安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教材

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理XXX水利局主要內(nèi)容第一講

概述第二講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、形勢(shì)及對(duì)策第三講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援演練策劃與實(shí)施第一講

概述應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

我國應(yīng)的急管理體系應(yīng)急管理部分相關(guān)概念主要內(nèi)容第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類社會(huì)的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是一步一步從被動(dòng)承受、逃避災(zāi)害的低級(jí)階段向主動(dòng)、綜合防控的高級(jí)階段的發(fā)展歷史。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定階段，應(yīng)急管理（危機(jī)管理）應(yīng)運(yùn)而生，它是人類面對(duì)災(zāi)害的一種有意識(shí)的綜合防控管理和措施。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會(huì)對(duì)災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了越來越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)災(zāi)害控制也更加有力，促使我國應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制的向前發(fā)展。應(yīng)急管理在美國

美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實(shí)踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問題。

1950年，美國國會(huì)制定了聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃，從而應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實(shí)踐中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作的實(shí)際所需應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國國會(huì)通過了《災(zāi)難救助法案》，進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急管理在美國

1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應(yīng)急管理署(FEMA)，原來由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總統(tǒng)令12148號(hào)），幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對(duì)一般災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國國會(huì)開展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計(jì)劃，并于1988年通過了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案，該法案至今仍是美國應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。

2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會(huì)通過了《國土安全法案》，并成立了國土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國國土安全部。

針對(duì)應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害聯(lián)邦政府救災(zāi)工作的不足，2006年10月4日，美國國會(huì)通過了《卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案》把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級(jí)別。近年來，美國應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國應(yīng)急管理對(duì)象還涉及動(dòng)物安全和救災(zāi)人員安全，比如，國會(huì)已經(jīng)通過的《寵物撤退和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)法案》和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康保險(xiǎn)立法等。應(yīng)急管理在美國應(yīng)急管理在美國颶風(fēng)卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風(fēng)速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風(fēng)速）最低氣壓：902hPa財(cái)產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風(fēng)有史以來損失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達(dá)、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬

為更好地開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)）IT架構(gòu)1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構(gòu)發(fā)展為2.0版，提出了實(shí)現(xiàn)e-FEMA的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，F(xiàn)EMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國）國家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。應(yīng)急管理在美國

應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指揮時(shí)可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急管理在美國

日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一直以來比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法》，對(duì)地震、火山、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害實(shí)行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對(duì)的管理體制；1995年阪神大地震后，針對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足的現(xiàn)實(shí)，日本開始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。應(yīng)急管理在日本

日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府于1996年5月11日設(shè)立內(nèi)閣信息中心，24小時(shí)全天候搜集災(zāi)害相關(guān)的信息。日本政府建立了發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各級(jí)部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的中央防災(zāi)無線網(wǎng)；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的消防防災(zāi)無線網(wǎng)；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無線網(wǎng)；在應(yīng)急過程中臨時(shí)部署的互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應(yīng)急管理在日本

除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應(yīng)的無線公網(wǎng)手機(jī)外，無線射頻識(shí)別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識(shí)別標(biāo)簽還可以實(shí)現(xiàn)人和物、人和場(chǎng)所的對(duì)話。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應(yīng)急管理在日本

隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對(duì)災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時(shí)響應(yīng)。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運(yùn)作機(jī)制，并確定與歐盟執(zhí)委會(huì)、歐盟議會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域（各國）委員會(huì)承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件時(shí)使用，它區(qū)別于其他的社會(huì)基金，它能夠使社會(huì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)快速高效地采取行動(dòng)和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動(dòng)員時(shí)，可以滿足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)。可以用于一個(gè)或多個(gè)地區(qū)、一個(gè)或多個(gè)國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。應(yīng)急管理在歐洲

歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個(gè)基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國實(shí)現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、高效及時(shí)處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時(shí)聯(lián)系?；谶@種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理。考慮到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確定位，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援和處置工作。應(yīng)急管理在歐洲

