行政法與行政訴訟法（第八版） 課件全套 第1-12章 行政法的概念-行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟

行政法與行政訴訟法（第八版）

第一編行政法概述第一章行政法的概念第一節(jié)

行政與行政法一、行政（一）關(guān)于行政含義的幾種觀點(diǎn)1.把行政看成是與國(guó)家沒(méi)有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動(dòng)2.行政看成是與國(guó)家有必然或特定聯(lián)系的組織、管理活動(dòng)（1）外交、安全活動(dòng)說(shuō)。（2）其他權(quán)力排除說(shuō)。（3）國(guó)家目的實(shí)現(xiàn)說(shuō)。（4）國(guó)家意志執(zhí)行說(shuō)。（5）國(guó)家事務(wù)管理說(shuō)。（6）行政機(jī)關(guān)或行政主體職能說(shuō)。第一節(jié)

行政與行政法一、行政（二）行政的含義行政就是國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。對(duì)行政的這一含義，可以從以下幾個(gè)方面理解。（1）行政是行政主體的活動(dòng)。（2）行政是行政主體的特定活動(dòng)。（3）行政是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱。第一節(jié)

行政與行政法一、行政（三）行政的特征所謂行政的特征就是指行政自身內(nèi)在的規(guī)定性，使行政與非行政相區(qū)別的要素。（1）行政具有國(guó)家意志性。（2）行政具有執(zhí)行性。（3）行政具有法律性。（4）行政具有國(guó)家強(qiáng)制性。第一節(jié)

行政與行政法一、行政（四）行政的類型（1）根據(jù)行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的領(lǐng)域，將行政劃分為組織行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、軍事行政、經(jīng)濟(jì)行政、外事行政等類型。（2）根據(jù)行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的地域范圍，將行政劃分為中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政、內(nèi)部行政和外部行政等。（3）根據(jù)行政主體實(shí)施的行政活動(dòng)有無(wú)涉外因素，將行政劃分為國(guó)內(nèi)行政和涉外行政。第一節(jié)

行政與行政法二、行政法（一）關(guān)于行政法概念的幾種觀點(diǎn)在對(duì)行政法概念的眾多表述中，比較有代表性的主要有以下幾種。（1）行政法是規(guī)定主權(quán)行使限度與行使方式的法。（2）行政法是調(diào)整行政機(jī)關(guān)特定行政內(nèi)容的法。（3）行政法是控制政府權(quán)力的法。（4）行政法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法。（5）行政法是行政機(jī)關(guān)制定的法。（6）行政法是執(zhí)行機(jī)關(guān)適用的法。第一節(jié)

行政與行政法二、行政法（二）行政法的含義行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這一表述包括以下兩層含義。1.行政法是調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的一類法律規(guī)范的總稱2.行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)第一節(jié)

行政與行政法二、行政法（三）行政法的特征1.行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)。（2）行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性。（3）行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)。第一節(jié)

行政與行政法二、行政法（三）行政法的特征2.行政法在形式上的特點(diǎn)（1）行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。（2）行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件之中。第二節(jié)

行政法的淵源與分類一、行政法的淵源（一）憲法憲法中關(guān)于行政法律制度的內(nèi)容，是行政法的淵源。調(diào)整行政活動(dòng)的憲法規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于行政活動(dòng)基本原則的規(guī)范；（2）關(guān)于中央人民政府和地方各級(jí)人民政府的組織與職權(quán)的規(guī)范；（3）關(guān)于公民在行政領(lǐng)域的基本權(quán)利和基本義務(wù)的規(guī)范等。（二）法律凡是規(guī)定有與行政主體行使行政職權(quán)有關(guān)的內(nèi)容的法律，都是行政法的淵源。第二節(jié)

行政法的淵源與分類一、行政法的淵源（三）行政法規(guī)行政法規(guī)作為國(guó)務(wù)院制定的用以領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作的重要規(guī)范性法律文件之一，大都直接對(duì)國(guó)家行政工作進(jìn)行調(diào)整，因而是行政法的重要淵源。（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是地方人民政府進(jìn)行本地區(qū)行政工作的法律依據(jù)之一，也是行政法的淵源。第二節(jié)

行政法的淵源與分類一、行政法的淵源（五）自治條例和單行條例自治條例和單行條例是民族自治地方的人民政府進(jìn)行行政工作的法律依據(jù)之一，也是我國(guó)行政法的淵源之一。（六）規(guī)章規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)等制定的規(guī)范性法律文件。從內(nèi)容上看，規(guī)章大都是直接調(diào)整行政工作的法律規(guī)范，因而也是行政法的淵源。第二節(jié)

行政法的淵源與分類一、行政法的淵源（七）有權(quán)法律解釋有權(quán)法律解釋是依法享有法律解釋權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律文件進(jìn)行的具有法律效力的解釋。有權(quán)法律解釋包括：（1）立法解釋；（2）司法解釋；（3）行政解釋；（4）地方解釋。（八）條約和協(xié)定我們國(guó)家、政府簽訂的條約和協(xié)定中有關(guān)行政法規(guī)范內(nèi)容的，也是我國(guó)行政法的淵源。第二節(jié)

行政法的淵源與分類二、行政法的分類（一）一般行政法與特別行政法這是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。一般行政法是對(duì)一般行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律，特別行政法是對(duì)特別行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律。（二）實(shí)體行政法與程序行政法這是根據(jù)行政法的性質(zhì)和作用對(duì)行政法進(jìn)行的分類。實(shí)體行政法是規(guī)范行政法律關(guān)系當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中的資格、地位、能力和責(zé)任等實(shí)質(zhì)性權(quán)利、義務(wù)的行政法，行政程序法則是規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體法所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)的行政法。第二節(jié)

行政法的淵源與分類二、行政法的分類（三）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。行政組織法是規(guī)范行政主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)等內(nèi)容的行政法；行政行為法是規(guī)范行政主體行使行政職權(quán)的活動(dòng)的行政法；行政監(jiān)督法是規(guī)范特定行政主體對(duì)于一般行政主體的行為如何進(jìn)行檢查、督促的行政法；行政救濟(jì)法則是規(guī)定如何對(duì)違法行政、不當(dāng)行政或其他行政行為造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救的行政法。（四）經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等這是以國(guó)家行政管理部門(mén)或行政管理領(lǐng)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。第三節(jié)

行政法的地位及作用一、行政法的地位（一）從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)行政法作為我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，主要調(diào)整以下幾個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系：第一，調(diào)整在行政主體組織建設(shè)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種行政關(guān)系。第二，調(diào)整在行政主體行使行政職權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種行政關(guān)系。第三，調(diào)整對(duì)行政主體行使職權(quán)的后果進(jìn)行救濟(jì)的過(guò)程中發(fā)生的各種行政關(guān)系。第三節(jié)

