重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案樣本

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重慶市人民政府辦公廳編制二○○七年八月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 51總則 61.1編制目 61.2編制根據(jù) 61.3工作原則 61.4突發(fā)公共事件特殊環(huán)境和現(xiàn)狀 81.5突發(fā)公共事件保障能力現(xiàn)狀 91.6合用范疇 101.7預(yù)案體系 102組織體系 112.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 112.2辦事機(jī)構(gòu) 132.3工作機(jī)構(gòu)和職責(zé) 142.4區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé) 152.5應(yīng)急保障部門和單位職責(zé) 152.6組織體系框架 152.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 183防止、預(yù)測(cè)、預(yù)警 183.1防止 183.2信息監(jiān)測(cè)運(yùn)營機(jī)制 193.3接警與預(yù)警 213.4預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng) 243.5預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 253.6預(yù)警流程圖 273.7預(yù)警化解 284應(yīng)急響應(yīng) 294.1分級(jí)響應(yīng) 294.2信息共享和解決 324.3響應(yīng)程序 344.4指揮和協(xié)調(diào) 374.5新聞報(bào)道 384.6檢測(cè)與后果評(píng)估 384.7行政問責(zé)和法律責(zé)任 394.8應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建 395后期處置 395.1后期處置主體及基本工作 405.2社會(huì)救濟(jì) 415.3保險(xiǎn)理賠 415.4調(diào)查與評(píng)估 426保障辦法 426.1應(yīng)急體系建設(shè) 426.2市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng) 426.3應(yīng)急通信保障 436.4現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 436.5應(yīng)急隊(duì)伍保障 436.6交通運(yùn)送保障 446.7醫(yī)療衛(wèi)生保障 456.8治安保障 456.9物資保障 456.10經(jīng)費(fèi)保障 466.11社會(huì)動(dòng)員保障 466.12緊急避難場(chǎng)合保障 476.13技術(shù)儲(chǔ)備與保障 476.14法制保障 487宣傳、培訓(xùn)、演習(xí) 487.1宣教 487.2培訓(xùn) 497.3演習(xí) 498附則 498.1預(yù)案管理 498.2獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 508.3制定與解釋 508.4頒布實(shí)行 50前言本預(yù)案根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)編制，涉及總則、組織體系、防止預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障辦法、宣傳培訓(xùn)演習(xí)、附則和附件9個(gè)方面內(nèi)容。預(yù)案結(jié)合實(shí)際明確了我市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、管理體制，是依法處置各類各級(jí)突發(fā)公共事件大綱性預(yù)案。明確了各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門和單位應(yīng)急管理運(yùn)營機(jī)制和體制，是依法處置各類各級(jí)突發(fā)公共事件行動(dòng)規(guī)范，也是指引各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門和單位編制應(yīng)急預(yù)案重要根據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府關(guān)于部門、關(guān)于單位要按照本預(yù)案規(guī)定，認(rèn)真做好應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。同步注旨在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便修訂完善本預(yù)案。

1總則1.1編制目通過本預(yù)案編制和實(shí)行，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下依法建立健全我市應(yīng)急管理長效機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、構(gòu)造完整、功能齊全、反映敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理應(yīng)急管理體制；最大限度地減少突發(fā)公共事件導(dǎo)致?lián)p害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶提供安全保障。1.2編制根據(jù)根據(jù)憲法、關(guān)于法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方性法規(guī)、行政規(guī)章，制定本預(yù)案。1.3工作原則1.3.1以人為本，防救結(jié)合。強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，是各級(jí)政府重要職責(zé)，也是創(chuàng)立平安和諧重慶重要內(nèi)容；各級(jí)政府和市政府各部門要牢固樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人作為應(yīng)急施救主體，把保障人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持防止為主、防救結(jié)合、搶險(xiǎn)先救人原則，最大限度地防止和減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。1.3.2依法規(guī)范，明確責(zé)任。針對(duì)我市突發(fā)公共事件特點(diǎn)，依照憲法、關(guān)于法律法規(guī)規(guī)范各級(jí)各關(guān)于部門應(yīng)急管理行為，明確市政府應(yīng)急處置主管部門、各區(qū)縣（自治縣）政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（如下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）職責(zé)。1.3.3集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主方針，依照突發(fā)公共事件緊急限度和危害性以及動(dòng)用應(yīng)急資源，實(shí)行政府集中領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，分類分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。1.3.4強(qiáng)化預(yù)警、整合資源，運(yùn)用科技、提高效率。充分整合既有資源，建立健全我市突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和恢復(fù)重建體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警尋?；?、應(yīng)急指揮智能化、迅速處置系統(tǒng)化、堅(jiān)決決策科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)保障統(tǒng)籌化。推動(dòng)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置突發(fā)公共事件能力和效率。結(jié)合我市“一圈兩翼”總體布局，充分發(fā)揮主城區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)區(qū)位輻射作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和高新技術(shù)在防止預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件各項(xiàng)基本工作及應(yīng)急處置中運(yùn)用，大力推動(dòng)我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.3.5平戰(zhàn)結(jié)合、全民參加，加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)。建立訓(xùn)練有素專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和組織嚴(yán)密成年人志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)定期舉辦應(yīng)急演習(xí)演習(xí)。把政府應(yīng)急管理與全民動(dòng)員參加、常態(tài)與非常態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成政府主導(dǎo)、全民參加、軍民結(jié)合良好局面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置科學(xué)化、社會(huì)化、全民化。1.4突發(fā)公共事件特殊環(huán)境和現(xiàn)狀1.4.1重慶是中華人民共和國西南地區(qū)和長江上游最大中心都市和國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要當(dāng)代制造業(yè)基地，綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特大型都市。位于中華人民共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)與資源密集西部地區(qū)結(jié)合部，幅員面積8.24萬平方公里，下轄40個(gè)行政區(qū)縣（自治縣）和2個(gè)開發(fā)區(qū)，既有1022個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市總?cè)丝诩s3200萬人，常住人口城鄉(xiāng)化率為46.7%。重慶已形成大、中、小都市有機(jī)結(jié)合組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化都市群，具備大都市帶大農(nóng)村明顯特性，是當(dāng)前國內(nèi)直轄市中行政區(qū)域面積最大、人口最多、管理行政單元最多特大型都市。1.4.2重慶地處四川盆地東南邊沿山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)、地貌構(gòu)造復(fù)雜，山地、丘陵占全市總面積93%。重慶處在原“川東伏旱區(qū)”，極易發(fā)生干旱災(zāi)害。汛期雨量充沛，容易引起洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，是全國四大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地之一。1.4.3全市公路彎多坡陡，長江、嘉陵江、烏江等江河水文復(fù)雜、灘多水急，既有各類船舶近2萬艘，水陸交通安全事故隱患較多。1.4.4重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，老工業(yè)公司特別是煤礦、化工等高危公司布局不合理，老公司、老設(shè)備安全生產(chǎn)事故隱患較多。1.4.5我市重大傳染病疫情、群體性不明因素疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公眾健康和生命安全構(gòu)成一定威脅。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)頻繁，易發(fā)生動(dòng)物重大疫病。1.4.6我市經(jīng)濟(jì)基本較為薄弱，公司破產(chǎn)關(guān)閉、移民搬遷安頓、農(nóng)村土地征用和都市居民拆遷補(bǔ)償?shù)纫鹈軜O易導(dǎo)致各種群體性事件。由于其她復(fù)雜歷史和社會(huì)因素，各類刑事案件、火災(zāi)、涉外、金融以及社會(huì)影響重大突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。1.4.7在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)大都集中于人口密集、地形特殊主城區(qū)，因而存在諸多誘發(fā)突發(fā)公共事件因素。