構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)-中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）發(fā)布

構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報告》暨數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)

（DDI）

發(fā)布數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來誰掌握了數(shù)據(jù)誰將掌握發(fā)展主動權(quán)誰利用好數(shù)據(jù)誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略之爭、順勢之舉、融合之路目

錄可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型評估結(jié)果與建議三??四背景與意義幾點思考

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與頂層設(shè)計可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進步的必然選擇，

實現(xiàn)強勁

、綠色

、健康的全球發(fā)展是世界各國人民的共同心愿

。中國是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的支持者

和踐行者，

堅持創(chuàng)新

、協(xié)調(diào)

、綠色

、開放

、共享的新發(fā)展理念，

不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，

建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，

加強數(shù)據(jù)和統(tǒng)計能力建設(shè)，

積極分享

中國可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測實踐和經(jīng)驗

。中國愿同世界各國一

道，

在全球發(fā)展倡

議框架下深化國際數(shù)據(jù)合作，

以“數(shù)據(jù)之治”助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展

議程，

攜手構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局

，促進各國共同發(fā)展進步。——2023年4?24日，

國家主席習近平向第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇致賀信以“數(shù)據(jù)之治”助力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程

推動數(shù)據(jù)發(fā)展是我國搶抓主動權(quán)

、構(gòu)筑新優(yōu)

勢的必然要求

構(gòu)建適合國情

、順應(yīng)潮流，

立足當前

、著眼

長遠的開拓性

、前瞻性評估指標體系，

有利

于全面科學客觀反映我國地方數(shù)據(jù)發(fā)展基本

情況

從而更好推動數(shù)據(jù)價值釋放，

更好服務(wù)數(shù)字

中國建設(shè)，

為全球數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻中國智慧和

力量數(shù)據(jù)發(fā)展評估的意義目

錄可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型評估結(jié)果與建議三??四背景與意義幾點思考“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”

內(nèi)涵——

以人為本

，

以數(shù)據(jù)要素化為主線

，

數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為目的

，

數(shù)據(jù)要素流通為關(guān)鍵

，

數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)

，

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐

，

數(shù)據(jù)治理與安全為保障，

實現(xiàn)充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用

、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局?？沙掷m(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（Data

Development

Index,DDI）作為綜合評估地方數(shù)據(jù)發(fā)展情況的指數(shù)，

包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通

、數(shù)據(jù)資源建設(shè)

、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

、數(shù)據(jù)治理與安全共5項一級指標，

具體由16項二級指標組成。數(shù)據(jù)資源建設(shè)通過擴大數(shù)據(jù)資源規(guī)模

、提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量

，促進數(shù)據(jù)多源匯聚

、協(xié)調(diào)融合

、完整可信

，從而更好發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源

、豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢

，激活數(shù)據(jù)要素潛能，

為實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備

、科學規(guī)范的制度體系

，形成執(zhí)行有力、運行有效的落實體系，

強化數(shù)據(jù)源頭治理

、過

程治理

、末端治理，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期安全可控

，促進數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造

、交換和實現(xiàn)。通過建立健全流通基礎(chǔ)設(shè)施

、算力基礎(chǔ)設(shè)施

、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

，支撐數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給

、高效率流通

、高水平應(yīng)用

，助力數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。通過場景驅(qū)動

、數(shù)實融合

，推動各個領(lǐng)域

實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

，賦能數(shù)字經(jīng)濟

、數(shù)字政

務(wù)

、數(shù)字社會

、數(shù)字文化

、數(shù)字生態(tài)文明

建設(shè)。數(shù)據(jù)要素流通通過加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易

、市場主體培育

，促進數(shù)據(jù)要素高效流通

，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的轉(zhuǎn)移

、轉(zhuǎn)化和放大。數(shù)據(jù)治理與安全數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)

發(fā)展生態(tài)

保障支撐基礎(chǔ)關(guān)鍵目的一級指標二級指標評估要點數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟主要評估：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。數(shù)字政務(wù)主要評估：政務(wù)服務(wù)

、政務(wù)公開

、政民互動等內(nèi)容。數(shù)字社會主要評估：社會治理

、公共服務(wù)

、智慧城市

、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。數(shù)字文化主要評估：數(shù)字文化產(chǎn)品

、數(shù)字文化傳播

、數(shù)字文化服務(wù)

