四川省涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃公開版樣本

四川省涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（—）公開版

四川省涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（—）

四川省涼山彝族自治州國土資源局二○一○年六月

四川省涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）編制領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)成員名單

組

長：蒲

波

州政府常務(wù)副州長副組長：許正模

州政府副州長

楊金明

州政府副秘書長

張邛林

州國土資源局局長成

員：胡紹定

州監(jiān)察局局長

劉

鋒

州發(fā)改委副主任

古

強(qiáng)

州攀西辦副主任

劉

華

州經(jīng)委副主任

日黑莫日作

州國土資源局副局長

李

康

州國土資源局副局長

張

平

州規(guī)劃建設(shè)局副局長

周正才

州環(huán)保局副局長

吉克巫勒

州林業(yè)局副局長

羅西蓉

州財(cái)政局副局長

趙建民

州水利局副局長

王

英

州旅游局副局長

高業(yè)峰

州農(nóng)業(yè)局副局長雷

鳴

州交通局副局長

楊文儒

州畜牧局副局長

周曉明

州安監(jiān)局副局長

馬

嵐

州工商局副局長

四川省涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及下設(shè)機(jī)構(gòu)成員名單（一）辦公室主

任：楊金明

常務(wù)副主任：張邛林副主任：日黑莫日作

李康

徐輝（二）綜合組組

長：日黑莫日作成

員：周遠(yuǎn)德

凌鵓銳

楊建平

肖言秀

胡友呷

郝紹權(quán)

宋

斌

謝丹楓

卓鵬勃（三）編制組組

長：李

康成

員：唐文春

何真毅

蔣興奎

何

琴

周遠(yuǎn)德

凌鵓銳

楊建平

肖言秀

郝紹權(quán)

殷萬清

尹丕華

李

軍劉

鋒

賈文興

曹德正

周學(xué)軍

付曉紅

趙建民肖洪俊

嚴(yán)和平

謝正東

劉宗平（四）編制單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局化探隊(duì)編寫人：何真毅

吳清照

李佑國

周開燦

馮啟明

牟瑞芳

張

杰

蔣

軍

胡

梅

石

芳（五）專家顧問組組

長：徐

輝成

員：趙支剛

曾祥貴

梅必貴

楊大宏

何端臣

趙其祥

趙光明

張開國

劉金河

馬克俊

鄧世學(xué)

楊宗儀

唐世春目

錄

前

言一、現(xiàn)狀與形勢（一）經(jīng)濟(jì)社會概況（二）礦產(chǎn)資源形勢二、指引原則、規(guī)劃目的與任務(wù)（一）指引思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目的（四）重要任務(wù)三、統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查（一）加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查（二）有序推動礦產(chǎn)資源勘查（三）礦產(chǎn)資源探礦權(quán)總量調(diào)控四、合理開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)礦產(chǎn)資源（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用總量（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用布局（三）調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用構(gòu)造（四）節(jié)約與綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源五、保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境（一）總體規(guī)定（二）礦山地質(zhì)環(huán)保區(qū)域劃分（三）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理（四）積極推動礦區(qū)土地復(fù)墾六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行保障辦法（一）健全規(guī)劃實(shí)行機(jī)制（二）改進(jìn)規(guī)劃實(shí)行環(huán)境

前

言為了進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹全國及四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-），加強(qiáng)和改進(jìn)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，合理開發(fā)運(yùn)用礦產(chǎn)資源，增進(jìn)礦業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，實(shí)現(xiàn)涼山州全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目的，按照四川省國土資源廳統(tǒng)一布置，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)行細(xì)則、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合涼山州實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系重要構(gòu)成部份，是指引涼山州礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)大綱性文獻(xiàn)，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)活動重要根據(jù),是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控基本手段，是制定州級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃和縣（市）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃根據(jù)。涼山州有關(guān)行業(yè)規(guī)劃要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。本規(guī)劃覺得基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為，展望到。