由于受交通制約、通信不暢等因素影響，增長了應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件難度。1.4.8當(dāng)前我市突發(fā)公共事件涉及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故劫難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件，共4大類、54種（詳見9.1）。我市突發(fā)公共事件發(fā)生較為頻繁、損失巨大。據(jù)不完全記錄，全市常年突發(fā)公共事件導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約80億—120億元，約占全市GDP4%。妥善解決公共安全問題是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶重要內(nèi)容。1.5突發(fā)公共事件保障能力現(xiàn)狀我市對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安、醫(yī)療救援、應(yīng)急通信、自然災(zāi)害救濟(jì)、紅十字會(huì)救援救濟(jì)及生活物資供應(yīng)等具備一定保障能力（詳見9.2）。1.6合用范疇本預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、綜合預(yù)案、保障預(yù)案合用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置。1.7預(yù)案體系1.7.1我市預(yù)案體系分為五個(gè)層次：（1）《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是市政府依法對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織管理，并統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源及應(yīng)急行動(dòng)整體方案和程序規(guī)范，是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件大綱性預(yù)案，是指引全市應(yīng)急管理規(guī)范性文獻(xiàn)。（2）《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)事故劫難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案重要構(gòu)成某些，是處置4大類突發(fā)公共事件重要根據(jù)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化了市政府各部門分類處置突發(fā)公共事件職能，是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置和管理基本。（3）各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)編制42個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急管理和處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件規(guī)范性文獻(xiàn)。（4市專項(xiàng)指揮部和市政府各部門及單位針對(duì)我市突發(fā)公共事件種類編制54個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案和為應(yīng)急處置各類突發(fā)公共事件提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范保障服務(wù)7個(gè)保障預(yù)案，是總體應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成某些，是市專項(xiàng)指揮部和市政府各部門及單位對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急管理及處置和履行職責(zé)重要根據(jù)。（5）依照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)大中型公司、要害部門、高危行業(yè)（涉及中央在渝機(jī)構(gòu)和單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)根據(jù)本預(yù)案編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。1.7.2區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門要按照“屬地管理、條塊結(jié)合”原則加強(qiáng)指引督促。大型會(huì)展、文體活動(dòng)及其她重大活動(dòng)主辦單位必要事前制定應(yīng)急預(yù)案，主管部門審核后由市政府應(yīng)急辦提出意見，經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后方可舉辦。1.7.3各類預(yù)案必要加強(qiáng)對(duì)接。按照國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國家部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，市政府各部門、中央在渝機(jī)構(gòu)和單位均應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)我市總體應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案作用，以形成上下對(duì)接緊密，“橫向到邊，縱向究竟”、覆蓋完整和操作性強(qiáng)預(yù)案體系。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市委、市政府是全市應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（如下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急委），在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。2.1.1市政府應(yīng)急委職責(zé)是：貫徹貫徹國務(wù)院應(yīng)急管理工作方針、政策；向國務(wù)院報(bào)告我市應(yīng)急管理工作狀況；決定我市重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)重慶警備區(qū)、駐渝部隊(duì)、中央在渝單位共同處置重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件；審定重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件專項(xiàng)資金和物資分派籌劃；布置全市應(yīng)急管理工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；決定對(duì)涉及應(yīng)急管理和處置工作關(guān)于部門及單位、人員獎(jiǎng)懲。市政府應(yīng)急委主任由市政府市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市政府有關(guān)副市長、秘書長和重慶警備區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府關(guān)于部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.1.2市應(yīng)急指揮部職責(zé)是：重慶市突發(fā)自然災(zāi)害、重慶市突發(fā)事故劫難、重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重慶市突發(fā)社會(huì)安全事件四個(gè)市應(yīng)急指揮部（如下簡(jiǎn)稱四個(gè)市應(yīng)急指揮部）分別由市政府分管副市長任指揮長，交叉分管并列擔(dān)任指揮長。成員分別由牽頭編制4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及編制部門應(yīng)急預(yù)案市政府各部門和單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成，市應(yīng)急指揮部職責(zé)按照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案擬定。四個(gè)市應(yīng)急指揮部在市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與市政府各部門和單位密切協(xié)作，共同做好以防止為主預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急處置和災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)重建等工作。2.1.3市專項(xiàng)指揮部職責(zé)是：國務(wù)院或國家關(guān)于部門成立有專項(xiàng)指揮部并在我市建立了相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)予以保存。當(dāng)前有重慶市防汛抗旱指揮部、重慶市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮部、重慶市抗震救災(zāi)指揮部、重慶市森林防火指揮部、重慶市防治動(dòng)物重大疫病指揮部、重慶市解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議、重慶市處置劫機(jī)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重慶市反恐協(xié)調(diào)小組共八個(gè)市專項(xiàng)指揮部（如下簡(jiǎn)稱八個(gè)市專項(xiàng)指揮部）。市專項(xiàng)指揮部職責(zé)是在發(fā)生相應(yīng)類別突發(fā)公共事件時(shí)，在市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部，迅速有效地對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置。市專項(xiàng)指揮部按照國務(wù)院或國務(wù)院關(guān)于部門規(guī)定，做好信息傳遞和共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等各項(xiàng)基本工作。市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)急管理工作由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.2辦事機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急委下設(shè)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（如下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急辦），為市政府應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。市政府應(yīng)急辦承擔(dān)市政府應(yīng)急委尋常工作，其詳細(xì)職責(zé)是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行市政府應(yīng)急委工作指令；在市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市政府救災(zāi)辦）、重慶市事故劫難應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）、重慶市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生局）、重慶市社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市公安局）（如下簡(jiǎn)稱四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室）和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立市專項(xiàng)指揮部辦公室對(duì)重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告重大、特別重大預(yù)警和災(zāi)害信息，并依照市政府應(yīng)急委決定發(fā)布預(yù)警信息；提出應(yīng)急資金和物資分派建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作；辦理市政府、市政府應(yīng)急委應(yīng)急管理方面文、會(huì)、事；組織開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，并提出工作建議；定期組織修訂本預(yù)案，審定各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案；負(fù)責(zé)組織籌建市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合指揮平臺(tái)、市接警中心和應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件宣教和演習(xí)、演習(xí)；承擔(dān)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦其她事項(xiàng)。