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、專家小組和現(xiàn)場(chǎng)救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時(shí)間里解決問題。應(yīng)急管理在歐洲

1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級(jí)人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌全國救災(zāi)工作,4月又在北京召開了中國人民救濟(jì)代表會(huì)議，成立了中國人民救濟(jì)總會(huì)。在中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989年4月,中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年10月更名為中國國際減災(zāi)委員會(huì)，2005年4月更名為國家減災(zāi)委員會(huì)，包括國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、鐵道部等30余個(gè)國務(wù)院部門組成，研究制定國家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。應(yīng)急管理在中國

2003年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部等20余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國還針對(duì)不同類型災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災(zāi)害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國的防汛抗旱工作，其他如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和管理等。應(yīng)急管理在中國

美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國的救災(zāi)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情應(yīng)對(duì)的綜合性；從原來的因事而動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程。

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是在對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)更普遍規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。應(yīng)急管理在中國

2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開始運(yùn)行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)雖然解決了一個(gè)城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動(dòng)，但僅僅解決了一個(gè)點(diǎn)的問題，對(duì)于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個(gè)城市、一個(gè)部

門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的?；诖耍瑖以?006年著手開始建立國家應(yīng)急平臺(tái)體系，在國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦[2006]24號(hào)文）中提出“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國家應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急管理在中國

加快國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制”。2006年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見”（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]196號(hào)文），2006年10月又提出《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]211號(hào)文），對(duì)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。應(yīng)急管理在中國在國家推動(dòng)建立應(yīng)急平臺(tái)體系的大環(huán)境下，國務(wù)院于2007年開始建設(shè)國務(wù)院的應(yīng)急平臺(tái)，該平臺(tái)在2008年上半年建設(shè)完成。各地政府也大力開展應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于2007年開展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)，特別是關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等應(yīng)急管理工作快速推進(jìn)。應(yīng)急管理在中國新世紀(jì)以來，中國就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國大陸感染病例數(shù)以千計(jì)，死亡病例超過200人，中國政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，全國各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國南方重大冰雪災(zāi)害，低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級(jí)達(dá)8.0級(jí)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過程中，國家政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，武警、軍隊(duì)的大力支援，民生企業(yè)的專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)急管理在中國據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98洪水全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。應(yīng)急管理在中國

SARS：中國內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺(tái)灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應(yīng)急管理在中國

2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來國內(nèi)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。為表達(dá)全國各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，每年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。應(yīng)急管理在中國完整的應(yīng)急預(yù)案包括四級(jí)文件體系:一級(jí)文件—計(jì)劃二級(jí)文件—程序三級(jí)文件—說明書四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄第二節(jié)我國應(yīng)急管理體系一、文件體系一級(jí)文件是計(jì)劃內(nèi)容包括:

對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等，由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序、事故后果評(píng)價(jià)程序等。a.定義：說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。b.程序內(nèi)容：要求十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。c.目的：①為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)，②要求程序和格式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。d.格式：可以是文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是兩者的組合等，應(yīng)根據(jù)每個(gè)應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

二級(jí)文件是程序內(nèi)容：a.對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明。b.供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其它個(gè)人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說明書等。三級(jí)文件是說明書四級(jí)文件是對(duì)應(yīng)行動(dòng)的記錄包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。四級(jí)文件是對(duì)應(yīng)行動(dòng)的記錄二、建設(shè)背景時(shí)間建設(shè)內(nèi)容2003年國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年1月國務(wù)院召開了有關(guān)部門和單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。2004年4～5月國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，各地各部門展開工作。2005年1月26日《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議討論通過。2005年4月國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定。2005年5～6月國務(wù)院印發(fā)四大類25件專項(xiàng)預(yù)案。截至2008年，全國各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案達(dá)到240多萬件。預(yù)案體系基本建立國家層面

1件《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》112件國家專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案

各省、自治區(qū)、直轄市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)基本編制完成地（市）、縣總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)總體上正在編制過程中二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第一層次國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施

