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經濟犯罪涉案財物管理存在的問題和對策經濟犯罪涉案財物管理制度歷史沿革與內容涉案財物管理問題是各地公安機關在日常執(zhí)法活動中經常面對的難題之一,新中國建立以來,由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件和相關的法律制度,以及我國在建國后經歷的種種歷史原因,各地公安機關對于涉案財物的保管管理不夠透明,涉案財物保管工作落實不力,甚至一些地方出現(xiàn)私吞、挪用、損毀、調換、貪污或擅自處理等問題,大大打擊了公安機關的公信力和人民群眾對公安機關的信任度。(一)經濟犯罪涉案財物管理制度歷史沿革針對涉案財物管理的法律漏洞,我國最早對涉案財物管理作出規(guī)定的是1962年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于沒收和處理贓款贓物的規(guī)定》,不過因為當時“人民公社運動”興起和在隨后的“四清運動”中暴露了不少問題,1965年經修訂后又作出《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部關于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》((以下簡稱《暫行規(guī)定》),力圖厘清責任權屬,但此《暫行規(guī)定》頒布的初衷只是為了臨時縫縫補補,而且由于我國在此《暫行規(guī)定》頒布一年后便進入了特殊政治時期,因此該《暫行規(guī)定》在二十世紀八十年代才被重新搬上臺面,值得注意的是,該《暫行規(guī)定》直到2010年末才被廢止。對此,2010年由公安部頒布的《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》),該《規(guī)定》要求公安機關亟需建立健全涉案財物管理制度,為了更好地落實“依法治國”的目標,為此公安部在《規(guī)定》頒布后組織全國公安機關展開了為期十個月的涉案財物專項管理行動,重點排查各地公安機關的涉案財物管理情況,雖然通過此次行動后各地公安機關涉案財物管理力度有了明顯的改善,但仍不夠高效化與規(guī)范化。2015年,為了繼續(xù)加強各地公安機關對于涉案財物管理的意識,積極響應依法治國的基本國策,履行以人為本的科學發(fā)展觀,公安部重新修訂了2010年版《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》,新版《規(guī)定》中增加了部分法條填補了關于保護當事人權益方面的法律空缺,還增加了涉案財物變現(xiàn)的操作程序具體流程,防止和減少涉案財物的價值損失。2017年,最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規(guī)定》,該規(guī)定于2018年1月1日開始實行,其中第六章共十條是專門針對涉案財物的控制和處置,這些條款中對應當查封、扣押、凍結的涉案財物進行了詳細地分類和解釋。(二)經濟犯罪涉案財物管理制度內容1.關于在案件審判程序階段涉案財物發(fā)還和保管問題2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(以下簡稱《意見》)中對涉案財物的返還做出了規(guī)定,對權屬明確的被害人合法財產,凡返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的,公安機關、國家安全機關、人民檢察院、人民法院都應當及時返還。該《意見》出臺后,全國各地辦案機關都相應地予以落實,在筆者看來,此舉最大限度地保障了受害人的相關權益,而且因為有些涉案財物價值具體波動性較大的特點,例如汽車、房產、股票等,在不妨礙偵查訴訟正常進行的情況下,及時返還給受害人可以保證涉案財物不掉價,讓受害人的利益免受損害,增加人民群眾對辦案機關的信任度和好感度,提高執(zhí)法辦案機關的公信力。2.關于無主贓款贓物的處理問題在辦案機關偵查和審判機關審判的過程中,受被害人主觀和現(xiàn)實客觀原因,會存在一些無人認領的贓款贓物,既無主贓款贓物。