一、現(xiàn)狀與形勢（一）經(jīng)濟(jì)社會概況涼山彝族自治州位于四川省西南部，東鄰云南省昭通地區(qū)，西連云南省中甸，北接甘孜、雅安、宜賓等市州，南靠攀枝花市，轄17個(gè)縣市。地理坐標(biāo)為東經(jīng)：100°03′～103°53′，北緯：26°03′～29°27′，幅員面積60423km2，人口448.4萬人，是全國最大彝族聚居區(qū)。-，涼山州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獲得重大成就，法制建設(shè)和精神文明建設(shè)獲得豐碩成果。經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長。全州國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）450.58億元，比上年增長14.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)130.31億元，比上年增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)186.44億元，比上年增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)133.83億元，比上年增長12.2%，地方財(cái)政收入27.6億元，支出88.2億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?；驹O(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全州基本設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目獲得了明顯成效。實(shí)現(xiàn)通車總里程27170公里，交通條件明顯改進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，都市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改進(jìn)，基本設(shè)施逐漸完善。人民生活水平進(jìn)一步提高。全州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入9947元，較上年增長18.09%，農(nóng)民人均純收入3187元，較上年增長17.3%。（二）礦產(chǎn)資源形勢1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)黑色、有色、稀土、貴金屬等重要礦產(chǎn)重要成礦區(qū)帶。礦產(chǎn)資源總量豐富、種類齊全。截止底，全州已發(fā)現(xiàn)礦種有103種，產(chǎn)地1860余處（含伴生380處）。涉及無煙煤、煙煤、褐煤、泥炭、鈾、磁鐵礦、釩鈦磁鐵礦、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鋁、錫、鉬、汞、金、銀、鉑、鈮、鉭、鋯、鎵、鍺、硒、銦、輕稀土、硫鐵礦、巖鹽、菱鎂礦、磷、高嶺土、滑石、花崗石、石英砂巖、石灰?guī)r、白云巖、粘土、硅藻土、螢石、石膏、耐火粘土、霞石正長巖、礦泉水、地?zé)岬?。有大型礦床33處，中型礦床77處、小型礦床254處、礦點(diǎn)202處。大、中型礦床占礦床總數(shù)30.22%（其中大某些已經(jīng)開發(fā)）。重要礦產(chǎn)資源分布相對集中，區(qū)域特色明顯。會理睬東地區(qū)重要分布有銅、鐵、鉛鋅、銀、釩鈦磁鐵礦、煤、磷及鎳、鉑、錫等礦產(chǎn)；寧南—布拖—金陽—雷波地區(qū)重要分布有鉛鋅、磷；鹽源地區(qū)重要分布有鐵、巖鹽、煤、鉛鋅等礦產(chǎn)；甘洛地區(qū)鉛鋅、磷等礦產(chǎn)；冕寧—德昌地區(qū)重要分布有稀土、金、鐵、玻陶原料、飾面石材等礦產(chǎn)；西昌地區(qū)重要分布有釩鈦磁鐵礦等礦產(chǎn)；木里地區(qū)重要分布有金、銅、錳等礦產(chǎn)。共生、伴生礦產(chǎn)多，貧礦多。州內(nèi)黑色、有色、稀土、貴金屬等礦產(chǎn)均有豐富共生、伴生礦產(chǎn)。共生礦產(chǎn)重要有鐵、鉛、鋅、釩、鈦、鎳、鉑族、金、錫、鈮、鉬、鋯和稀土等，伴生礦產(chǎn)重要賦存在鐵礦床、銅礦床、鉛鋅礦床、金礦床、稀有稀土礦床中。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯。對全州礦產(chǎn)資源儲量、潛力及其開發(fā)運(yùn)用效益綜合分析表白：釩鈦磁鐵礦、富鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、稀土礦、重要非金屬（磷、石灰?guī)r、巖鹽）等礦產(chǎn)資源是涼山州優(yōu)勢礦產(chǎn)。金、銀、鉑、金紅石和硫等為潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)。四川省富鐵礦、稀土礦相對集中分布于涼山州，特別是稀土儲量、產(chǎn)量均占全國第二。釩鈦磁鐵礦（涉及釩、鈦）、銅礦、鉛鋅礦等在四川省乃至西部和全國均占有重要地位。礦產(chǎn)資源是全州五大優(yōu)勢資源（水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化）之一。2．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)獲得重大成就3．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向至，涼山州將按照中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會新規(guī)定，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”為總體取向，以“工業(yè)強(qiáng)州”為核心，堅(jiān)持“立足資源，拓展兩線，開發(fā)三江，發(fā)展三帶經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，著力打造“一極（即把涼山打?qū)е聻槿】缭绞桨l(fā)展和構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地區(qū)域增長極）”、“四基地（即把涼山建設(shè)成為世界級水電產(chǎn)業(yè)基地、西南重要釩鈦鋼稀土有色金屬基地、四川省特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、西部陽光旅游目地）”，推動新型工業(yè)化、新型城鄉(xiāng)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，加強(qiáng)開放合伙，加強(qiáng)科技教誨，加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)，大力改進(jìn)民生，夯實(shí)推動全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)美麗富饒文明和諧新涼山。力求全州工業(yè)增長值達(dá)到415億元，在全省排名躍升到第五位。至，涼山州礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。涼山州地質(zhì)成礦條件好，資源潛力巨大，當(dāng)前總體查明資源限度不高，是規(guī)劃期四川省重點(diǎn)勘查區(qū)。國家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，國內(nèi)礦業(yè)重心西移、經(jīng)濟(jì)全球化和市場化趨勢增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，深化改革和擴(kuò)大開放，有助于涼山州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動礦產(chǎn)資源勘查加速發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用力度，建設(shè)資源接替區(qū)，提高礦產(chǎn)資源可供性和開發(fā)運(yùn)用水平，增進(jìn)礦業(yè)又好又快發(fā)展，是實(shí)行“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略重要內(nèi)容。發(fā)揮涼山礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，調(diào)控多元化礦業(yè)利益格局，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用布局和構(gòu)造，寬松礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境，保障涼山礦業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展態(tài)勢明顯。二、指引原則、規(guī)劃目的與任務(wù)（一）指引思想（二）基本原則1．開源節(jié)流，保障發(fā)展。遵循地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理，支持和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，努力實(shí)現(xiàn)煤、鐵、鉛、鋅、銅、磷等重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶找礦重大突破。著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用方式，把節(jié)約放在首位，勉勵和支持綜合勘查、綜合開采與綜合運(yùn)用，強(qiáng)化資源儲備與保護(hù)，合理調(diào)控開發(fā)運(yùn)用總量，增進(jìn)保障發(fā)展與保護(hù)資源雙贏。2．合理開發(fā)，注重保護(hù)。貫徹法定權(quán)責(zé)，健全共享機(jī)制，政府、公司和社會齊心合力，兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，提高規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營水平，改進(jìn)開發(fā)運(yùn)用構(gòu)造，勉勵支持資源就地轉(zhuǎn)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動礦山環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，即高效運(yùn)用資源，又最大限度減少礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境和土地破壞。3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)定，依照礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)和開發(fā)運(yùn)用條件，發(fā)揮規(guī)劃指引和市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)控和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向與重點(diǎn)，貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)資源優(yōu)化配備和勘查開發(fā)合理布局，增進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增進(jìn)州內(nèi)外重要礦產(chǎn)合伙開發(fā)互利共贏。4．依托科技，完善機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)行科教興州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，建立以公司為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合科技創(chuàng)新體系，推動礦產(chǎn)資源勘查，開采和綜合運(yùn)用環(huán)節(jié)科技進(jìn)步。建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用監(jiān)督管理新機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控能力，保障礦業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃目的1．總體目的規(guī)劃期目的（1）礦產(chǎn)資源勘查目的：加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查力度，新增一批礦產(chǎn)資源儲量，形成一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，新查明一批可供規(guī)模開采礦產(chǎn)地，努力實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)儲量增長不不大于儲量消耗。提高資源儲量保證限度。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用與保護(hù)目的礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。通過增長資源儲量，滿足建設(shè)一批大中型重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地需要，有效調(diào)控重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量，在穩(wěn)定和提高資源可供性基本上，平穩(wěn)增長重要礦產(chǎn)資源開采量。礦產(chǎn)資源運(yùn)用和保護(hù)水平明顯提高。強(qiáng)化采礦權(quán)設(shè)立布局和構(gòu)造導(dǎo)向，加快建設(shè)競爭有序礦業(yè)權(quán)市場，礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度有序提高，形成一批自主創(chuàng)新能力和競爭力較強(qiáng)大中型優(yōu)勢礦山公司，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合運(yùn)用水平明顯提高。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾目的。綠色礦山建設(shè)獲得明顯進(jìn)展，解決歷史遺留問題力度不斷加大，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)域得到逐漸恢復(fù)治理、毀損土地得到有效復(fù)墾運(yùn)用。到和，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)域恢復(fù)治理率分別達(dá)到25％和35％，歷史遺留礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到25%和30%以上。

表一

礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾重要指標(biāo)指

標(biāo)屬性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率（％）新建和生產(chǎn)礦山全面治理

約束性歷史遺留礦山2535礦區(qū)土地復(fù)墾率（％）新建和生產(chǎn)礦山全面復(fù)墾歷史遺留礦山2530（4）礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理目的。礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高。增強(qiáng)民生為本和科學(xué)開發(fā)理念，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益共享機(jī)制、勉勵機(jī)制、約束機(jī)制和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理長效機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步健全對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理體系，基本形成管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力礦產(chǎn)資源管理新局面。3．遠(yuǎn)景目的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控步入法制化、規(guī)范化管理軌道，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營機(jī)制和管理制度。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)范有序，重要礦產(chǎn)（煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、磷、水泥用灰?guī)r）保障限度得到明顯提高，可供性進(jìn)一步增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源開發(fā)有序規(guī)范，總量調(diào)控和資源儲備與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，布局與構(gòu)造得到明顯優(yōu)化，礦山規(guī)模化、集約化限度再上臺階，礦產(chǎn)資源運(yùn)用和保護(hù)水平基本達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平或國內(nèi)平均水平，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)保和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高?；拘纬删邆涮厣Y源本地化加工運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基地①冕寧稀土礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；②會理睬東銅鉛鋅礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；③西昌釩鈦鐵礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；④甘洛鉛鋅礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑤鹽源鐵、煤礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑥木里貴金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑦雷波磷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等七大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（四）重要任務(wù)環(huán)繞涼山州全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力總體目的，明確如下重要任務(wù)：加強(qiáng)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障限度。以國內(nèi)緊缺能源和非能源重要礦產(chǎn)為主攻礦種，兼顧某些優(yōu)勢礦產(chǎn)，突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，切實(shí)增長查明資源儲量，提供一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。加強(qiáng)隱伏礦床、礦山深部與外圍找礦。完善地質(zhì)勘查體制機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，增進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定資源基本?？茖W(xué)調(diào)控，提高重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)運(yùn)用和環(huán)保規(guī)定，依照礦產(chǎn)資源供需形勢和開發(fā)運(yùn)用條件，明確勘查開采方向，采用差別化調(diào)控政策，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，增進(jìn)礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。對重要緊缺礦產(chǎn)資源勘查和開采制定勉勵性政策辦法；明確國家保護(hù)性開采特定礦種和重要優(yōu)勢礦產(chǎn)限制開采規(guī)定，加強(qiáng)開采和出口宏觀調(diào)控，保護(hù)資源，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益；加強(qiáng)重要礦產(chǎn)儲備，為調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基本。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用布局與構(gòu)造。統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，增進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配備。新建一批大中型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，加快資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)規(guī)劃空間調(diào)控和約束能力，科學(xué)劃分規(guī)劃區(qū)塊，增進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)立和勘查開發(fā)布局優(yōu)化；制定并實(shí)行礦山最低開采規(guī)模原則，加快推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用構(gòu)造，增進(jìn)大中型礦山建設(shè)。立足創(chuàng)新，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。將科技創(chuàng)新貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采與保護(hù)全過程，提高礦業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高找礦效果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合運(yùn)用，增進(jìn)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查與綜合運(yùn)用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合運(yùn)用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動礦山廢棄物綜合運(yùn)用，提高資源開發(fā)運(yùn)用水平，推動礦業(yè)走節(jié)約、集約、清潔、安全可持續(xù)發(fā)展道路。注重保護(hù)，大力推動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境和諧型社會規(guī)定，堅(jiān)持“采前防止，采中治理，采后恢復(fù)”原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理長效機(jī)制。區(qū)別新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山不同狀況，全面推動礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理工作。積極推動礦區(qū)土地復(fù)墾，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地破壞，增進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保和諧發(fā)展。完善制度，建立規(guī)劃實(shí)行保障體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等各種手段，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)行目的責(zé)任、規(guī)劃審查和規(guī)劃實(shí)行監(jiān)督檢查等制度，發(fā)揮和強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)行勉勵與約束機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃基本建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參加，實(shí)行一批重大工程，保證規(guī)劃目的實(shí)現(xiàn)。