行政法的地位及作用一、行政法的地位（二）從與憲法的關(guān)系上看，行政法是與憲法關(guān)系最為密切的法律部門(mén)，是憲法最重要的實(shí)施法（1）行政法是實(shí)施規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的憲法規(guī)范及規(guī)定國(guó)家與公民之間關(guān)系的憲法規(guī)范的部門(mén)法，這些憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家生活和社會(huì)生活中最為重要的社會(huì)關(guān)系，而其他部門(mén)法所實(shí)施的憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系相對(duì)次要。（2）行政法是較全面實(shí)施憲法規(guī)范、貫徹憲法所確定的各項(xiàng)政策和制度的部門(mén)法，它所調(diào)整的國(guó)家生活和社會(huì)生活領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涉及憲法調(diào)整的所有領(lǐng)域，而其他部門(mén)法只調(diào)整某個(gè)領(lǐng)域或某些方面的社會(huì)關(guān)系。第三節(jié)

行政法的地位及作用一、行政法的地位（三）從與其他法律部門(mén)的關(guān)系上看，行政法是最具社會(huì)影響的部門(mén)法行政管理職能的加強(qiáng)，必然導(dǎo)致調(diào)整行政關(guān)系的行政法的發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力獲得高速發(fā)展的事實(shí)與其行政法的較為發(fā)達(dá)密不可分。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，行政法部門(mén)在我國(guó)的作用和影響也必將越來(lái)越大，成為我國(guó)最具社會(huì)影響的部門(mén)法。行政法越來(lái)越大的社會(huì)影響還表現(xiàn)在，其調(diào)整范圍已逐漸擴(kuò)至某些傳統(tǒng)上被認(rèn)為應(yīng)由刑法或民法等法律部門(mén)調(diào)整的領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)系中。第三節(jié)

行政法的地位及作用二、行政法的作用（一）保障行政主體有效行使行政職權(quán)（1）確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政職權(quán)。（2）明確行政主體與相對(duì)人的關(guān)系。（3）明確行政主體與公務(wù)員、被委托組織及個(gè)人之間的關(guān)系。（4）明確行政主體行使行政職權(quán)的手段和程序。（5）明確對(duì)違法行使行政職權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為的制裁。第三節(jié)

行政法的地位及作用二、行政法的作用（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（1）建立和逐步完善保證行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律的各項(xiàng)法律制度。（2）規(guī)定公民、法人和其他組織的行政參與權(quán)。（3）規(guī)定公民、法人和其他組織的行政監(jiān)督權(quán)。（4）預(yù)防、制止和制裁侵犯或損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。。第四節(jié)

行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義行政法的基本原則是指為行政法部門(mén)所特有的，統(tǒng)率、指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的制定與實(shí)施的法律原理或準(zhǔn)則。行政法的基本原則不同于一般的政治原則，也不同于行政法的局部原則，它有其自身的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。（一）行政法的基本原則具有法律性（二）行政法的基本原則具有特殊性（三）行政法的基本原則具有普遍性第四節(jié)

行政法的基本原則二、行政法基本原則的內(nèi)容（一）西方主要國(guó)家行政法基本原則的內(nèi)容（1）英國(guó)的行政法原則以憲法原則為基礎(chǔ)，從議會(huì)主權(quán)和法治兩大憲法原則發(fā)展出了越權(quán)無(wú)效和自然公正這兩大行政法基本原則。（2）在美國(guó)，從理論上講，聯(lián)邦主義、分權(quán)主義與法治主義三大原則為其憲法與行政法共同遵奉的基本原則，但法治原則所包含的基本權(quán)利原則與正當(dāng)程序原則更直接地為行政法所遵奉。（3）在法國(guó)，行政法治（或稱為“行政合法主義”）被認(rèn)為是行政法的基本原則。（4）在德國(guó)，行政法的基本原則由行政合法性原則和行政合理性原則構(gòu)成。（5）在日本，法治行政通常被認(rèn)為是其行政法的基本原則。第四節(jié)

行政法的基本原則二、行政法基本原則的內(nèi)容（二）我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容1.行政合法性原則行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（1）行政主體的設(shè)立必須合法。（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。（3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。（4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第四節(jié)

行政法的基本原則二、行政法基本原則的內(nèi)容（二）我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容2.行政合理性原則行政合理性原則是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理。（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理。（3）行政職權(quán)的行使必須合理。（4）對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理。第四節(jié)

行政法的基本原則二、行政法基本原則的內(nèi)容（二）我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容2.行政合理性原則關(guān)于合理的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)由以下三個(gè)方面構(gòu)成：1）正當(dāng)性。2）客觀性。3）適度性。合理性原則要求行政主體作出行政行為時(shí)，必須考慮權(quán)利與權(quán)力、個(gè)人利益與公共利益之間的平衡，使它們之間保持一個(gè)適度的比例關(guān)系。進(jìn)一步說(shuō)，行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和確保相對(duì)人的合法權(quán)益。有些學(xué)者把行政合理性原則的這種要求，歸結(jié)為比例原則，我們認(rèn)為這并不矛盾，比例原則實(shí)質(zhì)上屬于合理性原則的范疇。第四節(jié)

行政法的基本原則二、行政法基本原則的內(nèi)容（二）我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容3.行政合法性與行政合理性原則的關(guān)系（1）二者并存于行政法之中，缺一不可。（2）二者互為前提、互為補(bǔ)充，共同為完善行政法治發(fā)揮作用。第四節(jié)

行政法的基本原則三、行政法基本原則的功能（一）有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定（二）有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整第五節(jié)

行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的含義行政法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系——行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這包含以下幾層含義：（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提（二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象（三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體（四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單一性（五）行政法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系第五節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的主體任何行政法律關(guān)系都包括行政法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系客體和行政法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)不可缺少的組成部分，即構(gòu)成行政法律關(guān)系的三要素。行政法律關(guān)系主體即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，也就是行政法律關(guān)系中的權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者。（一）行政主體行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織，也就是說(shuō)，行政主體是在行政法律關(guān)系中行使行政管理職權(quán)、處于支配地位的機(jī)關(guān)和組織。第五節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的主體（二）行政相對(duì)人1.行政相對(duì)人的含義行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱“相對(duì)人”，是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。這一定義包含著以下幾層含義：（1）相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人。（2）相對(duì)人在行政法律關(guān)系中是被管理的一方當(dāng)事人，處于被支配的地位，不能行使行政職權(quán)。（3）機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的行政相對(duì)人身份是相對(duì)的而不是固定的。第五節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的主體（二）行政相對(duì)人2.行政相對(duì)人的種類（1）公民。（2）法人。（3）其他組織。（4）外國(guó)組織和個(gè)人。第五節(jié)