市政府應(yīng)急辦設(shè)主任、副主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理尋常工作。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室在市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。2.3工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)市政府各部門是應(yīng)急處置重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件責(zé)任主體，負(fù)責(zé)有關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。從源頭上強(qiáng)化安全生產(chǎn)和災(zāi)害防止，特別要加強(qiáng)對(duì)水陸交通、煤礦化工、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共密集場(chǎng)合監(jiān)督和管理；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源和災(zāi)害劫難隱患點(diǎn)監(jiān)控，明確有關(guān)處室應(yīng)急管理職責(zé)。市政府各部門詳細(xì)職責(zé)按各部門應(yīng)急預(yù)案擬定。市專項(xiàng)指揮部和市政府各部門編制部門應(yīng)急預(yù)案，涉及中央在渝單位由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，按其擬定職責(zé)，共同或分別編制應(yīng)急預(yù)案并擬定其職責(zé)。2.4區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)既是重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件先期應(yīng)急處置主體，又是普通、較大級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置責(zé)任主體，必要依法建立有關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍、尋常監(jiān)督管理機(jī)制、應(yīng)急處置體制、災(zāi)后評(píng)估和恢復(fù)重建體系。詳細(xì)職責(zé)由有關(guān)綜合應(yīng)急預(yù)案擬定。2.5應(yīng)急保障部門和單位職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置保障工作市政府各部門和單位，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)要迅速調(diào)集保障資源，保證應(yīng)急處置需要。詳細(xì)職責(zé)由有關(guān)保障預(yù)案擬定。2.6組織體系框架2.6.1各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門要按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展防止預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。2.6.2按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，本著高效務(wù)實(shí)、節(jié)約行政成本規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門要建立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部參加部門必要有專門處室負(fù)責(zé)應(yīng)急管理各項(xiàng)基本工作和應(yīng)急處置工作。八個(gè)市專項(xiàng)指揮部在處置突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取國家關(guān)于部門支持，充分發(fā)揮在應(yīng)急處置中上下對(duì)接，緊密聯(lián)系作用。四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部應(yīng)做好與國務(wù)院關(guān)于指揮部對(duì)接，并加強(qiáng)和區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)形成緊密對(duì)接、上下貫通、高效有序應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制。2.6.3應(yīng)急處置組織體系框架圖（見下頁）

應(yīng)急處置組織體系框架圖國務(wù)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)府國務(wù)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)府普通、較大級(jí)別時(shí)府重大、特別重大級(jí)別時(shí)普通、較大級(jí)別時(shí)府重大、特別重大級(jí)別時(shí)府市政府應(yīng)急委重慶警備區(qū)協(xié)調(diào)駐渝部隊(duì)府重慶警備區(qū)協(xié)調(diào)駐渝部隊(duì)府中央在渝單位中央在渝單位府市政府應(yīng)急辦市政府應(yīng)急辦市各類接警中心府市應(yīng)急平臺(tái)府專家?guī)旄畔?shù)據(jù)庫市各類接警中心府市應(yīng)急平臺(tái)府專家?guī)旄畔?shù)據(jù)庫府各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)八個(gè)市專項(xiàng)指揮部市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部八個(gè)市專項(xiàng)指揮部市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部市事故劫難應(yīng)急指揮部市社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)市政府新聞辦公室應(yīng)急救援專業(yè)區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)市政府新聞辦公室應(yīng)急救援專業(yè)部門府市政府關(guān)于應(yīng)急保障部門和單位府市級(jí)有關(guān)單位市政府關(guān)于部門突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部府突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部府突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)

2.6.4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置責(zé)任部門、重要參加單位（詳見9.10）。2.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制預(yù)測(cè)將要發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，依照市政府應(yīng)急委批示，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室、各區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門、各專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置；分類分級(jí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速作出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)；依照應(yīng)急處置需要，由市政府商請(qǐng)重慶警備區(qū)協(xié)調(diào)駐渝部隊(duì)、武警重慶市總隊(duì)，協(xié)調(diào)中央在渝單位，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，迅速形成應(yīng)急處置合力。重慶警備區(qū)、駐渝部隊(duì)和武警重慶市總隊(duì)與中央在渝單位有責(zé)任和義務(wù)配合我市各級(jí)政府做好應(yīng)急處置工作，各級(jí)政府要為重慶警備區(qū)、駐渝部隊(duì)和武警重慶市總隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作提供交通、物資和器材等保障。3防止、預(yù)測(cè)、預(yù)警3.1防止堅(jiān)持防止為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。依照國家關(guān)于法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)要害部門、大中型公司和關(guān)于單位要依照編制應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性督促檢查和培訓(xùn)演習(xí)。市政府應(yīng)急辦、四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室定期或不定期會(huì)同市政府各部門及單位對(duì)重點(diǎn)隱患區(qū)域及危險(xiǎn)源進(jìn)行排查。在春運(yùn)、汛期和氣象條件惡劣、重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門按照應(yīng)急預(yù)案關(guān)于規(guī)定，做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作，強(qiáng)化排查、巡邏和核查等監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善以防止為主尋常監(jiān)督檢查機(jī)制，避免和減少突發(fā)公共事件發(fā)生。3.2信息監(jiān)測(cè)運(yùn)營機(jī)制3.2.1市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件信息收集、整頓、分析、評(píng)估，定期召開有關(guān)專家參加會(huì)商分析會(huì)，預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件發(fā)生范疇、影響和發(fā)展趨勢(shì)，并運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段有效減少和遏止突發(fā)公共事件發(fā)生。3.2.2四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室要建立分類信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫并和市應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，認(rèn)真做好信息監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)送監(jiān)測(cè)信息。3.2.3市政府各部門建立相應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與市應(yīng)急平臺(tái)和市有關(guān)應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通；及時(shí)向市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)送監(jiān)測(cè)信息。3.2.4各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法建立相應(yīng)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。與市應(yīng)急平臺(tái)和市有關(guān)應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通，認(rèn)真做好信息收集、整頓、確認(rèn)、報(bào)送和更新工作。