淺談我國(guó)社會(huì)保障制度的弊端及完善策略樣本

淺談國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度存在問題及對(duì)策（引用數(shù)據(jù)要有腳注以闡明來源）摘要：社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步基本，關(guān)系到全社會(huì)成員自我發(fā)展，關(guān)系到都市化順利進(jìn)行，關(guān)系到穩(wěn)定社會(huì)秩序構(gòu)建。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系存在許多缺陷和問題，在如今與國(guó)際接軌屢屢交流之際，建立一種符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度，是構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展重大問題。（總結(jié)全文重要內(nèi)容）核心詞：社會(huì)保障，社會(huì)穩(wěn)定，弊端，方略一、國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度定義社會(huì)保障制度是在政府管理之下，按照一定法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入再分派，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)協(xié)助和服務(wù)。社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體，根據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分派，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種因素生活發(fā)生困難時(shí)予以物質(zhì)協(xié)助，保障居民最基本生活需要，它意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕11全體人民通過辛勤快動(dòng)和互相協(xié)助最后達(dá)到豐衣足食生活水平。是鄧小平建設(shè)有中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義理論重要內(nèi)容之一。中華人民共和國(guó)人多地廣，共同富裕不是同步富裕，而是一某些人一某些地區(qū)先富起來，先富協(xié)助后富，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低原則者實(shí)行救濟(jì)，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力人提供基本生活保障，逐漸增進(jìn)全體社會(huì)成員物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。2、社會(huì)保障制度內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)福利,社會(huì)救濟(jì),優(yōu)撫安頓,社會(huì)互助等.其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度核心。3、社會(huì)保障制度意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全面發(fā)揮著特有作用。第一，它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分派存在局限性,維護(hù)社會(huì)收入分派相對(duì)公平，對(duì)緩和社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無疑具備重要意義。第二、它能解除勞動(dòng)者后顧之憂,為她們創(chuàng)造安心工作心理環(huán)境。第三、只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障制度,才干增進(jìn)國(guó)內(nèi)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才干保證社會(huì)穩(wěn)定。第四、有助于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→就業(yè)擴(kuò)大→收入增長(zhǎng)→擴(kuò)大內(nèi)需良性循環(huán)。4、國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度作用社會(huì)保障自16英國(guó)伊麗莎白女王頒行《濟(jì)貧法》2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來源給無力謀生貧民發(fā)放救濟(jì)。通過各教會(huì)教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年孤兒學(xué)工，經(jīng)歷了社會(huì)救濟(jì)模式、社會(huì)保險(xiǎn)模式、福利國(guó)家等階段。當(dāng)前，世界各國(guó)社會(huì)保障都面臨著重新整合挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何建立多層次有機(jī)整合社會(huì)保障體系，將關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。西方當(dāng)代社會(huì)保障理論倡導(dǎo)在對(duì)自由市場(chǎng)發(fā)展同步，國(guó)家要對(duì)其負(fù)面影響加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展間均衡。因而，社會(huì)保障功能是在保證社會(huì)公平基本上，保證和增進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在主線上2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來源給無力謀生貧民發(fā)放救濟(jì)。通過各教會(huì)教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年孤兒學(xué)工（1）增進(jìn)社會(huì)公平，消滅絕對(duì)貧困財(cái)富分派不公平是貧困產(chǎn)生重要因素。雖然少數(shù)人先富起來，從而帶動(dòng)大多數(shù)人富起來是一條社會(huì)發(fā)展途徑，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，它不可避免地帶來制度模式轉(zhuǎn)換代價(jià)——過程代價(jià)，即貧富分化。外來人口由于她們自身素質(zhì)缺陷、社會(huì)不平等就業(yè)機(jī)會(huì)等，其中某些人陷入貧困。在國(guó)內(nèi)大某些地區(qū)特別是東部和中部地區(qū)，外來人員人口數(shù)量已超越了本地人口，這導(dǎo)致本地人口生活壓力驟增。由于各地生活成本不同，人口移居雖然能使個(gè)別成員生活得到改進(jìn)，但整體上整個(gè)社會(huì)生活與否得到變化尚有疑問。（2）就業(yè)問題就業(yè)問題是長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本問題，無論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障基本。由于近幾年中華人民共和國(guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，因此老式以單位為對(duì)象社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)就業(yè)格局。就業(yè)問題源于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會(huì)、不同地區(qū)體現(xiàn)形式不同。但它作為社會(huì)問題重要指人口過剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，導(dǎo)致勞動(dòng)人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問題，一方面體現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在既有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題社會(huì)后果，一方面妨礙了人民生活水平提高，從而誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)犯罪；另一方面，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個(gè)社會(huì)構(gòu)造穩(wěn)定性。（3）人口老齡化問題老齡問題又稱人口老齡化問題，普通指人口中60歲及60歲以上人口比例增大，從而影響社會(huì)生產(chǎn)和生活問題。人口老齡化是近年來世界各國(guó)普遍關(guān)注一項(xiàng)重大社會(huì)問題。