提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點(diǎn)。定位在涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要國務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第二層次突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大；應(yīng)對(duì)工作涉及面廣、動(dòng)用的資源多，需要幾個(gè)職能部門共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院備案，由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應(yīng)；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作的作用；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國家不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成；由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成；具有地方特色和針對(duì)性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大。第六層次應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門備案

目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動(dòng)；內(nèi)容相對(duì)比較簡單；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)對(duì)的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件重大信息：指對(duì)本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨(dú)或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴(kuò)大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會(huì)對(duì)本地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時(shí)性非常規(guī)措施、先例緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。耦合事件：是指在同地區(qū)、同一時(shí)段內(nèi)發(fā)生的兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念專項(xiàng)預(yù)案：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體應(yīng)急預(yù)案：指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案（操作程序）：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念部門預(yù)案：是指政府有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位，針對(duì)某個(gè)具體活動(dòng)或者項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)其實(shí)施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個(gè)地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會(huì)各方力量在一段時(shí)間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。應(yīng)急保障：指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì)各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。應(yīng)急處置：指對(duì)即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念擴(kuò)大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位通過采取進(jìn)一步有力措施、請(qǐng)求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。應(yīng)急能力評(píng)估：是指對(duì)某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與預(yù)警能力、社會(huì)控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急后評(píng)估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對(duì)各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評(píng)估。應(yīng)急操作手冊(cè)：是指為便于應(yīng)急響應(yīng)人員掌握和快速查閱有關(guān)職責(zé)、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關(guān)鍵內(nèi)容而編寫的簡明文本。專項(xiàng)指揮部：指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)：指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)。一案三制：是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、相關(guān)法律制度的簡稱。先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專項(xiàng)指揮部在第一時(shí)間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常所采取的一系列善后處理行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念監(jiān)測(cè)：指通過各種方式、方法觀測(cè)收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評(píng)估預(yù)測(cè)的過程。防災(zāi)：是指為了防止災(zāi)害的發(fā)生所采取的各項(xiàng)措施和部門間聯(lián)運(yùn)機(jī)制等的總稱。救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會(huì)組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護(hù)財(cái)產(chǎn)等所采取的各種直接措施?；謴?fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念事件前兆階段：是指從預(yù)示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實(shí)際發(fā)生之前的階段。事件發(fā)生階段：是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。事后階段：是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復(fù)的階段。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動(dòng)。預(yù)警分級(jí)：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、緊急程度所劃定的警報(bào)等級(jí)。發(fā)布時(shí)一般依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。信息報(bào)送分級(jí)：是指按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍而制定的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念危機(jī)：烏里埃爾·羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指“一個(gè)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或基本價(jià)值和規(guī)范所受到的嚴(yán)重威脅”，“由于受到時(shí)間壓力和處于高度不確定狀態(tài)，這種威脅要求人們做出關(guān)鍵性的決策”。危險(xiǎn)：具有潛在的引起不幸、傷害、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、農(nóng)業(yè)損失、環(huán)境破壞、經(jīng)營中斷或其它損害或損失的事件或客觀條件。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念安全：包括軟安全（Security）和硬安全（Safety）。軟安全強(qiáng)調(diào)人文的、社會(huì)性的“軟安全”，如國家安全、社會(huì)公共安全等；硬安全強(qiáng)調(diào)物態(tài)的、自然性的“硬安全”，如生產(chǎn)安全、交通安全、技術(shù)安全等。風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)發(fā)生的可能性與概率。脆弱性：對(duì)危險(xiǎn)的易感性與從災(zāi)難中恢復(fù)的能力。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念第二講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、形勢(shì)及對(duì)策應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急管理的形勢(shì)應(yīng)急管理的對(duì)策一、突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足

第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則。對(duì)突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和快速?zèng)Q策能力的高低將直接決定突發(fā)事件造成的負(fù)面影響的大小和應(yīng)急管理體系的成效，同時(shí)，如果突發(fā)事件在敏感期處理不夠及時(shí)，可能使事件性質(zhì)會(huì)發(fā)生擴(kuò)大和激變。這對(duì)我們的一些管理人員和部門都是很大的挑戰(zhàn)。二、缺乏憂患意識(shí)

