《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》編制說明

《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》

（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說明

主編單位（簽章）：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來源

2020年9月，根據(jù)水利部國(guó)際合作與科技司與我公司簽訂的委托合同，

由我公司負(fù)責(zé)《堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》的修訂工作。

1.2主要工作過程

1、編制、審查修訂工作大綱。

2020年10月，編制完成工作大綱。

2020年11月20日，水利部水旱災(zāi)害防御司在武漢主持召開會(huì)議，對(duì)

《堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》修訂工作大綱進(jìn)行了審查，專家組認(rèn)為編制

組提交的《工作大綱》內(nèi)容全面，擬定的編制原則、框架體系、主要修編

內(nèi)容及修編思路、進(jìn)度安排基本合理，同意編制組提出的《工作大綱》。

2、編制完成征求意見稿

2020年10月，編制組總結(jié)調(diào)研、查閱文獻(xiàn)，完成了規(guī)范初稿，并組織

開展初稿討論；

2020年11月下旬，編制組根據(jù)《大綱》審查意見，召開編寫組會(huì)議，

總結(jié)初稿編寫情況，并討論初稿，請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行修改、完善、審核。

2020年12月中旬，完成征求意見稿。

1.3主要起草人及承擔(dān)工作

姓名工作分工

楊啟貴總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

蔡耀軍具體負(fù)責(zé)修編工作

劉志明負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)

李勤軍負(fù)責(zé)工程處置、應(yīng)急避險(xiǎn)部分

欒約生負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)

協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判

易杜靚子

數(shù)值分析

崔金鵬統(tǒng)稿、計(jì)劃工程師、負(fù)責(zé)應(yīng)急處置方案

羅立哲負(fù)責(zé)工程應(yīng)急處置措施

蔡淑兵負(fù)責(zé)水庫調(diào)度

位敏負(fù)責(zé)非工程措施

吳家陽負(fù)責(zé)潰堰洪水計(jì)算

杜澤金負(fù)責(zé)應(yīng)急處置后評(píng)估及后續(xù)處置

王周萼負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害部分

杜威負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系、協(xié)助負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

熊新宇協(xié)助負(fù)責(zé)應(yīng)急避險(xiǎn)部分

彭文祥協(xié)助負(fù)責(zé)工程處置新技術(shù)

王小波負(fù)責(zé)堰塞湖災(zāi)損預(yù)測(cè)判別

侯世超協(xié)助負(fù)責(zé)非工程措施

徐軼協(xié)助負(fù)責(zé)非工程措施

洪興駿負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)及水情預(yù)測(cè)

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1．總則

包括規(guī)范的編制目的、適用范圍、編制原則、遵循的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程

和規(guī)范等條款，并說明合并的緣由。

2．術(shù)語

合并兩個(gè)規(guī)范中的術(shù)語，增加堰塞體危險(xiǎn)性、后評(píng)估，刪除后期整治。

3．基本資料

對(duì)堰塞湖危險(xiǎn)性評(píng)估和應(yīng)急處置應(yīng)收集的基本資料，如水文、地形地

質(zhì)、交通、工程技術(shù)能力、施工能力、人文社會(huì)狀況等資料的基本內(nèi)容、

資料處理的基本原則作出規(guī)定。

3.1水文氣象資料，增加上游來水量、湖水位、庫容、設(shè)計(jì)洪水等內(nèi)

容。

3.2地形地貌資料，明確收集內(nèi)容，規(guī)定如何快速獲取地形數(shù)據(jù)、高

程系統(tǒng)轉(zhuǎn)換關(guān)系。

3.3地質(zhì)資料，明確范圍，細(xì)化工作內(nèi)容、工作要點(diǎn)。

3.4其他資料，從交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、上下游水庫、電力通

訊、物資供應(yīng)六個(gè)方面明確需要收集的資料。

4．堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

完善堰塞體危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善堰塞湖損失評(píng)價(jià)指

標(biāo)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用查表法和計(jì)算分析法，補(bǔ)充對(duì)堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)有重大影

響的滲透變形、堰塞湖區(qū)滑坡涌浪、強(qiáng)烈余震對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的修正方法，修

訂堰塞體安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.1堰塞體危險(xiǎn)性判別。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系擬由三指標(biāo)修改為四指標(biāo)，增加

