“法律明白人”培養(yǎng)工作方案

第“法律明白人”培養(yǎng)工作方案

法律明白人培養(yǎng)工作方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)全鎮(zhèn)村（居）法律明白人培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障，根據(jù)市委宣傳部、市司法廳、市民政廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市鄉(xiāng)村振興局、市普治辦關(guān)于印發(fā)《文昌市鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律明白人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》的通知（文普治辦〔20__〕6號(hào)）和市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2022025年）》（文黨〔20__〕175號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面組織實(shí)施法律明白人培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮法律明白人在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與基層治理中的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效法治保障，為文昌國(guó)際航天城高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2022年底，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3名法律明白人；到2023年底，每個(gè)村民小組至少培育1名法律明白人；到2025年6月，平均每20戶至少培育1名法律明白人，法律明白人培養(yǎng)工作普遍開(kāi)展，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的法律明白人工作體系，努力建成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的村（居）法律明白人隊(duì)伍。

（三）工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,依靠黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)法律明白人遴選培訓(xùn)使用管理各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)群眾。以人民群眾法治需求為導(dǎo)向,以行政村為基本單元,在群眾中培養(yǎng)法律明白人、培養(yǎng)服務(wù)群眾的法律明白人,聚焦解決群眾日常生產(chǎn)生活中的法律問(wèn)題,提升法治素養(yǎng)。

堅(jiān)持多方參與、協(xié)同配合。統(tǒng)籌整合各類資源力量,著力構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的法律明白人培養(yǎng)工作機(jī)制,形成工作合力。

堅(jiān)持分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)、不同群體,因地制宜細(xì)化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面,根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)法律明白人培養(yǎng)，提高工作針對(duì)性、實(shí)效性。

二、法律明白人的基本條件和主要職責(zé)

（一）基本條件

1.擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

2.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺(jué)崇尚法治、敬畏法律，具備較強(qiáng)的法治意識(shí)，具有較好的法治素養(yǎng)；

3.積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有良好道德品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)；

4.具有一定文化程度、語(yǔ)言表達(dá)能力和接受教育能力；

5.有較強(qiáng)的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，熱心社會(huì)公益事業(yè)，能引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

（二）主要職責(zé)

1.學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想；

2.學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系以及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；

3.學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

4.參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

5.及時(shí)收集和反映群眾法律需求，引導(dǎo)群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識(shí)；

6.參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化升級(jí)；

7.依托村法律之家、百姓說(shuō)事、屋場(chǎng)會(huì)議、圓桌會(huì)議等民主協(xié)商途徑，推進(jìn)基層自治法治德治融合；

8.適合法律明白人承擔(dān)的其他職責(zé)。

三、法律明白人的遴選、任前培訓(xùn)和上崗

（一）遴選范圍。在村（居）干部、村（居）婦聯(lián)執(zhí)委、村（居）兒童主任、人民調(diào)解員、駐村（居）輔警、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、中共黨員、五老人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、致富能手等各類人才、其他熱心公益事業(yè)的村（居）民中遴選培育法律明白人。

（二）遴選程序。以行政村為單位，村（居）民自薦或者村（居）兩委推薦，確定法律明白人初選對(duì)象，進(jìn)行為期不少于10天的公示后，將名單報(bào)送至司法所。司法所對(duì)村（居）兩委報(bào)送的初選對(duì)象進(jìn)行初審核實(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)市普治辦參加任前培訓(xùn)。

（三）任前培訓(xùn)。由市普治辦牽頭，采取線上線下相結(jié)合的方式對(duì)法律明白人初選對(duì)象進(jìn)行任前培訓(xùn)，結(jié)合擬承擔(dān)的主要職責(zé)，開(kāi)展法律知識(shí)、法治實(shí)踐、基層治理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并組織上崗考核。

（四）上崗。法律明白人初選對(duì)象經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，由市司法局頒發(fā)證書(shū)和徽章，并登記造冊(cè)、建檔立卡。法律明白人名單應(yīng)及時(shí)報(bào)市委宣傳部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局和省司法廳備案。法律明白人應(yīng)當(dāng)以顯著方式在所在行政村公共場(chǎng)所集中公布。