對于這些無主的贓款贓物的處理,在1965年版的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部關于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》對此有詳細記載,該《暫行規(guī)定》上標明,辦案機關或審判機關在將贓款贓物的認領通知傳達給失主后,如果失主在收到通知半年內未領取的,予以沒收,在沒收五年后如果失主還未來認領,該贓款或贓物將上繳國庫。在這個問題上筆者認為有利有弊,利在于此舉可以提高辦案審判效率,辦案人員或審判人員不用因為某宗案件的贓款贓物遲遲沒有人來認領而導致案件工作停滯不前。而弊在于此舉依據的法律法規(guī)是上世紀六十年代的產物,雖然該《暫行規(guī)定》已于2010年被廢除,但在2010年以前,該《暫行規(guī)定》已遠遠不能符合時代潮流,況且此舉有些許“一刀切”的意味,應貼合實際情況酌情考慮。3.關于贓物認領時的爭議處理等問題何為贓物認領爭議?其實就是不止一方的受害人對于一件贓物都認為其有認領權利的爭議,這種爭議在非法集資犯罪案件中尤為突出。因為經濟犯罪案件的特殊性,犯罪嫌疑人在大量騙取不同受害人財物資金時,其本身為了更快地加速資金鏈的延伸和資金的流轉,往往會變賣受害人的實物資產,將其化為資金,但由于騙取的錢財實物數量較大,可能在被公安機關抓獲之時還有部分實物未被犯罪嫌疑人變賣。此時對于大眾性較強、普遍性較廣的涉案贓物到底屬于哪一位被害人就存在明顯爭議。針對這種情況,公安機關必須要個公平公正,如果不止一方受害人對同一款贓物的最終歸屬有爭議,公安機關應單獨詢問每一位受害人對其受侵害財物的詳細描述,讓每一位受害人對有爭議的贓物單獨辨認,再結合犯罪嫌疑人的供述明確贓物的最終歸屬。二、經濟犯罪涉案財物管理問題與癥結經過了解我國經濟犯罪涉案財物制度是歷史沿革和內容后,筆者注意到,盡管有現(xiàn)成的法律制度明文規(guī)定,但就所謂“有陽光的地方就會有陰影”,我國在經濟犯罪涉案財物管理方面仍存在著或多或少的問題,嚴重妨礙了依法治國的進程。(一)經濟犯罪案件涉案財物管理存在的問題1.涉案財物處置管轄權不明晰眾所周知,經濟犯罪案件不同于普通刑事案件,其特點在于案件一旦發(fā)生后,所涉及的受害人和資產財物都很廣泛,如果在每一個犯罪嫌疑人和受害人所在地單獨偵查和審判,單獨處置每一個地方所產生的涉案財物,勢必會造成警力浪費和加大案件偵破難度,單打獨斗永遠勝不過集中出擊,因此對管轄權的確定尤為重要。2016年6月14日,企業(yè)家馬少華被貴州省黔東南州公安機關帶走,其名下公司流動資金人民幣3億余元因被作為涉案資金被公安機關依法凍結,這就是涉及了3億資產歸屬管轄權不明的“國宏集團眾籌”特大傳銷案。2019年11月11日,貴州省黔東南州凱里市人民法院對該案的一審審判完畢,被告人馬少華的行為構成組織、領導傳銷活動罪,對馬少華判處有期徒刑十年。不過在該案中值得注意的是,對于中涉及的3億元資產的從偵查階段到審查起訴階段,再到庭前會議、正式開庭,凱里市是否具有管轄權。根據我國的刑事訴訟法規(guī)定,刑事案件由犯罪地的人民法院管轄,如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的,可以由被告人居住地的人民法院管轄。但是反過頭來我們看看這起案件,分析其主要犯罪發(fā)生地和受害人居住地,在“國宏集團眾籌”特大傳銷案中,筆者通過新聞報道和偵查過程中得知犯罪嫌疑人馬少華所注冊公司(既國宏汽車集團有限公司)的注冊地為天津市濱海新區(qū),并不在貴州省黔東南州凱里市,并且購買馬少華旗下產品的受害者多數是廣東、北京等地的人,與國宏集團簽訂合同的地方也均不在貴州省黔東南州凱里市,那又為何凱里市作為最終的管轄方對本案全權負責?筆者認為,如果辦案目的是以國宏汽車集團有限公司為主,那么應該是由天津市公安機關和人民法院對本案進行偵查和審判,如果按照受害人數的方向為主,那么應該是由廣東或北京的公安機關和人民法院對本案進行偵查和審判。偵查和審判的權力歸屬決定著涉案財物處置的管轄歸屬,如果連一開始的案件管轄權都不能有說服人心的憑據,那么肯定不能有效規(guī)范地對涉案財物進行處置。2.對涉案財物的處置不透明當前在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下,公安機關在處置經濟犯罪案件涉案財物的實際工作中,由于一些客觀存在的遺留歷史問題會導致處置過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為。