低碳經(jīng)濟培訓教程教材

低碳經(jīng)濟培訓教程

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第四、五、六、七章張改珍低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工文明之后的又一次重大進步。(第一次工業(yè)革命蒸汽18世紀，二次19世紀電氣時代，三次二戰(zhàn)后科技時代，四次低碳，前三次已錯過。）低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?！暗吞冀?jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即，擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必將導致以低碳為代表的新技術(shù)、新標準及相關(guān)專利的出現(xiàn)，最先開發(fā)并掌握相關(guān)技術(shù)的國家將成為新的領先者、主導者乃至壟斷者，其他國家將面臨新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。因此在全球化的經(jīng)濟格局中，工業(yè)化國家和發(fā)展中國家或?qū)蛐碌牡吞寄Ｊ蕉俅卫_差距。低碳經(jīng)濟或?qū)⒊蔀槭澜缥磥斫?jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則。從目前全球低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一些學者專家的研究來看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》可能成為第三個規(guī)制全球發(fā)展的總則。如果說《聯(lián)合國憲章》是以土地為主要資源的農(nóng)業(yè)文明的游戲規(guī)則，世界貿(mào)易組織以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》是突破以土地為主要資源而利用市場規(guī)則的工業(yè)文明的游戲規(guī)則，那么《聯(lián)合國氣候變化框架公約》可能會成為未來以低碳經(jīng)濟為主的生態(tài)文明游戲規(guī)則，引領世界發(fā)達國家早已完成工業(yè)化，碳排放量呈下降趨勢，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對領先優(yōu)勢，在根據(jù)全球氣候談判確定的世界新體系中必將進一步強化其主導地位。從長遠來看，碳交易市場及其碳金融市場不斷擴大，發(fā)達國家因此增加了一個主導世界格局的新平臺。經(jīng)濟的未來發(fā)展。地球不能承受之熱這是一位斐濟女孩在哥本哈根氣候大會上令人動容的哭訴。隨著全球氣候變暖，斐濟--這個太平洋上的島國，正在被不斷升高的海平面所吞噬“我有一個希望，15年后我可以有自己的孩子，他們會有一個家。而那個時候我們還會有一個美麗的島嶼。我們什么也沒有做，可是氣候變化對我們的影響卻最大?！?/p>

全球氣候變暖已經(jīng)成為一個關(guān)系到人類生存與發(fā)展的關(guān)鍵議題。聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）的評估報告指出，近百年來，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，而近50年的全球變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、二氧化氮等溫室氣體造成的。全球變暖對地球的負面影響嚴重：冰川融化導致海平面升高；旱澇災害頻發(fā)；疾病流行。這些都直接威脅人類的生存與發(fā)展。碳與溫室氣體（GHGs）二氧化碳：與人類活動有關(guān)的二氧化碳源主要是化石燃料燃燒，工業(yè)生產(chǎn)、陸地植被的破壞及生物體燃燒等甲烷（21）：全球溫室氣體排放量中，甲烷至少占20%，而甲烷排放中，有一半來自稻米種植，另一半來自垃圾分解以及反芻類動物的腸胃漲氣，例如牛打嗝。

氧化亞氮（206）：主要來源是土壤釋放，其次是各種燃燒過程。大量化肥施用也成為新的釋放源。碳化物氫氟碳化物，全氟碳化物，六氟化硫（1000-10000）：工業(yè)生產(chǎn)的原料或制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑、絕緣體、氣體拋射劑等。低碳經(jīng)濟全球氣候變化帶來的影響對動植物的影響阿根廷巴塔哥尼亞烏普薩拉（Upsala）冰川1928年（上圖）與2004年（下圖）在同一角度拍攝的影像的反差。該圖說明了氣候變化在本世紀導致冰川融化的程度。低碳經(jīng)濟對海洋及沿海地區(qū)的影響消融的南極冰川低碳經(jīng)濟

格陵蘭雅各布冰川（Jakobshavnsglacier）東南冰蓋表面的融水湖和融水河。冰蓋位于陸地，但是如果冰蓋融化，海平面就會升高。

低碳經(jīng)濟對農(nóng)牧業(yè)的影響

土地荒漠化低碳經(jīng)濟對水資源的影響

1992年（左）和2005年（右），從飛機上看到的非洲東部乞力馬扎羅山峰。如果地球在未來二十年內(nèi)繼續(xù)以目前的速度變暖，這塊位于赤道以南僅三度的著名冰原可能會完全融化。

