對我國土地承包經營權流轉制度的思考樣本

對健全國內土地承包經營權流轉市場思考[摘要]從建國到當前，國內土地制度幾經變化。土地制度發(fā)展不斷地解放農村生產力。黨十七屆三中全會通過了《中共中央關于推動農村改革發(fā)展若干問題決定》，確立了“有條件地方可以進行土地流轉，進行適度規(guī)模經營”。隨著農村勞動力外出務工增多和當代農業(yè)發(fā)展，農村對加快土地承包經營權流轉規(guī)定更加迫切。該文一方面闡述了農村土地承包經營權流轉現(xiàn)實必要性，另一方面闡述了土地流轉方式，接著對土地承包經營權流轉存在重要問題進行了闡述，最后針對土地承包經營權流轉存在問題，提出進一步完善國內土地承包經營權流轉對策辦法。[核心字]土地流轉，抵押權，土地價格評估體系三農問題核心是農民，而農民問題核心是土地。1978年安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民按下手印實行分田到戶，到1982年1月1日，中華人民共和國共產黨歷史上第一種關于農村工作一號文獻正式出臺，明確指出包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟生產責任制，1983年中央下發(fā)文獻，指出聯(lián)產承包制是在黨領導下國內農民偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合伙化理論在國內實踐中新發(fā)展；1991年中共十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作決定》?！稕Q定》提出把以家庭聯(lián)產承包為主責任制、統(tǒng)分結合雙層經營體制作為國內鄉(xiāng)村集體經濟組織一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。到當前為止，家庭聯(lián)產承包責任不斷地成熟與完善。它在提高廣大農民積極性和保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。隨著國內當代化進程加速，農業(yè)當代化被擺在了重要位置。家庭聯(lián)產承包責任制由于是家庭分散經營，不利于國內農業(yè)迅速實現(xiàn)當代化。為此，土地承包經營權流轉制度便應運而生了。土地承包經營權流轉是指在土地承包經營權有效存在前提下，土地承包經營權人在不變化土地上所有權屬性和主體種類和土地農業(yè)用途基本上，土地承包經營權人依法將土地承包經營權轉讓給土地承包經營權受讓人行為（如下簡稱“土地流轉制度”）。實行土地流轉制度現(xiàn)實必要性農業(yè)當代化進程需要農業(yè)是國民經濟基本，是經濟發(fā)展基本。由于，農業(yè)是人類衣食之源、生存之本。農業(yè)發(fā)展狀況直接影響著、左右著國民經濟全局發(fā)展。國內當代化進程正加速邁進，農業(yè)當代化進程被擺在了至關重要戰(zhàn)略位置。沒有農業(yè)當代化是殘缺不全當代化，是潛藏巨大風險當代化，是不可持續(xù)當代化。農業(yè)強則中華人民共和國強，農村興則中華人民共和國興，農民富則中華人民共和國富。黨十七屆三中全會通過《中共中央關于推動農村改革發(fā)展若干問題決定》也指出：農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)當代化就沒有國家當代化，沒有農村繁華穩(wěn)定就沒有全國繁華穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。國內實現(xiàn)當代化進程迫切需要農業(yè)實現(xiàn)當代化進程。農業(yè)當代化一種重要特性就是生產過程機械化，當前國內家庭聯(lián)產承包責任制重要是以家庭為生產單位，實行是包產到戶生產經營方式。顯然，以家庭為單位小規(guī)模經營不利于農業(yè)生產過程機械化實現(xiàn)，因而，這樣經營方式不利于農業(yè)當代化實現(xiàn)。胡錦濤總書記前去安徽省考察農村改革發(fā)展狀況時表達，容許農民以各種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。