3.2.5瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)預(yù)警信息，依照關(guān)于法規(guī)責(zé)令其改正錯(cuò)誤，必要時(shí)予以負(fù)責(zé)人行政紀(jì)律處分；由此導(dǎo)致重大損失和重大影響，依照關(guān)于法律法規(guī)追究當(dāng)事人和關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.2.6區(qū)縣（自治縣）政府和市政府關(guān)于部門及有關(guān)單位通過預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析預(yù)知將要發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告詳細(xì)信息和應(yīng)急處置辦法，同步做好續(xù)報(bào)工作。市政府應(yīng)急辦及時(shí)會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室召開會(huì)議，充分聽取專家和各方意見，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告預(yù)警信息。3.2.7市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)我市行政區(qū)域外突發(fā)公共事件信息進(jìn)行收集、分析、傳送和向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。3.2.8突發(fā)公共事件信息可依照危害和緊急限度越級(jí)上報(bào)，在向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報(bào)同步，必要向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。3.2.9市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)上下貫通，及時(shí)向國家專項(xiàng)指揮部辦公室上報(bào)預(yù)警信息，同步向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。3.2.10信息監(jiān)測(cè)流程圖（見下頁）

信息監(jiān)測(cè)流程圖國家突發(fā)公共事件數(shù)據(jù)庫國家突發(fā)公共事件數(shù)據(jù)庫市行政區(qū)域外突發(fā)公共事件市行政區(qū)域外突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫府市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市政府應(yīng)急辦）府八個(gè)市專項(xiàng)指揮部信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市級(jí)有關(guān)部門）市社會(huì)安全事件八個(gè)市專項(xiàng)指揮部信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市級(jí)有關(guān)部門）市社會(huì)安全事件信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市公安局）府市事故劫難信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市安監(jiān)局）府市公共衛(wèi)生事件信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市衛(wèi)生局）府市自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市政府救災(zāi)辦）府市政府關(guān)于部門突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市政府關(guān)于部門辦公室或有關(guān)處室）府市政府關(guān)于部門突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市政府關(guān)于部門辦公室或有關(guān)處室）府各區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫各區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫關(guān)于企、事業(yè)單位信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫3.3接警與預(yù)警3.3.1市政府應(yīng)急辦依托市政府值班室設(shè)立市突發(fā)公共事件接警中心，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件接警和處警工作。統(tǒng)一設(shè)立全市接警電話12345，并充分運(yùn)用110緊急報(bào)警、119火災(zāi)報(bào)警、120急救報(bào)警等既有報(bào)警資源，實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警。市政府逐漸建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)報(bào)警中心，接受預(yù)測(cè)預(yù)警信息和單位、個(gè)人報(bào)警。3.3.2公民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等有報(bào)警義務(wù)。報(bào)警內(nèi)容重要涉及：（1）突發(fā)公共事件也許或已經(jīng)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類等狀況；（2）突發(fā)公共事件也許或已經(jīng)產(chǎn)生影響、導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等狀況；（3）對(duì)突發(fā)公共事件已經(jīng)采用或正在采用應(yīng)急處置辦法。政府倡導(dǎo)和勉勵(lì)公民、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位對(duì)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害劫難隱患進(jìn)行舉報(bào)，并保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)于報(bào)警精確、及時(shí)采用相應(yīng)緊急辦法或防止了突發(fā)公共事件發(fā)生和減少損失公民、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，由市政府或市政府關(guān)于部門予以表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.3各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市各關(guān)于部門要及時(shí)、精確、規(guī)范地向市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告突發(fā)公共事件詳細(xì)地理位置和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)狀況。3.3.4經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府應(yīng)急辦會(huì)同四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室通過媒體或?qū)ｉT預(yù)警網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。各種媒體有免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息義務(wù)，并應(yīng)大力宣傳防止、減輕突發(fā)公共事件危害常識(shí)。3.3.5市政府應(yīng)急辦加強(qiáng)尋常應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室，盡快查清危險(xiǎn)源及自然災(zāi)害和事故劫難易發(fā)地（點(diǎn)）等分布狀況。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門在本預(yù)案實(shí)行后半年內(nèi)，組織編制本地區(qū)、本部門危險(xiǎn)源和災(zāi)害點(diǎn)分布狀況圖。3.3.6預(yù)警信息處置。市接警中心和市應(yīng)急平臺(tái)在獲悉報(bào)警和預(yù)警信息后，及時(shí)核算狀況并迅速向市政府應(yīng)急辦報(bào)告；市政府應(yīng)急辦接報(bào)后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室，依照突發(fā)公共事件分類分級(jí)原則予以處置。重大、特別重大預(yù)警信息必要及時(shí)報(bào)告市政府應(yīng)急委，并提出應(yīng)急處置建議，由市政府應(yīng)急委決定與否啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。3.3.7發(fā)生突發(fā)公共事件所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)在30分鐘內(nèi)組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，及時(shí)實(shí)行先期應(yīng)急搶險(xiǎn)和預(yù)警化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.3.8發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件后，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并不間斷地向市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室如實(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)狀況。按關(guān)于規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并制定詳細(xì)應(yīng)急方案，告知關(guān)于應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入狀態(tài)，并動(dòng)員后備隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具等，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作；強(qiáng)化要害部門、重要基本設(shè)施等安全保衛(wèi)工作，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)治安秩序；采用必要辦法，保證交通、通信、水、電、氣等公共設(shè)施安全，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定其她防范和保護(hù)辦法。3.3.9四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室在接到市政府應(yīng)急辦預(yù)警信息告知后，根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，組織指揮并協(xié)調(diào)關(guān)于區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門及時(shí)采用應(yīng)急處置聯(lián)合行動(dòng)。3.4預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)3.4.1加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。市政府授權(quán)市政府應(yīng)急辦整合全市各類預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并充分運(yùn)用八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，會(huì)同四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室建立我市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)。中央在渝單位建立各種信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)屬地管理原則，由市政府應(yīng)急辦會(huì)同四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)并納入重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，由區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門建立用于突發(fā)公共事件各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，要按國家關(guān)于規(guī)定建設(shè)，由市政府應(yīng)急辦組織專家評(píng)審，統(tǒng)一原則，預(yù)留接口，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。