連云港外資課題調(diào)研報(bào)告

PAGE2PAGE5連云港市外資課題調(diào)研材料按照省廳（2010）蘇商資函字第19號調(diào)研提綱要求，結(jié)合我市利用外資實(shí)際情況，現(xiàn)將調(diào)研材料匯報(bào)如下：一、改革開放以來我市利用外資的回顧與分析1、利用外資取得的成績1984年，我市被國家確定為首批14個(gè)沿海對外開放城市之一，中日合資“中國江蘇三得利食品有限公司”作為首家外商投資企業(yè)于84年10月在我市安家落戶，截止到2010年底，我市累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目2620個(gè)，協(xié)議注冊外資113.75億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)55.91億美元。其中:1）、投資方式上.獨(dú)資項(xiàng)目1607個(gè)，協(xié)議外資94.56億美元，實(shí)際外資44.44億美元，比重分別為61.33%、83.12%、79.47%；合資項(xiàng)目960個(gè)，協(xié)議外資16.89億美元，實(shí)際外資11.23億美元，比重分別為36.64%、14.85%、20.09%；合作項(xiàng)目53個(gè)，協(xié)議外資2.16億美元，實(shí)際外資1551萬美元，比重分別為2.02%、1.9%、0.27%。2）、產(chǎn)業(yè)分布上。一產(chǎn)項(xiàng)目184個(gè)，協(xié)議外資8.61億美元，實(shí)際外資5.06億美元，比重分別為7.02%、7.57%、9.05%；二產(chǎn)項(xiàng)目1844個(gè)，協(xié)議外資76.97億美元，實(shí)際外資36.74億美元，比重分別為70.38%、67.66%、65.7%；三產(chǎn)項(xiàng)目592個(gè)，協(xié)議外資28.18億美元，實(shí)際外資14.12億美元，比重分別為22.6%、24.77%、25.25%。3）、投資國別上。亞洲地區(qū)，2081個(gè)，協(xié)議外資89.83億美元，實(shí)際利用外資42.37億美元，占比79.43%、78.97%、75.77%；歐洲地區(qū)，123個(gè)，協(xié)議外資6.17億美元，實(shí)際利用外資4.45億美元，占比4.69%、5.42%、7.96%；北美地區(qū)，301個(gè)，協(xié)議外資9.12億美元，實(shí)際利用外資3.33億美元，占比11.49%、8.02%、5.95%；大洋洲，51個(gè)，協(xié)議外資19788萬美元，實(shí)際利用外資6526萬美元，占比1.95%、1.74%、1.17%；拉美洲，68個(gè)，協(xié)議外資6.04億美元，實(shí)際利用外資4.44億美元，占比2.6%、5.31%、7.94%；非洲，19個(gè)，協(xié)議外資3185萬美元，實(shí)際利用外資1428萬美元，占比0.73%、0.28%、0.26%。改革開放以來，我市利用外資從無到有，從小到大，穩(wěn)步擴(kuò)大，尤其是“十一五”期間，利用外資總量快速擴(kuò)大。以2005年2.75億美元為基數(shù)，2006、2007、2008、2009年分別完成3.46億、7.38億、9.35億和10.4億美元，2010年完成11億美元，五年期間實(shí)際利用外資累計(jì)完成41.6億美元，年均遞增33%,，總量是“十五”利用外資的5倍，是“九五”的20倍。利用外資主要成績：1）、利用外資質(zhì)量顯著提高，一批技術(shù)含量高、體量大的外資項(xiàng)目紛紛落戶港城。經(jīng)過不斷的增資擴(kuò)建，投資5億多美元羅蓋特精細(xì)化工，總投資25億元益海糧油、益海油化，投資上億美元的東海晶海洋多晶硅等重大項(xiàng)目進(jìn)入投產(chǎn)運(yùn)營，已成為我市工業(yè)龍頭企業(yè)；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10余家，美國杜邦、日本三菱、法國羅蓋特、德國漢高、德國大陸等跨國公司來連先后投資20余家獨(dú)資或合資經(jīng)營企業(yè)；涌現(xiàn)一批技術(shù)含量高、市場前景好的合資企業(yè)，香港投資的距：一是利用外資大項(xiàng)目還不多，特別是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項(xiàng)目沒有重大突破；外資總量雖增速較快，但在全省中仍處于較低水平，占全省比重僅為3-4%左右；二是利用外資具有不均衡性，招商載體、企業(yè)招商的潛力有待進(jìn)一步挖掘；三是利用外資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)展較慢；服務(wù)業(yè)方面，我市仍局限于房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、物流和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資目前還沒有明顯突破。2、利用外資面臨的形勢分析有利形勢有：一是09年6月國務(wù)院批準(zhǔn)通過了江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，連云港的發(fā)展已提升到國家層面，連云港將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，極大鼓舞了全市上下建設(shè)連云港信心和決心；二是政府的引導(dǎo)作用。各級政府部門大力推進(jìn)招商引資工作，明確招商主體，加大招商引資力度，積極營造全市上下良好的招商引資氛圍；三是投資環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。市里制定一體雙翼、三極連動的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大建設(shè)、大發(fā)展給我市帶來商機(jī)，港口、交通以及資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，各級政府部門效能大為提高，投資軟硬環(huán)境不斷改善，增強(qiáng)外商來連投資的信心，來我市的外商獨(dú)資企業(yè)比重逐年提高；四是各類開發(fā)園區(qū)已形成外商投資的集聚地。各類開發(fā)園區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心管理，苦心經(jīng)營，目前已成為全市招商引資的主要平臺；五是企業(yè)主體不斷增多。