土地流轉制度實行，有助于土地向種田大戶和種田能手轉移，不但為土地流轉農戶提供了某些收益，為這些從農業(yè)中解放出來勞動力向第二、三產業(yè)轉移提供了條件，并且擴大了種田大戶和種田能手種植面積，為農業(yè)生產過程中機械化實現(xiàn)提供了較好條件。土地流轉制度實行有助于農村規(guī)?；洜I，為農業(yè)當代化實現(xiàn)奠定了基本。（二）農村產業(yè)構造調節(jié)需要農村產業(yè)構造指在農村經濟中，一、二、三產業(yè)比例關系和結合形式。通慣用各業(yè)產值和各業(yè)占用勞動力數(shù)在農村經濟總產值和農村總勞動力中所占比重來反映。隨著國內農村改革不斷深化、社會生產力不斷提高和分工分業(yè)縱深發(fā)展，除了農業(yè)這個基本產業(yè)之外，農村工業(yè)、農村建筑業(yè)、農村運送業(yè)、農村商業(yè)和服務業(yè)等第二產業(yè)和第三產業(yè)部門也在逐漸形成和發(fā)展起來。正因如此，合理調節(jié)農村產業(yè)構造業(yè)已成為關系到農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定增長重大問題，引起人們普遍關注和注重。農民要想富裕起來，必要要調節(jié)農村產業(yè)構造。單純依托少量土地很難讓農民收入大幅度提高。只有在不斷鞏固農業(yè)基本地位基本上，大力發(fā)展二、三產業(yè)，讓農村中依托少量土地勞動力從農業(yè)中解放出來，從事二、三產業(yè)，實現(xiàn)農村經濟一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。土地流轉制度實行，把農村中剩余勞動力解放出來。通過土地流轉，某些農戶獲得了土地流轉收益，為她們產業(yè)轉移提供了有利條件。農村產業(yè)構造調節(jié)，需要更多農民從事非農產業(yè)，這就對既有土地制度提出了改革需求。（三）農民分層就業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展需要分層就業(yè)，即除了繼續(xù)采用切實有效辦法，勉勵農村富余勞動力外出打工外，對留在農業(yè)領域內勞動力，也要變化其“小而全”、“大而全”生產經營方式，進行分工分業(yè)，逐漸形成專業(yè)化生產經營方式。換言之，在都市化格局下把當前兼業(yè)農戶分解，進行職業(yè)上分化，實現(xiàn)農民身份各種轉變，即由單一農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人、農場主、非農產業(yè)生產者、非農產業(yè)經營者和都市市民。分工分業(yè)為農民創(chuàng)造大量脫離土地就業(yè)機會，一方面可以使兼業(yè)化農民專業(yè)化，讓她成為某個領域服務者和管理者，其她領域被服務者；另一方面又反過來增進了土地經營集中和農業(yè)生產規(guī)模逐漸擴大。農民分層就業(yè)，使得大量農村富余勞動力從農田束縛中解脫出來，導致大量農田拋荒、閑置，土地流轉制度實行不但使得從事非農產業(yè)農戶獲得一定流轉收益，并且使得農村土地向種田大戶手中集中，提高了土地資源運用效率，實現(xiàn)規(guī)模經營，保證國家糧食安全。20世紀80年代起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司迅速發(fā)展。在國內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司大多是勞動密集型公司，需要大量勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司迅速發(fā)展需要農村大量勞動力從農業(yè)中解放出來，這也對當前家庭聯(lián)產承包責任制度提出挑戰(zhàn)：大量勞動力從農業(yè)中解放出來，導致大量土地閑置怎么辦？實行土地流轉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展為土地制度改革和創(chuàng)新提出了現(xiàn)實需求。