行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。在行政法律關(guān)系中，享有權(quán)利的一方當(dāng)事人為“權(quán)利主體”，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人為“義務(wù)主體”，但沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利主體與絕對(duì)的義務(wù)主體。在行政法律關(guān)系主體的權(quán)利中，行政主體的權(quán)力具有特殊性，通常被稱為“職權(quán)”，它既是權(quán)力又是義務(wù)。行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)不是由雙方主體自由協(xié)商確定的，而是由法律事先明確規(guī)定的。從總體上講，行政主體有依法行使行政職權(quán)、不得非法行政、應(yīng)當(dāng)接受相對(duì)人監(jiān)督等職權(quán)和職責(zé)，相對(duì)人有要求行政主體依法行使行政職權(quán)、監(jiān)督行政主體依法行政等權(quán)利以及服從行政主體的行政管理等義務(wù)。第五節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。作為權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，行政法律關(guān)系的客體包括人身、行為和財(cái)物等事項(xiàng)。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)的表現(xiàn)形式，缺少客體就像缺少主體與內(nèi)容一樣，行政法律關(guān)系就不能成立。第五節(jié)

行政法律關(guān)系五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律事實(shí)行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。沒(méi)有行政法律規(guī)范調(diào)整的事實(shí)，或者不能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的任何事實(shí)，都不能成為行政法律事實(shí)。（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政主體與相對(duì)人之間實(shí)際形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在已有行政法律規(guī)范的前提下，無(wú)論是法律事件的出現(xiàn)還是法律行為的發(fā)生，都會(huì)引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生。第五節(jié)

行政法律關(guān)系五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（三）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指具體的行政法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或部分內(nèi)容發(fā)生變化。（四）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或不復(fù)存在。第二章行政主體第一節(jié)

行政主體的含義與類型一、行政主體的含義行政主體是指依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。（一）行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（二）行政主體是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（三）行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（四）行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（五）行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織第一節(jié)

行政主體的含義與類型二、行政主體的類型（一）外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)行政主體實(shí)施行政職權(quán)的范圍，行政主體被劃分外部行政主體和內(nèi)部行政主體。外部行政主體是指依法對(duì)本行政主體之外的行政相對(duì)人實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體；內(nèi)部行政主體指依法對(duì)本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或隸屬于本行政主體的其他組織實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體。（二）中央行政主體與地方行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同，行政主體可分為中央行政主體和地方行政主體。第一節(jié)

行政主體的含義與類型二、行政主體的類型（三）職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)與法律來(lái)源的不同，可把行政主體分為職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體；授權(quán)行政主體則是指行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體。職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體同為行政主體，但兩者有明顯區(qū)別：第一，行政職權(quán)的性質(zhì)不同。第二，行政職權(quán)的來(lái)源不同。第三，取得主體資格的時(shí)間不同。第四，行政主體的性質(zhì)不同。第一節(jié)

行政主體的含義與類型二、行政主體的類型（四）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體根據(jù)行政主體管轄的對(duì)象不同，可以把行政主體分為地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。所謂地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，其行使行政職權(quán)的范圍及對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織，如我國(guó)的各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)。而公務(wù)性行政主體是指依法從事一定公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立享有行政法上的權(quán)利與義務(wù)的行政主體，如我國(guó)的海關(guān)管理機(jī)關(guān)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)性行政主體很少。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位與管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)所應(yīng)具備的條件。第一，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和組織參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件。第二，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以行政管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件。第三，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位參加行政法律關(guān)系的條件。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（一）行政主體資格的取得1.職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立。（2）擁有法定職權(quán)。（3）具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制。（4）擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)。（5）擁有必要的辦公條件。（6）經(jīng)過(guò)必要的公告程序。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（一）行政主體資格的取得2.授權(quán)行政主體資格的取得（1）有特別授權(quán)。（2）具有相應(yīng)的組織形式。（3）符合法定程序要求。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（二）行政主體資格的變更1.行政主體資格變更的含義行政主體資格的變更是指由行政主體的合并或分解而引起的行政主體資格在原行政主體與新行政主體之間的轉(zhuǎn)移。（1）行政主體資格的變更是行政主體資格的轉(zhuǎn)移。（2）行政主體資格的變更是因行政主體合并或分解而產(chǎn)生的新舊主體之間的資格轉(zhuǎn)移。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（二）行政主體資格的變更2.行政主體資格變更的條件及對(duì)法律效果的承擔(dān)原則（1）行政主體資格變更的條件：第一，法定依據(jù)。第二，法定程序。（2）對(duì)法律效果的承擔(dān)原則：原行政主體在主體資格變更前實(shí)施的行為仍然有約束力，其所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)由繼承其行政主體資格的新行政主體承受。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（三）行政主體資格的消滅1.行政主體資格消滅的含義行政主體資格的消滅是指因行政主體被撤銷(xiāo)或授權(quán)收回、授權(quán)期限屆滿等原因而引起的行政主體資格的滅失。具體含義如下。（1）行政主體資格消滅是行政主體資格的不復(fù)存在。（2）行政主體資格的滅失是法定的原因引起的。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（三）行政主體資格的消滅2.行政主體資格消滅的條件及對(duì)法律效果的承擔(dān)原則（1）行政主體資格消滅的條件：第一，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定。第二，必須有法定的程序。（2）行政主體資格消滅后法律效果的承擔(dān)原則：原行政主體依法實(shí)施的行政行為仍然有效，其所產(chǎn)生的法律效果，依法律、法規(guī)的規(guī)定消滅的，由法定機(jī)關(guān)或其主管機(jī)關(guān)承受；依有權(quán)機(jī)關(guān)的決定消滅的，由決定其消滅的有權(quán)機(jī)關(guān)承受。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（四）行政主體資格的確認(rèn)1.行政主體資格確認(rèn)的含義行政主體資格的確認(rèn)是指有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)相關(guān)的行政組織或其他組織是否具有行政主體資格進(jìn)行辨別與認(rèn)定的過(guò)程。（1）行政主體資格的確認(rèn)只能由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行。（2）行政主體資格的確認(rèn)必須有法定依據(jù)。（3）行政主體資格的確認(rèn)必須依法定的程序。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（四）行政主體資格的確認(rèn)2.確認(rèn)行政主體資格的意義（1）確認(rèn)行政主體資格有助于深化對(duì)行政主體的理論研究。（2）確認(rèn)行政主體資格有助于行政機(jī)關(guān)依法行政。（3）確認(rèn)行政主體資格有助于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格（四）行政主體資格的確認(rèn)3.行政主體資格確認(rèn)的方法（1）事前確認(rèn)、事中確認(rèn)、事后確認(rèn)。（2）職權(quán)確認(rèn)與性質(zhì)確認(rèn)。（3）主體確認(rèn)與行為確認(rèn)。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系二、行政主體的地位（一）行政主體的地位的含義行政主體的地位是指由依法享有的行政職權(quán)和依法履行的行政職責(zé)確定的行政主體在行政法律關(guān)系中所處的位置。1.行政主體的法律地位是指其在行政法律關(guān)系中的地位2.行政主體的法律地位取決于其行政職權(quán)和職責(zé)3.行政主體的法律地位通過(guò)具體的權(quán)利和義務(wù)來(lái)表現(xiàn)第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系二、行政主體的地位（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體1.行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關(guān)系具有行政主體資格，并參加到行政法律關(guān)系中，在具體的行政法律關(guān)系中享有行政職權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，這樣才被稱為具有行政主體的法律地位，而只有在這時(shí)的行政機(jī)關(guān)和其他組織才稱得上完整意義上的行政主體。如果按照邏輯順序?qū)⑷吲帕衅饋?lái)，可作如下表示：行政主體資格—行政主體地位—行政主體本身。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系二、行政主體的地位（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體2.行政主體法律地位的雙重性（1）行政主體代表著國(guó)家參加行政法律關(guān)系。（2）行政主體在行政法律關(guān)系中居于管理者的地位。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（一）行政主體間的職務(wù)關(guān)系的概念所謂行政主體間的職務(wù)關(guān)系是指行政主體作為管理者在享有和行使行政職權(quán)的過(guò)程中形成的相互之間的關(guān)系。1.行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體相互之間的關(guān)系2.行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政管理過(guò)程中形成的關(guān)系3.行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政過(guò)程中作為管理者而形成的關(guān)系第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（二）行政主體間職務(wù)關(guān)系的類型行政主體在以管理者身份參加行政管理的過(guò)程中形成的關(guān)系，實(shí)際上也是內(nèi)部行政關(guān)系。1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系2.指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系3.公務(wù)協(xié)助關(guān)系第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（三）行政主體間的職務(wù)糾紛及其處理原則1.行政主體間的職務(wù)糾紛行政主體間的職務(wù)糾紛是指行政主體之間因行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)而在職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的各種行政職務(wù)爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)在于如何分配行政職權(quán)、劃定行政權(quán)限。它包括兩種基本類型：一種是積極的權(quán)限爭(zhēng)議；另一種是消極的權(quán)限爭(zhēng)議。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（三）行政主體間的職務(wù)糾紛及其處理原則2.行政主體間職務(wù)糾紛的處理原則我國(guó)的國(guó)體決定了國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民，我們的人民代表大會(huì)制度雖然不以分權(quán)理論作為國(guó)家機(jī)關(guān)行使不同職權(quán)的理論基礎(chǔ)，但我們主張國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的前提下，由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)分工行使，各國(guó)家機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地行使自己的法定職權(quán)，不容許其他國(guó)家機(jī)關(guān)任意干預(yù)。為維護(hù)國(guó)家權(quán)力的合理分工，保證行政效率，體現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的尊重，我國(guó)同樣主張和堅(jiān)持由行政機(jī)關(guān)按行政程序來(lái)處理行政主體之間的職務(wù)糾紛。第二節(jié)