3.4.2預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要依照“立足既有、整合資源、面向?qū)怼痹瓌t，滿足“兩個(gè)層次、三個(gè)方面、四個(gè)某些”規(guī)定。即建立市級(jí)和區(qū)縣（自治縣）級(jí)兩個(gè)層次預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)既要滿足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳播和數(shù)據(jù)共享三個(gè)方面規(guī)定，滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故劫難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置規(guī)定，保證明現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)縣、跨部門、中央在渝單位和關(guān)于企事業(yè)單位資源共享和綜合管理使用。重慶市地理信息中心負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件基本地理空間數(shù)據(jù)信息，由市政府應(yīng)急辦組織區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各關(guān)于部門，逐漸實(shí)現(xiàn)全市預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化管理。四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部及市政府各部門，在預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)充分整合基本上，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并切實(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上接國家及國家關(guān)于部門，下連區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警作用。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全方位、多層次整合和對(duì)接工作。3.4.3提高預(yù)測(cè)水平和預(yù)警信息分析解決能力，及早提出防止辦法或采用應(yīng)急辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力求將突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。3.5預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.5.1預(yù)警級(jí)別擬定原則。根據(jù)緊急限度、危害大小、涉及范疇、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源等狀況，突發(fā)公共事件由低到高分為普通（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)記。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室獲悉嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息后應(yīng)及時(shí)（30分鐘內(nèi)）向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后，市政府應(yīng)急辦以市政府或市政府應(yīng)急委名義，通過特急紙質(zhì)件文本和應(yīng)急平臺(tái)預(yù)警信息（號(hào)）等各種形式，同步向關(guān)于區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。接到預(yù)警信息區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門和單位要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)和人員要及時(shí)到位，做好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)采用切實(shí)有效辦法，緊急疏散或轉(zhuǎn)移群眾，并對(duì)危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)迅速加以處置。預(yù)警信息涉及突發(fā)公共事件類別、性質(zhì)、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范疇、警示事項(xiàng)、應(yīng)急辦法和發(fā)布機(jī)關(guān)等。涉及到跨省級(jí)行政區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布和解除，按程序報(bào)國務(wù)院決定。3.5.2突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別按部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定原則擬定。未列入部門應(yīng)急預(yù)案偶發(fā)事件，按國務(wù)院審定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國家部門發(fā)布應(yīng)急預(yù)案規(guī)定予以處置；沒有明確規(guī)定，按我市相近或相似部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定予以應(yīng)急處置。3.5.3普通、較重級(jí)預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）決定發(fā)布，并及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案；嚴(yán)重、特別嚴(yán)重級(jí)預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部提出預(yù)警級(jí)別建議，市政府應(yīng)急委擬定預(yù)警級(jí)別，市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)布。同步，及時(shí)將嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息向市委、市政府報(bào)告，迅速加強(qiáng)應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.5.4充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、通訊等媒體資源向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、鳴鑼擊鼓以及組織人員逐戶告知等切實(shí)有效辦法和方式，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊群體和學(xué)校等特殊場(chǎng)合采用有針對(duì)性預(yù)警告示方式。市政府應(yīng)急辦依照需要，將在主城區(qū)建立戶外發(fā)布路牌、發(fā)布專用車、手機(jī)短信等預(yù)警信息載體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，警示市民防災(zāi)避險(xiǎn)。3.5.5突發(fā)公共事件涉及或影響到我市行政區(qū)域外，由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項(xiàng)指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）按照關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)與有關(guān)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行聯(lián)合處置或協(xié)助處置。3.5.6對(duì)也許在全市或國內(nèi)、國際導(dǎo)致重大影響突發(fā)公共事件，市政府應(yīng)急辦報(bào)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后可以變更預(yù)警級(jí)別，由市政府應(yīng)急委提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，并向相鄰?。▍^(qū)、市）通報(bào)。3.6預(yù)警流程圖（見下頁）

預(yù)警流程圖市政府應(yīng)急委市政府應(yīng)急委市政府應(yīng)急辦應(yīng)急平臺(tái)關(guān)于?。▍^(qū)、市）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)廣播、電視、報(bào)刊等媒體和專用預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室市政府應(yīng)急辦應(yīng)急平臺(tái)關(guān)于?。▍^(qū)、市）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)廣播、電視、報(bào)刊等媒體和專用預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室等緊急報(bào)警電話八個(gè)市專項(xiàng)指揮部市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部市事故劫難應(yīng)急指揮部設(shè)在市安監(jiān)局八個(gè)市專項(xiàng)指揮部市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部市事故劫難應(yīng)急指揮部設(shè)在市安監(jiān)局市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部市社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部市社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部各區(qū)縣（）政府、各區(qū)縣（）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室市政府關(guān)于部門及單位辦公室或處室公民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位3.7預(yù)警化解3.7.1進(jìn)入嚴(yán)重、特別嚴(yán)重級(jí)預(yù)警程序后，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）迅速啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案，重要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并就地就近運(yùn)用一切可以動(dòng)用資源和科學(xué)技術(shù)手段，采用切實(shí)可行應(yīng)急辦法，進(jìn)行堅(jiān)決先期處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，堅(jiān)決防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項(xiàng)指揮部辦公室和市政府關(guān)于部門必要迅速到達(dá)事發(fā)地，有效化解突發(fā)公共事件，盡最大也許減輕突發(fā)公共事件所導(dǎo)致危害和損失。3.7.2市政府應(yīng)急辦、四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警化解和先期處置全程監(jiān)控，并協(xié)調(diào)應(yīng)急資源及時(shí)到位。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)4.1.1依照預(yù)警級(jí)別和實(shí)際狀況，在擬定響應(yīng)級(jí)別后，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室，會(huì)同事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門，迅速啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，迅速采用應(yīng)急處置辦法。在市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置由市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，其地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火指揮部按部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定分別承擔(dān)詳細(xì)應(yīng)急工作。