四、法律明白人的使用

法律明白人重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）主動(dòng)開(kāi)展法治宣傳教育。充分利用124國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托農(nóng)貿(mào)會(huì)、各類集市、家庭聚會(huì)等場(chǎng)合，通過(guò)走村串戶等方式，積極宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系等法律知識(shí)和黨的政策，講述身邊法治故事，組織開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）積極參與基層依法治理。協(xié)助基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，開(kāi)展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、輔助基層社會(huì)治理、參與法治創(chuàng)建等活動(dòng)，在法治鄉(xiāng)村、法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。

（三）注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。模范遵守自治章程和村規(guī)民約，積極參與民主法治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，切實(shí)發(fā)揮法律明白人在尊法學(xué)法守法用法中的示范帶動(dòng)作用。

五、法律明白人的培訓(xùn)和管理

（一）培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容

（1）習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、反有組織犯罪法、海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)應(yīng)急治理、社區(qū)治理、未成年人保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥及種子安全與保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、防范非法集資及電信詐騙等方面常用法律法規(guī)，黨的涉農(nóng)政策。

（2）法治實(shí)踐能力，重點(diǎn)培養(yǎng)法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務(wù)引導(dǎo)能力、矛盾糾紛調(diào)處能力。

（3）道德品格教育，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)法律明白人講道德、守規(guī)矩、重家風(fēng)。

2.培訓(xùn)方式

由市司法局牽頭，會(huì)同市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)，對(duì)法律明白人開(kāi)展線上線下培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。在集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際，采取以下一種或多種方式開(kāi)展培訓(xùn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。組建法律明白人微信群，通過(guò)多種方式，擴(kuò)大法律明白人培訓(xùn)的覆蓋面。

（2）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。組織法律明白人參觀民主法治示范村（居）、法治宣傳教育陣地、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，進(jìn)行學(xué)思踐悟，提升法治素養(yǎng)。

（3）實(shí)踐觀摩。組織法律明白人現(xiàn)場(chǎng)觀摩人民調(diào)解、法院庭審、村民議事等，提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治實(shí)踐能力。

3.培訓(xùn)保障

市普治辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法律明白人培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，整合普法宣講團(tuán)成員以及法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務(wù)工作者等人才資源，建立法律明白人培訓(xùn)師資庫(kù)，適時(shí)組織開(kāi)展法律明白人示范培訓(xùn)。

（二）管理

1.規(guī)范日常管理。市司法局要建立法律明白人檔案，加強(qiáng)檔案臺(tái)賬管理。司法所要加強(qiáng)與村（居）兩委的銜接，及時(shí)掌握和了解法律明白人開(kāi)展法治宣傳、參與法治實(shí)踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

2.強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。實(shí)行法律明白人年度考核評(píng)價(jià)制度。司法所會(huì)同村（居）兩委提出法律明白人考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和市司法局。市司法局會(huì)同市委宣傳部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)，將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的法律明白人列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇；在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員及學(xué)法用法示范戶評(píng)選時(shí)予以優(yōu)先考慮；通過(guò)名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)清退。加強(qiáng)對(duì)法律明白人的動(dòng)態(tài)管理，法律明白人有下列情形之一的，由村（居）兩委向司法所提出清退意見(jiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后，由市司法局及時(shí)予以清退，注銷證書(shū)、收回徽章，并報(bào)省司法廳備案：

（1）發(fā)生違法違紀(jì)行為；

（2）不認(rèn)真履職，經(jīng)提醒仍不改正；

（3）出現(xiàn)其他不符合法律明白人基本條件的情形。

被清退的法律明白人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從所在村（居）公告的法律明白人名單中刪除。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2022年）。各村（居）要按照工作目標(biāo)，完成每個(gè)行政村法律明白人人選的遴選、建檔、上崗等工作，實(shí)現(xiàn)2022年7月底每個(gè)行政村至少培育3名法律明白人，并將法律明白人花名冊(cè)報(bào)市普治辦，及時(shí)組織任前培訓(xùn)。

