未成年人保護(hù)制度樣本

未成年人保護(hù)制度今天開始舉辦十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，將初次審議未成年人保護(hù)法修訂草案。這是該法自1992年1月1日施行以來，國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)對(duì)這一法律初次修改。在實(shí)踐中暴露諸多問題國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)制度，將通過本次修改法律得以重鑄。這一草案中最引人注目新增規(guī)定是：公共場(chǎng)合和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。在現(xiàn)行法律基本框架內(nèi)進(jìn)行修改在談及未成年人保護(hù)法修改因素時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山指出，隨著國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)一步和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，未成年人保護(hù)法當(dāng)時(shí)立法所根據(jù)社會(huì)條件發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法某些規(guī)定已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作需要。近幾年來，許多全國(guó)人大代表和社會(huì)各界人士規(guī)定修改未成年人保護(hù)法呼聲很高。，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于未成年人保護(hù)法和防止未成年人犯罪法執(zhí)法檢查報(bào)告，也提出了修改未成年人保護(hù)法建議。記者注意到，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法重要內(nèi)容在修訂草案中得以保存。這闡明，本次修改是在現(xiàn)行法律基本框架基本上進(jìn)行。對(duì)此，祝銘山指出，十近年來實(shí)踐證明，未成年人保護(hù)法立法指引思想是明確，確立某些原則和制度依然具備很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，基本框架和構(gòu)造也是合理。因而，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律基本框架內(nèi)進(jìn)行修改，保存重要內(nèi)容，修改或者刪除已不符合新狀況規(guī)定，依照現(xiàn)實(shí)需要補(bǔ)充某些新內(nèi)容，保存并不是非改不可某些規(guī)定。體現(xiàn)小朋友利益最大化原則在本次修改法律過程中，增強(qiáng)法律針對(duì)性和可操作性是修訂草案起草部門工作重點(diǎn)之一。現(xiàn)行法律執(zhí)法主體責(zé)任不夠明確，未成年人保護(hù)工作機(jī)制不夠健全問題；家長(zhǎng)不履行或者不對(duì)的履行監(jiān)護(hù)職質(zhì)問題；校園安全問題；對(duì)流浪、乞討、失去監(jiān)護(hù)等未成年人救濟(jì)問題；優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境，防止和減少未成年人違法犯罪問題等，是修改力求解決重點(diǎn)。此外，國(guó)內(nèi)已訂立《聯(lián)合國(guó)小朋友權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度原則規(guī)則》等國(guó)際法律文獻(xiàn)，文獻(xiàn)規(guī)定小朋友利益優(yōu)先和小朋友利益最大化等基本原則，在修訂草案中得以體現(xiàn)。小朋友優(yōu)先基本含義就是對(duì)小朋友權(quán)利，對(duì)她們生存、保護(hù)和發(fā)展予以高度優(yōu)先，無論任何機(jī)構(gòu)、在任何狀況下，都應(yīng)當(dāng)把小朋友放在最優(yōu)先考慮地位。修訂草案從現(xiàn)行未成年人保護(hù)法56條增長(zhǎng)到75條，其中，新增25條，刪除6條，修改32條。未成年人享有哪些權(quán)利現(xiàn)行未成年人保護(hù)法對(duì)未成年人權(quán)利沒有專門規(guī)定。作為一部保護(hù)未成年人專項(xiàng)法律，應(yīng)對(duì)未成年人享有權(quán)利作出明確規(guī)定。為此，草案在總則中規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參加權(quán)和受教誨權(quán)等權(quán)利。國(guó)家保障未成年人合法權(quán)益不受侵犯?！笨紤]到受教誨權(quán)對(duì)未成年人特殊重要性，草案把這一權(quán)利從發(fā)展權(quán)中單列出來。草案還規(guī)定：“未成年人依法平等地享有權(quán)利，不因其本人、父母或者其她監(jiān)護(hù)人民族、種族、性別、出生、戶籍、家庭狀況、宗教信奉、教誨限度、財(cái)產(chǎn)狀況、身體狀況等而受歧視?！毙略錾鐣?huì)調(diào)查制度草案特別強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)工作要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，規(guī)定：“保護(hù)未成年人工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：優(yōu)先保障未成年人合法權(quán)益；尊重未成年人人格尊嚴(yán)；適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；教誨與保護(hù)相結(jié)合?！辈莅副M量將這些原則在各章中詳細(xì)化，如在家庭保護(hù)一章中，增長(zhǎng)了父母或者其她監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“關(guān)注未成年人生理、心理狀況和行為習(xí)慣”內(nèi)容；在司法保護(hù)一章中，依照未成年犯罪嫌疑人和被告人特點(diǎn)規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度。社會(huì)調(diào)查制度詳細(xì)規(guī)定為：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理未成年人刑事案件，可以就未成年犯罪嫌疑人生理、心理和性格特點(diǎn)、家庭狀況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)行涉嫌犯罪行為先后體現(xiàn)等狀況進(jìn)行調(diào)查。人民法院審理未成年人刑事案件，可以委托關(guān)于機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)，就未成年被告人上述狀況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查材料在解決案件時(shí)參照。