三、統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查（一）加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查1．基本性地質(zhì)調(diào)查。2．重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價(jià)加大地方財(cái)政投入力度，并帶動社會融資，加強(qiáng)成礦條件有利，有較大資源潛力、工作限度總體較低地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新礦產(chǎn)地，引導(dǎo)和拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。以富鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、煤、磷等為主攻礦種有序開展調(diào)查評價(jià)。3．重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和運(yùn)用現(xiàn)狀調(diào)查支持并認(rèn)真開展重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和運(yùn)用現(xiàn)狀調(diào)查。重點(diǎn)開展州內(nèi)釩、鈦、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、錫、鉬、金、銀、鉑、稀土、磷、鉑等礦產(chǎn)資源找礦潛力及總量預(yù)測評價(jià)，編制重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律與預(yù)測圖，為建立和完善全省礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測數(shù)據(jù)庫提供根據(jù)。系統(tǒng)調(diào)查州內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用狀況，對已設(shè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，全面掌握礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，調(diào)查核算保有儲量，科學(xué)評估尚未運(yùn)用以及低品位難選。（二）有序推動礦產(chǎn)資源勘查按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定，建立健全政府與公司合理分工、互相增進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查體系，健全各級政府責(zé)權(quán)清晰、互相協(xié)調(diào)勘查工作管理體制，增進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和資金投入良性循環(huán)。以國家和四川急缺重要礦產(chǎn)為主攻礦種，合理布置和加強(qiáng)勘查，大力推廣和應(yīng)用礦產(chǎn)資源勘查新理論、新技術(shù)、新辦法，推動礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。1．勉勵、限制、禁止勘查礦種勉勵勘查礦種為：煤炭、富鐵礦、釩、鈦、錳、銅、鉛、鋅、錫、鎳、金、銀、磷等國家急需和四川緊缺而資源儲量保證限度不高礦種，以及地?zé)?、人畜飲用地下水和重要新型非金屬礦產(chǎn)。對煤炭資源前期預(yù)查、普查及詳查重要以政府投資為主，對勉勵勘查礦種和容許勘查礦種進(jìn)行勘查，按上級規(guī)劃規(guī)定可分別采用申請?jiān)谙?、公示?yōu)選、招標(biāo)。限制勘查礦種為：稀土礦等國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種，巖鹽等資源儲量保證限度高、礦產(chǎn)品供不不大于求礦種。對限制勘查礦種進(jìn)行勘查，應(yīng)報(bào)請勘查登記主管部門進(jìn)行規(guī)劃審查和規(guī)劃論證，按上級規(guī)劃規(guī)定重要采用招標(biāo)拍賣掛牌方式或合同方式出讓探礦權(quán)。禁止勘查礦種為：可耕地磚瓦粘土，維護(hù)生態(tài)環(huán)境不可缺少泥炭等礦種，國家和省政府規(guī)定禁止勘查其她礦種。勉勵、限制、禁止勘查礦種以外非特定礦種，為容許勘查礦種。2．重要礦產(chǎn)前期勘查對州內(nèi)重要礦產(chǎn)前期勘查項(xiàng)目進(jìn)行專家優(yōu)選、規(guī)劃論證和年度籌劃編制，積極爭取省地勘基金對州內(nèi)煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、磷等重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查。按照上級規(guī)劃規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行前期勘查項(xiàng)目進(jìn)度管理和成果管理，盡快獲得礦產(chǎn)勘查重大突破。3．礦山礦產(chǎn)資源勘查積極運(yùn)用好國家對國有危機(jī)礦山接替資源勘查政策，延長礦山服務(wù)年限，提高經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)礦山可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用國家投資和礦山公司自主投資開展接替資源勘查。勉勵礦山公司開展礦區(qū)深部和外圍找礦，尋找后備接替資源。勉勵有條件大中型礦山公司聯(lián)合地勘單位提前準(zhǔn)備接替資源。礦山公司要按照科學(xué)開發(fā)和合理運(yùn)用資源規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)勘探，提高礦山（塊段）開采前資源儲量類別，建立礦產(chǎn)資源儲量臺帳，做好礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測、資源損失貧化管理工作，加強(qiáng)共伴生礦和棄碴尾礦綜合評價(jià)與勘查，提高資源開發(fā)運(yùn)用綜合效益。勉勵礦山公司在其礦區(qū)范疇內(nèi)加強(qiáng)生產(chǎn)性礦產(chǎn)勘查，擴(kuò)大資源儲量。4．礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)。（1）重點(diǎn)勘查區(qū)和專項(xiàng)勘查區(qū)州內(nèi)重點(diǎn)勘查區(qū)和專項(xiàng)勘查區(qū)由四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃劃定，分別是攀西重點(diǎn)勘查區(qū)和漢源——甘洛專項(xiàng)勘查區(qū)、冕寧專項(xiàng)勘查區(qū)、攀枝花專項(xiàng)勘查區(qū)、馬邊——雷波專項(xiàng)勘查區(qū)。（2）重點(diǎn)勘查工作區(qū)在州內(nèi)重點(diǎn)勘查區(qū)中，細(xì)分27個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃勘查工作區(qū)，即省規(guī)劃擬定重點(diǎn)勘查工作區(qū)7個(gè)：州規(guī)劃建議重點(diǎn)勘查工作區(qū)20個(gè)。對在重點(diǎn)勘查區(qū)中無可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地區(qū)域進(jìn)行勘查，采用公示優(yōu)選方式出讓探礦權(quán)；勘查期滿未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地應(yīng)及時(shí)注銷探礦權(quán)，查明礦產(chǎn)地或有進(jìn)一步工作遠(yuǎn)景，勉勵提高勘查級別或申請采礦登記。對重點(diǎn)勘查區(qū)中有可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地區(qū)域進(jìn)行勘查，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)；勘查期滿勉勵提高勘查級別或申請采礦登記有下列情形之一，可以合同方式出讓探礦權(quán)：①國家和省政府批準(zhǔn)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目；②為國家和省政府批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源礦產(chǎn)地；③已設(shè)采礦權(quán)需要整合或運(yùn)用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范疇。（3）勉勵勘查區(qū)涼山州可審批采礦權(quán)礦種有：可供開采儲量規(guī)模為中型如下冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)及玻陶原料礦產(chǎn)以及小型煤、硫、磷和零星分散金礦等。為減少州允許采礦風(fēng)險(xiǎn)，劃定勉勵勘查規(guī)劃區(qū)14個(gè)。（4）限制勘查區(qū)與禁止勘查區(qū)限制勘查區(qū)：在涼山州境內(nèi)州級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、原始森林分布區(qū)，共劃定15個(gè)限制勘查區(qū)，面積4635km2，占全州幅員面積2.6%。限制勘查區(qū)還涉及：金沙江、大渡河、雅礱江等干流、安寧河、水洛河流域（洛克旅游環(huán)線）縣(市)重要城鄉(xiāng)、成昆鐵路、雅攀高速公路、108國道等重要區(qū)域及其周邊1000米范疇內(nèi)。限制勘查區(qū)新設(shè)立勘查項(xiàng)目，必要嚴(yán)格規(guī)劃審查，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境影響并會同環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、水利、交通等有關(guān)行政主管部門共同審查論證。限制勘查區(qū)已允許進(jìn)行勘查，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保與恢復(fù)治理。禁止勘查區(qū)：重要涉及州級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園核心區(qū)及緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、國防工程等設(shè)施圈定區(qū)和都市規(guī)劃區(qū)、可耕地區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、大型水利水電工程設(shè)施規(guī)劃區(qū)、鐵路和重要公路兩側(cè)及城鄉(xiāng)市政。（5）礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分本規(guī)劃設(shè)立勘查規(guī)劃區(qū)塊366個(gè)，其中鉛鋅礦勘查規(guī)劃區(qū)塊89個(gè)，金及金多金屬礦勘查規(guī)劃區(qū)塊80個(gè)，銅及銅多金礦礦勘查規(guī)劃區(qū)塊66個(gè)，鐵（錳）礦勘查規(guī)劃區(qū)塊46個(gè)，鎳、鉭、錫、多金屬礦、鋁土礦等礦勘查規(guī)劃區(qū)塊34個(gè)，煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊14個(gè)，磷礦勘查規(guī)劃區(qū)塊8個(gè)，鈾、稀土、鈮鉭礦勘查規(guī)劃區(qū)塊11個(gè)，水泥灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊8個(gè)，其他非金屬礦勘查規(guī)劃區(qū)塊10個(gè)。勘查規(guī)劃區(qū)塊對有一定找礦信息地區(qū)進(jìn)行了覆蓋，絕大多數(shù)尊重了已設(shè)探礦權(quán)范疇，也涉及未設(shè)探礦權(quán)具找礦意義區(qū)域。（三）礦產(chǎn)資源探礦權(quán)總量調(diào)控以政府投入為引導(dǎo)，社會公司資金為主體，勉勵多渠道投入礦產(chǎn)資源勘查，合理調(diào)控探礦權(quán)設(shè)立數(shù)量，維護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，提高勘查水平，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)勘查需求。依照省規(guī)劃《四川省礦業(yè)權(quán)設(shè)立總量調(diào)控指標(biāo)分解表》，涼山州探礦權(quán)設(shè)立總數(shù)規(guī)劃為：450個(gè)、650個(gè)。涼山州重要設(shè)立向地質(zhì)工作限度低木里縣傾斜。重點(diǎn)勘查煤炭、煤層氣、黑色金屬、有色金屬、貴金屬和重要非金屬礦產(chǎn)。并逐漸在成礦有利區(qū)帶推動整裝勘查、評價(jià)工作，突出勘查成效，減少探礦權(quán)總量，有效改進(jìn)礦政管理。