（二）全面推進(jìn)階段（2023-2024年）。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要分期、分批做好村民小組法律明白人的遴選、建檔、任前培訓(xùn)、考核上崗工作，實(shí)現(xiàn)2023年底，所有行政村所轄的每個(gè)村民小組至少培育1名法律明白人；到2025年6月，平均每20戶至少培育1名法律明白人。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要分別于2023年10月，2025年6月前將村民小組和平均每20戶的法律明白人花名冊(cè)報(bào)市普治辦。市普治辦結(jié)合八五普法中期督導(dǎo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律明白人培育工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）總結(jié)考核階段（2025年）。市普治辦結(jié)合八五普法總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)各鎮(zhèn)開(kāi)展法律明白人培養(yǎng)工作進(jìn)行檢查考核，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)先進(jìn)，宣傳典型，提升法律明白人培養(yǎng)工程整體水平。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法律明白人培養(yǎng)工程的重大意義，積極推動(dòng)落實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法律明白人培養(yǎng)工程作為鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。司法所要把法律明白人培養(yǎng)工程作為加強(qiáng)基層普法工作隊(duì)伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。司法所要負(fù)責(zé)牽頭抓總，結(jié)合能力建設(shè)提升年活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法律明白人培養(yǎng)工程的業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，制定工作計(jì)劃、優(yōu)化師資力量、落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為法律明白人開(kāi)展法治實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

（三）健全保障機(jī)制。各村（居）要加強(qiáng)農(nóng)村法治人才的培養(yǎng)、使用、管理。充分利用各村（居）新時(shí)代文明實(shí)踐站綜治中心、人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)工作站、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋等陣地，建立法律明白人法治實(shí)踐工作站，為法律明白人查閱學(xué)習(xí)法律知識(shí)和履行職責(zé)提供實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)。

（四）發(fā)揮示范效應(yīng)。司法所要將法律明白人先進(jìn)典型納入普法工作表彰、表?yè)P(yáng)范圍，按要求開(kāi)展好表彰、表?yè)P(yáng)工作。司法、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)培育法律明白人的成功經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，挖掘選樹(shù)先進(jìn)典型，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和成效，宣傳法律明白人先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與法律明白人培養(yǎng)工作的良好社會(huì)氛圍。

法律明白人培養(yǎng)工作方案

近年來(lái)，貴州省把基層法律明白人培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興和法治貴州建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，在培養(yǎng)方式上大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌開(kāi)展了以法律明白人為重點(diǎn)對(duì)象的全省基層普法隊(duì)伍萬(wàn)人大培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律明白人在維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定中的輻射帶動(dòng)作用。

一、先行先試、積極探索，加快啟動(dòng)法律明白人培養(yǎng)工作

貴州省法律明白人培養(yǎng)工作最早在銅仁市板溪鎮(zhèn)開(kāi)始推行，早在2012年，板溪鎮(zhèn)就已在凱塘村啟動(dòng)法律明白人培養(yǎng)工作。10年前的板溪鎮(zhèn)，基層黨組織建設(shè)薄弱，組織力量軟弱渙散，群眾矛盾糾紛多發(fā)，老百姓不懂法、不守法，村莊治理水平亟待提升。為解決這一問(wèn)題，板溪鎮(zhèn)在全市率先啟動(dòng)了農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工作，創(chuàng)造了板溪經(jīng)驗(yàn)。2014年，該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在銅仁市得到廣泛推廣，銅仁市從抓隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)、抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、抓陣地強(qiáng)宣傳、抓帶動(dòng)強(qiáng)效應(yīng)、抓督查強(qiáng)落實(shí)五方面進(jìn)一步提煉總結(jié)，創(chuàng)新形成了五抓五強(qiáng)的培養(yǎng)工作方法，推動(dòng)培養(yǎng)工作取得明顯成效，2019年該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被推廣至全省。

二、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，全力推動(dòng)法律明白人培養(yǎng)全覆蓋

貴州省委、省政府高度重視法律明白人培養(yǎng)工作，將其納入省委一號(hào)文件和貴州省八五普法規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，作為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作、民生工程、德政工程。建立了由省、市、縣三級(jí)司法行政部門(mén)牽頭實(shí)施，上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的培養(yǎng)工作機(jī)制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自部署指揮、壓實(shí)責(zé)任、層層推進(jìn)，為培養(yǎng)工程順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。制定下發(fā)了工作實(shí)施方案，明確將全省所有行政村兩委成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等作為培養(yǎng)對(duì)象，每個(gè)村至少5人參訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)取得良好成效，鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