上游來水量指標(biāo)。量化堰塞體材料、堰塞體幾何形態(tài)，便于實(shí)際操作。建

立四指標(biāo)堰塞體危險(xiǎn)性快速判別方法。

4.2堰塞湖淹沒和潰決損失判別。完善堰塞湖災(zāi)損評(píng)價(jià)指標(biāo)，將堰塞湖

淹沒損失納入損失嚴(yán)重程度評(píng)估范圍。補(bǔ)充堰塞湖潰決對(duì)流域及下游梯級(jí)

水利水電工程的影響，修訂完善堰塞湖淹沒和潰決的災(zāi)損分級(jí)指標(biāo)。

4.3堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。根據(jù)新的堰塞體危險(xiǎn)性判別和堰塞湖災(zāi)損等

級(jí)劃分建立堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)充堰塞體滲透變形、強(qiáng)烈余震、

堰塞湖區(qū)滑坡崩塌涌浪對(duì)堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的修正。

4.4堰塞體安全標(biāo)準(zhǔn)。將查表法和計(jì)算分析法并列作為危險(xiǎn)性判別和

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判別的方法。

5．應(yīng)急處置方案

5.1方案編制的一般規(guī)定。對(duì)工程措施、非工程措施、綜合保障措施

方案編制、程序作出原則規(guī)定。

5.2方案編制原則。

5.3應(yīng)急處置措施。根據(jù)國(guó)家13.5重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目研究取得的階段

性成果，工程措施中增加在有條件時(shí)對(duì)引流槽進(jìn)行防護(hù)內(nèi)容。提出應(yīng)根據(jù)

堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定應(yīng)急處置的目標(biāo)，并盡可能與長(zhǎng)期綜合治理目標(biāo)

結(jié)合。

6．監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

6.1水文監(jiān)測(cè)及水情預(yù)測(cè)。增加水情預(yù)測(cè)方案、水情預(yù)警機(jī)制的要求，

水文監(jiān)測(cè)增加堰塞體滲流、下游河道控制節(jié)點(diǎn)水位和流量、堰塞湖上游干

支流區(qū)域降水內(nèi)容，水文監(jiān)測(cè)明確優(yōu)先使用非接觸、智能化技術(shù)裝備，完

善水文信息傳輸通信技術(shù)要求，水情預(yù)測(cè)增加高空探測(cè)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)

技術(shù)。

6.2堰塞湖潰堰洪水預(yù)測(cè)。對(duì)潰口洪水計(jì)算和潰堰洪水下游傳播計(jì)算進(jìn)

行規(guī)定。

6.3安全監(jiān)測(cè)。細(xì)化工作內(nèi)容，增加近些年發(fā)展迅速且應(yīng)用成熟的SAR、

GNSS、無人機(jī)等技術(shù)。

7．工程措施

對(duì)堰塞湖應(yīng)急處置工程措施進(jìn)行歸類，刪除下游建透水壩內(nèi)容。鑒于

排水措施在堰塞湖應(yīng)急處置中的重要性，單列一節(jié)對(duì)堰塞湖排水措施進(jìn)行

規(guī)定。

7.1一般規(guī)定，明確工程措施的目的和工作范圍、工程措施的種類、實(shí)

施程序。

7.2堰塞湖排水措施，明確引流槽、泄流渠、拆除堰塞體、泵抽或虹吸

排水、泄洪洞、湖區(qū)排水通道利用的選擇原則

7.3堰引流槽及泄流渠設(shè)計(jì)，基于近些年對(duì)堰塞湖漫頂潰決機(jī)理的認(rèn)識(shí)

和應(yīng)急處置工程經(jīng)驗(yàn)的積累，明確引流槽及泄流渠軸線布置原則。提出引

流槽設(shè)計(jì)的基本要求，包括縱橫斷面形態(tài)及防沖設(shè)施布置。提出泄流渠體

型設(shè)計(jì)要求及防沖保護(hù)措施。

7.4堰塞體的拆除，刪除原標(biāo)準(zhǔn)中的堰塞體加固內(nèi)容，僅保留泄流渠防

沖保護(hù)內(nèi)容，修訂完善堰塞體拆除技術(shù)要求。

7.5應(yīng)急處置施工組織，明確堰塞湖應(yīng)急處置施工組織設(shè)計(jì)可以適當(dāng)簡(jiǎn)