市里近年來大力提倡創(chuàng)業(yè)精神，并為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的資金與政策環(huán)境。民營企業(yè)的不斷發(fā)展，為我市招商引資主體注入了新鮮的血液。不利形勢主要有以下幾個(gè)方面：一是金融危機(jī)對利用外資工作的負(fù)面影響仍在持續(xù)。目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但其走勢的不確定性一定程度上降低了客商投資意愿，不少在建在談和增資擴(kuò)股項(xiàng)目因國際市場需求減弱等原因延緩了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；二是土地、金融、出口退稅、外資外匯等國家宏觀調(diào)控政策的影響。如縣區(qū)（市開發(fā)區(qū)以外）存量土地少、每年新增土地指標(biāo)少的狀態(tài)不會改變；同時(shí)，近幾年土地價(jià)格上漲過快和開征外資企業(yè)土地使用稅，增加了企業(yè)經(jīng)營成本；三是新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布，加大了對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的要求，提高了外資進(jìn)入門檻；從06年起，連續(xù)出臺了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)的政策，房地產(chǎn)業(yè)利用外資在近幾年受到一定的影響；四是區(qū)域競爭日益激烈等，中西部利用外資政策顯現(xiàn)，我市沿海城市區(qū)位優(yōu)勢有所淡化，我市利用外資在連續(xù)幾年快速增長、高位運(yùn)行后，再實(shí)現(xiàn)快速增長，工作上有一定壓力。三、新時(shí)期我市利用外資的目標(biāo)和思路1、我市利用外資的工作思路是：緊抓沿海開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，改進(jìn)招商方式，拓寬利用外資領(lǐng)域，積極、合理、有效地利用外資；高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)成為利用外資的重要載體。2、“十二五”利用外資工作目標(biāo)以2010年實(shí)際外資11億美元為基數(shù)，2011年實(shí)現(xiàn)13億美元，力爭14億美元，爭取“十二五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)100億美元以上，年均遞增25-30%為目標(biāo)，比“十一五”期間增長1倍。四、今后幾年利用外資的工作措施1．進(jìn)一步改善我市投資軟硬環(huán)境。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府服務(wù)型職能，做到依法行政，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為外商來連投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。各級政府和部門牢固樹立人人都是投資環(huán)境的意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，切實(shí)為外商和外企提供滿意的服務(wù)；簡化審批程序，規(guī)范收費(fèi)行為；加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴中心的作用，繼續(xù)實(shí)行外商評議制度；擬定、出臺系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。二是硬環(huán)境方面，要加強(qiáng)港口、交通實(shí)施建設(shè)和城市改造，加快興建高水準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境；要加強(qiáng)國展中心、信息中心建設(shè)，爭取解決航空、客運(yùn)、近遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中的突出問題，進(jìn)一步提升拓展開放城市的服務(wù)功能。2．實(shí)行多形式、全方位的招商引資戰(zhàn)略。堅(jiān)持主動出擊的方針，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，健全招商網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)招商方式，加大招商引資工作力度，采取委托、上門、網(wǎng)上、小分隊(duì)等招商方式，積極主動開展綜合招商、定向招商，項(xiàng)目招商等多種招商活動；加強(qiáng)對在建和已建成三資企業(yè)的服務(wù)，通過安商、撫商，促進(jìn)以商引商和項(xiàng)目增資擴(kuò)股。主攻日本、韓國市場，鞏固香港、臺灣和東南亞地區(qū)，擴(kuò)大歐美地區(qū)。把跨國公司作為招商引資的主攻目標(biāo)，研究知名公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，提高招商成效。不斷完善我市利用外資的激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)和企業(yè)家推向招商引資第一線。加強(qiáng)和充實(shí)招商引資活動基金，保證招商引資活動必須的經(jīng)費(fèi)開支，切實(shí)做到招商引資在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。要改革現(xiàn)有招商體制，推行招商體制企業(yè)化，增強(qiáng)招商人員的責(zé)任感和積極性。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，加大重大在談、在建項(xiàng)目推進(jìn)力度。把項(xiàng)目開發(fā)、推出有吸引力的招商項(xiàng)目放在十分突出的位置。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)高科技起點(diǎn)，積極認(rèn)真地編制出有一定數(shù)量和質(zhì)量的招商項(xiàng)目，分級建立項(xiàng)目儲備庫，把項(xiàng)目前期工作抓細(xì)抓實(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目的對外吸引力。3．