三、以萬(wàn)人大培訓(xùn)為載體，構(gòu)建法律明白人培養(yǎng)新格局

面向全省所有法律明白人，采取線上集中授課+線下定向指導(dǎo)模式開(kāi)展萬(wàn)人大培訓(xùn)，從省級(jí)民法典百人宣講團(tuán)中，遴選6位資深專家為法律明白人量身定制6堂精品課，開(kāi)展線上集中授課，近18萬(wàn)人參訓(xùn)。線上集中授課后，組織由法學(xué)專家、法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者組成的省、市、縣三級(jí)民法典萬(wàn)人宣講團(tuán)，深入全省1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近1.8萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展訂單式線下定向指導(dǎo)共6000余場(chǎng)次，有針對(duì)性答疑解惑，夯實(shí)培訓(xùn)成果。依托黔微普法微信公眾號(hào)創(chuàng)新研發(fā)全省統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理平臺(tái)，設(shè)置課程中心練習(xí)中心考試中心等8個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)學(xué)員在線登記注冊(cè)、學(xué)習(xí)考勤、知識(shí)測(cè)試、頒發(fā)合格證書(shū)等功能。平臺(tái)同步聯(lián)通貴州法網(wǎng)，方便學(xué)員在線獲取更多便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)可實(shí)時(shí)查看學(xué)員基本信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，掌握全省法律明白人隊(duì)伍的人員概況、結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)進(jìn)度，及時(shí)提醒督促，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)培訓(xùn)覆蓋更廣、落地更實(shí)。

四、注重培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得新實(shí)效

貴州省通過(guò)大力實(shí)施法律明白人培養(yǎng)工程，選派法律明白人充實(shí)到村級(jí)基層黨組織、村支兩委等隊(duì)伍，積極參與村級(jí)事務(wù)管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民調(diào)解、法律援助、綜治維穩(wěn)、基層民主法治示范創(chuàng)建等工作，為農(nóng)民群眾排憂解難，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。12.9萬(wàn)名參訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)合格率超過(guò)90%，廣大法律明白人通過(guò)培訓(xùn)掌握了普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意傳遞等依法治村本領(lǐng)，成為農(nóng)民群眾日常生活中找得到、用得上的法治帶頭人和生活貼心人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全省法律明白人共參與基層普法宣傳活動(dòng)4萬(wàn)余場(chǎng)次，參與調(diào)解矛盾糾紛14萬(wàn)余件，全省矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到95.20%，同比上升1.63%，民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量下降33.33％，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷提升，平安貴州、法治貴州建設(shè)邁上新臺(tái)階。

法律明白人培養(yǎng)工作方案

為規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村法律明白人培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障，根據(jù)中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)普法辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村法律明白人培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，特制定本工作方案。

一、培養(yǎng)目標(biāo)

到2025年，法律明白人培養(yǎng)工作普遍開(kāi)展，全縣每個(gè)村至少培養(yǎng)3名法律明白人，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的法律明白人工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村法律明白人隊(duì)伍。

二、法律明白人的基本條件

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺(jué)崇尚法治、敬畏法律，具備較強(qiáng)的法治意識(shí)，具有較好的法治素養(yǎng)；

（三）積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有良好道德品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng);

（四）具有一定文化程度、語(yǔ)言表達(dá)能力和接受教育能力；

（五）有較強(qiáng)的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，熱心社會(huì)公益事業(yè)，能引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

三、法律明白人的主要職責(zé)

（一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想；

（二）學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；

（三）學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

（四）參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（五）及時(shí)收集和反映群眾法律需求，引導(dǎo)群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識(shí)；

（六）參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化升級(jí)；

（七）依托村法律之家、百姓說(shuō)事、屋場(chǎng)會(huì)議、圓桌會(huì)議等民主協(xié)商途徑，推進(jìn)基層自治法治德治融合；

（八）適合當(dāng)?shù)胤擅靼兹顺袚?dān)的其他職責(zé)。

四、法律明白人的遴選

以村為單位，按照村民自薦或者村兩委推薦、考核上崗程序，認(rèn)定法律明白人。

（一）遴選對(duì)象

法律明白人優(yōu)先從以下人員中遴選。

1.村干部；

2.村婦女主任；

3.人民調(diào)解員；

4.駐村輔警；

5.網(wǎng)格員；

6.村民小組長(zhǎng)；

7.中共黨員；

8.五老人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）；

9.致富能手等各類人才；

10.其他熱心公益事業(yè)的村民。

（二）遴選程序

1.以村為單位，村民自薦或者村兩委推薦；

2.村兩委匯總提出法律明白人初選對(duì)象并進(jìn)行為期不少于10天的公示后，將名單報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村兩委報(bào)送的初選對(duì)象進(jìn)行初審核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報(bào)縣司法局；