低碳經(jīng)濟對人體健康的影響對社會經(jīng)濟的影響

現(xiàn)在，不再是科學家們在預言著這些改變，我們正在經(jīng)歷危險的氣候變化，從北極到赤道，人類已經(jīng)開始在全球氣候變化的影響下掙扎著求生存。

小結(jié)：氣候變化與全球變暖究竟有何區(qū)別

氣候變化是在一定的持續(xù)時間內(nèi)(至少10年以上)，氣候變量所發(fā)生的明顯變化(氣候變量包括氣溫、降雨量、氣流及其他變量)。氣候變化可以是由自然因素或自然過程引起的，也可以是由人類活動造成的。在某些情況下，氣候變化專指由人類活動所導致的氣候變量的改變。

而全球變暖這一術(shù)語則只用來描述全球地表氣溫普遍升高的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可以是自然原因造成的，也可以是由人類活動引發(fā)的。這樣看來，"全球變暖"專指氣溫升高這一變化。相比之下，"氣候變化"所涵蓋的范圍更廣，不但包括氣溫升高還包括其他氣候變量的變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IntergovernmentalPanelonClimateChange,IPCC)提交的一份報告指出，目前已找到明確的證據(jù)，證明在20世紀的100年間，海平面升高20厘米，而全球平均氣溫升高了0.6°C。IPCC進一步指出，如果人類對于自己的破壞行為仍然不知悔改、我行我素，那么大氣中溫室氣體的含量將會進一步升高，進而導致氣溫升高與海平面升高，同時可能會出現(xiàn)更為不可預測、難以琢磨的天氣現(xiàn)象。極端的氣候災害，如洪水、干旱、暴雨，等等，發(fā)生的概率可能會更大。第四章低碳轉(zhuǎn)型的國際趨勢本章重點：

1、各國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，低碳轉(zhuǎn)型政策和新能源產(chǎn)業(yè)2、碳關(guān)稅