行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（三）行政主體間的職務(wù)糾紛及其處理原則3.我國(guó)處理行政主體間職務(wù)糾紛的主要規(guī)則（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛：被領(lǐng)導(dǎo)行政主體應(yīng)有權(quán)越級(jí)向其領(lǐng)導(dǎo)行政主體的上一級(jí)行政主體請(qǐng)求處理，但在其領(lǐng)導(dǎo)行政主體的原決定被撤銷(xiāo)前，須服從、執(zhí)行其領(lǐng)導(dǎo)行政主體的原決定。（2）指導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛：指導(dǎo)行政關(guān)系中爭(zhēng)議雙方行政主體都應(yīng)分別向各自所屬的領(lǐng)導(dǎo)行政主體報(bào)告，首先由雙方的領(lǐng)導(dǎo)行政主體協(xié)商處理，如果仍然不能解決，則追到與它們有隸屬關(guān)系的共同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政主體。（3）公務(wù)協(xié)助關(guān)系中的職務(wù)糾紛：首先爭(zhēng)議雙方主體分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)行政主體報(bào)告，然后再由雙方領(lǐng)導(dǎo)行政主體的共同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政主體裁決。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別一、行政主體與行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的含義行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。（1）行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)。（2）行政機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（3）行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨(dú)立行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別一、行政主體與行政機(jī)關(guān)（二）行政機(jī)關(guān)的特征1.行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格2.行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性3.行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別一、行政主體與行政機(jī)關(guān)（三）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系1.中央行政機(jī)關(guān)：由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院的各工作部門(mén)組成。2.地方行政機(jī)關(guān)：包括一般地方行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別一、行政主體與行政機(jī)關(guān)（四）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系行政主體與行政機(jī)關(guān)之間存在著一種不完全的包含關(guān)系，其表現(xiàn)是：（1）行政主體主要由行政機(jī)關(guān)構(gòu)成，但行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)在特定的條件下也可以成為行政主體。（2）行政機(jī)關(guān)雖然都可以成為行政主體，但并非在任何場(chǎng)合都是行政主體，行政機(jī)關(guān)只有參加到行政法律關(guān)系中行使行政管理職能時(shí)，才能成為行政主體。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別二、行政主體與被授權(quán)的組織（一）被授權(quán)的組織的含義被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（1）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）被授權(quán)組織是經(jīng)過(guò)憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。（3）被授權(quán)組織行使的職權(quán)一般比較單一。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別二、行政主體與被授權(quán)的組織（二）被授權(quán)組織的范圍1.行政機(jī)構(gòu)2.社會(huì)組織、人民團(tuán)體3.企業(yè)單位4.事業(yè)單位第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別二、行政主體與被授權(quán)的組織（三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，成為行政主體的組成部分。沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或其他組織，即使它們?cè)谛惺怪姓殭?quán)，也只能以委托人的名義進(jìn)行，仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體。被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動(dòng)時(shí)，也不能成為行政主體，只是本來(lái)性質(zhì)的組織。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織的含義所謂行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。（1）行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。（2）行政機(jī)關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生。（3）行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受?chē)?yán)格的限制。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織（二）行政機(jī)關(guān)委托組織的范圍行政實(shí)踐中，委托組織行使行政職權(quán)的現(xiàn)象大量存在，不僅包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體，還可以包括某些個(gè)人或某些私人組織。（三）行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織的關(guān)系行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體的組成部分，而是以委托行政機(jī)關(guān)的名義代理委托行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，因此，它不直接承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律后果。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別四、行政主體與公務(wù)員（一）公務(wù)員的含義2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》（2018年修訂）第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！保?）公務(wù)員擔(dān)任國(guó)家公職。（2）公務(wù)員職位的產(chǎn)生與變更必須經(jīng)過(guò)法定的程序并具有法定的理由。（3）公務(wù)員具有雙重身份。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別四、行政主體與公務(wù)員（二）公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)1.公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利從內(nèi)容構(gòu)成分析，基本上可以歸納為三個(gè)方面：一是政治權(quán)利，二是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，三是文化教育權(quán)利。2.公務(wù)員的義務(wù)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)大體包括兩個(gè)方面：一是政治要求，二是服務(wù)紀(jì)律。第三節(jié)