而且由于對涉案財物處置缺少公開、透明的制度性要求,被處置過后的涉案財物最終流向何處,處置過程是否符合正規(guī)程序,處置時有無發(fā)生腐敗行為而產生灰色地帶,都亟需審慎。2011年5月,金礦商人陳一超被甘肅公安機關帶走調查,經過幾次罪名變更,陳一超最終的涉嫌罪名變更為“行賄”罪,在隨后幾年這起案件歷經退回案卷、起訴、變更起訴、追加起訴、延期審理等,2018年8月6日,最高法院再次批準甘肅陳一超案延長審限,這是第九次延期,該案至今仍未判決。30萬元的行賄案從偵辦到如今九年未判原因不僅僅因為在案件審訊過程中出現(xiàn)漏洞,最主要的是對于陳一超6000多萬元的財物處置亂象紛呈。首先由辦案機關在2011年公布的查扣、查封、凍結陳一超案涉案財物總價值為6218.4萬元,隨著時間的推移和案件的進展,五年后,也就是2016年1月4日,甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院的《變更起訴決定書》中卻稱,扣押陳一超的涉案財物總共包括現(xiàn)金2470.87萬元人民幣以及車輛、手表、金屬長方體、煙、酒等。很明顯,2011年公安公布的數值和2016年檢察院公布的數值相差近3000萬元,而對于近3000萬元的財物流向,辦案機關并未予以回復。其次該案律師楊學林在案件發(fā)生后經過調查研究稱,通過對犯罪嫌疑人陳一超名下的銀行票據統(tǒng)計,共有約九百多萬元被匯入名為“賈某”和“陳某甲”的個人賬戶名下,而“賈某”是審訊陳一超妻子的辦案人員,“陳某甲”則是甘州區(qū)檢察院工作人員,且未說明轉賬理由。再者辦案機關在2011年6月扣押陳一超的兩輛轎車(一輛黑色奧迪A6L,一輛黑色豐田凱美瑞),這兩輛車被登記在2011年公安機關的扣押清單中,但并未在2015年辦案單位開具的涉案款物移送、處理登記表中,說明這兩輛車并沒有參與到移送過程的過程中,現(xiàn)車已去向不明。在陳一超案中這6000萬元的涉案財物處置過程中,資金的巨大空缺和財物的下落不明恰恰反映了辦案機關在處置該案涉案財物時并沒有嚴格透明記錄財物流動去向和管理過程,涉案財物是否被私吞或擅自挪用不得而知。3.辦案人員主觀不重視辦案人員辦事態(tài)度不端正,處理案件效率堪憂,也是涉案財物管理當前存在的不可忽略的問題之一。許多辦案人員在對涉案財物進行查扣后沒有及時對涉案財物進行登記上繳,有的甚至直接講涉案財物保管在自己身邊,導致在涉案財物處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。眾所周知基層單位擔負工作任務比較繁瑣雜多,由于辦案人員本身要進行日常值班、巡邏、專班工作,因此放在涉案財物管理方面的精力肯定會有所下降,這直接導致涉案財物工作會出現(xiàn)管理不到位、制度落實不嚴格的現(xiàn)象。再一方面,人各有志,每個人對待工作事務的態(tài)度不同,一些涉案財物管理人員本來就是被領導安排,不甘心只是做個“管理員”,這樣普遍會存在對工作的應付心理,在工作中得過且過,“劃水冒泡”,不認真對涉案財物進行登記保存,有些辦案管理人員甚至抱有“得過且過”的心態(tài),消極管理,導致涉案財物管理工作不能完成到細節(jié)化,從而導致發(fā)生涉案財物管理損壞等問題。4.各基層涉案財物場所良莠不齊對于涉案財物管理方面的保管場所,目前我國各地普遍沒有統(tǒng)一的保管地方,再者加上各地分撥給基層的公款不盡相同,導致各地涉案財物管理場所大部分不符合經濟犯罪涉案財物管理的具體要求,涉案財物管理場所的老舊化,沒有足夠的資金翻新維修涉案財物保管室,容積量遠遠不能滿足時下涉案財物趨勢,都是如今大部分涉案財物管理場所不合格的因素。筆者通過咨詢廣東省東莞市公安局經偵支隊一辦案民警得知,目前東莞市局這邊對于涉案財物,沒有一個統(tǒng)一保管的地方,一般是交由各單位自行保管。這種管理方式的缺點在于,如果各地監(jiān)管不力,那樣很容易出現(xiàn)侵吞涉案財物的現(xiàn)象,同時因為涉案財物保管室容量有限,會導致可能會出現(xiàn)有人有特權思想,通過威脅、暗示或者明示的方式讓嫌疑人或受害人放棄其涉案財物,轉而送予辦案人員。5.