土地流轉方式《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三章第十五條規(guī)定：承包方依法獲得農村土地承包經營權可以采用轉包、出租、互換、轉讓或者其她符合關于法律和國家政策規(guī)定方式流轉。轉包是農民集體經濟組織內部農戶之間土地承包經營權租賃。轉包人對土地經營權產權不變。受轉包人享有土地承包經營權使用權，獲取承包土地收益，并向轉包人支付轉包費，轉包無需發(fā)包方允許，但轉包合同需向發(fā)包方備案。出租是農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外人。出租是一種外部民事合同，出租人對土地經營權產權不變。承租人通過租賃合同獲得土地承包經營權承租權，并向出租農戶支付租金。農民出租土地承包經營權無需發(fā)包方允許，但出租合同需向發(fā)包方備案。借用是出借人將土地承包經營權借給她人使用。借用是一種免費合同，借用人無需向出借人支付土地承包經營權使用費。農戶將土地承包經營權借給本村人或借給外村人均無需發(fā)包方允許，但出借合同需向發(fā)包方備案。互換是農民為了耕作以便或出于其他考慮，將自己土地承包經營權互換給本集體經濟組織內部其她人行使，自己行使從本集體經濟組織內部其她人處換來土地承包經營權，承包方不能與其她集體經濟組織農戶互換土地承包經營權。雙方農戶達到互換合同后，須報發(fā)包方備案，且應與發(fā)包方變更原土地承包合同。同步，互換后土地承包經營權人仍要按發(fā)包時擬定該土地用途使用土地，履行該地塊本來承擔義務。轉讓是指土地承包經營權人將其擁有未到期土地經營權，經發(fā)包方允許后，以一定方式和條件轉移給她人一種行為，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。土地承包經營權受讓對象可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織以外單位和個人。轉讓將使農戶喪失土地承包經營權，因而對轉讓必要嚴格條件，轉讓農戶必要有的確非農生活保障。國內土地流轉市場存在某些問題實行土地流轉，把土地向種田能手中轉移有助于農業(yè)當代化實現(xiàn)，有助于農業(yè)產業(yè)構造調節(jié)，有助于農民分層就業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展。當前，國內土地流轉正在農村廣泛地開展，但是國內土地流轉市場仍存在不少問題。流轉過程中違背自愿原則在流轉過程中不尊重承包方自愿權利。《農村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經營權流轉應當遵循如下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得逼迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；（二）不得變化土地所有權性質和土地農業(yè)用途；（三）流轉期限不得超過承包期剩余期限；（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。第三十四條規(guī)定：土地承包經營權流轉主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權與否流轉和流轉方式。在土地流轉過程中，農民（承包方）作為主題，享有自主權利。但是，在現(xiàn)實生活中以公共利益名義，運用行政手段逼迫流轉時有發(fā)生。某些地方為了規(guī)劃某某示范區(qū)和產業(yè)帶或者產業(yè)基地，將承包土地強行集中，以土地流轉之名行土地征用之實，表面上說是土地流轉，但是違背土地整體規(guī)劃，這種做法往往也是非法變化土地用途，同步也侵犯了承包方合法權益，并踐踏了黨政策穩(wěn)定性和法律嚴肅性。正如強制拆遷方式應當?shù)玫椒梢?guī)范同樣，強化流轉必要受到法律嚴格約束。以行政手段推動農業(yè)構造調節(jié)和產業(yè)化自身就不符合市場規(guī)律，更何況以不當甚至違法方式。