行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別四、行政主體與公務(wù)員（三）行政主體與公務(wù)員的關(guān)系公務(wù)員與行政主體有法律上的職務(wù)隸屬關(guān)系，他們是行政主體享有的行政職權(quán)的具體實(shí)施者，但只能以其所屬行政主體的名義行使行政職權(quán)、作出行政行為，其行為結(jié)果歸屬于所隸屬的行政主體。1.行政主體的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員，對(duì)行政主體的監(jiān)督、制約，同樣對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生約束力。2.公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政主體的名義，并依據(jù)行政主體的意志辦事。第三章行政職權(quán)第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型一、行政職權(quán)的含義對(duì)行政職權(quán)與行政權(quán)應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別，行政權(quán)是國(guó)家行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有并行使的國(guó)家權(quán)力的總稱，而行政職權(quán)是指行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有并行使的具體的國(guó)家行政權(quán)，即依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)。（一）行政職權(quán)是具體化的國(guó)家行政權(quán)（二）行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)（三）行政職權(quán)是法定的國(guó)家行政權(quán)第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型二、行政職權(quán)的特征（一）國(guó)家強(qiáng)制性（二）不可處分性（三）單方性（四）優(yōu)益性第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型（一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類按照這一標(biāo)準(zhǔn)可以把行政職權(quán)劃分為固有行政職權(quán)和非固有行政職權(quán)。固有行政職權(quán)是指由行政機(jī)關(guān)的職能、分工和級(jí)別等因素所決定的，由憲法、法律和法規(guī)等規(guī)范性法律文件所設(shè)定的，決定該行政機(jī)關(guān)的行政主體身份特征的行政職權(quán)。非固有行政職權(quán)是指按照行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織的職能、分工和級(jí)別等因素本不應(yīng)由其擁有，但由于客觀需要等原因，根據(jù)法律、法規(guī)特別規(guī)定或有權(quán)機(jī)關(guān)依法決定，而由某一行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織以行政主體的身份擁有和行使的行政職權(quán)。非固有行政職權(quán)通常又稱為“授予行政職權(quán)”。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型（一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類固有行政職權(quán)與非固有行政職權(quán)有三個(gè)主要區(qū)別。1.與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織原有身份的關(guān)系不同2.法律來(lái)源不盡相同3.與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的存續(xù)時(shí)間不盡一致第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型（二）按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類按照這一標(biāo)準(zhǔn)可將行政職權(quán)劃分為羈束行政職權(quán)和裁量行政職權(quán)。羈束行政職權(quán)是指內(nèi)容與實(shí)施要求由法律嚴(yán)格規(guī)定，未給行政主體留有行使選擇余地的行政職權(quán)。裁量行政職權(quán)是指內(nèi)容和實(shí)施要求法律無(wú)明確規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但為行政主體留有一定裁量空間的行政職權(quán)。（三）按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類按照這一標(biāo)準(zhǔn)可將行政職權(quán)劃分為行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)，等等。第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定行政職權(quán)的設(shè)定是指國(guó)家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)。（一）行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)（二）行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)（三）行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)（四）行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動(dòng)第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予二、行政職權(quán)的授予行政職權(quán)的授予是指國(guó)家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動(dòng)。它有以下幾個(gè)方面的特征。（一）行政職權(quán)的授予是國(guó)家制定法律、法規(guī)和有關(guān)決定的活動(dòng)（二）行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動(dòng)（三）行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動(dòng)第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別（一）二者的法律來(lái)源及行為性質(zhì)不盡相同（二）二者適用的對(duì)象和賦予的職權(quán)不盡相同（三）二者的法律效果不盡相同第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助一、行政職權(quán)的分配（一）行政職權(quán)分配的含義與特征行政職權(quán)的分配是指行政主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對(duì)自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間進(jìn)行分工的活動(dòng)。行政職權(quán)的分配有以下幾個(gè)方面的特征。1.行政職權(quán)分配的主體是行政主體2.行政職權(quán)分配的客體是行政職權(quán)的行使權(quán)3.行政職權(quán)分配的對(duì)象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員4.行政職權(quán)分配的性質(zhì)是內(nèi)部行政行為第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助一、行政職權(quán)的分配（二）行政職權(quán)分配的意義1.有利于保證行政職權(quán)的有效行使2.有利于清晰分工和明確責(zé)任第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助二、行政職權(quán)的委托（一）行政職權(quán)委托的含義與特征行政職權(quán)的委托簡(jiǎn)稱“行政委托”，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在自己不能親自行使某行政職權(quán)的特殊情況下，委托其他行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織或個(gè)人以該行政主體的名義行使該行政職權(quán)，行為的法律效果由委托行政主體承擔(dān)的活動(dòng)。它有以下幾個(gè)法律特征。1.行政職權(quán)的委托人只能是行政主體2.行政職權(quán)的被委托人可以是行政主體，也可以是非行政主體3.行政職權(quán)委托的法律效果由委托行政主體承擔(dān)4.行政職權(quán)委托的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助二、行政職權(quán)的委托（二）行政職權(quán)委托的條件1.行政職權(quán)委托的依據(jù)條件《行政處罰法》（2021年修訂）第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合本法第21條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助二、行政職權(quán)的委托（二）行政職權(quán)委托的條件1.行政職權(quán)委托的依據(jù)條件行政職權(quán)的委托關(guān)系到行政職權(quán)由誰(shuí)行使的問(wèn)題，因此，必須有明文的法律依據(jù)，但法律依據(jù)的范圍不能像行政職權(quán)的設(shè)定或行政職權(quán)的授予一樣嚴(yán)格限定為法律、法規(guī)甚至憲法的規(guī)定。除了有些特殊的行政職權(quán)委托需要有特殊的法律依據(jù)之外，行政職權(quán)委托的法律依據(jù)范圍應(yīng)當(dāng)是一切規(guī)范性法律文件的規(guī)定。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助二、行政職權(quán)的委托（二）行政職權(quán)委托的條件2.被委托人的資格條件行政職權(quán)委托的被委托人從總體上說(shuō)，既包括行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織，也包括個(gè)人，但有些具體的行政職權(quán)，根據(jù)法律的規(guī)定只能委托給行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織。概括地講，行政職權(quán)被委托人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件是，具有與被委托的行政職權(quán)的行使相適應(yīng)的行為能力。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助三、行政協(xié)助（一）行政協(xié)助的含義與特征行政協(xié)助是指在行政職權(quán)的行使過(guò)程中，行政主體之間基于自身?xiàng)l件或公務(wù)需要，相互配合，共同行使本應(yīng)由某一行政主體獨(dú)立行使的某一行政職權(quán)的活動(dòng)。它有以下幾個(gè)法律特征。1.行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動(dòng)2.行政協(xié)助是兩個(gè)以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動(dòng)3.行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助三、行政協(xié)助（二）行政協(xié)助的事項(xiàng)1.可以請(qǐng)求行政協(xié)助的事項(xiàng)2.不得予以行政協(xié)助的事項(xiàng)3.給予或不給予協(xié)助兩可的事項(xiàng)第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限一、行政職權(quán)與行政職責(zé)（一）行政職責(zé)的含義與特征行政職責(zé)就是行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)，特點(diǎn)有：1.不可推卸性2.法定性與合理性3.與行政職權(quán)的并存性第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限一、行政職權(quán)與行政職責(zé)（二）行政職責(zé)的基本內(nèi)容1.忠實(shí)履行職責(zé)，不得無(wú)故失職2.嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán)3.符合法定目的，不得濫用職權(quán)4.嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政5.遵循合理原則，避免不當(dāng)行政6.尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷7.正確適用法律，不得錯(cuò)誤適法第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限二、行政職權(quán)與行政權(quán)限（一）行政權(quán)限的含義和特征行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的范圍或界限。行政權(quán)限有以下幾個(gè)主要特征。1.法定性2.義務(wù)性3.對(duì)行政職權(quán)的依附性第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限二、行政職權(quán)與行政權(quán)限（二）行政權(quán)限的類型1.縱向權(quán)限和橫向權(quán)限：根據(jù)一定范圍內(nèi)行政主體之間有無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系而對(duì)行政權(quán)限所作的一種劃分。2.地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限：根據(jù)行政主體行政職權(quán)的確定方式而對(duì)行政權(quán)限進(jìn)行的一種劃分。第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限二、行政職權(quán)與行政權(quán)限（三）行政權(quán)限的設(shè)置原則1.與行政職權(quán)相適應(yīng)原則2.避免交叉與疏漏原則3.發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性原則第二編行政行為與行政程序第四章行政行為第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說(shuō)（1）行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為和公務(wù)人員的行為，又包括公民、法人和其他組織等引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為。（2）行政機(jī)關(guān)所作出的一切行為都是行政行為。（3）行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)行為的總稱。第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說(shuō)（4）行政行為是行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這是目前我國(guó)行政法學(xué)界的通說(shuō)。（5）行政行為是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。從理論研究的發(fā)展趨勢(shì)和司法制度構(gòu)建的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)當(dāng)支持第五種學(xué)說(shuō)。但是，基于本書(shū)的內(nèi)容和體系安排，這里宜采取第四種學(xué)說(shuō)。在這里對(duì)這種較為通用的觀點(diǎn)加以些許修正，予以“對(duì)外部作出的”之限定。第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（二）行政行為概念的構(gòu)成要素1.行政行為是行政主體的行為（主體要素）2.行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3.行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4.行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)（目的要素）第一節(jié)