3、碳金融一、主要國家和地區(qū)的戰(zhàn)略定位1、歐盟：引領全球步入低碳的新產(chǎn)業(yè)時代歐盟的低碳轉(zhuǎn)型重點落腳于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，以及調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面。歐盟對低碳經(jīng)濟的科技研究主要包括三個領域：一是有關(guān)氣候變化及其影響的研究，二是有關(guān)如何減緩氣候變化的研究，三是氣候友好型技術(shù)的研究。歐盟于2005年正式啟動了歐盟碳排放交易體系。該體系是近年推動歐洲乃至全球碳交易市場迅猛發(fā)展的主要動力。歐盟2007年，歐盟委員會通過了“歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃”，其目的在于促進新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達成歐盟確定的氣候變化目標。歐盟為自己確定的應對氣候變化目標是:到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟體也能承擔此挑戰(zhàn)性責任，則愿意在1990年的基礎上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。批準的一攬子計劃包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現(xiàn)其承諾的"3個20%"：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。1997年12月通過的《京都議定書》把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。國際碳交易市場(簡稱碳市場)是一個由人為規(guī)定而形成的市場。目前碳市場規(guī)則還在制定、完善中，尚未形成全球市場，各國、各地區(qū)都在發(fā)展自己的區(qū)域性的碳市場。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，碳市場成交額的增長速度驚人，2008年成交總額據(jù)報為1263.45億美元;預計2012年全球碳市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。碳交易活動的“三個角度”從實體經(jīng)濟的角度看，碳交易是碳排放企業(yè)對其碳排放權(quán)的交易。由于不同企業(yè)排放量、減排成本不同，一些持有較多排放權(quán)的企業(yè)可以將多余的指標像商品一樣出售給排放權(quán)不足的企業(yè)。從而將原本一直游離在外的氣候變化因素納入了企業(yè)資產(chǎn)負債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟流動性的角度看，碳交易支付方式包括現(xiàn)金、現(xiàn)金等價物、債券、可轉(zhuǎn)換債券、認股權(quán)證、或?qū)嵨锝灰兹缣峁p排技術(shù)。從虛擬經(jīng)濟的角度看，金融機構(gòu)為了防范氣候變化的不確定性帶來的風險以及為了獲得更多、更可持續(xù)的利潤開發(fā)了一些基于碳排放權(quán)的保險產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等，使得碳排放權(quán)演變?yōu)橐环N金融工具，其價格越來越依賴于金融市場。這意味著金融資本介入碳排放權(quán)市場，便使碳排放權(quán)不再是簡單的商品。碳市場參與主體供給方包括項目開發(fā)商、減排成本較低的排放實體、國際金融組織、碳基金、各大銀行等金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓商等。需求方有履約買家，包括減排成本較高的排放實體;自愿買家，包括出于企業(yè)社會責任或準備履約進行碳交易的企業(yè)、政府、非政府組織、個人。中介機構(gòu)包括經(jīng)紀商、交易所和交易平臺、銀行、保險公司、對沖基金等一系列金融機構(gòu)。碳市場的運行機制方式一：基于配額的交易，即在有關(guān)機構(gòu)控制和約束下，有減排指標的國家、企業(yè)或組織參與其中。總量管制與配額交易制度下，通過碳市場制定、分配(或拍賣)排放配額。方式二：基于項目的交易，即通過項目合作，買方向賣方提供資金支持，獲得溫室氣體減排額度。由于發(fā)達國家的企業(yè)要在本國減排的花費的成本很高，而發(fā)展中國家平均減排成本低。因此發(fā)達國家提供資金、技術(shù)及設備幫助發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給幫助者，這些額度還可以在市場上進一步交易。2、美國：充當應對氣候變化的世界領袖美國雖然抵制《京都議定書》，但國內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型并未停滯。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用。2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，該法案正式寫明要使美國成為全球應對氣候變化的領袖，明確提出到2050年，美國要實現(xiàn)比2005年減排83%的目標。美國2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實施"總量控制和碳排放交易"計劃，設立國家建筑物節(jié)能目標，預計到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)"碳中和"或"零碳排放"；成立芝加哥氣候交易所，開展溫室氣體減排量交易。2009年2月15日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元。該法案將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。美國2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案》。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等4個部分組成。在"向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型"領域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，綠色就業(yè)機會和勞動者轉(zhuǎn)型，出口低碳技術(shù)和應對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應對氣候變化的一攬子方案，不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還設計了排放權(quán)交易，試圖通過市場化手段，以最小成本來實現(xiàn)減排目標。美國之所以這么做，明顯是想抓住"低碳經(jīng)濟"的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟又一場革命的領導者。3、日本：建立低碳社會

