2024市政工作年報與打算

第頁市政工作年報與打算各位代表：

請予審議，現(xiàn)在代表市人民政府向大會作政府工作演講。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，年。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值6765.4億元，增長14.7%人均gdp內(nèi)地大城市中率先突破1萬美元，達(dá)到10628美元。中國社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、鄉(xiāng)村綜合競爭力等評估演講中，均名列內(nèi)地鄉(xiāng)村榜首。

（一）效益建設(shè)邁上新臺階。全市每平方公里土地產(chǎn)出gdp達(dá)3.46億元。達(dá)658億元，增長31.4%對中央財政的貢獻(xiàn)大幅增長78.9%上劃中央收入突破2000億元，達(dá)2112億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)189.8%提高3個百分點；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長10.4%萬元gdp能耗在不到全國平均水平一半的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降；萬元gdp水耗27.7立方米，下降7%相當(dāng)于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣月活動和建筑節(jié)能示范試點全面展開，市被確定為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)村和國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能檢測示范鄉(xiāng)村之一。

第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時優(yōu)化。工業(yè)堅持平穩(wěn)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶50.9∶49.0全年實現(xiàn)工業(yè)增加值3270.1億元，增長15.1%高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7598.8億元，增長20.5%其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占58.6%產(chǎn)業(yè)高端化取得突破性進(jìn)展，中芯國際在設(shè)立南方總部并投資建設(shè)8英寸和12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項目，深超光電第5代tft-lcd面板生產(chǎn)線廠房封頂，it產(chǎn)業(yè)正式告別缺“芯”少“魂”歷史，躋身國內(nèi)集成電路和新型平板顯示生產(chǎn)發(fā)展的前沿地帶。國內(nèi)最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、意法半導(dǎo)體封裝測試等一批高端項目推進(jìn)順利。產(chǎn)業(yè)適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發(fā)中心建成啟用，f6汽車正式下線，哈飛、標(biāo)致合資項目積極推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。優(yōu)勢激進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)加快。

增長超越2倍，金融業(yè)步入新一輪加速發(fā)展軌道。全市金融企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤759億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，32家中小企業(yè)成功在境內(nèi)外上市，市在深交所中小企業(yè)板掛牌的上市公司已達(dá)22家，占全國的10%勝利發(fā)行全國首只中小企業(yè)集合債券，民營中小企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。平安平安成為我市首家躋身世界500強的外鄉(xiāng)企業(yè)，國世界500強非國有企業(yè)中排在首位。

港集裝箱吞吐量達(dá)到2110萬標(biāo)箱，高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善了高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。物流業(yè)創(chuàng)下兩個2000萬的佳績。機(jī)場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化軟實力增強。國內(nèi)資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光平安集團(tuán)公司注冊成立，南方電網(wǎng)平安公司、國際公司落戶。商貿(mào)、旅游、會展等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。社會消費品零售總額1915億元，增長14.6%接待過夜入境游客831.3萬人次，增長16.6%全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的展會體系。

（二）國家創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。市與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和省政府分別簽署協(xié)議。并被國家有關(guān)部委確定為綜合性國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家知識產(chǎn)權(quán)示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建市。全社會研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到3.34%國內(nèi)率先出臺地方知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度加大。全市專利申請量達(dá)到35808件，增長20.5%其中發(fā)明專利19198件，增長31.7%連續(xù)兩年居全國首位。pct國際專利申請2170件，增長30.6%占全國總量的39.8%連續(xù)四年居全國首位。新增“中國名牌產(chǎn)品”22個，中國世界名牌產(chǎn)品”1個，中國著名商標(biāo)”4件，XX省著名商標(biāo)32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數(shù)量占全國的三成，居內(nèi)地鄉(xiāng)村第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術(shù)效果獲得國家科技進(jìn)步二等獎，華大基因研究院勝利繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”中科院先進(jìn)技術(shù)研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議”共同建設(shè)一個跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創(chuàng)新項目53個。勝利舉辦中國國際人才交流大會，搭建起引進(jìn)國際化人才和創(chuàng)新型人才的新橋梁。