部分涉案財物被“先行處置”“先行處置”是指公安部門在法院作出判決之前即采取拍賣、變賣等措施先行處置涉案財物的情形,在近幾年我國頻發(fā)的非法集資犯罪案件中尤為突出。在審判前階段,因為涉案財物的權屬狀況不明,如果辦案機關對涉案財物進行先行處置,在沒有專業(yè)技術的情況下,主觀上對涉案財物進行評估,極有可能會侵犯犯罪嫌疑人以及其他主體的合法權益。2016年,安徽蚌埠警方破獲一起涉案金額高達1312萬元人民幣的非法集資案件,警方將犯罪嫌疑人抓獲后,對于涉及此案的數十輛豪車、手機和茶葉等進行查扣,于次年二月在網絡平臺“閑魚拍賣”上對上述涉案財物進行拍賣,安徽蚌埠警方此舉是我國公安機關首次在網絡平臺上對涉案財物通過拍賣進行先行處置的案例。在安徽蚌埠市公安局此次的送拍過程中,一輛起拍價近90萬元人民幣的京牌路虎攬勝越野車最終以140萬余元人民幣的價格成交,該車的購車發(fā)票上金額則為120多萬元,最終141.19萬元的成交額說明拍下這臺二手車還比買一臺新的同款車貴20萬元。一款名為“版納七子餅茶”的茶葉,從起拍價的160元人民幣,經過近5000元的上漲,最終以5010元人民幣拍出。不說被先行處置拍賣的汽車,就說被拍賣的茶葉,部分茶葉成交價是起拍價的30多倍,如此大的差異價,已經遠遠超出了涉案財物其物品本身的價值,那么在此后法院審判時參考的涉案財物價值也會有所影響。分析此案例,涉案財物通常被當做案件證據,那么如果在審判前通過拍賣和出售等方式處置,那就意味著起訴方和辯護方在法庭上無法有效直接地獲得本案證據的原始形式,也不能有效地運用事實來論證證據,這對于法官來說,其能否公平公正地對該案進行審判裁決,是個很大的考驗和困難。(二)經濟犯罪案件涉案財物管理存在問題的癥結1.對涉案財物管理制度的不重視一些辦案部門的領導與民警在思想上不重視涉案財物管理登記保存制度,其本人對涉案財物規(guī)定亦不熟悉,辦事沒有手尾,覺得收繳了就行,對于管理方面則撒手不干,對涉案財物進行查扣后“甩包袱”給別人,再加上個別辦案機關人員配置不合理,沒有專門的涉案財物管理人員,辦案人員對于涉案財物通常有需要就拿來用一下,不進行登記簽名,無需要就隨意放在某個地方閑置,沒有檢查物品是否損壞,造成物品價值受損或大件遺失,辦案人員主觀意識上的不重視特別容易導致此種行為在一定程度上損害受害者的權益。2.對涉案財物管理監(jiān)督不到位我國從新中國建立到現(xiàn)在,頒布出臺了不少關于涉案財物管理制度的法律文獻和規(guī)章制度,但由于各種主觀客觀原因,一些單位在落實制度時不到位,上級部門也沒有及時做好監(jiān)督下級單位的責任,導致各級領導和監(jiān)督部門工作沒有形成制度化、常態(tài)化,猶如一盤散沙,開展自我查究時,部分單位存在走過場、圖形式的問題,沒有也未能及時進行指出問題,這樣滋生了許多灰色地帶,在涉案財物管理方面存在的許多問題未能及時被發(fā)現(xiàn)指正,“燈下黑”的情況時有發(fā)生。3.案件證據固定難度大我國近幾年經濟犯罪案件數量上升趨勢明顯,所涉及的財物資金數目亦有明顯上漲,涉案財物的種類繁多,以非法集資犯罪案件和知識產權犯罪案件為例,涉案財物不乏有易腐變質的(如鮮活物、化工品等)、易貶值的(如汽車、船舶等)、易受潮的(如書籍、字畫、刊物等)、市場價格波動較大的(如股票、基金、債券份額等)及有效期即將屆滿的支票、匯票、本票等,對于上述物品如果為涉案財物或案件證據,對其必須要有專門的保管場所及固定技術手段,這對大部分辦案人員的實際工作是極大的考驗。4.涉案財物追蹤系統(tǒng)不完善南宋理學家朱熹曾對弟子說過“若是有頭無尾底人,便是忠也不久”,啟示我們什么事都要有頭有尾,在涉案財物管理方面亦如此。對涉案財物的管理做到有頭有尾,勢必要完善涉案財物追蹤系統(tǒng),因為涉案財物作為證據的法定變現(xiàn)形式之一,假設不能有效對其進行追蹤管理,那么如果作為證據的涉案財物上到法庭層面,在辯護雙方面前面對質詢時,就不能判定其是否合法規(guī)范,因此做好涉案財物管理工作是保證司法訴訟公正性和合法性的必要條件。因我國的公安力量發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差異、經濟水平和教育程度的客觀因素導致部分基層辦案單位缺乏有效的涉案財物追蹤系統(tǒng),對于遺失的涉案財物不能及時發(fā)現(xiàn)并找回,造成了許多涉案財物的合法性和透明性的缺失的悲劇。