行政行為概述二、行政行為的特征（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制性（六）無(wú)償性第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國(guó)家行為和行政行為所謂國(guó)家行為，亦稱統(tǒng)治行為，或稱政治行為，是指具有高度政治性，因而排除在司法審查對(duì)象之外的、最高國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。國(guó)家行為和行政行為的根本性區(qū)別在于，國(guó)家行為因具有高度政治性只能通過(guò)承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為具有法律性，可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（二）內(nèi)部行為和外部行為所謂“內(nèi)部行政行為”的概念是不能成立的，行政行為只能是外部行為，而不能是內(nèi)部行為。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬機(jī)構(gòu)及工作人員所實(shí)施的，不直接涉及相對(duì)人權(quán)益的有關(guān)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行為。外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（三）個(gè)人行為與職務(wù)行為公務(wù)員具有三重身份：作為行政職務(wù)關(guān)系中的一方主體的公務(wù)員、作為國(guó)家行政權(quán)的具體實(shí)施者的公務(wù)員和公民。公務(wù)員以行政職務(wù)關(guān)系中的一方主體的資格從事活動(dòng)，其行為屬于內(nèi)部行為，不是行政行為。公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個(gè)人行為，個(gè)人行為不是行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為行政機(jī)關(guān)制定普遍性規(guī)則、規(guī)范的行為，稱為行政立法行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)與特定公民、法人和其他組織之間形成單一的對(duì)應(yīng)關(guān)系時(shí)，稱為行政執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)作為第三人，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，解決行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間，以及公民、法人和其他組織相互間的各種糾紛的行為，稱為行政司法行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（二）抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中，針對(duì)特定人或特定事件作出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定和措施的行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為根據(jù)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示的作用，人們將行政行為分為單方行政行為和雙方（多方）行政行為。單方行政行為，是指不需要相對(duì)人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，與相對(duì)人協(xié)商，在雙方意思表示達(dá)成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。多方行政行為，又稱為行政協(xié)定或行政協(xié)議，是指行政法律關(guān)系的多方當(dāng)事人為了一定的目的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成意思表示的一致而成立的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（四）羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項(xiàng)作出裁斷時(shí)，只能?chē)?yán)格依法規(guī)定，而毫無(wú)裁量余地的行政行為。裁量行政行為，包括法規(guī)裁量行政行為和自由裁量行政行為兩種情形。這里的“裁量”，是相對(duì)“羈束”而言的，無(wú)論是法規(guī)裁量，還是自由裁量，都并非毫無(wú)限制的自由裁斷。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（五）要式行政行為與不要式行政行為要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。（六）無(wú)附加條件行政行為與有附加條件行政行為無(wú)附加條件行政行為，是指不附帶任何限制，一經(jīng)行政主體作出即發(fā)生法律效果的行政行為。有附加條件行政行為，是指附帶某些限制，并且依據(jù)該限制條件而發(fā)生法律效果的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（七）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為，是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)人請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為，如征收稅款、對(duì)違法行為的處罰等。行政行為大部分是依職權(quán)行政行為。依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體必須基于相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。（八）行政行為的其他分類除了上述分類外，還有許多種分類方法。第一節(jié)