未成年人保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算為了增進(jìn)未成年人保護(hù)工作貫徹，草案進(jìn)一步明確政府及其關(guān)于部門執(zhí)法主體地位和責(zé)任。草案在總則中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于部門做好未成年人保護(hù)工作，將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度籌劃，有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算?！痹谏鐣?huì)保護(hù)一章和法律責(zé)任一章中，對(duì)縣級(jí)以上政府及其公安、民政、衛(wèi)生等關(guān)于部門責(zé)任作了進(jìn)一步明確規(guī)定。父母外出務(wù)工應(yīng)委托其她成年人代為監(jiān)護(hù)針對(duì)某些父母或者其她監(jiān)護(hù)人對(duì)子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐栴}，草案增長(zhǎng)了如下內(nèi)容：“父母或者其她監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教誨知識(shí)，對(duì)的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長(zhǎng)?！薄案改敢蛲獬鰟?wù)工等因素不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力其她成年人代為監(jiān)護(hù)?！辈莅高€對(duì)家庭其她成年人責(zé)任作了規(guī)定：“協(xié)助未成年人父母或者其她監(jiān)護(hù)人教誨、保護(hù)未成年人?！北ＷC未成年人必要睡眠和娛樂時(shí)間為了保障未成年人身心健康發(fā)展，草案規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)“與父母或者其她監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間”。同步規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度，防止和制止校園暴力以及其她侵害未成年人合法權(quán)益行為，保障未成年人安全。”并對(duì)學(xué)校安全事故防止、報(bào)告和解決等問題作出了新規(guī)定。為了防止和減少未成年人違法犯罪，草案對(duì)矯治未成年人嚴(yán)重不良行為專門學(xué)校設(shè)立、管理等問題作出了規(guī)定。禁止脅迫誘騙未成年人乞討針對(duì)未成年人活動(dòng)場(chǎng)合局限性、有些場(chǎng)合運(yùn)用又不夠充分等問題，草案對(duì)勉勵(lì)社會(huì)力量興辦未成年人活動(dòng)場(chǎng)合、公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放等作了補(bǔ)充，并增長(zhǎng)規(guī)定：“各級(jí)政府及其教誨行政部門應(yīng)當(dāng)采用辦法，勉勵(lì)和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其她文化體育設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。”為了維護(hù)未成年人安全和健康，草案規(guī)定：“禁止脅迫、誘騙、運(yùn)用未成年人乞討”。“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采用辦法，保障貧困、殘疾、失去監(jiān)護(hù)和暫住人口中未成年人以及其她有實(shí)際困難未成年人接受義務(wù)教誨。”并對(duì)流浪、乞討、失去監(jiān)護(hù)等生活無著未成年人救濟(jì)問題作了規(guī)定。草案還增長(zhǎng)了對(duì)未成年人權(quán)益保障辦法，規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵害，被侵害人及其監(jiān)護(hù)人或者其她組織和公民有權(quán)向關(guān)于部門投訴，關(guān)于部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解決?！毕拗坪嫌昧b押性強(qiáng)制辦法和監(jiān)禁刑草案在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基本上，對(duì)司法保護(hù)一章作了多方面補(bǔ)充規(guī)定：———規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)限制合用羈押性強(qiáng)制辦法和監(jiān)禁刑；訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)場(chǎng)合、使用恰當(dāng)辦法進(jìn)行?！獙?duì)維護(hù)未成年人受遺贈(zèng)權(quán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)等民事權(quán)益作出了進(jìn)一步規(guī)定?！?guī)定“人民法院依照需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件機(jī)構(gòu)，或者指定專人辦理。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以相應(yīng)設(shè)立辦理未成年人犯罪案件機(jī)構(gòu)，或者指定專人辦理。”進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任為強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)法律可操作性，草案從兩個(gè)方面作出規(guī)定：一是概括性規(guī)定：“違背本法規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益，其她法律、法規(guī)已規(guī)定行政懲罰，從其規(guī)定；導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失或者其她損害，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。”這樣可以使未成年人保護(hù)法與其她有關(guān)法律、法規(guī)相銜接，減少不必要重復(fù)。二是對(duì)其她法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，作出詳細(xì)規(guī)定。如國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在未成年人保護(hù)工作中失職、失