、文化數(shù)字化創(chuàng)新等內(nèi)容。數(shù)字生態(tài)文明主要評估：智慧環(huán)保

、智慧國土

、數(shù)字化綠色化協(xié)同

、綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式等內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素流通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主要評估：公共數(shù)據(jù)共享

、開放

、授權(quán)運營等內(nèi)容。數(shù)據(jù)流通交易主要評估：數(shù)據(jù)場外流通與場內(nèi)交易情況

、市場供需匹配程度

、數(shù)據(jù)跨境流動等內(nèi)容。市場主體培育主要評估：數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)量

、類型和規(guī)模，

以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量

、規(guī)模等內(nèi)容。指標體系及評估要點一級指標二級指標評估要點數(shù)據(jù)資源建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)模主要評估：單位數(shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出等內(nèi)容。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要評估：數(shù)據(jù)治理成熟度等內(nèi)容。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施流通基礎(chǔ)設(shè)施主要評估：綜合應(yīng)用平臺（政務(wù)服務(wù)平臺移動端）

、共享交換平臺

、開放平臺

、授權(quán)運營平臺、交易平臺

、數(shù)據(jù)空間

、跨境流通平臺

、區(qū)塊鏈平臺建設(shè)及運營情況。算力基礎(chǔ)設(shè)施主要評估：通用算力、智算算力、超級算力發(fā)展情況。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要評估：5G

、光纖

、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)情況及其在物聯(lián)感知

、工業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域的應(yīng)用情況。數(shù)據(jù)治理與安全政策法規(guī)主要評估：數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)

、標準及配套規(guī)則制定和實施情況。組織機構(gòu)主要評估：數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置

、職責劃分

、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

、激勵評價等內(nèi)容。安全保障主要評估：數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)與管理

、數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障與應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警與應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全事件與影響程度等內(nèi)容。指標體系及評估要點評估原則與范圍評估范圍:31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對標客觀性

導向性實效性國際

范例頂

層設(shè)計目

錄可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型評估結(jié)果與建議三??四背景與意義幾點思考地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平直轄市省域引領(lǐng)型北京

、上海浙江

、山東

、廣東

、江蘇突破型天津

、重慶福建

、貴州

、四川

、湖北

、廣西

、安徽

、湖南

、河北

、江西

、

海南

、河南進取型/遼寧

、山西

、陜西

、云南

、吉林

、黑龍江

、甘肅

、內(nèi)蒙古

、新疆追趕型/寧夏

、青海

、西藏

我國31個省級地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)均值為0.41

，北京最高

（0.61），

隨后是浙江

、上海

、山東

、廣東

、江蘇。

各地數(shù)據(jù)發(fā)展水平可被劃分為引領(lǐng)型

（均值為0.59）

、突破型

（均值為0.43）

、進取型

（均值為0.32）

、追趕型

（均值為0.26）

。評估結(jié)果：地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平梯隊分布總體趨勢一：“雁鳴起航”開啟數(shù)據(jù)征程

地方數(shù)據(jù)發(fā)展方興未艾

各地數(shù)據(jù)發(fā)展尚處于初級階段

，整體數(shù)據(jù)發(fā)展水平不高

呈現(xiàn)“東中西”梯度發(fā)展格局

，不平衡不充分問題突出

總體與預期目標仍有不小的差距總體趨勢二：“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢各地積極改革實踐

，不斷取得新突破

。數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素流通體系逐步建立

，數(shù)據(jù)資源體系加快完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成?？傮w趨勢三：“

頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展北京、浙江、上海、山東、廣東、江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢，

先行先試創(chuàng)造諸多可復制

、可推廣的先進經(jīng)驗

，成為全國數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新中的佼佼者。主要發(fā)現(xiàn)一：各地數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平均穩(wěn)步提升通過場景驅(qū)動、數(shù)實融合、創(chuàng)新應(yīng)用，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

、社會資源優(yōu)化配置

、文化創(chuàng)新傳承

、生態(tài)文明綠色可持續(xù)發(fā)展。主要發(fā)現(xiàn)二：

數(shù)據(jù)發(fā)展與地方經(jīng)濟水平正相關(guān)數(shù)據(jù)資源與經(jīng)濟發(fā)展雙向賦能，

良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)聚集更優(yōu)數(shù)字人才和技術(shù)，單位數(shù)據(jù)資源價值釋放更充分，反向賦能經(jīng)濟發(fā)展

。單位數(shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出：先進地方均值為200億元/EB，

其他地方集中于90~

180億元/EB。主要發(fā)現(xiàn)三：數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施正相關(guān)構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征