行政行為概述五、行政行為的功能行政行為的功能，是指某種行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位第一節(jié)

行政行為概述六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件行政行為的成立或存在，是該行政行為生效的前提條件，也是相對(duì)人請(qǐng)求對(duì)行政行為的權(quán)益救濟(jì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政行為實(shí)施法律審查的基礎(chǔ)。行政行為的一般成立要件，包括以下四點(diǎn)：（1）存在行政主體；（2）存在相對(duì)人即公民、法人或其他組織；（3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的；（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。欠缺其中的任何一個(gè)要件，行政行為都不能成立。這種場(chǎng)合，稱為行政行為的不存在。第一節(jié)

行政行為概述六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件已成立或存在的行政行為要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生效力，必須具備的要件，稱為行政行為的效力要件。行政行為的效力要件一般包括以下四點(diǎn)：（1）行政主體無(wú)瑕疵；（2）相對(duì)人無(wú)瑕疵；（3）目的和內(nèi)容無(wú)瑕疵；（4）程序和形式無(wú)瑕疵。第一節(jié)

行政行為概述七、行政行為的生效時(shí)間（一）即時(shí)生效（二）告知生效（三）受領(lǐng)生效（四）附條件生效第一節(jié)

行政行為概述八、行政行為的法律效力（一）拘束力（二）公定力（三）執(zhí)行力（四）不可爭(zhēng)力（五）不可變更力第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更與消滅（一）行政行為的無(wú)效如果行政行為的瑕疵達(dá)到一定程度，該行政行為就是無(wú)效行政行為。對(duì)于無(wú)效的行政行為，相對(duì)人沒(méi)有必須服從的義務(wù)，并且，請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，可不受時(shí)效限制。從理論上說(shuō)，在如下幾種情形下行政行為無(wú)效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時(shí)；（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（5）沒(méi)有實(shí)施可能的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更與消滅（二）行政行為的撤銷(xiāo)以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)的效力以溯及既往為原則。撤銷(xiāo)又分為爭(zhēng)訟撤銷(xiāo)和依職權(quán)撤銷(xiāo)兩種。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更與消滅（三）行政行為的變更行政行為的變更，指對(duì)已對(duì)實(shí)施的、有瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以改變，使其具有新的效力。（四）行政行為的廢止行政行為的廢止，也稱為行政行為的撤回，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化，面向未來(lái)解除成立時(shí)并無(wú)瑕疵的行政行為的效力。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更與消滅（五）行政行為的消滅行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。從廣義上講，由于事后情況變化而導(dǎo)致行政行為面向未來(lái)失去效力的情形（行政行為的撤回），也屬于行政行為的消滅的范疇。狹義上的行政行為的消滅，僅指行政行為的內(nèi)容和目的已充分實(shí)現(xiàn)，即行政上的義務(wù)主體，按照行政行為的規(guī)定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆椒ê头绞酵瓿闪艘欢ǖ淖鳛榛虿蛔鳛榱x務(wù)，行政行為便告自然消滅。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范。（二）抽象行政行為的特征除了上述分類外，還有許多種分類方法。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（二）抽象行政行為的特征（1）行為規(guī)范性。（2）對(duì)象的普遍性（非特定性）。（3）效力的普遍性和持續(xù)性。（4）準(zhǔn)立法性。（5）不可訴性。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（三）抽象行政行為的種類目前我國(guó)許多學(xué)者傾向于根據(jù)規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)論述，可以分為行政立法行為和除立法行為以外的其他抽象行政行為。第一，行政立法行為，包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。第二，其他抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（一）行政立法的含義狹義上的行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。從廣義上說(shuō)，行政立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序，制定有關(guān)國(guó)家行政管理的一切規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（二）行政立法行為的特征（1）行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)。（2）行政立法是從屬性立法。（3）行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。（4）行政立法具有多樣性和靈活性。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類1.職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動(dòng)。授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門(mén)授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類2.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法執(zhí)行性立法是指以執(zhí)行法律、法規(guī)或者上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而進(jìn)行的立法活動(dòng)。補(bǔ)充性立法是指為補(bǔ)充現(xiàn)有法律規(guī)范或其他規(guī)范性文件的內(nèi)容而進(jìn)行的行政立法。自主性立法也稱為創(chuàng)制性立法，是行政機(jī)關(guān)為履行法律賦予的行政職權(quán)而對(duì)管理內(nèi)容創(chuàng)制一定行為規(guī)則的行政立法活動(dòng)。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類3.中央行政立法和地方行政立法中央行政立法是指國(guó)務(wù)院及其所屬部、委、直屬機(jī)構(gòu)制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動(dòng)。地方行政立法是指擁有行政立法權(quán)的地方人民政府依法制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)有效的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（四）行政立法的主體1.國(guó)務(wù)院（1）制定行政法規(guī)。（2）依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例。（3）對(duì)部門(mén)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。2.國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)3.特定的地方人民政府第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則（1）公開(kāi)制度。（2）咨詢制度。（3）征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（五）行政立法的基本原則3.效率原則（1）時(shí)效制度。（2）成本、效益分析制度。4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（六）行政立法的程序1.立項(xiàng)（1）報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。（2）匯總、審批。2.起草（1）組織起草。（2）起草要求。（3）征求意見(jiàn)。（4）協(xié)商。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（六）行政立法的程序3.審查4.決定5.公布6.備案7.解釋8.修改、廢止第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（七）對(duì)行政立法的監(jiān)督1.對(duì)行政立法的一般限制2.權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督3.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督4.人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督第二節(jié)

抽象行政行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為（一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令。（二）制定其他規(guī)范性文件行為的特征1.主體的廣泛性2.效力的多層級(jí)性和從屬性3.規(guī)范性第二節(jié)