強(qiáng)化招商選資，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資領(lǐng)域和方式。一是加強(qiáng)外商產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，今后幾年里結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善適合我市市情的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。在充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢、發(fā)展符合我市產(chǎn)業(yè)特色的勞動密集型項(xiàng)目的同時(shí)，積極發(fā)展具有地方資源特點(diǎn)的加工工業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向三新產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、新醫(yī)藥）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，重點(diǎn)研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如國際服務(wù)外包、研發(fā)中心、金融、保險(xiǎn)、物流、商業(yè)、旅游等行業(yè)有關(guān)政策和招引方式。在加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資的同時(shí)，采取有效措施，積極開辟利用外資新領(lǐng)域，利用我市服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極開展招商引資，爭取在金融、國際貨運(yùn)、旅游、教育、醫(yī)療等方面利用外資取得實(shí)質(zhì)性突破，使在上述領(lǐng)域的對外開放提高到一個(gè)新的層次，努力培育新的增長點(diǎn)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。三是認(rèn)真研究落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，積極探索新的利用外資方式，鼓勵(lì)外商對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并，和參與國有企業(yè)改組改造，積極探索股權(quán)融資、BOT等利用外資新形式。4．突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，做好國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)利用外資工作。以制度創(chuàng)新、功能開發(fā)為核心，進(jìn)一步做大國家級開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，努力完善開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境和政策配套，積極實(shí)施全市共建共用開發(fā)區(qū)的利用外資主體戰(zhàn)略。抓好東海外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南堆溝港化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大對外推介和招商引資力度，做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、石油化工、船舶裝配、有色金屬制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加大連云開發(fā)區(qū)、海州開發(fā)區(qū)、新浦開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)力度，充分發(fā)揮毗鄰城區(qū)的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。扶持沿路、沿橋、沿海等基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，發(fā)展有特色的外商投資經(jīng)濟(jì)。五、我市建設(shè)新環(huán)境打造新優(yōu)勢的初步思考連云港是一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)位突出的城市，是一個(gè)山海風(fēng)光優(yōu)美的城市，也是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘小鴦?wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使我市的戰(zhàn)略定位得到了進(jìn)一步提升和明確。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的政策聚焦優(yōu)勢，為利用外資的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；彌足珍貴的港口岸線優(yōu)勢，“一體兩翼”的組合大港為利用外資提供了堅(jiān)實(shí)支撐；首批沿海開放城市的對外開放優(yōu)勢，為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資提供了有力依托；近海臨港大面積的產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)勢和新醫(yī)藥、新材料、新能源特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為利用外資奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供了廣闊空間；低成本的商務(wù)比較優(yōu)勢，為國外客商投資創(chuàng)業(yè)提供了利潤保障；海陸空河兼?zhèn)涞募山煌▋?yōu)勢，為國際資本快速匯聚生產(chǎn)要素提供了便捷通道；山海風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)旅游優(yōu)勢，為國外客商集聚人流物流信息流提供了良好條件。1、利用外資在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用1）、彌補(bǔ)了我市發(fā)展、建設(shè)資金不足。