我國的應(yīng)急管理體系經(jīng)過多年的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，體系不斷完善。但是部分管理人員及公眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)比較淡薄，當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，人們易立即陷入恐慌之中，給處理突發(fā)事件帶來極大困難。當(dāng)前我國還未將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件視為一種獨(dú)立而特殊的管理方式。在政策制定系統(tǒng)中，對(duì)應(yīng)急決策的重視程度不夠，對(duì)突發(fā)公共事件的緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠。第一節(jié)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急管理的現(xiàn)狀三、存在僥幸心理

相當(dāng)一部分管理人員對(duì)事件的發(fā)生機(jī)率與影響存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件的出現(xiàn)是偶然的，并且可能不會(huì)有太大的影響。這就容易導(dǎo)致相關(guān)部門忽視非常態(tài)性的管理，所采取的措施僅僅是被動(dòng)應(yīng)付性的，沒有從理念上創(chuàng)制出“非常態(tài)性管理”的概念，這也是低估突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響的一個(gè)結(jié)果。四、與公共輿論和媒體溝通不足

突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不夠，造成了不真實(shí)的信息在社會(huì)上流傳，加劇了社會(huì)的恐慌。小部分事故在發(fā)生后，有關(guān)部門害怕公布消息而引起社會(huì)恐慌，在組織救援或者采取其他應(yīng)急措施的時(shí)候沒有向外界發(fā)布事故的最新進(jìn)展情況，讓社會(huì)民眾了解不到事態(tài)進(jìn)展，不僅無視民眾的知情權(quán)，同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)上的一些無端猜測(cè)。五、公共安全投入嚴(yán)重不足應(yīng)急管理機(jī)制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。對(duì)于大部分城市，從政府財(cái)政支付能力看，集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范和常規(guī)性防范的要求看，資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從一定程度上說，資金制約是當(dāng)前完善我國應(yīng)急管理機(jī)制最大的瓶頸之一。國家對(duì)于公共安全資金投入的多少，將嚴(yán)重制約我國應(yīng)急保障能力。六、應(yīng)急管理培訓(xùn)工作開展不夠充分應(yīng)急管理工作包括應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)公共事件的主力軍是普通職工，職工安全意識(shí)、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。當(dāng)前，應(yīng)急管理培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例學(xué)習(xí)。應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

一、內(nèi)容多樣性使應(yīng)急管理難度大水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程的特點(diǎn)緊密相關(guān)。水利工程要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù),因而對(duì)水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格,工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位,地基處理不好就會(huì)留下隱患,所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工,必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。

二、突發(fā)性使管理者措手不及水利工程的施工和運(yùn)行,需要與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系和諧共存,而社會(huì)和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性,應(yīng)急管理者往往要面對(duì)各種信息不完全,信息不準(zhǔn)確或是信息不及時(shí)的情況。在整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性的特征,突發(fā)事件的獨(dú)特性使得在危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)急管理者無法照章辦事,亟須快速做出決策,迅速應(yīng)對(duì)面臨的問題與困難。應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及特殊性

三、資源的絕對(duì)匱乏使應(yīng)急管理效率低下

水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要調(diào)用大量的資源,而資源的絕對(duì)匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強(qiáng)化統(tǒng)一指揮原則,以提高資源使用效率,統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動(dòng),避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應(yīng)造成資源使用的浪費(fèi)。為了有條不紊地解決危機(jī),就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急,避免分散指揮可能造成的各自為中心,只見局部不顧全局的局面,可以集中優(yōu)勢(shì)資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。

