事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)全生命周期管理的研究

引言新時代，伴隨著事業(yè)單位的長效發(fā)展，其資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，如何科學、有效地管理資產(chǎn)成為事業(yè)單位工作的重點。長期以來，資產(chǎn)管理不到位、使用不規(guī)范、報廢不合規(guī)等問題造成大量資產(chǎn)浪費，甚至有的資產(chǎn)長期閑置，其使用價值被弱化。為促使資產(chǎn)在單位職能履行過程中增值，事業(yè)單位要健全資產(chǎn)管理體系，強化全生命周期管理，這既是提高治理水平的要求，也是打造廉潔單位的要求。一、事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)全生命周期管理的價值性分析（一）精細化管理的要求全生命周期管理方式更加符合精細化管理的要求。當前，社會環(huán)境發(fā)生了很大的改變，事業(yè)單位為了提高服務水平，采取了一系列有針對性的舉措。事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)實行全生命周期管理的過程中，要實行集約化管理的模式。集約化管理模式能有效控制成本，將成本費用降到最低。在事業(yè)單位建立各種固定資產(chǎn)管理制度體系是非常有必要的，通過讓固定資產(chǎn)管理在制度的軌道上運行，能夠讓固定資產(chǎn)在生命周期的各個階段得到有效監(jiān)管，進而提高固定資產(chǎn)的管理水平[1]。（二）降本增效的要求按照傳統(tǒng)的方式對固定資產(chǎn)進行成本管理時，需要考慮固定資產(chǎn)的購置費用，對在各個環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費用沒有進行統(tǒng)計核算。很多事業(yè)單位的管理人員對固定資產(chǎn)的成本認識都有一個誤區(qū)，認為采購成本與固定資產(chǎn)的成本沒有區(qū)別，忽略了運行維護成本，從而使總成本居高不下，明顯超過預期。要想解決固定資產(chǎn)成本管理的這些問題，就需要采用全生命周期管理的方法，將成本控制到最低水平。采用此種核算方式并不是僅僅對成本進行單獨環(huán)節(jié)的計量，而是要做到每個環(huán)節(jié)的成本最低化，這就要將各流程緊密聯(lián)系起來，對固定資產(chǎn)的購置費用和運行維護費用進行綜合考慮，實現(xiàn)降本增效的管理目標。（三）為固定資產(chǎn)投資提供支持在新的社會形勢下，事業(yè)單位需要實行精細化的管理模式，對固定資產(chǎn)進行全面管理。為增強事業(yè)單位的綜合實力并有效降低投資風險，事業(yè)單位要不斷提高項目投資決策的科學化水平，而常規(guī)的資產(chǎn)管理模式更多關注初期成本，對固定資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的成本投入關注度不夠，導致在項目投資時決策難度增加[2]。一些初期投資成本比較低的項目，整體投入的成本最后比初期投資成本高的項目投資數(shù)量還大，因此投資的風險增加。對在固定資產(chǎn)管理過程中存在的這些問題，需要用全生命周期管理模式來解決，對固定資產(chǎn)的成本進行綜合管理。事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)投資時，要采用固定資產(chǎn)全生命周期管理的理論對投資方案進行優(yōu)化，從而提高投資決策的科學化水平。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)全生命周期管理存在的主要問題分析（一）只關注前期采購成本，忽視后續(xù)運維成本事業(yè)單位需要采購固定資產(chǎn)時要進行綜合分析，首先要考慮單位對該項固定資產(chǎn)的需求程度，固定資產(chǎn)是否能夠滿足單位的需求，然后對該項固定資產(chǎn)的成本效益進行分析。在固定資產(chǎn)功能相同的情況下，單位往往會選擇報價較低的設備，對后期的設備維護費用關注度不夠，由于設備后期的安裝和維護費用較高，因此導致設備成本過高。固定資產(chǎn)全生命周期成本過高主要是因為設備采購時沒有進行充分研究，將最初的采購成本作為衡量是否購買的標準因素，沒有綜合考量安裝、維護、處置等成本，對固定資產(chǎn)的效益估算不準確，沒有準確計算出成本與產(chǎn)出的比率，對成本與產(chǎn)出的關系存在錯誤的認知。（二）資產(chǎn)管理和預算編制脫節(jié)預算編制與固定資產(chǎn)管理具有非常緊密的聯(lián)系，但是在實踐中存在“兩張皮”的問題。在編制固定資產(chǎn)預算時缺乏深入調(diào)研，對實際情況考慮不全面，沒有將固定資產(chǎn)的存量情況進行充分考慮。預算編制人員與固定資產(chǎn)管理人員缺乏有效溝通，對預算支出情況考慮得過多，導致在實踐中為了讓經(jīng)費支出數(shù)字達標，存在人為調(diào)整支出的情況。事業(yè)單位一般在財政預算中安排了固定資產(chǎn)購置專項資金，為了在年底不剩余專項資金，有的單位會倉促購置固定資產(chǎn)，有時還重復購置，造成資源浪費。