突發(fā)事故劫難應(yīng)急處置由市事故劫難應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置由市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，其動(dòng)物疫病應(yīng)急處置按部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定由市防治動(dòng)物重大疫病指揮部負(fù)責(zé)，對(duì)于“非典”、“O157”等傳染性強(qiáng)、危害面廣疾病，市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要?jiǎng)澏ǜ綦x區(qū)域、指定專門醫(yī)院救治病人。突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置由市突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。八個(gè)市專項(xiàng)指揮部要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。承擔(dān)保障任務(wù)市政府各部門和關(guān)于單位，要為應(yīng)急處置各類突發(fā)公共事件提供強(qiáng)有力支撐保障。4.1.2事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要核算突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于狀況，就地及時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)批示路牌等明顯標(biāo)志，便于應(yīng)急隊(duì)伍精確迅速通行，并不間斷地向市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)詳情。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門要分別摸清本地區(qū)和全市各種應(yīng)急資源分布狀況并上報(bào)市政府應(yīng)急辦，加快應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。4.1.3突發(fā)公共事件響應(yīng)級(jí)別按部門應(yīng)急預(yù)案原則擬定，區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)響應(yīng)級(jí)別參照市級(jí)級(jí)別原則擬定。國務(wù)院專項(xiàng)預(yù)案或國家部門預(yù)案有規(guī)定，從其規(guī)定。未列入偶發(fā)事件，按我市近似或相似部門應(yīng)急預(yù)案原則擬定。4.1.4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置按總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、保障預(yù)案所擬定級(jí)別和職責(zé)分級(jí)作出響應(yīng)。4.1.5對(duì)我市難以控制特別重大級(jí)突發(fā)公共事件，需國家提供緊急援助，由市政府向國務(wù)院請(qǐng)示，祈求國家增援。如需事發(fā)地進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，由市政府按關(guān)于程序報(bào)批，市政府或事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)行。4.1.6預(yù)案啟動(dòng)和指揮權(quán)限普通（Ⅳ級(jí)藍(lán)色）、較大級(jí)（Ⅲ級(jí)黃色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，有關(guān)市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、市政府關(guān)于部門要派人到現(xiàn)場(chǎng)指引。重大級(jí)（Ⅱ級(jí)橙色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦與有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室會(huì)商后決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)紅色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦報(bào)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。突發(fā)公共事件分級(jí)原則按國務(wù)院辦公廳關(guān)于突發(fā)公共事件分級(jí)原則，并結(jié)合我市實(shí)際擬定（分級(jí)原則詳見9.4）。4.1.7關(guān)于區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要全力以赴做好重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件先期應(yīng)急處置工作，并配合做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。4.1.8對(duì)全市或國內(nèi)、國際導(dǎo)致重大影響突發(fā)公共事件，市政府應(yīng)急辦報(bào)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后，可變更響應(yīng)級(jí)別，由市政府通報(bào)相鄰?。▍^(qū)、市），并向國務(wù)院報(bào)告。4.2信息共享和解決4.2.1全市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)在市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫和接警中心基本上建立，充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車實(shí)現(xiàn)多媒體聲像圖文信息實(shí)時(shí)雙向傳遞，建立迅速、高效指揮系統(tǒng)，保證市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)有力指揮。4.2.2信息解決。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府關(guān)于部門要及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件信息最遲不得超過2小時(shí)上報(bào)（按各部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定詳細(xì)時(shí)間上報(bào)）；普通、較大級(jí)突發(fā)公共事件信息最遲不超過12小時(shí)上報(bào)備案。同步要做好重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件信息后續(xù)上報(bào)工作，不間斷地報(bào)告處置事件現(xiàn)場(chǎng)新進(jìn)展。市政府應(yīng)急辦要及時(shí)向市政府應(yīng)急委報(bào)告重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件信息，并在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室及市政府關(guān)于部門按照國務(wù)院關(guān)于部門規(guī)定期間上報(bào)重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件信息。4.2.3巨災(zāi)信息管理。對(duì)我市有也許導(dǎo)致巨災(zāi)損失預(yù)警信息，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門、關(guān)于單位應(yīng)向市政府應(yīng)急辦緊急報(bào)告，由市政府應(yīng)急辦向市委、市政府緊急上報(bào)同步，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以市政府名義及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報(bào)，以便在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對(duì)巨災(zāi)機(jī)制，有效遏制巨災(zāi)也許導(dǎo)致?lián)p失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.2.4行政區(qū)域外和涉及境外信息解決。涉及市外重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件信息，市政府應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)向市政府應(yīng)急委報(bào)告，并及時(shí)向涉及地政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況；必要時(shí)，提請(qǐng)市政府向國務(wù)院報(bào)告。傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺(tái)地區(qū)或國外，或者也許影響到境外時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)向市外辦、市臺(tái)辦、市僑辦通報(bào)信息，并按關(guān)于規(guī)定做好善后解決工作。需要國際社會(huì)提供援助，由市政府應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后與市外辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，按關(guān)于規(guī)定辦理。4.2.5應(yīng)急處置信息流程圖（見下頁）

應(yīng)急處置信息流程圖國家突發(fā)公共事件國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急系統(tǒng)市政府應(yīng)急辦市應(yīng)急平臺(tái)信息系統(tǒng)市政府應(yīng)急委現(xiàn)場(chǎng)指揮平臺(tái)市接警中心各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急綜合平臺(tái)市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)急系統(tǒng)市政府關(guān)于部門應(yīng)急系統(tǒng)重慶警備區(qū)、駐渝部隊(duì) 現(xiàn)場(chǎng)多媒體應(yīng)急指揮車監(jiān)測(cè)信息現(xiàn)場(chǎng)多媒體應(yīng)急指揮車監(jiān)測(cè)信息預(yù)警信息預(yù)警信息4.3響應(yīng)程序4.3.1基本應(yīng)急當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門、關(guān)于單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案并作出應(yīng)急響應(yīng)，互相配合，密切協(xié)作，及時(shí)采用應(yīng)急處置辦法，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件后，市政府應(yīng)急委或有關(guān)市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦召集市政府關(guān)于部門與有關(guān)單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置。市政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室派出有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)與本地政府聯(lián)合構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，行使現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)；并征求專家意見，迅速制定應(yīng)急處置辦法，緊急調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，堅(jiān)決進(jìn)行應(yīng)急處置。4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)事態(tài)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，在做好前期基本應(yīng)急工作基本上提高響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急處置。