四、制度不夠完善水利工程的面較廣,而且有時(shí)施工單位多,所以對(duì)突發(fā)事件的處理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)要做出具體明確的規(guī)定,建立統(tǒng)一的應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)與指揮中心,統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針對(duì)危機(jī)具有全權(quán)決策的權(quán)力,通過明確劃分權(quán)利與責(zé)任,規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應(yīng)的工作與職責(zé),有助于分工明確、責(zé)權(quán)到位,有利于事件的處理環(huán)環(huán)相扣,流程順暢,同時(shí)也避免了出現(xiàn)問題時(shí)相互之間推諉,逃避責(zé)任。應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及特殊性我國的應(yīng)急管理的形勢(shì)可以用四個(gè)字來概括：異常嚴(yán)峻1.我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，除火山外，所有自然災(zāi)害在我國都不同程度地發(fā)生。

如：今年一季度，各類自然災(zāi)害共造成全國5275.7萬人次受災(zāi)，141人死亡，83人失蹤，25.3萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；3.4萬間房屋倒塌，102.7萬間受損；農(nóng)作物受災(zāi)面積5012.8千公頃，其中絕收350.1千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失231億元。第二節(jié)應(yīng)急管理的形勢(shì)2.我國事故災(zāi)難嚴(yán)重。事故總量大、傷亡大，重特大事故多。如：2011年7月23日20時(shí)34分，兩列動(dòng)車在溫州發(fā)生追尾，致車廂脫軌墜橋，造成40人死亡，192人受傷

。2012年2月28日9時(shí)30分左右，河北省石家莊趙縣克爾化工廠車間發(fā)生爆炸，造成29人死亡，46人受傷。3.我國環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，我國有毒有害物質(zhì)污染、放射性污染、油污染、廢水污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件頻發(fā)。如：2012年1月15日，廣西河池市龍江河發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染，鎘濃度一度超標(biāo)80倍，嚴(yán)重影響沿江居民和下游廣西柳州市370萬人的飲水安全。應(yīng)急管理的形勢(shì)4.我國公共衛(wèi)生現(xiàn)狀堪憂。多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發(fā)。2011年第四季度，全國就發(fā)生食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件46起，中毒1876人，其中死亡31人。與2010年同期相比，報(bào)告起數(shù)增加43.8%，中毒人數(shù)增加42.9%，死亡人數(shù)增加72.2%。應(yīng)急管理的形勢(shì)5.影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，違法犯罪活動(dòng)日趨動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。應(yīng)急管理的形勢(shì)恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動(dòng)通告報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理廢墟損失評(píng)估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評(píng)估……法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃公眾教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……第三節(jié)應(yīng)急管理的對(duì)策事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動(dòng)員屬地管理分級(jí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急救援體系應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急預(yù)案的基本要素應(yīng)急管理的對(duì)策一級(jí)要素二級(jí)要素方針與原則

應(yīng)急策劃危險(xiǎn)分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)和職責(zé);應(yīng)急資源;培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

預(yù)案管理與評(píng)審

方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急策劃1.對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。2.根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況。3.列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。

—危險(xiǎn)分析

—資源分析

—法規(guī)要求應(yīng)急管理的對(duì)策針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：

—

機(jī)構(gòu)和職責(zé)

—應(yīng)急資源

—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練

—互助協(xié)議

應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級(jí)別申請(qǐng)?jiān)鲈畧?bào)警人員救助應(yīng)急啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評(píng)審應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急響應(yīng)核心要素人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安應(yīng)急管理的對(duì)策——損失評(píng)估——清理廢墟——環(huán)境檢測(cè)——原因調(diào)查——后果評(píng)價(jià)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動(dòng)，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急救援預(yù)案的文件分類現(xiàn)場(chǎng)處置方案——現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。綜合應(yīng)急預(yù)案——從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急預(yù)案基本要求完整性：過程、功能、結(jié)構(gòu)完整協(xié)調(diào)性：上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性實(shí)用性：有效處置事故,減少傷亡和損失可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求應(yīng)急管理的對(duì)策編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟成立預(yù)案編制小組辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力與資源建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé)編制各類應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布實(shí)施收集資料并評(píng)價(jià)應(yīng)急管理的對(duì)策成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組——企業(yè)內(nèi)部：安全、管理、操作和生產(chǎn)、保衛(wèi)、工程、技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事——考慮地方政府、相關(guān)部門及廠外近鄰的參與應(yīng)急管理的對(duì)策