一些事業(yè)單位對預算編制重視程度不夠，編制出的預算科學性不足，不符合實際情況，導致預算執(zhí)行力不高，管理中出現(xiàn)漏洞，增加了事業(yè)單位的經(jīng)營管理風險。（三）固定資產(chǎn)清查落實不到位做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查盤點工作意義重大，事業(yè)單位的領導要認識到位，準確掌握固定資產(chǎn)的底數(shù)。事業(yè)單位普遍缺乏固定資產(chǎn)管理人員，由于人員力量不足，清查盤點工作開展不到位。另外，對盤盈固定資產(chǎn)的處置不及時，當出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈時，沒有對盤盈的資產(chǎn)進行詳細的了解，分析研究也不夠深入。（四）固定資產(chǎn)處置管控乏力事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理作為日常管理的重要內(nèi)容，依法、依規(guī)開展固定資產(chǎn)處置工作。固定資產(chǎn)處置程序?qū)挝挥兄匾挠绊?，很多單位存在對固定資產(chǎn)處置流程不規(guī)范的問題。當對固定資產(chǎn)進行處置時，對于取得的收入不能在規(guī)定時間內(nèi)上繳，導致入賬處理不及時。對固定資產(chǎn)進行評估處理時，沒有履行備案手續(xù)，且對固定資產(chǎn)進行報廢處理時手續(xù)不完備。按照固定資產(chǎn)處理的相關規(guī)定，出售固定資產(chǎn)取得的收入也要嚴格執(zhí)行收支兩條線，及時上繳入賬。有的單位僅在年底統(tǒng)一對固定資產(chǎn)的處置收入進行上繳，違反了賬務處理規(guī)定。事業(yè)單位對不良資產(chǎn)進行處置時要履行備案手續(xù)，然而一些單位在固定資產(chǎn)實際評估的過程中沒有及時將有關材料備案，導致在處置流程結(jié)束后，上級部門不能及時掌握資產(chǎn)處置的情況。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置程序執(zhí)行不到位、不按照流程操作就會出現(xiàn)一些問題，比如對殘值收入的處理就有處理不到位的情況。三、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)全生命周期管理的有效策略（一）做好資產(chǎn)購置前的論證分析事業(yè)單位計劃采購固定資產(chǎn)時，要對購置的固定資產(chǎn)情況進行科學論證，對固定資產(chǎn)使用計劃和立項情況進行分析研究。購置固定資產(chǎn)需要花費大量資金，屬于一筆數(shù)額較大的投資。事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)管理制度和預算資金管理要求進行有機結(jié)合，有效指導采購工作。要重視發(fā)揮預算的管理作用，通過預算管理來對固定資產(chǎn)購置進行管控，嚴格執(zhí)行立項的流程規(guī)定，確保固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，避免不合理支出、重復支出的情況發(fā)生。固定資產(chǎn)采購計劃要符合單位的實際情況，確保購置的固定資產(chǎn)是單位急需并具有相應的價值，合理規(guī)避固定資產(chǎn)采購出現(xiàn)的風險。為有效指導固定資產(chǎn)采購工作，事業(yè)單位需要健全領導組織，可以成立采購領導小組和采購調(diào)研小組。采購領導小組要求單位主要領導人擔任組長，由負責固定資產(chǎn)管理工作和財務工作的人員組成。采購調(diào)研小組要做好固定資產(chǎn)購置的前期調(diào)研工作，在深入調(diào)研的基礎上，確定購置固定資產(chǎn)的必要性和可行性，在開展調(diào)研工作時，要對固定資產(chǎn)的成本、種類、規(guī)格等進行詳細了解、論證分析，確保采購工作的科學開展[3]。如果準備采購的固定資產(chǎn)價值非常昂貴，或者屬于專業(yè)技術性非常強的資產(chǎn)，單位有必要組織固定資產(chǎn)管理的專家進行綜合分析評估，對固定資產(chǎn)的成本和性能進行深入研究，確保投資的嚴肅性和必要性。事業(yè)單位要充分運用采購調(diào)研小組的分析研究結(jié)果，將其作為編制固定資產(chǎn)采購計劃和預算的主要依據(jù)。采購工作方案要經(jīng)單位的主要領導簽字審核同意后按照流程報批，確保采購工作依法、依規(guī)進行。（二）強化固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)管控固定資產(chǎn)采購工作要嚴格按照采購計劃執(zhí)行。事業(yè)單位采購工作要嚴格按照流程操作，確保采購成本可控。要用制度來規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作，防止出現(xiàn)違規(guī)購買固定資產(chǎn)的情況。事業(yè)單位管理者要認真研究采購方面的制度，熟悉招標工作流程，嚴格執(zhí)行政府的政策規(guī)定。