級財政部門應(yīng)該按要求轉(zhuǎn)撥，由縣級財政部門向金融機構(gòu)撥付。第十四條各級地方財政部門應(yīng)該依據(jù)國家相關(guān)財政資金管理要求，做好本級財政配套負擔(dān)資金預(yù)算安排工作，并確保資金立即足額撥付到位。第十五條省級財政部門應(yīng)該于撥付補助資金后，立即編制補助資金審核、撥付和使用匯報，經(jīng)財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核后，于財政部撥付補助資金后3個月內(nèi)報財政部立案。補助資金申請、審核和撥付第十六條金融機構(gòu)按年向縣級財政部門申請補助資金。第十七條金融機構(gòu)根據(jù)國家財務(wù)會計制度和財政部要求補助百分比，計算貸款平均余額和對應(yīng)補助資金，向所在地縣級財政部門提出申請。在縣域內(nèi)含有法人資格金融機構(gòu)，以金融機構(gòu)法人為單位申請；其它金融機構(gòu)在縣及縣以下分支機構(gòu)，以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。第十八條補助資金申請、審核和撥付，按以下程序辦理：（一）金融機構(gòu)應(yīng)該于下十二個月度2月20日前，向縣級財政部門報送補助資金申請書及相關(guān)材料。新型農(nóng)村金融機構(gòu)補助資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)該反應(yīng)該年貸款發(fā)放額、當年存款和貸款平均余額、同比增幅、申請補助資金金額、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。不符合補助條件新型農(nóng)村金融機構(gòu)，應(yīng)該向縣級財政部門報送貸款情況表，包含但不限于當年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為以后財政部門審核撥付補助資金依據(jù)。基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域金融機構(gòu)補助資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)該反應(yīng)本機構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)微弱地域各網(wǎng)點當年貸款發(fā)放額、當年貸款平均余額、同比增幅、申請補助資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機構(gòu)在當?shù)卦O(shè)置網(wǎng)點批復(fù)。（二）縣級財政部門收到金融機構(gòu)補助資金申請材料后，在15個工作日內(nèi)出具審核意見。（三）縣級財政部門向省級財政部門報送補助資金申請材料，包含金融機構(gòu)補助資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補助資金情況表（見表2）和縣級財政部門審核意見等。（四）省級財政部門對補助資金申請材料進行審核匯總后，送專員辦審核。（五）專員辦收到省級財政部門補助資金申請材料后，在30個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門。（六）省級財政部門在5月31日之前向財政部報送補助資金申請材料，包含本省和各縣貸款發(fā)放和補助情況表（見表1及表2），并附專員辦審核意見。（七）財政部審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付補助資金。（八）省級財政部門收到財政部撥付補助資金后，在10個工作日內(nèi)將中央補助資金和本級配套負擔(dān)補助資金逐層轉(zhuǎn)撥。（九）縣級財政部門收到補助資金后，在10個工作日內(nèi)將補助資金支付給金融機構(gòu)。（十）需經(jīng)地方人民政府同意后方可轉(zhuǎn)撥補助資金地方財政部門，應(yīng)該在報經(jīng)地方人民政府同意后，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補助資金。監(jiān)督管理第十九條金融機構(gòu)應(yīng)該嚴格實施國家金融企業(yè)財務(wù)制度，認真如實統(tǒng)計和上報本機構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每三個月終了后10個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)應(yīng)該向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度每個月貸款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補助資金依據(jù)。第二十條地方財政部門對行政區(qū)劃內(nèi)金融機構(gòu)補助申請工作進行指導(dǎo)，做好補助資金審核撥付組織和協(xié)調(diào)工作，并會同相關(guān)部門對補助資金審核撥付工作進行檢驗，對檢驗中發(fā)覺問題立即處理和反應(yīng)，確保財政補助政策落到實處。第二十一條專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款和各項監(jiān)管指標完成情況認真審核，出具意見作為中央和各級地方財政部門審核撥付補助資金依據(jù)。專員辦應(yīng)該加強對補助資金撥付和使用監(jiān)督檢驗，規(guī)范審核撥付程序，確保補助資金專題使用。第二十二條財政部不定時對補助資金進行監(jiān)督檢驗，對補助資金使用情況和效果進行評價，作為調(diào)整政策依據(jù)之一。第二十三條金融機構(gòu)虛報材料，騙取財政補助資金，財政部門應(yīng)該追回補助資金，并按要求給予處罰。處罰形式包含但不限于取消補助資格、追回以往年度已撥補助資金、通報當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等。第二十四條金融機構(gòu)不實施國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)，地方財政部門可依據(jù)具體情況，暫不出具補助資金審核意見，或取消其取得補助資格。第二十五條財政部門和專員辦未認真推行審核職責(zé)，造成金融機構(gòu)虛報材料騙取補助資金，或挪用補助資金，上級財政部門應(yīng)該責(zé)令更正，追回已撥資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對相關(guān)單位和責(zé)任人員進行處罰。地方財政部門不按要求配套安排和立即撥付補助資金，上級