⑴適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑵企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；⑶國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；⑷地理、環(huán)境、氣象資料；⑸相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等資料收集和分析應(yīng)急管理的對(duì)策收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

監(jiān)測(cè)審查開展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)急管理的對(duì)策評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、資料等。場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)、承受能力和應(yīng)變能力。事故發(fā)生單位自身對(duì)事故的應(yīng)急能力，確保事故單位采取合理的預(yù)防和疏散措施來保護(hù)本單位的人員。利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來對(duì)緊急情況進(jìn)行應(yīng)急的處理能力應(yīng)急資源應(yīng)急人員應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急能力內(nèi)部應(yīng)急能力外部應(yīng)急能力應(yīng)急管理的對(duì)策A、綜合應(yīng)急預(yù)案B、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案C、現(xiàn)場(chǎng)處置方案——《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

事故特征主要包括：a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理的對(duì)策應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：

事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理的對(duì)策注意事項(xiàng)主要包括：

佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；

現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；

應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

其他需要特別警示的事項(xiàng)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理的對(duì)策附件

有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

重要物資裝備的名錄或清單

規(guī)范化格式文本

關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄

有關(guān)協(xié)議或備忘錄現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理的對(duì)策預(yù)案評(píng)審編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急管理的對(duì)策第二講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審及備案管理概述水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的備案管理一、概述重大事故應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)總則:說明編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。(2)組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。(3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制:包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級(jí)別及發(fā)布(建議分為四級(jí)預(yù)警)。(4)應(yīng)急響應(yīng):包括分級(jí)響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護(hù)，群眾的安全防護(hù)，社會(huì)力量動(dòng)員與參與，事故調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。(5)后期處置:包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。(6)保障措施:包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲(chǔ)備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。(7)附則:包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。(8)附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。1事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與結(jié)構(gòu)體系1.1事故應(yīng)急預(yù)案的要素和文件結(jié)構(gòu)1.2事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

二、水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1.1預(yù)案的六要素：主體：預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人?？腕w：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：

預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法。1.1事故應(yīng)急預(yù)案的要素和文件結(jié)構(gòu)1.1.2應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)（1+4結(jié)構(gòu)）：

基本預(yù)案：是對(duì)該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。1.1.3應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱應(yīng)急程序）：

著眼于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，主要的對(duì)象是那些應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1.2.1應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：

總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則等。組織指揮體系及職責(zé)：以主線、支線考慮，明確參與部門的職責(zé)

預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，預(yù)警、預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)程序，通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、應(yīng)急人員的安全防護(hù)

等11個(gè)要素

后期處置：善后處理、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告、教訓(xùn)與整改建議

保障措施：通訊與信息保障、支援與裝備保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查

附則：術(shù)語、定義、預(yù)案管理與更新、生效時(shí)間等

附錄：目錄、格式、相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員通訊

1.2事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容1.2.2應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

對(duì)應(yīng)急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估

規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)

應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)

應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源，包括社會(huì)和外部救助資源

在緊急情況和事故發(fā)生時(shí)，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)其他，包括培訓(xùn)、演練、法規(guī)要求等。

組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。組織指揮體系與職責(zé)危險(xiǎn)源監(jiān)控：

應(yīng)明確對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)警行動(dòng)：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。預(yù)防與預(yù)警預(yù)警信息報(bào)告與處理：

比如以企業(yè)為例，針對(duì)能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報(bào)告和發(fā)布預(yù)警信息？

報(bào)告上級(jí)主管部門報(bào)告地方政府報(bào)告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報(bào)企業(yè)有關(guān)部門向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確報(bào)告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限、方式。預(yù)防與預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。

響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級(jí)）：

制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級(jí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)特大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)重大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以省級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)一般的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/縣級(jí)政府為響應(yīng)主體。

應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)程序：⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級(jí)別⒉應(yīng)急啟動(dòng)：

①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場(chǎng)指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開通；④應(yīng)急資源調(diào)配