四、合理開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)礦產(chǎn)資源（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用總量對重要礦產(chǎn)特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量和采礦權(quán)投放總量進(jìn)行有效調(diào)控，加強(qiáng)對勉勵開采區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)用，加大限制開采礦產(chǎn)規(guī)范力度，杜絕禁止開采礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。通過總量調(diào)控，恰當(dāng)減少小礦數(shù)量，提高。強(qiáng)化對總量調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行狀況監(jiān)督管理。重要礦產(chǎn)總量調(diào)控指標(biāo)應(yīng)逐級分解貫徹到縣（市），煤炭、鐵、稀土、磷、巖鹽等重要礦產(chǎn)生產(chǎn)總量控制目的應(yīng)貫徹到重要礦山。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)礦山公司生產(chǎn)能力核定，禁止超籌劃組織生產(chǎn)。新設(shè)采礦權(quán)投放量必要符合總量調(diào)控規(guī)定。逐漸履行總量調(diào)控、目的管理責(zé)任制度，明確各級政府調(diào)控職責(zé)，擬定采礦權(quán)人執(zhí)行開采總量調(diào)控指標(biāo)嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)巡邏和專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、揮霍資源、不具備環(huán)保、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治及安全生產(chǎn)基本條件礦山公司。1．提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力能源礦產(chǎn)：加大州內(nèi)無煙煤開發(fā)力度，改進(jìn)原煤構(gòu)造，保持原煤產(chǎn)量穩(wěn)定增長；禁止開采生態(tài)脆弱地區(qū)泥炭資源。，原煤產(chǎn)量增至210萬噸左右，原煤產(chǎn)量增至300萬噸左右，增至500萬噸左右，煤炭采礦公司通過整合減至32個(gè)左右。扶持煤層氣資源開發(fā)運(yùn)用。勉勵煤礦山對煤層氣抽取運(yùn)用。黑色金屬礦產(chǎn)：勉勵合理開發(fā)運(yùn)用釩鈦磁鐵礦、普通鐵礦和錳礦。，釩鈦磁鐵礦產(chǎn)量增至2400萬噸，增至3000萬噸，增至4000萬噸，鈦鐵礦增至20萬噸以上，普通鐵精礦達(dá)到80萬噸左右；嚴(yán)格控制釩鈦磁鐵礦采礦權(quán)投放，容許普通鐵礦采礦權(quán)數(shù)量小幅增長，鐵礦總數(shù)穩(wěn)定在95個(gè)左右，錳礦總數(shù)控制在3個(gè)以內(nèi)。有色、貴金屬和稀有稀土礦產(chǎn)：勉勵開采銅、鉛、鋅、金、銀和鈮、鉭資源，對限制開采金、稀土、錫、鉬等礦種，實(shí)行有籌劃保護(hù)性開采，開展查明礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備試點(diǎn)工作。，銅、鉛、鋅金屬總量達(dá)到31萬噸左右；金礦石產(chǎn)量達(dá)到35萬噸；輕稀土氧化物產(chǎn)量服從國家下達(dá)總量控制指標(biāo)；容許銅、鉛、鋅、金、銀和鈮、鉭礦采礦權(quán)數(shù)量小幅增長，礦山總數(shù)控制在130個(gè)左右；稀土、錫、鉬等礦山控制在10個(gè)以內(nèi)。化工原料礦產(chǎn)：勉勵開采易選磷礦和綜合運(yùn)用有色金屬伴生硫，控制低品質(zhì)硫鐵礦、巖鹽開采，加強(qiáng)資源儲備，避免供不不大于求。，磷礦標(biāo)礦產(chǎn)量增長到300萬噸左右，硫鐵礦標(biāo)礦限制在10萬噸以內(nèi)，巖鹽不超過10萬噸，化工原料礦山總數(shù)控制在20個(gè)左右。建筑材料礦產(chǎn)：勉勵規(guī)模開采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、飾面石材和其他非金屬礦產(chǎn)，限制開采重晶石、石棉、河道砂石，禁止在耕地內(nèi)開采磚瓦粘土、禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖等作普通碎石建筑材料開采。，水泥用灰?guī)r產(chǎn)量達(dá)到721萬噸左右，礦山數(shù)控制在25個(gè)以內(nèi)；玻璃用石英巖、砂巖、長石、白云巖等產(chǎn)量達(dá)到50萬噸左右，礦山數(shù)穩(wěn)定在50個(gè)左右；陶瓷用砂巖、石膏、高嶺土、粘土等產(chǎn)量達(dá)到10萬噸左右，礦山數(shù)減少至10個(gè)左右；飾面用大理石、花崗石荒料產(chǎn)量達(dá)到4萬立方米左右，礦山數(shù)在10個(gè)左右；建筑石料產(chǎn)量達(dá)到300萬立方米，礦山數(shù)減少至20個(gè)左右；磚瓦用頁巖產(chǎn)量達(dá)到500萬噸左右，礦山數(shù)穩(wěn)定在20個(gè)左右；開采重晶石、螢石礦山控制在5個(gè)以內(nèi)。地下水：分層合理開采地下水，增進(jìn)地下水資源優(yōu)化配備和可持續(xù)運(yùn)用，保護(hù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理能源礦產(chǎn)：加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種保護(hù)性開采，合理控制開采規(guī)模。加強(qiáng)焦煤、肥煤、氣煤等保護(hù)和合理運(yùn)用。限制或禁止開采生態(tài)脆弱地區(qū)泥炭資源。