（二）農民結識局限性，不樂意流轉絕大多數(shù)農民還是把承包地作為自己重要生產資料和最后身活保障。盡管當前農產品供求矛盾日益突出，農業(yè)效益比較低下，農民種田積極性有所下降，有某些勞動力已開始轉向農外產業(yè)并獲得一定收入，但由于勞動力轉移流轉性和收益不擬定性，農戶寧愿粗耕粗放，虧本經營，也寸土必爭，不肯放棄土地承包經營權，對土地流轉存有戒心。同步，由于國內社會保障體系不是很完善，盡管新農合覆蓋率覆蓋面很大，但是保障水平還是很低，這在一定限度上使得農民把土地當作了“保命田”、“退路田”。農民濃厚戀土情結、保守思想在一定限度上阻礙了土地經營權流轉進程。（三）家庭承包獲得承包經營權不能抵押，一定限度上限制了土地流轉進程國內對集體土地使用權抵押采用嚴格限制態(tài)度，依照《擔保法》，僅容許“四荒”，即荒山、荒坡、荒溝和荒灘土地使用權可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則不容許抵押，同步中華人民共和國實行農村土地承包經營制度，并采用家庭承包方式，這樣就把家庭承包獲得土地承包經營權排除在可抵押財產范疇之外。當代農業(yè)對于資本投入規(guī)定很高，僅土地流轉一項就需要一大筆資金，而土地整頓、農業(yè)水利設施建設、農業(yè)生產資料、農業(yè)勞動力人工費用等等加起來也是一筆不小開支。通過自我積累發(fā)展起來大戶，想進一步擴大經營規(guī)模時候面對最大困難就是資金局限性。而依照現(xiàn)行法律，土地承包經營權不能抵押，農民生活資料和大量生產資料金融部門也都不接受抵押，由此導致了農業(yè)公司、經營大戶融資難。（四）土地使用權價格評估體系不完善價格在市場經濟中是一種非常重要量，它直接影響著經濟中供應和需求。同樣，在土地流轉市場上，土地價格也是如此，土地價格高低直接影響土地流轉進程。改革開放以來，國內始終實行是家庭聯(lián)產承包責任制，統(tǒng)分結合雙層經營體制。土地承包經營權流轉是一種新生事物，雖然進行了試點，但是依然處在摸索階段，因此土地流轉市場發(fā)展還不是很完善。土地使用權價格評估體系，作為土地流轉市場重要內容，依然有諸多地方需要完善。據資料顯示，在農民承包土地使用權流轉中，一方面由于國家在土地流轉中沒有給出流轉價格評估原則，以至于在流轉過程中實行土地流轉農民沒有可以參照指標。同步，由于農民自身限制，對地價將來發(fā)展趨勢把握不準，在眼前利益驅動下，容易地就把土地使用權流轉出去。另一方面基層政府在發(fā)展經濟壓力下，為加強招商引資工作，往往運用土地作為優(yōu)惠政策重要內容，積極增進土地流轉。實踐證明，規(guī)范土地流轉是法律行為，有合同約束。一旦對土地使用權流轉價格發(fā)展趨勢預計局限性，就會浮現(xiàn)農民利益受損，加深流轉雙方矛盾，阻礙土地流轉政策長期健康發(fā)展，并帶來與社會穩(wěn)定有關一系列問題。為避免農民和集體經濟組織及基層政府對土地使用權價值估價浮現(xiàn)偏差，建立規(guī)范土地流轉價格評估體系顯得尤為重要。（五）土地流轉服務管理制度不完善土地流轉政策長期健康發(fā)展，離不開良好服務與管理機構。當前土地流轉規(guī)模不斷擴大，流轉市場也在不斷地擴大：同村村民之間流轉、同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間流轉、同市縣之間，發(fā)展成為跨省區(qū)域土地流轉。當前國內土地流轉中缺少相應服務與管理機構。同縣鄉(xiāng)諸多地方，農民由于外出務工，土地急需流轉，而需要土地承包農戶由于沒有得到信息，很難承包到自己盼望數(shù)量土地。同省之間土地流轉尚浮現(xiàn)這樣狀況，更不用說跨省之間土地流轉了。由于缺少相應服務與管理機構指引，浮現(xiàn)農戶有轉出土地意向卻找不到適當受讓方，而需要土地一方又找不到中意出讓方，由此導致流轉過程中信息不對稱，導致土地之間流轉不是很暢通，也阻礙了土地流轉進程。健全土地流轉市場某些建議由于土地流轉是一種新鮮事物，在流轉過程中存在這樣那樣問題。這些問題存在，制約了國內土地流轉進程，同步也制約了國內農業(yè)當代化進程。只有采用某些有利辦法解決，才干加快土地承包經營權流轉進程。