應(yīng)急響應(yīng)⒊展開救援行動(dòng)：①工程搶險(xiǎn)②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開展及事后的原因調(diào)查。

多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)指揮部所在地。應(yīng)急響應(yīng)③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對(duì)醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。④人群疏散

人群疏散的對(duì)象有哪些？

直接處于危險(xiǎn)境地的受害者、周圍居民和路過人員。

在各類災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？

是否對(duì)群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險(xiǎn)性；事件的危害范圍是否會(huì)擴(kuò)大或者蔓延；是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞性影響。

應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案在對(duì)“人員疏散”做規(guī)劃時(shí)，需要考慮那些方面？應(yīng)對(duì)疏散的對(duì)象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動(dòng)程序與要求。

應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)結(jié)束：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急終止的條件。經(jīng)“啟動(dòng)應(yīng)急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足終止條件時(shí)，即可向上一級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，下達(dá)終止指令。

終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除。應(yīng)急響應(yīng)后期處置善后處理：一般指突發(fā)事件發(fā)生之后的“人員臨時(shí)安置”、“撫恤與補(bǔ)助”、“經(jīng)濟(jì)賠償”等。比如：關(guān)于人員臨時(shí)安置，制定預(yù)案時(shí)應(yīng)明確什么？①什么條件下，需啟動(dòng)臨時(shí)安置場(chǎng)所，誰有權(quán)啟動(dòng)；②可用的臨時(shí)安置場(chǎng)所有哪些；③為臨時(shí)安置場(chǎng)所得食品、水、電和通訊保障所做的安排；④需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估測(cè)；⑤對(duì)臨時(shí)安置場(chǎng)所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務(wù)安排，考慮需要特殊照顧的人群；⑥每個(gè)臨時(shí)安置場(chǎng)所清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)?；謴?fù)重建：

恢復(fù)重建包括幾類活動(dòng)？①恢復(fù)：即使生產(chǎn)、工作、生活、生態(tài)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)。如：現(xiàn)場(chǎng)清理；公共設(shè)施恢復(fù)；安排人員重新進(jìn)入和人群返回；組織恢復(fù)正常運(yùn)作；②重建：即對(duì)于突發(fā)事件影響下不能恢復(fù)的狀況，要進(jìn)行重新建設(shè)。

后期處置保障結(jié)果隊(duì)伍保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)就如何“健全機(jī)構(gòu)；優(yōu)選人員；明確職責(zé)分工；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能”等做好規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。物資裝備保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。通信與信息保障：編制預(yù)案時(shí)應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，并提供備用方案，以確保應(yīng)急期間信息通暢。其他保障：如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。2事故應(yīng)急預(yù)案編制方法2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素2.4應(yīng)急預(yù)案編制的5個(gè)步驟

二、水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。2.1.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求

制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了控制事故事態(tài)的發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的基本要求有：科學(xué)性實(shí)用性

權(quán)威性2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（第17、18、23、26條等規(guī)定）；《職業(yè)病防治法》；《消防法》等。有關(guān)法規(guī)：《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》（第49、50條）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；地方或行業(yè)法規(guī)，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。隨后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2006-11-01實(shí)施）。例如：某企業(yè)存在重大危險(xiǎn)源，或使用起重機(jī)、鍋爐等特種設(shè)備，則需編制事故應(yīng)急預(yù)案。2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級(jí)別：Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)（市、縣/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)（國家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

。本地區(qū)重大危險(xiǎn)源普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區(qū)及國家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況；周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)源對(duì)本地區(qū)的可能影響；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.1.4策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案。?！，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。(一)綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。

(二)專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（1）編制準(zhǔn)備。（2）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。（5）應(yīng)急能力評(píng)估。（6）應(yīng)急預(yù)案編制。（7）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布。（8）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。

實(shí)施人員培訓(xùn)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)急救援力量需求分析、評(píng)估收集、分析、匯總資料危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)組成編制組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評(píng)估協(xié)調(diào)、充實(shí)應(yīng)急救援力量2.2.1前期準(zhǔn)備階段