金屬礦產(chǎn)：對鎢、錫、銻、稀土等國家級保護(hù)性開采特定礦種和釩、鈦等戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查和開采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合運(yùn)用。嚴(yán)格實(shí)行國家級保護(hù)性開采特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，禁止超籌劃開采，到，錫年產(chǎn)礦石量約32萬噸、金屬量約5050噸，稀土年產(chǎn)礦石量約180萬噸、REO量約2.4萬噸。有籌劃開采鋁土礦和鉬礦，加強(qiáng)對銦、鍺、鋯等稀散稀有金屬礦產(chǎn)和碲鉍礦等特色礦產(chǎn)保護(hù)。非金屬礦產(chǎn)：限制開采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)，限制開采巖鹽、芒硝等供過于求礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)立。控制新建擴(kuò)建水泥用灰?guī)r礦山公司，禁止隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，禁止將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開采。3.實(shí)行礦產(chǎn)資源儲備實(shí)行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，增強(qiáng)抵抗突發(fā)事件和市場風(fēng)險(xiǎn)能力。對國家出資探明礦產(chǎn)地和暫不運(yùn)用大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備及后續(xù)開發(fā)，應(yīng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。分期、分批將煤炭、釩鈦磁鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、稀土礦、巖鹽、芒硝、磷礦等重要礦產(chǎn)納入儲備序列，重點(diǎn)加強(qiáng)已查明礦產(chǎn)資源儲量礦產(chǎn)地儲備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對象，建立約2個(gè)釩鈦磁鐵礦、1個(gè)銅礦、2個(gè)鉛鋅礦、2個(gè)稀土礦、1個(gè)錫礦等8個(gè)大中型礦產(chǎn)地儲備。開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲備調(diào)查評價(jià)與勘查，推動探礦權(quán)整合。勉勵公司對銅等緊缺礦產(chǎn)及其礦產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)儲備。逐漸建立政府和公司合理分工重要礦產(chǎn)地儲備機(jī)制，通過各種渠道投入，加大對礦產(chǎn)資源儲備地保護(hù)、管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，鞏固涼山重要礦產(chǎn)資源優(yōu)勢地位。（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用布局1．推動礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涼山州位于省規(guī)劃攀西黑色有色礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是“整合資源，加速增長”。根據(jù)州內(nèi)煤炭資源儲量，定數(shù)提高原煤產(chǎn)量，勉勵優(yōu)煤優(yōu)用，保障中長期以自給為主能源需求；加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦綜合運(yùn)用，積極發(fā)展釩鈦新材料，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；加強(qiáng)會理睬東有色金屬資源整合和技術(shù)更新，提高礦產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工能力；整合冕寧、德昌稀土礦資源，嚴(yán)格控制開發(fā)運(yùn)用總量，提高稀土系列產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力；有序推動甘洛鉛鋅礦、會東、鹽源普通鐵礦規(guī)模化、集約化開發(fā)運(yùn)用，迅速發(fā)展區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r、化工原料磷礦、硫鐵礦、飾面石材、玻陶原料等特色礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)用。，州內(nèi)年產(chǎn)原礦增長至4800萬噸以上，礦山公司減少至420個(gè)左右。2．實(shí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)管理根據(jù)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合涼山實(shí)際，劃定重點(diǎn)、勉勵、限制、禁止、容許開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，對全州礦產(chǎn)資源開采區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，貫徹總量調(diào)控任務(wù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)空間順序，增進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局。重點(diǎn)開采區(qū)。在采礦活動比較集中和開發(fā)運(yùn)用條件好地區(qū)，劃定重點(diǎn)開采區(qū)。其中省級重點(diǎn)開采區(qū)由省國土資源廳重點(diǎn)調(diào)控重要礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)用，國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)立方案報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)行。州級重點(diǎn)開采區(qū)，由州國土資源局協(xié)助上級主管部門調(diào)控重要礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)用。涼山州貫徹省級規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)5個(gè)。州級規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)6個(gè)。重點(diǎn)開采區(qū)中，涉及已查明34個(gè)重要礦區(qū)，重要礦產(chǎn)原礦產(chǎn)量增長至3500萬噸以上，采礦權(quán)設(shè)立總數(shù)控制在150個(gè)左右。勉勵開采區(qū)。勉勵在礦產(chǎn)品市場前景好緊缺礦種分布區(qū)、開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件好，資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)較小重要礦產(chǎn)分布區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具備礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力地區(qū)進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用。州規(guī)劃劃定勉勵開采區(qū)7個(gè)，在勉勵開發(fā)運(yùn)用區(qū)中，涉及已查明28個(gè)重要礦區(qū)，采礦權(quán)設(shè)立總數(shù)控制在99個(gè)左右。涼山州非金屬礦產(chǎn)種類齊全，資源豐富。本著“誰審批、誰規(guī)劃”原則，為建立涼山州非金屬礦產(chǎn)原料生產(chǎn)基地，保障涼山州“工業(yè)強(qiáng)州”重點(diǎn)水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目所需原料，發(fā)展優(yōu)勢玻陶原料、飾面石材等資源產(chǎn)品，。限制開采區(qū)。。6個(gè)限制開采區(qū)中，涉及已查明4個(gè)重要礦區(qū)，采礦權(quán)設(shè)立總數(shù)控制在10個(gè)左右；在限制開采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)通過嚴(yán)格規(guī)劃論證，對低于礦山最低開采規(guī)模、開采技術(shù)落后、資源揮霍和環(huán)境破壞嚴(yán)重等達(dá)不到規(guī)劃準(zhǔn)入條件開采活動，須加大整治力度。涼山州境內(nèi)國家級、省級、州級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等15個(gè)分布區(qū)，規(guī)劃為限制開采區(qū)，面積約4635km2。禁止開采區(qū)。涼山境內(nèi)國家級、省級、州級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)危險(xiǎn)區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)，鐵道及省級以上公路可視范疇內(nèi)及重要水利設(shè)施建設(shè)區(qū)、軍事禁區(qū)、機(jī)場、都市規(guī)劃區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及國家和省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源其他地區(qū)劃為禁止開采區(qū)。區(qū)內(nèi)不得新建礦山，已有礦山公司由縣級以上政府依法予以關(guān)閉。容許開采區(qū)。重點(diǎn)開采區(qū)、勉勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)以外開采區(qū)為容許開采區(qū)。州、縣（市）政府及其國土資源主管部門按照責(zé)權(quán)一致原則，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用管理。開采規(guī)劃區(qū)塊。綜合考慮礦產(chǎn)賦存特點(diǎn)、資源儲量、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、已設(shè)礦業(yè)權(quán)等因素和規(guī)劃布局規(guī)定，劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。對擬設(shè)立采礦權(quán)開采區(qū)范疇、開采礦種、開采方式、主體資質(zhì)、出讓方式、出讓時(shí)序、轉(zhuǎn)讓方式、資源保護(hù)辦法等準(zhǔn)入條件提出規(guī)劃建議。開采規(guī)劃區(qū)塊通過編制專項(xiàng)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)立方案或開采項(xiàng)目規(guī)劃方案，包括或切割已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采范疇開采規(guī)劃區(qū)塊，劃定前應(yīng)通過聽證等方式征求有關(guān)礦業(yè)權(quán)人意見，維護(hù)其合法權(quán)益。開采規(guī)劃區(qū)塊一經(jīng)劃定，應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布。新設(shè)立全面推動開采規(guī)劃區(qū)塊劃分和劃定工作，優(yōu)先安排重要礦種、重點(diǎn)開采區(qū)、勉勵開采區(qū)開采規(guī)劃區(qū)塊劃分和劃定工作。已劃定開采規(guī)劃區(qū)塊作為指引采礦權(quán)設(shè)立空間單元，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在未設(shè)立采礦權(quán)前不得擅自更改。依照科學(xué)布局、優(yōu)化構(gòu)造、規(guī)模開發(fā)需要，設(shè)立采礦權(quán)后應(yīng)及時(shí)調(diào)節(jié)原定開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃準(zhǔn)入條件，作為監(jiān)督管理采礦活動根據(jù)。勉勵礦種相近、礦區(qū)相鄰已設(shè)采礦權(quán)通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等方式整合為一種采礦權(quán)。建立開采規(guī)劃區(qū)塊信息系統(tǒng)，記錄、更新、運(yùn)用各類安排采礦項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)，增進(jìn)采礦活動合理布局、優(yōu)化構(gòu)造，避免一礦多開和大礦小開，提高資源開發(fā)規(guī)?；s化水平。按照上述原則，本次規(guī)劃共劃定重要礦種開采規(guī)劃區(qū)塊266個(gè)，其中鐵（釩鈦）礦開采規(guī)劃區(qū)塊54個(gè)，鉛鋅礦開采規(guī)劃區(qū)塊49個(gè)，銅礦開采規(guī)劃區(qū)塊21個(gè)，煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊16個(gè)，水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊18個(gè)，磷礦開采規(guī)劃塊10個(gè)，金礦開采規(guī)劃區(qū)塊12個(gè)，輕稀土礦開采規(guī)劃區(qū)塊6個(gè)。3．增進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)。表二