化，施工方案應(yīng)進(jìn)行多目標(biāo)、多方案。根據(jù)以往的應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步

明確陸路進(jìn)場(chǎng)作為優(yōu)先方案。

鑒于地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)較為成熟，且有專門的標(biāo)準(zhǔn)，刪除堰塞湖區(qū)地

質(zhì)災(zāi)害工程處置措施技術(shù)規(guī)定。

8．非工程措施

8.1一般規(guī)定，修訂完善非工程措施的類型，增加上下游水庫調(diào)度內(nèi)

容。

8.2應(yīng)急避險(xiǎn)，修訂上游避險(xiǎn)范圍的規(guī)定，增加險(xiǎn)情解除后、居民返

回家園前，應(yīng)對(duì)受洪水影響的房屋、道路和其他設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估內(nèi)容。

8.3上、下游水庫調(diào)度，對(duì)下游水庫受洪水影響的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、上游水

庫調(diào)度原則、下游水庫調(diào)度原則作出規(guī)定。

8.4保障措施，從建立溝通機(jī)制、交通保障、通訊保障、設(shè)立前方指揮

部、信息共享及施工安全預(yù)警機(jī)制、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、宣傳、環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)控、湖面漂浮物處理等9個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。

9．應(yīng)急處置后評(píng)估及后續(xù)處置

對(duì)應(yīng)急處置后的評(píng)估、評(píng)估方法、主要評(píng)價(jià)內(nèi)容作出原則規(guī)定。提出

評(píng)估報(bào)告中后續(xù)工作建議應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

9.1一般規(guī)定，對(duì)評(píng)估范圍、綜合評(píng)估要求、后續(xù)處置勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)

定。

9.2初步評(píng)估，完善評(píng)估工作內(nèi)容，對(duì)評(píng)估工作深度作出調(diào)整，刪除殘

留體應(yīng)力、評(píng)估專題報(bào)告等內(nèi)容。

9.3綜合評(píng)估，補(bǔ)充完善綜合評(píng)估要求，增加堰塞體體積、形態(tài)參數(shù)、

物源區(qū)失穩(wěn)體積及變形破壞機(jī)制、水位-庫容曲線復(fù)核、湖區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體對(duì)

堰塞體安全影響等內(nèi)容。

9.4后續(xù)處置，明確后續(xù)處置工作范圍，明確泄流通道后續(xù)處置應(yīng)遵循

的原則，明確堰塞體穩(wěn)定后續(xù)處置應(yīng)遵循的原則，明確滑源區(qū)及堰塞湖區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害處置技術(shù)要求。

附錄A：堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判的數(shù)值分析方法，既用于堰塞體危險(xiǎn)性判

別，也用于堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判別。

附錄B：潰堰洪水計(jì)算方法

B.1潰堰洪水計(jì)算的主要任務(wù)，補(bǔ)充細(xì)化潰堰洪水計(jì)算成果的參數(shù)要

求。

B.2潰決參數(shù)的確定，推薦計(jì)算采用的潰口形態(tài)參數(shù)，增加水土兩相

耦合作用模型、物理模型等分析手段。

B.3潰口洪水計(jì)算，明確計(jì)算方法選用原則。

條文說明，根據(jù)正文修訂進(jìn)行相應(yīng)修訂。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1.擬納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性、成熟程度。本次修編納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)限

于在堰塞湖應(yīng)急處置中應(yīng)用較成熟、效果較好的技術(shù)與方法，同時(shí)將近些

年在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、工程測(cè)量等領(lǐng)域應(yīng)用較成熟的空天地信息采集技術(shù)納

入標(biāo)準(zhǔn)。考慮到堰塞湖應(yīng)急處置特點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)不作強(qiáng)制性規(guī)定，以便搶險(xiǎn)

現(xiàn)場(chǎng)更好地根據(jù)實(shí)際條件選用合適的方法措施。

2.本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)不存在交叉、重復(fù)、矛盾。

3.本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。本標(biāo)準(zhǔn)修編時(shí)充分考慮與《國(guó)家

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》

的協(xié)調(diào)性，同時(shí)充分考慮堰塞湖