2007年2月，日本提出建立低碳社會的設想。2008年6月，福田康夫提出著名的“福田藍圖”，要求到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%--80%，日本低碳戰(zhàn)略正式形成。日本2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的"福田藍圖"，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志，它包括應對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是:到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了"實現(xiàn)低碳社會行動計劃"，一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。該行動計劃從措施、行動日程、數(shù)值目標等方面對"福田藍圖"進行了細化，提出要在3～5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設備的價格降至目前的一半，同時大力推進將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。日本2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。該政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。法國的如意算盤首先，法國一向以環(huán)保先鋒自居，提議征收“碳關(guān)稅”無疑能夠使法國占據(jù)道德“高地”，提升其國際影響力；其次，法國是傳統(tǒng)核能利用大國，無論在二氧化碳排放總量和人均排放量上都處于較低的水平，因此如果縮緊碳排放標準，將對其十分有利；再次，法國掌握著較為先進的低碳技術(shù)，征收“碳關(guān)稅”將為其帶來潛在的經(jīng)濟效益。2、碳關(guān)稅的本質(zhì)及影響推行碳關(guān)稅對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不利，包括中國在內(nèi)的世界許多國家都明確反對，事實上是“以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護為實”，是貿(mào)易保護主義的新借口。美國政府提出征收“碳關(guān)稅”的政策目標可以概括為三個方面，即創(chuàng)造就業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)、重塑美國全球經(jīng)濟領導地位。從長期政策目標分析，通過征收碳關(guān)稅，打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動美國經(jīng)濟再次崛起，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇征收“碳關(guān)稅”不得人心德國、瑞典、印度等國批評這種做法不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”原則，嚴重損害了發(fā)展中國家利益。德國認為，征收“碳關(guān)稅”是一種新形式的“生態(tài)帝國主義”，此舉將發(fā)出錯誤的信息。美國商會、美國全國對外貿(mào)易委員會等機構(gòu)認為，征收“碳關(guān)稅”條款可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國的出口，其效果可能適得其反。中國商務部長陳德銘說，少數(shù)發(fā)達國家推動征收“碳關(guān)稅”的做法違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”原則，事實上將成為貿(mào)易保護主義的新借口。從法律上講，征收“碳關(guān)稅”也違背了WTO相關(guān)原則，帶有明顯的不平等貿(mào)易原則。對中國的影響作為一種“生態(tài)懲罰性”關(guān)稅，碳關(guān)稅的征收把二氧化碳排放量與商品生產(chǎn)費用掛鉤來衡量，中國是無可爭議的世界上最大的二氧化碳排放國，毫無疑問將成為碳關(guān)稅最大的征收對象，但這種狀況卻很難改變?！盁o論這個關(guān)稅調(diào)整到多高，可能永遠不會高到足以改變西方從中國進口產(chǎn)品的需求，中國仍將是世界工廠?！睉土P性關(guān)稅幾乎沒有對環(huán)境產(chǎn)生太大幫助，但若真出臺則會帶來巨大的風險。一方面，從中國的進口減少，可能會削弱美國經(jīng)濟。另一方面，中國政府理所當然的可能做出回應或反擊。從理論上講，中國可以賣出手里的美國國債從而讓美國的經(jīng)濟更脆弱。四、碳金融的誘惑1、碳金融是指與減少溫室氣體排放有關(guān)的融資活動，包括（直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）具體包括：低碳技術(shù)和項目的直接投資和融資、溫室氣體排放配額的產(chǎn)生和交易、對無害環(huán)境技術(shù)開發(fā)的融資、對沒有約束性減排義務國家減排行動的資金補償、對氣候變化受害方的資金補償、適應氣候變化的融資等等。2、溫室氣體排放權(quán)是碳金融或碳交易的原生產(chǎn)品，碳金融市場可分為基于配額的市場和基于項目的市場。這些年，我們聽信的流言——