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域省級礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：（2個(gè)）會理睬東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。以銅、鉛、鋅礦開發(fā)運(yùn)用為龍頭，形成有色金屬礦采、選、冶綜合配套加工基地，提高鈷、鉬、鐵、金、銀、硫等共伴生礦產(chǎn)綜合運(yùn)用水平及其示范集聚效應(yīng)，帶動會理、會東及周邊地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)合理配備。冕寧礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)性開采稀土礦規(guī)定，加速稀土采選冶集約化改造，控制開采總量，加快礦產(chǎn)品由初加工向中高檔加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建設(shè)稀土系列產(chǎn)品深加工基地。州級礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：（4個(gè)）西昌礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重要調(diào)控釩鈦磁鐵礦，建成西昌釩鈦新材料加工基地。甘洛礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。形成鉛、鋅、磷礦采、選、冶綜合配套加工基地，提高鉛、鋅、銀、磷等礦產(chǎn)綜合運(yùn)用水平，帶動甘洛及周邊漢源、石棉等地有色金屬合理開發(fā)。鹽源礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重要調(diào)控普通鐵礦、銅、鉛鋅、煤、金、巖鹽、石灰?guī)r等，延長礦山服務(wù)年限和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化煤、水泥灰?guī)r等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展深加工公司。雷波礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重要。（三）調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用構(gòu)造按照調(diào)控總量、合理布局、規(guī)模開發(fā)、就地開采，集中選冶、定點(diǎn)加工、市場導(dǎo)向，科技興礦規(guī)定，結(jié)合涼山資源特點(diǎn)和礦業(yè)開發(fā)條件，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用構(gòu)造調(diào)節(jié)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源和其她生產(chǎn)要素向有比較優(yōu)勢項(xiàng)目和公司集聚，提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，增進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長從重要依托增長投入、追求數(shù)量轉(zhuǎn)到重要依托科技進(jìn)步、注重質(zhì)量上來。1．推動礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采堅(jiān)持開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模制度，以優(yōu)勢礦產(chǎn)和重要礦區(qū)為重點(diǎn)，提高大中型礦山公司產(chǎn)能比例，逐漸分礦區(qū)限定礦山最小開采規(guī)模（不突破上級規(guī)劃擬定下限）。一方面是勉勵優(yōu)勢資源向優(yōu)勢公司集聚；二是勉勵技術(shù)、管理、裝備水平較高礦山，通過合理補(bǔ)償、整體收購、聯(lián)合經(jīng)營方式，整合周邊小礦山；三是勉勵優(yōu)勢公司進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，構(gòu)建礦山公司集團(tuán)；四是勉勵保有資源儲量多礦山技改擴(kuò)能；五是嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用方案，達(dá)不到最低開采規(guī)模采礦項(xiàng)目不予準(zhǔn)入或延續(xù)，逐漸依法關(guān)停布局不合理、采選技術(shù)落后、揮霍資源、達(dá)不到環(huán)保、水土保護(hù)、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治基本條件礦山。新建礦山開采規(guī)模不得低于規(guī)定最低開采規(guī)模（不突破上級規(guī)劃擬定下限）。，涼山州小型礦山年產(chǎn)原煤6萬噸以上，年采鐵礦石5萬噸以上，年采有色金屬礦石3萬噸以上，年產(chǎn)化工原料標(biāo)礦5－12萬噸，年產(chǎn)水泥用灰?guī)r礦石20萬噸以上，年產(chǎn)磚瓦用頁巖礦石3萬噸以上。2．優(yōu)化礦產(chǎn)品構(gòu)造勉勵礦產(chǎn)開采加工公司依照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)品構(gòu)造，推動低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、高耗能（耗材）產(chǎn)品向低耗能（耗材）產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)提高鐵精礦、鉛鋅精礦、磷精礦比重，綜合運(yùn)用煤矸石，延伸金屬礦產(chǎn)采選冶產(chǎn)業(yè)鏈，提高釩鈦和其她共伴生礦產(chǎn)回收率，發(fā)展鐵釩鈦、有色金屬礦和稀土稀有金屬礦精、特、優(yōu)、尖和環(huán)保型產(chǎn)品，加強(qiáng)巖鹽、磷礦深加工，提高水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料產(chǎn)品檔次，開發(fā)和生產(chǎn)新型超微細(xì)和納米材料、飾面石材等新型非金屬材料。3．推動礦山公司技術(shù)更新依托科技進(jìn)步，推動礦山技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，履行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)采選冶及精深加工技術(shù)，逐漸裁減落后設(shè)備、技術(shù)、工藝和辦法。重點(diǎn)改造礦產(chǎn)采礦能力不不大于選礦能力、加工能力低于采選能力現(xiàn)狀；積極推動技術(shù)進(jìn)步，推廣高效安全采礦技術(shù)，涉及機(jī)械化、半機(jī)械化采礦技術(shù)和易溶鹽類礦硐室水溶法開采技術(shù)等，普及露采礦山臺階式開采；積極推廣大宗礦產(chǎn)深加工和產(chǎn)品鏈延伸技術(shù)，涉及有色金屬和貴金屬濕法提取技術(shù)、化工礦產(chǎn)精細(xì)化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等，推動其加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級；引進(jìn)開發(fā)共伴生礦產(chǎn)高效節(jié)能分離提取和綜合運(yùn)用技術(shù)，涉及釩鈦磁鐵礦冶煉技術(shù)、微細(xì)粒級鈦鐵礦選礦技術(shù)、釩回收和深加工技術(shù)、硫鈷精礦回收運(yùn)用技術(shù)、運(yùn)用劣質(zhì)煤洗煤尾礦和煤矸石發(fā)電技術(shù)、礦山剝離廢石代替砂石生產(chǎn)筑路材料和混凝土骨料技術(shù)、運(yùn)用尾礦代替水泥生料技術(shù)等，增進(jìn)一礦變多礦，提高資源綜合運(yùn)用水平；研究引進(jìn)開發(fā)低品位難選冶礦產(chǎn)開發(fā)運(yùn)用技術(shù)，逐漸加大低品位鐵礦、低品位氧化鋅礦、低品位含鎳鉑鈀礦、低品位氧化銅礦，低品位難選磷礦、低品位伴生與難運(yùn)用金礦、高硫高磷難選赤鐵礦等礦產(chǎn)開發(fā)力度，變呆礦為活礦；發(fā)展和推廣“三廢”治理與綜合運(yùn)用技術(shù)，因礦制宜地進(jìn)行資源化運(yùn)用和無害化解決，改進(jìn)礦山環(huán)境。（四）節(jié)約與綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源將節(jié)約與綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源融入調(diào)控總量、優(yōu)化布局、調(diào)節(jié)構(gòu)造全過程，因地制宜，規(guī)范管理，重點(diǎn)突破，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)、辦法和管理模式，樹立節(jié)約與綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源意識，提高涼山礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用整體水平。1.提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。以煤炭、釩鈦磁鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、稀土礦、巖鹽、飾面石材等生產(chǎn)礦山為重點(diǎn)，勉勵和支持礦山公司應(yīng)用、推廣、開發(fā)先進(jìn)合用采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。到，全州礦山平均開采回采率達(dá)到89%，重要礦產(chǎn)平均選礦回收率達(dá)到85%，礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到78%。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和裁減采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。切實(shí)制定開采回采率、選礦回收率和綜合運(yùn)用率準(zhǔn)入原則，達(dá)不到規(guī)定不得頒發(fā)、延續(xù)采礦允許證。強(qiáng)化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率監(jiān)督檢查，礦山開采回采率和選礦回收率應(yīng)達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)礦山設(shè)計(jì)和開發(fā)運(yùn)用方案規(guī)定指標(biāo)，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山公司切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平。2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查與綜合運(yùn)用，充分運(yùn)用礦產(chǎn)資源。對具備工業(yè)價(jià)值低品位、共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合運(yùn)用。重點(diǎn)加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦、有色稀有貴金屬和稀土等礦產(chǎn)在開采、選礦和加工過程中對共伴生有益組份分離提取和綜合運(yùn)用，彌補(bǔ)資源局限性和減少對環(huán)境污染。合理開發(fā)運(yùn)用低燃值煤以及鐵、錳、銅、鉛、鋅、磷等大宗礦產(chǎn)貧礦和難選冶礦。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水運(yùn)用。勉勵礦山公司內(nèi)部或不同公司之間原料、產(chǎn)品、排放物合理循環(huán)，充分運(yùn)用礦山固體廢棄物和尾礦資源中有用成分，通過廢棄物減量化、無害化和資源化，增進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)開展煤矸石、金屬礦山固體廢棄物和尾礦、非金屬礦山固體廢棄物綜合運(yùn)用，到，煤矸石和粉煤灰運(yùn)用率達(dá)到75%以上。提高礦山廢水循環(huán)運(yùn)用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬回收運(yùn)用水平，有效代替資源開采，減少能源消耗和環(huán)境污染。完善礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用勉勵引導(dǎo)機(jī)制。推動實(shí)行礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)運(yùn)用籌劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推動低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等調(diào)查工作，全面評價(jià)綜合運(yùn)用潛力。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價(jià)地質(zhì)勘探報(bào)告評審備案制度。對暫不能綜合開采或綜合運(yùn)用礦產(chǎn)及具有用組分尾礦，應(yīng)采用有效保護(hù)辦法。明確尾礦開發(fā)準(zhǔn)入條件和技術(shù)規(guī)定等規(guī)定，勉勵和支持礦山公司開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合運(yùn)用和節(jié)能減排。對提高資源運(yùn)用效率技術(shù)改造項(xiàng)目和綜合運(yùn)用項(xiàng)目，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。