以充分維護農民權益為核心開展土地流轉對于土地流轉，中央精神是有條件地方開展適度規(guī)模經營。但是，在某些地方，對土地流轉結識不清，違背農民自愿原則，強行進行土地流轉。同步，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展經濟，盲目進行招商引資，以土地作為優(yōu)惠政策，吸引投資者。這樣有地方就以土地流轉之名行土地征用之實，表面是土地流轉，但是違背了土地整體規(guī)劃，把土地租給開發(fā)商做工廠，做商品房，這種做法不但違背了法律規(guī)定，還損害了農民利益。這就規(guī)定在開展土地流轉過程中，以維護農民權益為核心，對于土地流轉嚴格遵循自愿原則，對那些不樂意流轉農戶，要采用耐心開導方式，使她們懂得土地流轉意義，同步也可以采用土地置換辦法，為那些不樂意流轉農戶置換土地，使得那些在土地流轉過程中土地流入戶土地能連成片，進行規(guī)模經營。同步不能在土地流轉過程中實行少數(shù)服從多數(shù)原則，對那些不樂意流轉農戶強行流轉。土地流轉開展要以維護農民權益為核心。不斷完善農村社會保障體系，解除農民土地流轉后顧之憂某些農民之因此不樂意流轉，是由于對土地流轉這個政策不理解。更為重要因素是土地在農民心里是“生存田”、“保命田”和“保障田”。為了加快土地流轉進程，需要廣大基層人員做好宣傳，讓更多農民理解土地流轉意義。同步，應當不斷完善農村社會保障體系。始終以來，農村土地都肩負著保障功能，家庭生活開支、孩子教誨費用、老人養(yǎng)老費用和家庭醫(yī)療費用大都是從土地收入中來，這使得諸多農民在土地流轉時有所顧慮。只有完善農村社會保障體系，使廣大農民可以“住有所居，學有所教，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，弱化土地社會保障功能，解決農民后顧之憂、這樣才干使廣大農民脫離土地，積極參加土地流轉。逐漸放開土地承包經營權抵押，解決種田大戶融資難問題當前沒有放開土地承包經營權抵押因素重要是國內農村社會保障體系還不是很完善，土地肩負著一種社會保障功能。如果容許農民用土地承包經營權進行抵押，則有債權到期后，抵押人無力履行債務，實現(xiàn)抵押權時，而有使農民“失去”土地之虞，亦雖然農民失去基本生存條件。但是，在實理抵押權時，并不必然導致耕地流失和農民喪失基本生存條件成果。由于中華人民共和國對土地實行用途管制制度，實現(xiàn)抵押權時，土地承包經營權受讓人不得變化土地用途和屬性。同步也可以對抵押人及其所在集體農民利益予以恰當保護，如立法時可以規(guī)定在抵押人喪失土地承包經營權后，享有耕地優(yōu)先承租權，并對實現(xiàn)抵押權時土地承包經營權受讓人主體資格進行必要限制，防止無能力及無心從事農地經營人揮霍土地資源和運用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農民基本生存條件目。土地流轉流入方在前期需要投入大量資金，但是農民很難有東西作為抵押向銀行貸款，只有逐漸放開土地承包經營權抵押，讓種田大戶解決融資問題，提高她們土地流轉積極性，才干加速土地流轉進程。建立健全土地使用權價格評估體系為避免農民和集體經濟組織及基層政府對土地使用權價值估價浮現(xiàn)偏差，建立規(guī)范土地流轉制度體系顯得尤為重要。就當前而言，建議盡快建立農民承包土地使用權規(guī)范流轉市場價格評估體系，保證土地流轉工作成為當代農業(yè)發(fā)展發(fā)展助推劑。為此，建立健全土地使用權價格評估體系應當做到如下幾點：（1）、建立政府管理評估機構。政府設立農村土地承包經營權流轉市場價格評估機構，建立評估體系工作平臺，作為公益性機構，服務于農村土地承包經營流轉及流轉雙方，增進公平交易。（2）強化政策辦法，保證評估工作不留死角。明確農村土地承包經營權流轉合同必要附有政府評估機構出具價格評估報告。評估價格不作為雙方交易指定價格，只作為參照價格，對交易雙方起行為指引作用。（3）明確土地價格評估辦法原則。土地評估可采用成本法、收益法、市場法等各種方式，且不同評估辦法有不同根據，隨著土地流轉進程加快，要逐漸實現(xiàn)評估方式執(zhí)行統(tǒng)一原則，擬定土地級別和基準地價。