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家較為突出，不發(fā)達(dá)國(guó)家則被高出生率導(dǎo)致人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它規(guī)定對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分派、投資、社會(huì)保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)調(diào)節(jié)。盡管有人以為“在人口老齡化問題上所浮現(xiàn)‘一邊倒’和過度夸大傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起注重和反思”、“中華人民共和國(guó)人口老齡化并不可怕”3高書生，中華人民共和國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，但老齡化是基金財(cái)務(wù)危機(jī)重要因素，國(guó)內(nèi)老齡化速度比西方國(guó)家更為嚴(yán)重卻是不爭(zhēng)事實(shí)。國(guó)內(nèi)3高書生，中華人民共和國(guó)人口老齡化趨勢(shì)（4）遷移人口問題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化人口已達(dá)7000萬。而在將來十幾年中，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)速度提高，必要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接社會(huì)保障制度。（5）區(qū)域差別問題國(guó)內(nèi)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，事實(shí)上反映是國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差別，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式重要客觀因素。因而本地區(qū)發(fā)展不平衡時(shí)，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一社會(huì)保障政策更會(huì)晤臨地區(qū)發(fā)展不平衡問題挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。二、國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度存在問題社會(huì)保障制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)壓器”，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段曲折邁進(jìn)，當(dāng)前已初步建立以“三條保障線”和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為重要內(nèi)容城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已獲得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合伙醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救濟(jì)制度等初步展開，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體制改革已經(jīng)獲得了明顯成績(jī)。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展同步，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐還存在著某些亟待解決問題，重要體當(dāng)前如下六個(gè)方面：1、覆蓋面小，社會(huì)化限度低社會(huì)保障本質(zhì)上規(guī)定可以覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一某些人得到某個(gè)方面保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為“綠島效應(yīng)”4“綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)綠地比周邊建筑匯集處氣溫下降0.5℃以上。在成片森林地區(qū)以及林冠層下部能形成一種特殊氣候。森林可以減小氣溫日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增長(zhǎng)降水，形成森林小氣候。這就是森林綠島效應(yīng)。社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上國(guó)內(nèi)社會(huì)保障不但覆蓋面窄，并且覆蓋方式不合理。據(jù)記錄，年終，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)成員約1.5億人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)57%；醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范疇甚至還由1999年9.75%下降到7.06%，呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大群體，不但絕對(duì)數(shù)很大，并且每年增量也很大；據(jù)記錄（不能預(yù)計(jì)，要精確）4“綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)綠地比周邊建筑匯集處氣溫下降0.5℃以上。在成片森林地區(qū)以及林冠層下部能形成一種特殊氣候。森林可以減小氣溫日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增長(zhǎng)降水，形成森林小2、社會(huì)保障體系運(yùn)營(yíng)成本過高成本高，一方面，是指社會(huì)保障基金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)補(bǔ)貼等保險(xiǎn)項(xiàng)目那一某些社會(huì)保障資金征繳成本高。由于這某些社會(huì)保障基金任以“費(fèi)”形式征收，力度不夠高，很難獲得被征收單位和個(gè)人有力配合和支持。另一方面，國(guó)內(nèi)以往社會(huì)保險(xiǎn)工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一種權(quán)威性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺少強(qiáng)有力宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易導(dǎo)致多頭管理、各自為政局面，既缺少宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。同步，社會(huì)保障社會(huì)化限度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)始終由政府部門承管，社會(huì)保障基金籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也尚未實(shí)行真正社會(huì)化管理。此外，社會(huì)保障基本管理水平落后，記錄數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。3、有效性局限性、保障水平低社會(huì)保障體系基本目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者有效保障，而國(guó)內(nèi)社會(huì)保障水平過低制約了這一目的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)對(duì)遠(yuǎn)期社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按籌劃養(yǎng)老金目的代替率將從80%左右最后降至58.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性局限性問題。在最低生活保障方面，雖然底城鄉(xiāng)居民受助人口由1999年266萬人增長(zhǎng)到2065萬人，但因保障水平低，某些相對(duì)貧困城鄉(xiāng)居民事實(shí)上需要協(xié)助而得不到充分協(xié)助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲人來說，按人均每年150元交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%合計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達(dá)到社會(huì)保障體系有效性規(guī)定。4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠鑒于社會(huì)保障公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金投入成為建立公共財(cái)政體制重要內(nèi)容。但是國(guó)內(nèi)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)投入力度顯然不夠。