三、經濟犯罪涉案財物管理的應對方法及對策對于我國經濟犯罪涉案財物管理方面存在的問題和漏洞,萬不可僅僅采取“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的治標不治本的方法,更要從全局考其根本,剖析最深層次的矛盾,以長遠的目光統(tǒng)籌謀劃應對各類潛在的威脅。(一)完善針對經濟犯罪涉案財物管理的法律法規(guī)依法治國是我國的基本方略,一切行為都要有法可依,我國針對涉案財物管理的法律法規(guī)已經不斷開始完善,但考慮到經濟犯罪案件相對于普通刑事案件的差異性,亟需一部專門針對經濟犯罪案件的涉案財物管理的法律法規(guī),方可“對癥下藥”,因此基層辦案單位應當在日常工作中總結經驗和難題,并向上級機關反映,逐級匯報,公安部應當兼聽則明,厘清需求,為完善經濟犯罪案件的涉案財物管理的管理法規(guī)打好基本功。(二)加強對涉案財物管理領域的監(jiān)管力度時任中央紀委書記、現(xiàn)國家副主席王岐山在2015年提出“監(jiān)督執(zhí)紀”理論,在涉案財物管理中,同樣也要深入貫徹監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理論,必須要在公安機關全面推行常態(tài)化管理模式,積極實時監(jiān)督下級單位工作情況,力圖確保涉案財物管理工作的規(guī)范運行,從源頭上斬斷涉案財物管理灰色鏈,清掃涉案財物管理灰色區(qū)域。對于實時監(jiān)管基層辦案單位執(zhí)行涉案財物管理制度的過程,上級督察部門要不定時抽查各辦案單位辦理的案件,每隔一段時間進行通報評比,并將評比結果納入日常執(zhí)法考評成績。在執(zhí)法監(jiān)督工作大格局上面,可以通過公安法制部門和督察部門協(xié)調針對基層涉案財物管理方面的監(jiān)控,對基層涉案財物管理方面的問題進行查究預防,合理分配監(jiān)管工作,對涉案財物管理方面存在的問題和漏洞要及時反饋給相關單位,責成其限時糾正,不能及時糾正或屢教不改的嚴厲通報給上級單位,倒逼辦案單位加強對涉案財物方面的規(guī)范管理。(三)健全涉案財物管理的責任制度無規(guī)矩不成方圓,無制度就無約束,基層單位負責人要嚴格按照國家頒布的相關涉案財物管理規(guī)定,發(fā)揮“一把手”的積極作用,結合實際情況完善所在單位機關的涉案財物管理制度體系,將落實重點著手于涉案財物管理方面容易產生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié),為涉案財物管理活動提供有力指引?;鶎铀犻L要有憂患意識,努力帶頭化解涉案財物管理方面工作中的困難,減輕上級監(jiān)察部門的負擔。同時要認真研究實時政策,配合上級部門建立責任追究制度,做好第一責任人的職責。各級辦案機關要加強執(zhí)法辦案和財物管理基礎設施建設,規(guī)范涉案財物管理的場所設置,倒逼辦案民警養(yǎng)成良好的辦案習慣,將專門負責涉案財物管理的工作人員與基層所隊“第一負責人”(即所隊長)聯(lián)系起來,方便監(jiān)督是否有落實涉案財物管理的責任制度。(四)培養(yǎng)偵查人員的辦案素質打鐵還須自身硬,辦案民警作為案件的執(zhí)法者,必須要身正為范,以身作則,任何步驟都是人做出來的,因此提升法治修養(yǎng),加強法治理念培養(yǎng)對于每一個辦案民警來說都是很重要的。要求公安民警每日學習“學習強國”,通過學習黨的知識進一步強化依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念意識,做到心中有黨,貫徹全心全意為人民服務的宗旨,使各種執(zhí)法活動為人民群眾所充分理解和接受。每一位辦案民警都要切實從思想上引起重視,對于涉案財物的管理,不能單單著重于收繳完事,更要著眼于管理方面,因為涉案財物關乎到社會的公平公正和人民的合法權益,所以辦案人員要從根本上認識到規(guī)范涉案財物管理是踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn),程序化管理涉案財物不僅僅是展現(xiàn)辦案人員執(zhí)法水平的體現(xiàn),在一定程度上更是

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