地球真的在變暖？1978年，蘇聯(lián)兩艘“金星號”宇宙飛船登陸金星，經(jīng)過測驗，發(fā)現(xiàn)金星表面大氣層有97%是二氧化碳，因為二氧化碳比較容易吸收太陽紅外線輻射，使大氣溫度升高，而且金星地面溫度也高達480°C，因而科學家們將其解釋為“溫室效應”，并提醒地球人要限制對石油、煤炭、天然氣等可燃料的利用，減少二氧化碳的產(chǎn)生和排放。自此以后，“溫室效應”便成為一個全球性問題，一發(fā)不可收拾，搞得人心惶惶。溫室效應謊言背后的利益近年來，“低碳”一詞成為網(wǎng)絡和人們閑談中的熱鬧詞語?！暗吞忌睿F(xiàn)代人的生活”成了一句響亮的口號。所謂“低碳生活”，指的是生活作息時所耗用的能量要盡力減少，這對人們健康的生活來說，本身無可厚非，但是這個倡議的目的主要在于：“低碳生活”，可以減低人類二氧化碳的排放量，因為二氧化碳會導致全球氣溫的上升，從而給這個星球帶來嚴重的后果，這已經(jīng)是大多數(shù)地球人的共識。不過，有一個數(shù)據(jù)，或許能夠動搖“人類排放的二氧化碳導致全球氣溫上升”這一“古老”說法的根基。根據(jù)多個相關(guān)科學統(tǒng)計，人類每年排放出的二氧化碳不足100億噸（有的說84億噸，郎咸平教授的數(shù)據(jù)是65億噸），可是細菌所排放的二氧化碳就高達1500億噸。也就是說，進入工業(yè)化時代之后的人類所制造的二氧化碳還不及細菌排放量的零頭，即使把細菌和人類活動所產(chǎn)生的二氧化碳加在一起，也不過占大氣中二氧化碳總量的5.4%，這個數(shù)字，根本對全球氣溫沒有多少影響力。更何況，人類開汽車、坐飛機、唱卡拉OK等行為所排放的二氧化碳更是微不足道，能有三五億噸就封頂了。地球上最大的二氧化碳來源是植物的死亡和火山的爆發(fā)，而非動物（包括人類）的任何活動。既然如此，為何西方國家一直以來都熱衷于渲染“氣候威脅論”呢？這是歐美國家發(fā)展新能源市場的利益需要。目前諸如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等最低效卻又最高價的能源之前基本由歐洲做主導，近年來，美國也加入了這個主導集團，因為這是一個發(fā)展?jié)摿κ志薮蟮氖袌觥５菤W美國家發(fā)展出來的這些新能源的費用一般是全球傳統(tǒng)火力發(fā)電的3倍，因而難有市場開拓空間。比如以法國為首的核能發(fā)電國家，在大多數(shù)發(fā)展中國家以傳統(tǒng)方式發(fā)電的環(huán)境中，很難將“核能”作為一種發(fā)電的商品，在世界電力市場上進行買賣。因此，熱衷于建造核電廠、風能發(fā)電、太陽能發(fā)電的歐美國家只有勾結(jié)在一起，炮制出人類排放的二氧化碳跟全球變暖有密切聯(lián)系的謊言，指責亞非拉發(fā)展中國家為了發(fā)展經(jīng)濟，大量排放二氧化碳，是全球變暖的罪魁禍首。在這方面，擁有最多人口和經(jīng)濟高速發(fā)展的中國，可謂首當其沖，針對中國的各種二氧化碳減排施壓一直充斥著各種被利益集團控制的全球氣候會議。2011年12月底，歐盟不顧多國反對，要從2012年開始單方面強制征收航空碳排放稅。中國的航空公司為此將增加總成本8億人民幣，并在今后9年內(nèi)累計支出約176億元。碳排放稅征收的依據(jù)，當然也就是歐美宣傳多年的溫室效應了。多年的宣傳，已經(jīng)讓避免全球變暖在歐美成為一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。如果人類導致全球變暖的謊言一直強勢流行，發(fā)展中國家就只能少用石油、少用火力發(fā)電，轉(zhuǎn)而向發(fā)達國家學習和引進太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等低效高價的發(fā)電模式。但實際上，風能和太陽能這些發(fā)電方式無法撐起整個經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。近幾年來，歐洲國家在經(jīng)濟上的競爭力已經(jīng)逐漸下降，因而只能尋找諸如溫室效應這樣的謊言來開拓新的主導行業(yè)。這樣的謊言在政壇利益集團的影響下，已經(jīng)變成一種近似于宗教信條。氣象學家麻省理工學院的理查德·林德林就曾無奈地說，如今“地球變暖”幾乎成了一種宗教，你毋需研究理由，做自己的分析判斷。有疑問只需一句“科學家們已經(jīng)證明了”就全打發(fā)了，就像一切都可以最終都歸于上帝一樣。之前曾經(jīng)有過一個荷蘭科學家和兩個美國科學家因為懷疑溫室效應導致全球變暖而失業(yè)。歐美雖然是自由國家，但是現(xiàn)在西方也把反對全球氣候變暖的人視為異教徒而加以懲罰。美國不少獨立的科學家指出二氧化碳導致全球暖化是IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）“偏向研究”的結(jié)果，利益集團提供“偏向基金”，只支持證明二氧化碳造成全球暖化的研究，若研究者得出二氧化碳對人類有利則會失去研究基金。美國科學環(huán)境政策前主席辛格便因此撰文《全球暖化大騙局》，猛批IPCC被金錢驅(qū)使而用沒有嚴謹科學根據(jù)的材料誤導大眾。郎咸平對此也稱，到目前為止，幾乎所有關(guān)于溫室效應導致全球變暖的證據(jù)都來自一個他聞所未聞的英國大學——東英吉利大學。難道這不是很蹊蹺嗎？第五章低碳轉(zhuǎn)型的政策工具本章重點：中國在四類政策工具(法律手段、規(guī)劃引導、經(jīng)濟手段、市場途徑)上的相關(guān)規(guī)定及作法。一、政策工具綜述法律手段：有效性最高，成本最高，當前全球普遍采用。經(jīng)濟手段：有效性較高，成本較高，當前全球普遍采用規(guī)劃引導：有效性較低，成本較低。市場手段：有效性最低，成本最低。中國促進低碳經(jīng)濟和社會的政策框架二、中國在四類政策工具上的相關(guān)規(guī)定1、法律手段(委任立法)2002《清潔生產(chǎn)促進法》2005《固定廢物污染環(huán)境防治法》2007《節(jié)約能源法》2008《循環(huán)經(jīng)濟促進法》2009《可再生能源法》2009全國人大《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》二、規(guī)劃引導(頂端設計)