事業(yè)單位的紀檢組織、內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)控機構(gòu)要發(fā)揮其職能作用，加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位在確定固定資產(chǎn)供應商時，要做好充分的準備工作，對供應商的資質(zhì)情況、商業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量等情況進行分析研究，確保與優(yōu)質(zhì)的供應商合作，還要綜合考慮供應商對產(chǎn)品的報價、送貨服務等因素，確保能夠選擇出最適合的供應商，從而減少履約風險。要重視固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)，可以組成驗收小組，對固定資產(chǎn)進行驗收。對復雜設備的驗收還要邀請專家參與，認真聽取專家的意見與建議。單位在經(jīng)營管理時，要采用大數(shù)據(jù)技術，利用信息化手段，從而提高固定資產(chǎn)管理的科學化水平。要構(gòu)建符合本單位實際狀況的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將單位的固定資產(chǎn)全部錄入系統(tǒng)，每一項資產(chǎn)都有一個專用的二維碼，固定資產(chǎn)的全部信息也包括在內(nèi)，通過信息系統(tǒng)就能詳細了解到該項固定資產(chǎn)的名稱、型號、使用情況等詳細信息。（三）加強對固定資產(chǎn)的日常管理工作事業(yè)單位要重視對公司資產(chǎn)的日常管理工作，為提高對固定資產(chǎn)的管理水平，有必要成立專門的固定資產(chǎn)管理組織，對單位的固定資產(chǎn)實行統(tǒng)籌管理。固定資產(chǎn)完成購置建設后，固定資產(chǎn)管理部門要履行程序，準確填寫驗收單，財務部門根據(jù)驗收單辦理固定資產(chǎn)購置付款手續(xù)，并進行固定資產(chǎn)的賬務處理。固定資產(chǎn)卡片上要詳細記載型號、管理人等各項信息，并將信息錄入系統(tǒng)。由于采用了條碼技術，卡片的內(nèi)容與信息系統(tǒng)的信息一致。采用信息化手段對固定資產(chǎn)進行管理，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行實時動態(tài)監(jiān)控。（四）做好固定資產(chǎn)的使用維護事業(yè)單位對固定資產(chǎn)實行全生命周期管理，要切實將使用維護工作開展到位。事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)使用維護工作制度，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的使用責任人，誰使用誰負責；要明確固定資產(chǎn)使用維護的崗位職責，堅決避免出現(xiàn)“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。要對固定資產(chǎn)的使用和維護工作切實重視起來，并且要經(jīng)常強調(diào)，提高干部職工對設備使用和維護的重視程度。對于在設備維護工作中成績突出的，要給予表彰獎勵；對于工作開展不到位的，要嚴肅問責，在事業(yè)單位形成重視設備維護的良好氛圍。固定資產(chǎn)使用人要了解必要的固定資產(chǎn)使用維護知識，做好設備維護保養(yǎng)工作，維護設備的價值。各固定資產(chǎn)管理部門之間要建立密切的溝通協(xié)調(diào)機制，對固定資產(chǎn)使用維護的情況進行全程監(jiān)督，形成人人參與固定資產(chǎn)管理的良好局面。事業(yè)單位要定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對固定資產(chǎn)的底數(shù)要詳細了解，認真核對信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)和實務固定資產(chǎn)是否一致，確保固定資產(chǎn)賬實相符[4]。事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)使用和維護工作納入單位績效考核體系，提高設備使用人、維護人的工作積極性。若在固定資產(chǎn)使用維護工作中出現(xiàn)問題，要認真分析原因，如果是因為責任人工作不力，則必須進行追責。（五）規(guī)范固定資產(chǎn)報廢處置事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)異常重要，社會關注度極高，并且容易存在廉政風險，引發(fā)腐敗問題。當固定資產(chǎn)失去使用功能時，需要按照法律法規(guī)和固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行處置。固定資產(chǎn)符合退出使用條件時，應及時走處置程序。固定資產(chǎn)具有使用年限，對于達到使用年限并且失去使用功能的，要進行報廢處理，辦理注銷手續(xù)[5]。如果固定資產(chǎn)報廢后還能夠進行二次循環(huán)利用的，則要利用好殘余價值，對回收金額進行賬務處理。對固定資產(chǎn)殘值的處理工作要進行專門的監(jiān)督，應安排財務部門和固定資產(chǎn)管理部門選派專門人員參與處理，對其過程進行有效監(jiān)督，確保殘值處理流程合法合規(guī)。對固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗要及時歸納總結(jié)，為下一步制訂固定資產(chǎn)采