、促進數(shù)據(jù)流通利用

、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，

為數(shù)據(jù)連接

、處理

、流通提供有力支撐

。數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平正相關(guān)，

二者共同促進數(shù)據(jù)發(fā)展水平提升。主要發(fā)現(xiàn)四：數(shù)據(jù)發(fā)展主要依靠政策牽引帶動數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、標準及配套規(guī)則的制定和實施，

為地方數(shù)據(jù)發(fā)展樹立目標

、明確路徑

、營造環(huán)境

、提供保障

，形成的組合

、集成效應(yīng)

，是數(shù)據(jù)價值釋放的重要推動力

。主要發(fā)現(xiàn)五：數(shù)據(jù)供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出經(jīng)濟社會對高質(zhì)量、高價值的數(shù)據(jù)需求與不平衡不充分的數(shù)據(jù)供給之間的矛盾，制約著當前各地數(shù)據(jù)發(fā)展，

而矛盾的主要方面在于供給側(cè)

。要用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾

，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。主要發(fā)現(xiàn)六：數(shù)據(jù)場外流通占據(jù)主導位置單一數(shù)據(jù)流通模式難以滿足多元市場需求，場外場內(nèi)長期并存成為必然

，場外流通在當下和未來較長時期內(nèi)仍占據(jù)主導位置

。要構(gòu)建適宜數(shù)據(jù)特性及其運動規(guī)律的市場結(jié)構(gòu)和市場規(guī)則

，推動充分生產(chǎn)、合理分配、高效流通、有效利用

。對策建議抓關(guān)鍵、育生態(tài)，提高數(shù)據(jù)流通效率

以運營模式創(chuàng)新推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

努力形成更高水平的供需動態(tài)平衡

積極培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場要件優(yōu)機制、守底線，提升數(shù)據(jù)治理與安全保障能力

進一步提升組織機構(gòu)體系的完備性

、運行的高效性

強化數(shù)據(jù)安全發(fā)展與個人信息保護穩(wěn)布局、重攻關(guān)，

強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用

持續(xù)加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)建體系、強協(xié)同，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給水平

全面推進數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)促進實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源協(xié)同供給強目的、人為本，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

樹立數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新理念

突出以人民為中心的應(yīng)用導向目

錄可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型評估結(jié)果與建議三??四背景與意義幾點思考一

、吃改革飯、走開放路，發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力推進數(shù)據(jù)發(fā)展一項極具開創(chuàng)性

、挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，

面臨理論困境

、制度困境

、能力困境

，發(fā)展的根子在思想認識

。要進一步解放思想

、實事求是

，聚焦堵點

、痛點和難點

，掃除思想障礙，破除制度藩籬

，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

。二

、數(shù)據(jù)為民

、普惠共享，增強數(shù)據(jù)用益獲得感要強化“數(shù)據(jù)為民

、數(shù)據(jù)富民

、還數(shù)于民

”理念

，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)

，讓數(shù)據(jù)要素作用惠及最廣大的人民群眾

，使之享有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)收益

，切實實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的終極目的。三、把握規(guī)律、營造環(huán)境，

實現(xiàn)可持續(xù)數(shù)據(jù)生態(tài)把握數(shù)據(jù)特性與規(guī)律

，樹立數(shù)據(jù)治理思維

，推動各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力建設(shè)

，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)

，培育有利于數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作用的社會環(huán)境，

實現(xiàn)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。幾點思考五、多元共治、共創(chuàng)價值，構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展共同體構(gòu)建政府引導

、市場主導

、社會參與的數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系

，構(gòu)建“

多元共治

、價值共創(chuàng)

、利益均衡

、責任共擔”

的數(shù)據(jù)發(fā)展共同體

，促進公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合

，規(guī)范場內(nèi)交易與場外流通機制

，推動國內(nèi)國際數(shù)據(jù)有序流動

，形成充分供給

、高效流通

、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)

據(jù)發(fā)展格局。核心觀點四、要素協(xié)同、數(shù)實融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)以數(shù)據(jù)開放

、共享

、流通為主要途徑

，促進數(shù)據(jù)與土地

、勞動力、資本

、技術(shù)等傳統(tǒng)要素相融合，

以價值創(chuàng)造為主線，

重構(gòu)數(shù)據(jù)歸集

、流通與開發(fā)利用的價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

，加大理論供給

、制

度規(guī)則供給

，促進全要素協(xié)同