起草預(yù)案選擇、編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃及方案編制評(píng)審方案及分組修訂測(cè)試和維護(hù)預(yù)案2.2.2編制階段制定演練計(jì)劃組織演練力量和資源實(shí)施演練編制評(píng)估方案評(píng)估、修改預(yù)案專家評(píng)審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改2.2.3演練評(píng)估階段某水利共存事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素分析：某水利部門預(yù)案由調(diào)度室主任編寫，確定安全副廠長為預(yù)案負(fù)責(zé)人。發(fā)生重大事故時(shí)，副廠長向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，由公安部門通知附近居民疏散。預(yù)案經(jīng)廠長審閱后下發(fā)給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容1方針與原則4.2指揮與控制2應(yīng)急策劃4.3警報(bào)和緊急公告2.1危險(xiǎn)分析4.4通訊2.2資源分析4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估2.3法律法規(guī)要求4.6警戒與治安3應(yīng)急準(zhǔn)備4.7人員疏散與安置3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.2應(yīng)急資源4.9公共關(guān)系3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.10應(yīng)急人員安全3.4互助協(xié)議4.11消防與搶險(xiǎn)4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4.1接警與通知6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

2.3.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)救死扶傷、消除危險(xiǎn)清潔現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)估后果2.3.2應(yīng)急策劃

為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)分析?

怎樣進(jìn)行危險(xiǎn)分析?

危險(xiǎn)分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用?1）危險(xiǎn)分析要點(diǎn)：

危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序危險(xiǎn)辨識(shí)方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)危害辨識(shí)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容：

2）資源分析要點(diǎn)：

制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）？還需要增加補(bǔ)充那些資源？如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？3）法律法規(guī)要求要點(diǎn)：

國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作何改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。

2.3.3應(yīng)急準(zhǔn)備1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機(jī)構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機(jī)構(gòu)——安排媒體報(bào)導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；信息管理機(jī)構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問題：緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？當(dāng)更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？誰來決定分配減緩事故的資源？應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？那些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？誰來負(fù)責(zé)每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？各種指揮崗位應(yīng)位于那里？所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？

企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別；⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；⑶與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；⑸保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員安全；⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：⑴應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)；⑵應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別；⑶通報(bào)外部機(jī)構(gòu)；⑷決定請(qǐng)求外部援助；⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離；⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性。

2）應(yīng)急資源

明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備

（2）專用裝備偵檢裝備（專用氣體檢測(cè)儀、專用檢測(cè)車等）；醫(yī)療急救器械及藥品。（3）現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表材料儲(chǔ)存區(qū)；工藝區(qū)域；服務(wù)區(qū)域；路徑；廠區(qū)規(guī)劃。事故現(xiàn)場(chǎng)必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（1）消防設(shè)備：自用呼吸器、便攜式滅火器等。（2）危險(xiǎn)物質(zhì)泄露控制設(shè)備：泄露控制工具封堵設(shè)備等。（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備：防護(hù)服、手套、靴子、呼吸保護(hù)裝置等。（4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話等。（5）醫(yī)療支持設(shè)備：救護(hù)車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等。（6）應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機(jī)。（7）資料：地圖（為事故應(yīng)急救援提供信息，但不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)標(biāo)出變化的數(shù)據(jù)；）、圖表、材料清單行動(dòng)計(jì)劃、參考書等。（8）重型設(shè)備：推土機(jī)、起重機(jī)、叉車等。

3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；行動(dòng)指南；前提和保證；范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍；重點(diǎn)：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動(dòng)關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等；方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班；

一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；（2）個(gè)人防護(hù)措施；（3）對(duì)潛在事故的辯識(shí)；（4）事故報(bào)警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。特殊應(yīng)急培訓(xùn)：（1）接觸化學(xué)品；（2）受限空間營救；（3）病原體感染；（4）沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸等。

訓(xùn)練的主要目的包括：（1）測(cè)試計(jì)劃和程序的充分程度；（