在應(yīng)急處置中除充分發(fā)揮區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍作用外，市政府應(yīng)急辦、有關(guān)市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部還應(yīng)加強(qiáng)與國家應(yīng)急資源及隊(duì)伍對(duì)接并建立緊密尋常聯(lián)系，必要時(shí)由市政府向國務(wù)院請(qǐng)示或向兄弟?。▍^(qū)、市）通報(bào)狀況祈求緊急增援，確需國際社會(huì)援助時(shí)，由市政府按關(guān)于規(guī)定申報(bào)。涉及到香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或其她國家時(shí)，由市政府上報(bào)國務(wù)院，由國家有關(guān)部門向港澳臺(tái)關(guān)于機(jī)構(gòu)或其她國家通報(bào)，祈求協(xié)助處置或聯(lián)合處置。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，市政府應(yīng)急辦、四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部必要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)開展有效應(yīng)急工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置時(shí)效性；市政府應(yīng)急辦要及時(shí)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置，同步及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報(bào)信息，依照應(yīng)急處置狀況及時(shí)祈求緊急增援。4.3.3需在我市某些地區(qū)采用特別處置辦法時(shí)，由市政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)后依法實(shí)行。4.3.4基本響應(yīng)程序框架圖？基本響應(yīng)程序框架圖？已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生突發(fā)公共事件已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生突發(fā)公共事件市政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和關(guān)于單位、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)處置區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，市政府關(guān)于部門指引處置有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市政府關(guān)于部門和有關(guān)單位迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)先期處置啟動(dòng)區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)市政府關(guān)于部門應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急結(jié)束預(yù)警化解有關(guān)市專項(xiàng)指揮部及專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部市專項(xiàng)指揮部專業(yè)人員應(yīng)急處置啟動(dòng)由市專項(xiàng)指揮部編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重大、特別重大級(jí)別普通、較大級(jí)別重大、特別重大級(jí)別普通、較大級(jí)別4.4指揮和協(xié)調(diào)重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件指揮必要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并建立我市都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，摸索建立適合我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)實(shí)際應(yīng)急管理長效機(jī)制。4.4.1市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市政府各部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援。4.4.2突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門、關(guān)于單位，要依照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)制定并組織實(shí)行搶險(xiǎn)救援方案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。4.4.3市政府應(yīng)急辦組織和協(xié)調(diào)關(guān)于區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門提供應(yīng)急保障。4.4.4市政府應(yīng)急辦及時(shí)會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部、市專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府關(guān)于部門及單位構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)已裝備應(yīng)急指揮車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，指揮應(yīng)急處置工作。4.4.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部依照需要設(shè)立若干工作組，負(fù)責(zé)完畢現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救濟(jì)、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、衛(wèi)生防疫、損失評(píng)估、新聞發(fā)布等應(yīng)急處置工作。4.4.6建立應(yīng)急處置專家?guī)旌蛯＜逸o助決策機(jī)制，在處置突發(fā)公共事件過程中要聽取專家意見和建議，尊重科學(xué)并結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段在處置突發(fā)公共事件中積極作用。4.4.7市政府應(yīng)急辦不間斷地向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展?fàn)顩r。4.5新聞報(bào)道充分尊重公民知情權(quán)，建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度。按照及時(shí)積極、精確把握、對(duì)的引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)原則，真實(shí)、客觀、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息。杜絕因謠言、夸大信息等導(dǎo)致公眾心理恐慌。充分發(fā)揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范疇廣等特點(diǎn)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布按照市政府新聞辦編制《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由市政府新聞辦會(huì)同市政府應(yīng)急辦或市政府關(guān)于部門向媒體發(fā)布。4.6檢測(cè)與后果評(píng)估四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部要及時(shí)組織做好有專家參加重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件檢測(cè)和后果評(píng)估。普通、較大級(jí)突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)檢測(cè)與后果評(píng)估，并形成書面材料報(bào)市政府應(yīng)急辦。通過對(duì)突發(fā)公共事件檢測(cè)與評(píng)估，為事后恢復(fù)、災(zāi)后重建提供根據(jù)，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經(jīng)驗(yàn)。4.7行政問責(zé)和法律責(zé)任發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，如需追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由市長或市長委托副市長依照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》關(guān)于規(guī)定，相應(yīng)急處置全程啟動(dòng)問責(zé)制，由市監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)實(shí)行。防止預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作必要依法進(jìn)行。4.8應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建4.8.1重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件被有效控制或危險(xiǎn)源清除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提請(qǐng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急辦會(huì)同市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。緊急狀態(tài)決定終結(jié)和發(fā)布由市政府應(yīng)急辦報(bào)市政府依照法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。4.8.2宣布應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部自動(dòng)撤銷，應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。傷員救治和恢復(fù)重建等后續(xù)工作由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、關(guān)于部門負(fù)責(zé)。4.8.3事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門應(yīng)及時(shí)制定恢復(fù)重建籌劃和善后解決辦法，恢復(fù)事發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，防止引起新社會(huì)安全事件。市政府應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室提請(qǐng)市政府應(yīng)急委提供資金、物資支持和技術(shù)指引。5后期處置5.1后期處置主體及基本工作5.1.1重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件后期處置工作在市政府應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)行。5.1.2市政府應(yīng)急辦、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門組織力量全面開展損失核定，盡快恢復(fù)交通、通信及水電氣等公共設(shè)施，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。對(duì)征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)重建能力、可運(yùn)用資源進(jìn)行評(píng)估，制定事后恢復(fù)籌劃和補(bǔ)償原則?；謴?fù)重建工作需市政府支持，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）向市政府請(qǐng)示，由市政府及市政府各部門予以支持，區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)行。重大和特別重大級(jí)突發(fā)公共事件需國務(wù)院支持后期處置，由關(guān)于市應(yīng)急指揮部辦公室或市專項(xiàng)指揮部辦公室會(huì)同市政府應(yīng)急辦，以市政府名義請(qǐng)示國務(wù)院予以支持。5.1.3根據(jù)《中華人民共和國國家補(bǔ)償法》，對(duì)在應(yīng)急處置中浮現(xiàn)有關(guān)征用行為進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。