這是我國促進低碳轉(zhuǎn)型中使用最為頻繁的政策工具。

2007《中國應對氣候變化國家方案》2007《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》2007《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上的講話

2009年國務院制定了中國到2020年的減排目標2011十二五規(guī)劃關(guān)于低碳經(jīng)濟的主要內(nèi)容3、經(jīng)濟手段我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中主要采用的經(jīng)濟手段是可再生能源的財稅激勵政策、節(jié)能減排的財稅優(yōu)惠政策，對于碳稅我國尚處于研究階段。4、市場途徑各國采用的市場手段主要有三種：溫室氣體排放權(quán)交易、可再生能源配額制度、合同能源管理機制二、瞄向新能源產(chǎn)業(yè)1、能源體系低碳化是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。2、新能源又稱非常規(guī)能源，是指傳統(tǒng)能源之外的各種形式。新能源的各種形式都是直接或間接地來自于太陽或地球內(nèi)部演算所產(chǎn)生的熱能，包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、核能、水能、海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。3、目前全球低碳能源僅占能源供應總量的19%，而中國目前所占的比例更低，僅占8%。“低碳經(jīng)濟”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、（太陽每秒照到地球的能量相當于500億噸煤，但其發(fā)電只占5‰）“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風能發(fā)電價格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠；以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)，一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格的上漲。從世界范圍看，預計到2030年太陽能發(fā)電也只達到世界電力供應的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎的經(jīng)濟。三、碳關(guān)稅幽靈1、所謂征收“碳關(guān)稅”，是指發(fā)達國家提出的對高耗能進口產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關(guān)稅。世界公認最早提出“碳關(guān)稅”這一概念的是法國前總統(tǒng)希拉克。美國眾議院2009年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。法國國民議會和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過了從今年起在法國國內(nèi)征收碳稅的議案。同時，法政府還希望將其發(fā)展成為針對歐盟以外國家的“碳關(guān)稅”。根據(jù)法國議會通過的此項議案，從2010年1月1日起，法國將對化石能源的使用按照每噸二氧化碳17歐元的標準征稅。碳關(guān)稅是一種特殊的關(guān)稅政策，指對高能耗產(chǎn)品的進口，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。現(xiàn)在美國、歐盟、澳大利亞等一些發(fā)達國家已開始征收。（一）低碳經(jīng)濟世界中的中國CO2排放總量的國際比較（1970-2006）1970年到2007年之間，中國的溫室氣體排放總量增長了7倍多，2007年中國CO2排放量已經(jīng)超過美國躍居世界首位。中國溫室氣體排放總量與人均排放量變化趨勢（1970-2006）

盡管中國溫室氣體排放總量巨大，但是人均排放量還很低，剛剛達到世界平均水平，遠遠低于發(fā)達國家。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進“富煤、少氣、缺油”的資源條件中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限社會主要利益相關(guān)者的基本能力普遍不足挑戰(zhàn)（二）中國面臨的挑戰(zhàn)與機遇發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升國際競爭力發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于提高中國整體的科研和技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展氣候有益部門能夠提供長期的商業(yè)和綠色工作機會機遇第六章低碳城市建設的先行探索本章重點：1、低碳經(jīng)濟發(fā)展中城市的責任

2、我國低碳城市建設的主要問題中國電谷、“太陽能之城”－－保定名片“文化名城、山水保定、低碳城市”光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系上海崇明島東灘將建世界首個二氧化碳零排放區(qū)最高建筑８層，綠色植物是天然隔熱層，公交車以電池為主，城區(qū)有水再利用系統(tǒng)，８０％廢棄物循環(huán)利用，海風發(fā)電一、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的城市責任1、提高能源安全和保障能力的迫切要求2、保護和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求3、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求4、增強國際競爭力的迫切要求二、國際大都市低碳城市建設的啟示1、決心應對氣候變化2、制定減排目標，方向明確3、整合不同政策，全方位減排4、應對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾三、中國低碳城市建設存在的問題1、低碳城市發(fā)展框架尚未形成2、對低碳城市發(fā)展途徑存在誤區(qū)3、尚不健全的低碳城市建設評價機制4、沒有認識到低碳城市建設的艱巨性第五，發(fā)展低碳經(jīng)濟是關(guān)乎每個人的事情第四，低碳經(jīng)濟并不是未來需要做的事情