抽象行政行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。制定其他規(guī)范性文件的程序，可以參照行政立法的程序，健全和完善其他規(guī)范性文件的規(guī)劃和起草、協(xié)商和協(xié)調(diào)、征求和聽(tīng)取意見(jiàn)、審核和簽批以及發(fā)布等一系列程序。（四）對(duì)制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督（1）行政監(jiān)督（2）司法監(jiān)督第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（一）行政許可的含義行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)《行政許可法》第3條第2款的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。這一概念包括三層含義：一是行政主體對(duì)相對(duì)人予以一般禁止的解除，二是相對(duì)人因此獲得了從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利，三是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批不屬于行政許可。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（二）行政許可的特征1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性行政行為4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素5.行政許可是要式行政行為第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類1.一般許可和特別許可一般許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制的許可。特別許可是指除必須符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可。2.排他性許可和非排他性許可排他性許可是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何個(gè)人或組織都不能再申請(qǐng)獲得的許可。非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)、獲得的許可。一般許可都是非排他性許可。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類3.獨(dú)立證書(shū)許可和附文件許可獨(dú)立證書(shū)許可是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等，無(wú)須其他文件加以補(bǔ)充說(shuō)明的行政許可。附文件許可是指必須附加文件說(shuō)明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可。附加文件是該類行政許可中一個(gè)不可或缺的組成部分。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可權(quán)利性許可是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來(lái)決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可形式。附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時(shí)承擔(dān)一定時(shí)期內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則，要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式。5.其他分類方法（1）按照許可的目的。（2）根據(jù)行政管理的內(nèi)容。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用1.行政許可制度的積極作用（1）有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過(guò)渡，協(xié)調(diào)行政主體和相對(duì)人之間的關(guān)系。（2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用1.行政許可制度的積極作用（4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。（5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。（6）完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，大大提高行政效率。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用2.行政許可制度的某些消極作用行政許可制度在具有其積極作用的同時(shí)，也不可避免地存在一些消極作用，最主要的就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的抑制和滋生腐敗。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（五）行政許可制度的基本原則（1）許可法定的原則。（2）行政許可公開(kāi)、公平、公正、非歧視的原則。（3）行政許可便民原則。（4）保護(hù)申請(qǐng)人程序性權(quán)利原則。（5）信賴保護(hù)原則。（6）禁止轉(zhuǎn)讓原則。（7）監(jiān)督原則。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定行政許可的設(shè)定是指在其他法規(guī)范尚未涉及某種行政許可，一定層級(jí)的規(guī)范性文件首次對(duì)該種行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、對(duì)象范圍、條件、程序、期限等作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的活動(dòng)。行政許可的規(guī)定是指在上位法業(yè)已設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，一定層級(jí)的下位法對(duì)實(shí)施該行政許可的有關(guān)事項(xiàng)作出進(jìn)一步具體化規(guī)定的活動(dòng)。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)2.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是指根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法審查并作出決定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的行政主體。（1）行政機(jī)關(guān)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）受委托組織。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（七）行政許可的實(shí)施程序根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，實(shí)施行政許可的程序包括如下步驟。1.提出申請(qǐng)2.受理3.審查4.決定5.聽(tīng)證6.變更7.延續(xù)第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止1.行政許可的撤銷(xiāo)有下列情形之一的，作出行政許可決定的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：（1）相應(yīng)行政主體的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止2.行政許可的注銷(xiāo)（廢止）有下列情形之一的，相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止3.行政許可的中止行政許可的中止是指行政許可暫時(shí)失去法律效力。引起行政許可中止的最重要原因之一，是被許可人有違法行為，相應(yīng)行政主體為制止或者懲罰被許可人的違法行為而采取一系列行政措施。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止4.對(duì)于撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)和中止行政許可的救濟(jì)相應(yīng)行政主體依法撤銷(xiāo)行政許可，被許可人或者其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益因此而受到損害的，被許可人和其他利害關(guān)系人仍有權(quán)請(qǐng)求得到相應(yīng)的補(bǔ)償，相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因被許可人以欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段而取得的行政許可被撤銷(xiāo)的，被許可人基于該行政許可所取得的利益不受保護(hù)。對(duì)于行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止不服的，同樣適用申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的規(guī)定。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（一）行政征收的含義行政征收是指行政主體基于國(guó)家利益或者公共利益的需要，依法向相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（二）行政征收的特征1.強(qiáng)制性2.形式多樣性3.無(wú)償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性4.法定性5.先定性和固定性第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（三）行政征收的種類1.稅的征收2.費(fèi)的征收3.土地征收4.企業(yè)征收5.其他財(cái)產(chǎn)的征收第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（四）行政征收法律關(guān)系主體1.征收主體行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。但是，在具體的行政征收中，哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定征收對(duì)象的行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收，除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余均由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收。2.被征收主體在稅收征管和費(fèi)的征收法律關(guān)系中，被征收主體即繳納主體，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定直接負(fù)有繳納稅款或其他款項(xiàng)義務(wù)的公民、法人或者其他組織。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（五）行政征收的原則1.行政征收法定原則2.行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則3.行政征收公開(kāi)、公平、公正原則4.行政征收效率原則5.行政征收確保財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則6.行政征收尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（六）行政征收的程序——以稅收征收程序?yàn)槔?.行政征收事項(xiàng)的登記2.繳納鑒定3.繳納申報(bào)4.款項(xiàng)征收第三節(jié)

具體行政行為三、行政征用（一）行政征用的含義行政征用是指行政主體根據(jù)國(guó)家和公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?。（二）行政征用的種類1.土地征用2.勞務(wù)征用3.房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)的征用第三節(jié)

具體行政行為三、行政征用（三）行政征用的特征1.強(qiáng)制性2.公益性3.一定的補(bǔ)償性4.法定性第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的含義行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)的特征1.行政確認(rèn)行為的主體是行政主體2.行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對(duì)相對(duì)人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的確定或者否定3.行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為4.行政確認(rèn)是要式行政行為5.行政確認(rèn)是羈束性行政行為第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容1.法律事實(shí)的確認(rèn)（1）技術(shù)鑒定。（2）衛(wèi)生檢疫。（3）撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定。（4）公證。（5）其他。2.法律關(guān)系的確認(rèn)第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（四）行政確認(rèn)的種類及范圍1.公安行政確認(rèn)2.民政行政確認(rèn)3.勞動(dòng)行政確認(rèn)4.衛(wèi)生行政確認(rèn)5.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)6.司法行政確認(rèn)第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（一）行政給付的含義行政給付即行政物質(zhì)幫助，指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（二）行政給付的特征（1）行政給付是行政主體依法向相對(duì)人給付金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。?）行政給付的對(duì)象是特定的相對(duì)人，既可以是個(gè)人，也可以是組織。（3）行政給付是一種依申請(qǐng)的行政行為。（4）行政給付是依法作出的行政行為。第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（三）行政給付的內(nèi)容行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予給付對(duì)象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。（四）行政給付的種類1.撫恤金2.特定人員離退休金3.社會(huì)救濟(jì)、福利金4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（五）行政給付的原則行政給付的目的在于賦予特定的相對(duì)人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)符合條件的公民一律平等地實(shí)施，不允許有差別對(duì)待。對(duì)于行政給付的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)通常只要沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛杀悴坏镁芙^給付。除了一次性或臨時(shí)性發(fā)放的行政給付外，大多數(shù)行政給付是定期性的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行連續(xù)的、穩(wěn)定的供給。有時(shí)因情況發(fā)生了變化，需要改變有關(guān)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以法律或行政法規(guī)的形