發(fā)生人員傷亡，按照規(guī)定予以撫恤、補(bǔ)貼或補(bǔ)償。普通和較大級(jí)突發(fā)公共事件處置中征用或征收個(gè)人和單位物資、器材等，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）依法進(jìn)行賠（補(bǔ)）償；重大和特別重大級(jí)突發(fā)公共事件處置中征用或征收個(gè)人和單位物資、器材等，由市政府或市政府關(guān)于部門依法進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。5.2社會(huì)救濟(jì)5.2.1政府救濟(jì)：發(fā)生或也許發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，所在地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要迅速組織有關(guān)人員轉(zhuǎn)移，安頓到指定場(chǎng)合。市商委按《重慶市突發(fā)公共事件生活物資保障預(yù)案》規(guī)定，組織調(diào)撥救援物資，保障被疏散人員基本生活。自然災(zāi)害救濟(jì)由市民政局按照《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害救濟(jì)保障預(yù)案》組織實(shí)行。5.2.2社會(huì)捐贈(zèng)：按照《重慶市紅十字會(huì)突發(fā)公共事件救援救濟(jì)預(yù)案》規(guī)定，做好經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作。重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市紅十字會(huì)、市政府接受捐贈(zèng)辦公室、市慈善總會(huì)在必要時(shí)開展捐贈(zèng)活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐款捐物，及時(shí)將捐贈(zèng)資金和物資安排發(fā)放給受突發(fā)公共事件影響群眾。5.2.3司法救濟(jì)：各級(jí)司法部門應(yīng)為突發(fā)公共事件涉及人員提供司法援助，協(xié)助維護(hù)其合法權(quán)益。5.2.4心理援助：有條件地區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織和醫(yī)院作用，針對(duì)群眾遭受突發(fā)公共事件影響產(chǎn)生恐驚、憂慮、痛苦、絕望等脆弱性心理，積極開展心理征詢、援助和治療。5.3保險(xiǎn)理賠5.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡早介入，調(diào)查受災(zāi)人員參加保險(xiǎn)類別，并督促其及時(shí)按約理賠。5.3.2參加應(yīng)急處置應(yīng)急救援人員應(yīng)依照需要辦理相應(yīng)保險(xiǎn)。5.4調(diào)查與評(píng)估5.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在撤離現(xiàn)場(chǎng)前向關(guān)于部門提交初步調(diào)查報(bào)告。5.4.2重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后，市政府應(yīng)急辦組織有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項(xiàng)指揮部辦公室、市監(jiān)察局、市人事局和有關(guān)主管部門，成立突發(fā)公共事件調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，形成突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告。國務(wù)院需對(duì)特別重大級(jí)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查小組應(yīng)積極協(xié)助并認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于決定。5.4.3區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府關(guān)于部門、關(guān)于單位要按照突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告規(guī)定切實(shí)改進(jìn)應(yīng)急管理工作。5.4.4市政府應(yīng)急辦會(huì)同四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室對(duì)區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查和指引。6保障辦法6.1應(yīng)急體系建設(shè)為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，市政府組織編制“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急體系建設(shè)。6.2市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)在各預(yù)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、市接警中心、市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫和突發(fā)公共事件處置專家?guī)斓然旧辖M建，是市政府政務(wù)信息化系統(tǒng)基本骨干網(wǎng)絡(luò)。6.3應(yīng)急通信保障由市通信管理局按照《重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障預(yù)案》組織實(shí)行。6.4現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障6.4.1由市政府各部門依照自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備及器材，建立相應(yīng)維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。6.4.2因應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要，可依法征用、調(diào)用單位和個(gè)人所有交通工具、設(shè)施及工程搶險(xiǎn)裝備和器材。6.4.3按照統(tǒng)一技術(shù)原則建立救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新，保證應(yīng)急指揮調(diào)度精確、高效、敏捷、可靠。6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障6.5.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和骨干應(yīng)急力量公安、醫(yī)療、防汛、煤礦、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件重要隊(duì)伍，軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵是搶險(xiǎn)救援骨干力量。區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門應(yīng)按照職責(zé)制定先期處置隊(duì)伍、后續(xù)增援隊(duì)伍組織保障方案。關(guān)于專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍狀況（詳見9.2）。6.5.2社會(huì)和志愿者隊(duì)伍充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、公益團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量作用，組建具備一定救援知識(shí)和技能成年人志愿者隊(duì)伍，減輕突發(fā)公共事件導(dǎo)致?lián)p失。在成年人志愿者隊(duì)伍組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)等方面，由區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府關(guān)于部門予以支持和協(xié)助。6.5.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)普通和較大級(jí)突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置；重大和特別重大級(jí)突發(fā)公共事件按照專業(yè)隊(duì)伍為主、成年人志愿者隊(duì)伍為輔原則，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室，調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍；市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與重慶警備區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮武裝力量在搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援中重要作用。6.6交通運(yùn)送保障6.6.1貫徹現(xiàn)場(chǎng)交通管制等辦法，由市公安局牽頭，市交委、市市政委負(fù)責(zé)，為應(yīng)急救援工作提供迅速順暢通道。6.6.2現(xiàn)場(chǎng)交通運(yùn)送保障，由市交委負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)各種交通工具，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急處置需要。市交委要加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，與重慶公路、鐵路、水運(yùn)和民航等管理部門建立交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。6.6.3依照需要設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”。市交委、市公安局、市建委、市市政委等部門要為應(yīng)急救援設(shè)立“綠色通道”，保證搶險(xiǎn)救援車輛免費(fèi)及時(shí)通過。要盡快組織專業(yè)隊(duì)伍，恢復(fù)被毀壞公路、輕軌、鐵路、空港、碼頭等交通設(shè)施，保證交暢通通。6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市衛(wèi)生局按照《重慶市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預(yù)案》組織實(shí)行。6.8治安保障突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市公安局按照《重慶市突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安保障預(yù)案》組織實(shí)行?，F(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作由市公安局負(fù)責(zé)，武警重慶市總隊(duì)配合，對(duì)重要目的和重要設(shè)施進(jìn)行保衛(wèi)。突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)并組織社會(huì)力量開展自救互助、群防群治，全力維護(hù)事發(fā)地社會(huì)穩(wěn)定。6.9物資保障6.9.1依照國家關(guān)于規(guī)定由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室，分類分級(jí)地合理儲(chǔ)備各類應(yīng)急救援物資，保證應(yīng)急處置物資供應(yīng)。6.9.2各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府關(guān)于部門及關(guān)于單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制定本部門、本地區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥體系和方案。6.9.3加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，建立與其她?。▍^(qū)、市）和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。6.9.4由市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府關(guān)于部門及科研單位開展對(duì)水、氣、油、糧等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備研究，并