4.縣司法局經(jīng)任前培訓(xùn)、上崗考核等程序，確定法律明白人名單，報(bào)市司法局備案。

五、法律明白人的任前培訓(xùn)及上崗

（一）任前培訓(xùn)

縣司法局牽頭對(duì)法律明白人人選進(jìn)行任前培訓(xùn)，結(jié)合擬承擔(dān)的主要職責(zé)，開(kāi)展法律知識(shí)、法治實(shí)踐能力等方面的培訓(xùn)，并組織上崗考核。

（二）上崗

經(jīng)考核合格的，由縣司法局正式確定為法律明白人，頒發(fā)證書(shū)和徽章，并登記造冊(cè)、建檔立卡。證書(shū)和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。

法律明白人名單應(yīng)當(dāng)以顯著方式，在所在村公共場(chǎng)所公布。

六、法律明白人的使用

（一）引導(dǎo)開(kāi)展法治宣傳教育

引導(dǎo)法律明白人充分利用124國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托農(nóng)貿(mào)會(huì)、各類集市、家庭聚會(huì)等場(chǎng)合，通過(guò)走村串戶等方式，積極宣傳習(xí)近平法治思想、憲法法律知識(shí)和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）支持參與基層依法治理

引導(dǎo)法律明白人在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級(jí)事務(wù)管理。吸納優(yōu)秀法律明白人成為基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，開(kāi)展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、輔助基層社會(huì)治理、參與法治創(chuàng)建等活動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

鼓勵(lì)法律明白人模范遵守自治章程和村規(guī)民約，積極參與民主法治示范村（社區(qū)）和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）為法律明白人搭建實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為法律明白人開(kāi)展法治實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

2.資料查閱。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋等陣地，建立法律圖書(shū)柜（角），及時(shí)更新書(shū)籍，為法律明白人查閱法律條文提供便利。

3.實(shí)踐場(chǎng)所。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）等資源，建立法律明白人法治實(shí)踐工作站，為法律明白人學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履行職責(zé)等提供支持和保障。

七、法律明白人的培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1.法律政策知識(shí)

（1）習(xí)近平法治思想；

（2）憲法；

（3）民法典；

（4）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)應(yīng)急治理、未成年人保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥及種子安全與保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規(guī)；

（5）黨的涉農(nóng)政策。

2.法治實(shí)踐能力

重點(diǎn)培養(yǎng)法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務(wù)引導(dǎo)能力、矛盾糾紛調(diào)處能力。

3.道德品格教育

重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)法律明白人講道德、守規(guī)矩、重家風(fēng)。

（二）培訓(xùn)方式

1.由縣司法局牽頭，會(huì)同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)，對(duì)法律明白人開(kāi)展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

2.在集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實(shí)際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓(xùn)方式。

（1）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。依托全國(guó)智慧普法統(tǒng)一平臺(tái)，建設(shè)法律明白人網(wǎng)校，為法律明白人提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、法律知識(shí)在線咨詢等服務(wù)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。組織法律明白人參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養(yǎng)；

（3）法治實(shí)踐觀摩。組織法律明白人現(xiàn)場(chǎng)觀摩人民調(diào)解、法院庭審、村民議事等，提升法治實(shí)踐能力。

（三）培訓(xùn)保障

1.培訓(xùn)師資。要落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，整合普法講師團(tuán)成員以及法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務(wù)工作者等人才資源，建立法律明白人培訓(xùn)師資庫(kù)，加強(qiáng)師資建設(shè)。

2.教輔資料。因地制宜編寫(xiě)特色培訓(xùn)教材或印制教輔資料。

八、法律明白人的管理

（一）日常管理

縣司法局要建立法律明白人檔案，加強(qiáng)檔案臺(tái)賬管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強(qiáng)與村兩委的銜接，及時(shí)掌握和了解法律明白人開(kāi)展法治宣傳、參與法治實(shí)踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

（二）評(píng)價(jià)激勵(lì)

實(shí)行法律明白人年度考核評(píng)價(jià)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會(huì)同村兩委提出法律明白人考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣司法局。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