第三，低碳經(jīng)濟不一定成本很高第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展第一，低碳不等于貧困誤區(qū)第一，低碳經(jīng)濟并非“高投經(jīng)濟”。全球管理咨詢公司麥肯錫曾做過這樣一個推算：中國構(gòu)建綠色經(jīng)濟需要在未來20年投資約40萬億元。乍看，這個數(shù)據(jù)很驚人。但是，如果以年度為基礎計算，這部分所需的資金只相當于中國同期GDP的1.5%—2.5%。

第二，低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟的目標是低碳高增長。以英國“清潔煤炭”計劃草案為例，評估認為，這一計劃將在工程、制造等領域提供3萬到6萬個就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟的價值將達到每年40億英鎊。

第三，低碳經(jīng)濟并不意味著高成本。使用新能源減少溫室氣體排放甚至會幫助節(jié)省成本，并且不需要很高的技術(shù)。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會留下大量農(nóng)業(yè)廢棄物。如果處理不當，這些廢棄物會釋放二氧化碳，加劇全球變暖。而現(xiàn)在有人通過在無氧狀態(tài)下不完全燃燒農(nóng)業(yè)廢棄物，不僅使木炭存在形式穩(wěn)定，肥沃了土壤，還具有碳儲存功能。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如英國“清潔煤炭”計劃便是針對煤電廠的技術(shù)改造計劃，要求煤電廠具有捕捉并儲存二氧化碳的能力。

第五，低碳經(jīng)濟與發(fā)展中國家謀求自身發(fā)展并不矛盾。發(fā)達國家在發(fā)展中過度消耗了地球的資源，現(xiàn)在它們基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻將一些高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?！耙虼?，發(fā)展中國家一定要探索新的發(fā)展模式?！睏罡粡娬f。他指出，在一定條件下，低碳經(jīng)濟完全可以與發(fā)展相輔相成，“中國提出的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標就與本國國情和發(fā)展能力相符，因此能夠?qū)崿F(xiàn)平衡發(fā)展。”

最后，也是最重要的，低碳經(jīng)濟并不完全是政府的事。低碳經(jīng)濟就在我們身邊，節(jié)約每一張紙、每一度電，裝修中少用裝飾燈、選用節(jié)能燈管，這些都是普通人可以做的。它帶來的好處也是實實在在的，最直接的影響是你會覺得環(huán)境變好了。此外，低碳經(jīng)濟會催生一些新行業(yè)，從而促進就業(yè)。“低碳經(jīng)濟并不意味著降低生活水平，比如夏天空調(diào)調(diào)至26攝氏度，既保證了正常生活工作的需要，也能最大程度節(jié)能。此外，即使是可再生能源，也需要節(jié)約。低碳生活方式其實就是要求我們對浪費的生活方式有所制約。”低碳經(jīng)濟路線圖第七章踐行低碳生活低碳經(jīng)濟是世界的發(fā)展趨勢，是全人類的共同愿望，需要社會各階層的共同參與。低碳生活、低碳消費首先是一種理念，是一種對己、對人、對社會負責的價值觀，低碳生活并不難，只要你愿意。低碳生活方式是以生態(tài)文明的環(huán)境觀、物質(zhì)觀、幸福觀為價值評判體系，以盡量減少生活中的能耗物耗從而減緩氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展為消費行為選擇傾向的生活方式（二）低碳細節(jié)就在身邊低碳生活方式促進低碳經(jīng)濟發(fā)展提前三分鐘關(guān)空調(diào)——

出門前3分鐘關(guān)空調(diào)，按每臺每年可節(jié)電約5度的保守估計，相應減排二氧化碳4.8千克。如果對全國1.5億臺空調(diào)都采取這一措施，那么每年可節(jié)電約7.5億度，減排二氧化碳72萬噸。電視屏幕暗一點——

中國目前有3億臺電視，僅調(diào)暗亮度這一個小動作，每年可省電50億度。

點亮節(jié)能燈——每節(jié)約1度電，就可以減排1千克二氧化碳；一只11W節(jié)能燈的照明效果，頂?shù)蒙?0W的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80％。如果全國使用12億支節(jié)能燈，節(jié)約的電量相當于三峽水電站的年發(fā)電量。用完電器拔插頭——

全國每年省電180億度，相當于三座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和呢！少買不必要的衣服——