當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障收支缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)營(yíng)狀況嚴(yán)重，依照財(cái)政部發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)，究竟，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在將來若干年后導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)。個(gè)人賬戶做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來，在財(cái)務(wù)上有一某些工資不作為公司成本，而是作為公司超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。當(dāng)前實(shí)行新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)這某些勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理。社會(huì)保障改革中所遇到資金局限性問題，并非是真正資金局限性，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等導(dǎo)致。5、立法滯后、體系不健全55石宏偉，期刊-核心期刊國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度改革問題與對(duì)策第02期社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度重要構(gòu)成某些，必要有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對(duì)社會(huì)保障所涉及各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。而在建立社會(huì)保障制度過程中，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障制度立法注重不夠，到當(dāng)前為止，20近年改革方案重要根據(jù)國(guó)務(wù)院甚至地方政府《決定》或《條例》。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。雖然國(guó)內(nèi)《社會(huì)保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套實(shí)行細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善和實(shí)行。缺少法律根據(jù)和基本，人們無法精確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)責(zé)任和個(gè)人可以盼望安全值，政府和民間也無從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自積極性。6、社會(huì)保障基金保值、增值手段單一國(guó)內(nèi)資本主義市場(chǎng)尚未成熟，當(dāng)前社會(huì)保障基金通過存入銀行或購買國(guó)債辦法也難以保證其增值，對(duì)于社會(huì)保障基金運(yùn)用，國(guó)家有明確規(guī)定，基本養(yǎng)老結(jié)余某些，80%應(yīng)投資于國(guó)家債券和存入銀行，20%可用于其他投資。1977年6月文獻(xiàn)進(jìn)一步嚴(yán)格限制了投資方向，規(guī)定基金除預(yù)留相稱于兩個(gè)月支付費(fèi)用外，應(yīng)所有購買國(guó)債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入到其他經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性事件。因而，社會(huì)保障基金保值是一種需要改進(jìn)問題。三、完善國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度對(duì)策（要能解決上述問題）在國(guó)內(nèi)大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)當(dāng)以和諧社會(huì)理論做指引，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度保障目的，應(yīng)實(shí)事求是結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)保障國(guó)情，努力擴(kuò)大保障范疇，豐富社會(huì)保障構(gòu)造內(nèi)容，積極推動(dòng)社會(huì)保障進(jìn)程。1、設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)保障目的多元化目的，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來對(duì)待，又不能過度強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革服務(wù)，把社保改革搞成“閉環(huán)系統(tǒng)”。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排各種慈善事業(yè)到各國(guó)正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大限度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入一種非常復(fù)雜、不擬定因素甚多且不太穩(wěn)定期代。社會(huì)保障發(fā)展目的，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕重要途徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用重要體當(dāng)前：社會(huì)目的，增進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平提高，“倉稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱?！边m度社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一種重要設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目的，體當(dāng)前既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定速度，又能增進(jìn)各種構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿作用。政治目的，重要是保持社會(huì)穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層利益。2、突出中華人民共和國(guó)特色社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮因素：(1)國(guó)有公司因素。國(guó)有公司核心問題在于失業(yè)人員安頓與解決，必要考慮到國(guó)有公司職工積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障欠賬問題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定核心。(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別核心是“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺、農(nóng)民富裕是衡量國(guó)內(nèi)當(dāng)代化核心指標(biāo)，社會(huì)保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。(3)遷移人口因素。依照當(dāng)前國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)加快趨勢(shì)，預(yù)測(cè)此后，農(nóng)村向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口量將也許達(dá)到3.3億人，此外高層次人才流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體社會(huì)保障問題，將有助于增進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國(guó)流動(dòng)，有助于國(guó)內(nèi)當(dāng)代化建設(shè)及和諧社會(huì)形成。(4)籌劃生育因素。國(guó)內(nèi)籌劃生育政策為社會(huì)保障制度履行出了一種大難題：養(yǎng)老問題。不遠(yuǎn)將來，老人社會(huì)沉重承擔(dān)是每一種社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必要面對(duì)問題。(5)老式保障因素。老式保障是一種以家庭保障為核心與重點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障同步，往往還起著精神慰藉、情感保障功能。后者對(duì)人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視作用。