資金短缺是長期制約連云港市經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要因素。改革開放之后，尤其是近五年外資的大規(guī)模投入，有效地緩解我市發(fā)展、建設(shè)資金緊張的矛盾，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。特別是外資投向工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”部門和參與我市企業(yè)的設(shè)備技術(shù)更新改造，擴(kuò)大了這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，提升了經(jīng)濟(jì)增長的動力。2）、引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級。我市成功引進(jìn)了日本三菱、美國杜邦、德國漢高、法國羅蓋特、泰國正大、日本AMADA等一批世界500強(qiáng)公司或知名公司，外國公司帶來了一批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，填補(bǔ)了許多產(chǎn)品的技術(shù)空白，使許多行業(yè)的大批產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。2010年，外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口總額2475萬美元，占全省比重的0.46%，同比增長1.39%。3）、吸收了先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代管理思想與方法，是人類文明的結(jié)晶，是全人類共同的精神財(cái)富。吸收外資，不僅引進(jìn)大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)也引進(jìn)了國外先進(jìn)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、銷售及售后服務(wù)管理、人才管理、財(cái)務(wù)管理等一系列管理經(jīng)驗(yàn)，使原有企業(yè)的管理水平和勞動生產(chǎn)率大幅度提高，增強(qiáng)了企業(yè)競爭能力。外商投資企業(yè)還造就了一大批具有現(xiàn)代意識的新型管理人才。中方管理人員和技術(shù)人員通過出國培訓(xùn)、國內(nèi)傳授、咨詢等方式，身體力行地學(xué)習(xí)國外企業(yè)的先進(jìn)管理方法，參與管理與經(jīng)營，成為新型的企業(yè)管理專家。這些人員的流動，使國際管理經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)迅速傳播，促進(jìn)了全社會整體素質(zhì)的提高。4）、創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，增加財(cái)政收入。隨著對外開放形勢的發(fā)展和利用外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我市建成投資開業(yè)的外商投資企業(yè)不斷增多，在第二、三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。截止2010年底，我市外商投資企業(yè)從業(yè)人人46603人，

其中外籍人員637人。2010年共新增就業(yè)人員7066人，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。這不僅加快了本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，還吸收了其他地區(qū)的勞動力。主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收逐年大幅度增長，截止2010年底外商投資企業(yè)納稅總額為19.13億元，占全省的1.09%，同比增長23.12%。5）、促進(jìn)了對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。外國企業(yè)來連投資興辦企業(yè)，將其在國際市場上的供銷渠道、技術(shù)開發(fā)、市場信息和信貸關(guān)系等帶進(jìn)我市，除資金、技術(shù)專利、專有權(quán)外，大量的先進(jìn)設(shè)備作為投資品進(jìn)口到國內(nèi)，另一方面帶動了外商投資企業(yè)及與之配套的國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口，進(jìn)入國際市場。憑借這些有利條件和較強(qiáng)的產(chǎn)品競爭力，外商投資企業(yè)逐步成為推動江蘇外貿(mào)發(fā)展的重要力量。2010年，外商投資企業(yè)出口總額11.29億美元，占本地出口比重的43.44%，同比增長45.69%。2、積極引導(dǎo)利用外資發(fā)展的建議1）、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的模式。我市各級政府部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以“十二五”為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分認(rèn)識依法行政的重要性，逐步調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者到經(jīng)濟(jì)管理工作的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，依法管理外商投資，真正做到公開、公平、公正；清理、規(guī)范涉外地方性法規(guī)、政策，以保持與國家法律法規(guī)和政策措施的統(tǒng)一性。要努力克服和消除政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保涉外經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一。同時(shí)，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大利用外資的客觀需要，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策法規(guī)體系。共同努力營造一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境。2）、抓牢新時(shí)期利用外資的重大機(jī)遇。當(dāng)前，我