（4）健全評估機構運營機制，實現(xiàn)高效科學公平合理評估。一是建立目的責任制度。實行分級管理，分片評估。制定收費原則，指定收費對象，規(guī)定收費用途；二是建立信息公開發(fā)布制度。要充分運用信息化平臺，組織對方針政策宣教，加強對評估工作指引。要及時公開交易價格信息、流轉需求信息、中長期預測等信息，依托農村土地交易有形市場，做好高效科學公平合理評估工作；三是建立錯誤追究和監(jiān)督制度。防止人為誤導價格，欺騙一方從而為另一方謀取不當利益，進而引起系列矛盾產生。健全土地流轉管理服務制度（1）建立土地流轉政策征詢服務制度當前諸多農民對土地流轉政策不是很熟悉，建立土地流轉政策征詢服務制度，對于廣大農民理解土地流轉重要性有很大意義。建立土地流轉政策征詢服務機構詳細做到如下幾點：1、縣、鎮(zhèn)、村農村土地流轉服務管理人員，要熟悉黨農村土地承包政策和關于法律法規(guī)，為農村土地流轉雙方提供法律、政策征詢服務。2、鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心定期對村級土地流轉信息員進行業(yè)務知識培訓，提高政策業(yè)務水平。3、征詢服務內容涉及：受理、解答農村土地流轉法律、法規(guī)、土地流轉知識、農村土地流轉流程、農村土地流轉供求信息等。（2）建立土地流轉管理機構當前，諸多地方土地流轉都是農民自發(fā)形成，缺少相應管理機構。建立土地流轉管理機構，為農戶土地流轉提供相應服務，可以減少土地流轉過程中糾紛，增進土地流轉。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立土地流轉服務站，在縣一級行政單位，建立土地流轉服務中心。同步，可以在村集體設立土地流轉信息員，由信息員將本村土地流轉信息上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，再由服務站將信息上報給服務中心，由服務中心將流轉信息發(fā)布。土地流轉方式創(chuàng)新6月29日，重慶市工商局頒布了一份文獻《重慶市工商行政管理局關于全面貫徹貫徹市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實行意見》，并于7月1日專門為此召開了一種新聞發(fā)布會。這份文獻推出“新政”設想多達50條，關于“農民土地承包權出資入股”提法是該文獻第十六條：“支持摸索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不變化土地用途前提下，容許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合伙社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等公司試點工作，積極推動土地集約、規(guī)模經營，提高農民組織化限度，加快發(fā)呈當代農業(yè)。重慶市關于建立農民專業(yè)合伙社做法創(chuàng)新了土地流轉方式。但是，文獻一出卻引來不少爭議，有人緊張會晤臨許多法律方面障礙，帶來一定法律風險。建立農民專業(yè)合伙社是土地流轉形式一種創(chuàng)新，有如下幾種方面好處：第一，土地合伙社可以運用土地稀缺資源兩種形態(tài)實現(xiàn)兩權分離。第一就是資產形態(tài)，農民用土地入股進合伙社后來就有了股權。她股權就是她表決權，就是她收益權。同步土地作為一種要素，作為生產資料進入了合伙社，有助于克服小農規(guī)模不經濟，實現(xiàn)規(guī)模經營，合伙社就擁有了集中經營權。應當說聯(lián)產承包責任制實行期間實現(xiàn)了所有權和承包權分離。土地流轉制度下可以用土地合伙社方式實現(xiàn)承包權與經營權分離。第二，發(fā)展土地合伙社還可覺得雙權流轉奠定基本。土地經營權由合伙社來集體經營，集中經營?？梢宰约航洜I，也可以轉包經營，實現(xiàn)了經營權流轉。農民擁有了土地、股份這種權限話，在農民需要時候，在農民農轉非時候咱們也可以建立恰當機構，實現(xiàn)土地股權流轉，也就是有助于實現(xiàn)合伙社經營權和農戶股權雙權流轉。第三，合伙社真正實現(xiàn)了農民全員決策，農民民主管