應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平變化，摸索老式保障與當(dāng)代保障詳細(xì)靈活結(jié)合模式，通過有效輿論辦法強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢(shì)保障老式宣傳，使之成為當(dāng)代社會(huì)保障有效補(bǔ)充。(6)地區(qū)差別因素。應(yīng)當(dāng)充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)差別，從而設(shè)計(jì)出合理社會(huì)保障體制，增進(jìn)地區(qū)構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展。3、堅(jiān)持一元化原則，努力擴(kuò)大保障范疇和覆蓋面所謂一元原則，即在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范疇內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)保障原則。原則統(tǒng)一體當(dāng)前：(1)都市與農(nóng)村統(tǒng)一。對(duì)全體公民實(shí)行平等“國(guó)民待遇”，有環(huán)節(jié)、有籌劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3農(nóng)民進(jìn)行歧視性制度安排，否則咱們永遠(yuǎn)只是“都市社會(huì)保障”，而不是真正意義上“全國(guó)社會(huì)保障”。就當(dāng)前而言，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、勉勵(lì)辦法履行養(yǎng)老金籌劃，核心是要擬定合理繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資我市場(chǎng)運(yùn)作條件，以吸引更多參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以老式養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金籌劃。(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分環(huán)節(jié)地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同步，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鄉(xiāng)社保系統(tǒng)流動(dòng)人員賬戶全國(guó)可轉(zhuǎn)移性，使她們始終處在社會(huì)保障體系之中。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成經(jīng)濟(jì)差距，既有政策因素，也有天然資源因素，如果因而而拉開兩者社會(huì)保障水平差距，將無法增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大兩者之間構(gòu)造性差距。(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央調(diào)控能力。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。一方面，公有制公司社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。4、豐富社會(huì)保障構(gòu)造和資金籌集、實(shí)現(xiàn)方式為彌補(bǔ)社會(huì)保障資金局限性，政府不但應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間資源以供社會(huì)保障之用，并且應(yīng)將非政府組織特別是民間社會(huì)公益組織當(dāng)作是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中合伙伙伴。政府主管部門應(yīng)積極謀求資金來源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金力量，以彌補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)營(yíng)形成空洞，逐漸減少社?；疬\(yùn)營(yíng)中巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)保障發(fā)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種限度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。因而，此后體系設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)和互相增進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能局限性。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其她國(guó)際組織貸款和援助建立教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以吸引國(guó)際保險(xiǎn)基金進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過多渠道融資來建設(shè)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系。同步，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)發(fā)展，對(duì)于公司社會(huì)捐助活動(dòng)予以政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改進(jìn)當(dāng)前單位承擔(dān)過重狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金承擔(dān)比例合理分派。社會(huì)保障制度運(yùn)作必要有資金支持，必要在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由當(dāng)前半到位發(fā)展為真正全面到位，涉及中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采用各種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)某些國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說將某些國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工歷史欠債。此外，還可以考慮其她方式來充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新稅種，除已經(jīng)開征利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債等。通過各種開源方式來籌集社會(huì)保障資金，才干使社會(huì)保障制度正常運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必要強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金籌劃，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)行；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金籌劃條件，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)實(shí)現(xiàn)。5、積極推動(dòng)社會(huì)保障進(jìn)程所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系設(shè)計(jì)應(yīng)具備相稱前瞻性與適應(yīng)度，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定不同社會(huì)保障辦法。國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱條件下，建設(shè)一種完善社會(huì)保障體系需要一種艱難長(zhǎng)期過程，這個(gè)過程大概需要30--50年，必要由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐漸推動(dòng)。在不同經(jīng)濟(jì)體制過渡期，為保持社會(huì)穩(wěn)定，可以考慮采用混合制社會(huì)保障體制、履行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，可以倡導(dǎo)效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制社會(huì)保障體制、履行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)平衡期，考慮到收入差距拉大，為增進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制社會(huì)保障體制、履行完全基金制，充分發(fā)揮社會(huì)保障再分派功能。四、結(jié)語（總結(jié)與展望）建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障制度，是保障群眾生活現(xiàn)實(shí)