執(zhí)行定期發(fā)布勉勵、限制和裁減技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)征詢服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合運(yùn)用。3．發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)勉勵綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合開發(fā)、綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)開發(fā)運(yùn)用效率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，逐漸建立礦產(chǎn)勘查、開采和選冶、加工等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，嚴(yán)格共伴生礦和尾礦綜合評價(jià)與勘查，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山公司開展礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用，將減量化、再運(yùn)用、再勘查、資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則落到實(shí)處。在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和兩權(quán)價(jià)款中建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合運(yùn)用基金，加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持力度。對提高資源運(yùn)用率技術(shù)改造和綜合運(yùn)用項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，對節(jié)約與綜合運(yùn)用礦產(chǎn)資源和節(jié)能減排獲得明顯成效公司予以扶持。以大宗戰(zhàn)略性資源和短缺資源為重點(diǎn)，選取共伴生成分復(fù)雜、資源潛力和運(yùn)用前景較好、預(yù)期效益明顯、帶動作用強(qiáng)礦山進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。引導(dǎo)和帶動全州礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境查清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)保，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，積極推動礦區(qū)土地復(fù)墾，大力建設(shè)與生態(tài)涼山相適應(yīng)環(huán)保型礦山。（一）總體規(guī)定1．進(jìn)一步開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)，嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度堅(jiān)持政府引導(dǎo)、礦山負(fù)責(zé)、社會參加原則，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)工作，查明礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，提出對策建議，為因地制宜地開展礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理提供根據(jù)。新設(shè)礦山必要開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)，已建礦山應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)保及土地復(fù)墾等綜合治理方案。2．建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系特別是基層礦山環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)。3．加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)保嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用環(huán)保準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采過程中環(huán)保，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引起礦山地質(zhì)環(huán)境問題。新建、改建、擴(kuò)建礦山必要執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案“三同步”制度；提交礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用方案中應(yīng)涉及水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾方案，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目的、辦法和資金預(yù)算，并作為申辦采礦允許證重要根據(jù)之一。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。4．嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。5．加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山環(huán)保監(jiān)督管理制定完善生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范和原則，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦山公司邊開發(fā)，邊治理。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)保年度檢查和不定期抽查制度，生產(chǎn)礦山定期向國土資源主管部門報(bào)送真實(shí)反映礦山地質(zhì)環(huán)保狀況年度報(bào)告并接受監(jiān)督檢查。對導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境破壞要依法查處，并責(zé)令限期整治達(dá)標(biāo)，逾期未達(dá)標(biāo)，依法予以關(guān)閉。（二）礦山地質(zhì)環(huán)保區(qū)域劃分結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和普通區(qū)別布特點(diǎn)，按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異原則，劃分下列不同類別礦山地質(zhì)環(huán)保規(guī)劃區(qū)，因地制宜地開展礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理工作。1．礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)本次規(guī)劃21個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，涉及了國家級、省級和州級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、成昆鐵路、雅攀高速公路、108國道等，總面積約5000平方公里。區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必要遵守關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、鐵路、公路、林地、土地使用管理等規(guī)定。2．礦山環(huán)境重點(diǎn)防止區(qū)本次規(guī)劃了13處礦山環(huán)境重點(diǎn)防止區(qū)，重要涉及：①鹽源鹽塘煤礦區(qū)、②平川—樹河鐵、非金屬礦區(qū)、③冕寧牦牛坪稀土礦區(qū)、④冕寧瀘沽—喜德冕山鐵礦區(qū)、⑤西昌太和—民勝鐵礦、花崗石、硅石礦區(qū)、⑥甘洛鉛鋅、磷、煤礦區(qū)⑦雷波磷鉛鋅礦區(qū)、⑧金陽鉛鋅礦區(qū)、⑨德昌巴洞—會理益門非金屬礦區(qū)、⑩寧南鉛鋅礦區(qū)、⑾會理小黑箐—黎溪銅、鐵礦區(qū)、⑿會理通安銅鐵礦區(qū)、⒀會東鐵、鉛鋅礦區(qū)等分布區(qū)。3．礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)重要涉及鹽源平川鐵礦開采區(qū)、鹽源梅雨—鹽塘煤礦開采區(qū)、冕寧牦牛坪稀土礦開采區(qū)、冕寧瀘沽鐵礦開采區(qū)、西昌太和鐵礦開采區(qū)、甘洛鉛鋅礦開采區(qū)、雷波磷礦開采區(qū)、德昌永郎非金屬礦開采區(qū)、寧南鉛鋅礦開采區(qū)、會理黎溪銅礦開采區(qū)、會東小街—滿銀溝鉛鋅、鐵礦等11個(gè)開采區(qū)，其重點(diǎn)是加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，健全礦山環(huán)保與恢復(fù)治理項(xiàng)目庫，分階段、有環(huán)節(jié)地組織實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)保與恢復(fù)治理工程項(xiàng)目。（三）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理1．礦山地質(zhì)環(huán)境重要工程治理防治辦法按照因礦制宜原則，誘發(fā)因素不同而分別采用不同恢復(fù)治理辦法。對礦山水土資源破壞引起土地壓占、地下水疏干、地表水漏失等，重要采用地下水防滲、地下水回灌工程和植被恢復(fù)土地復(fù)墾工程予以治理；采礦活動導(dǎo)致重要地質(zhì)遺跡、自然景觀、人文景觀等破壞且不可恢復(fù)，應(yīng)依法追究采礦主體法律責(zé)任。對采礦誘發(fā)或也許誘發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞，地形地貌景觀破壞等災(zāi)害，重要依照其類型、規(guī)模、成因等特性，采用有針對性防治工程辦法，必要時(shí)應(yīng)采用避讓辦法；采礦活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致重大生命財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法追究采礦主體法律責(zé)任。規(guī)范礦山公司環(huán)保治理設(shè)施，對礦山“三廢”排放引起地表水、地下水、土壤、植被和大氣等環(huán)境污染，重要采用相應(yīng)解決工程實(shí)行治理恢復(fù)。2．合理布置礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任及有關(guān)法律責(zé)任，全面實(shí)行《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，明確州、縣（市）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目的任務(wù)，并作為各級政府任期目的和年度工作目的。按照“誰破壞，誰治理”原則，明確礦山公司是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體，對于歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，調(diào)動多渠道資金投入恢復(fù)治理。在重點(diǎn)治理區(qū)中，重點(diǎn)開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和固體廢棄物占用土地等環(huán)境問題治理。改進(jìn)礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先安排技術(shù)先進(jìn)、工藝可行，投入產(chǎn)出合理、治理效果明顯試點(diǎn)工程。經(jīng)對涼山州371個(gè)礦山礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料綜合研究，初步篩選出30個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境問題突出礦山恢復(fù)治理工程項(xiàng)目。涉及1個(gè)煤礦山、7個(gè)鐵礦山、2個(gè)銅礦山、7個(gè)鉛鋅礦山、1個(gè)金礦山、4個(gè)稀土礦山、1個(gè)錫礦山、4個(gè)硅石礦山、1個(gè)石膏礦山、1個(gè)硫鐵礦山、1個(gè)滑石礦山，逐漸開展恢復(fù)治理。（四）積極推動礦區(qū)土地復(fù)墾堅(jiān)持“誰復(fù)墾，誰使用，誰受益”勉勵政策，引導(dǎo)和勉勵各方資源從事礦區(qū)土地復(fù)墾，明晰礦山復(fù)墾土地產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)運(yùn)用前提下，勉勵多用途使用。應(yīng)優(yōu)先安排露天開采小型建材礦山損毀土地復(fù)墾，積極推動其她礦區(qū)土地復(fù)墾，逐漸開展對44個(gè)占用和破壞土地面積較大礦區(qū)土地復(fù)墾工作。金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河、黑水河、西溪河、普雄河、美姑河等沿江區(qū)域，對采沙、采石損毀土地進(jìn)行覆土改地和復(fù)墾，應(yīng)做好配套河道疏浚、堤堰修筑等恢復(fù)治理工作。在丘陵地區(qū)和山區(qū)，對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀土地進(jìn)行覆土改地和復(fù)墾，應(yīng)做好配套邊坡穩(wěn)定化解決等恢復(fù)治理工作。

六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行保障辦法按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定，健全規(guī)劃實(shí)行機(jī)制，改進(jìn)規(guī)劃實(shí)行環(huán)境，保證礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃任務(wù)完畢和規(guī)劃目的實(shí)現(xiàn)。（一）健全規(guī)劃實(shí)行機(jī)制1．完善規(guī)劃體系加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。組織編制實(shí)行縣（市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，逐級貫徹本規(guī)劃擬定重要任務(wù)、指標(biāo)、分區(qū)和政策。對重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配備統(tǒng)籌與調(diào)控作用。縣（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要對本級管理礦產(chǎn)（指依照法律法規(guī)規(guī)定和上級國土資源部門授權(quán)，由本級管理并頒發(fā)采礦允許證礦產(chǎn)）開發(fā)、運(yùn)用和保護(hù)活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃體系建設(shè)要符合“銜接統(tǒng)一、分工明確、重點(diǎn)突出”規(guī)定，堅(jiān)持“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃”原則，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃權(quán)威性和整體性。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要與州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地運(yùn)用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等互相銜接。擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參加。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要健全專家征詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參加機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、征詢和論證，實(shí)行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃決策科學(xué)化和民主化水平。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要及時(shí)發(fā)布、公示并廣泛宣傳，提高公眾結(jié)識，接受社會監(jiān)督，增進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)行。2．加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)行管理健全和貫徹規(guī)劃實(shí)行責(zé)任制。全州各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采用辦法，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)正常秩序。將礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與構(gòu)造調(diào)節(jié)、節(jié)約與綜合運(yùn)用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目的納入目的管理體系考核，并將規(guī)劃執(zhí)行狀況作為重要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核重要根據(jù)。關(guān)于單位、組織、公司和個(gè)人要自覺履行法定義務(wù)，遵守礦產(chǎn)資源規(guī)劃，支持和配合