（三）鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。完成全社會固定資產(chǎn)投資1345億元。增長11.6%一批事關(guān)鄉(xiāng)村久遠(yuǎn)發(fā)展和提升輻射力、競爭力的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；鄉(xiāng)村軌道交通建設(shè)掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路c段、深鹽二通道等工程加快推進(jìn)，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設(shè)；大鏟灣港區(qū)正式開港，一個現(xiàn)代化新港區(qū)正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產(chǎn)使用，銅鼓航道一期工程完工，港的國際集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。

大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區(qū)外水資源，資源能源保證體系建設(shè)效果顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴(kuò)建、公明供水調(diào)蓄工程等一批水源、水庫工程建設(shè)加快。加強全市水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)配，全年供水量超越18億立方米，枯水之年保證了生產(chǎn)生活正常用水。全年投入40多億元加強電網(wǎng)建設(shè)，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關(guān)鍵項目完工投產(chǎn)。與南方電網(wǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取省網(wǎng)用電支持，鼓勵地方機(jī)組發(fā)電，實施錯峰用電和節(jié)能節(jié)電措施，電網(wǎng)最高負(fù)荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了鄉(xiāng)村電力供應(yīng)，成為全省供電形勢最好的鄉(xiāng)村之一。加強與廢品油供應(yīng)商的協(xié)調(diào)合作，廢品油市場供應(yīng)基本正常。廣東大鵬lng一期增量工程竣工，lng項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應(yīng)天然氣工作取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村天然氣利用、天然氣轉(zhuǎn)換等工作加快推進(jìn)。糧油等重要物資貯藏體系逐步健全，鄉(xiāng)村運行的平安保證能力大大增強。

拉開鄉(xiāng)村發(fā)展布局，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平不時提高。高起點規(guī)劃建設(shè)光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城。特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。描繪未來十年建設(shè)藍(lán)圖的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作取得重大進(jìn)展。各層次規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，地下空間利用規(guī)劃取得積極進(jìn)展。與香港聯(lián)合勝利舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展?；鶎踊A(chǔ)年”和“鄉(xiāng)村管理年”活動走向深入，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治加快推進(jìn)，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查，違法建筑查處工作繼續(xù)堅持了高壓態(tài)勢，戶外廣告整治效果明顯，重民生，保水缸”專項行動強力推進(jìn)，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數(shù)字化城管系統(tǒng)全面建成。高質(zhì)量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加平安疏通、更加賞心悅目，成為鄉(xiāng)村的靚麗風(fēng)景線。適應(yīng)鄉(xiāng)村管理轉(zhuǎn)型要求，市政府代表團(tuán)和10個專項小組大規(guī)模赴新加坡深度學(xué)習(xí)考察先進(jìn)鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗，考察效果轉(zhuǎn)化成為加強生態(tài)文明建設(shè)的3年行動綱領(lǐng)以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的繼續(xù)推進(jìn)，大大提升鄉(xiāng)村的品位和內(nèi)涵。

全國首批實現(xiàn)了燃煤機(jī)組全部脫硫，生態(tài)市建設(shè)全面啟動。認(rèn)真組織實施《關(guān)于加強環(huán)境維護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》成為首個“國家生態(tài)園林示范鄉(xiāng)村”藍(lán)天行動”效果顯著。電廠“油改氣”工作加快推進(jìn)，南頭半島、清水河等重點片區(qū)空氣污染治理工程初見效果，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%國Ⅲ排放規(guī)范全面實施，機(jī)動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進(jìn)，污水處置廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，新建污水主干管網(wǎng)140公里。繼續(xù)推進(jìn)特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設(shè)和跨市河流水環(huán)境綜合整治，"五河一湖"治理工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.4%

（四）改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。市屬國有企業(yè)三項制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制實現(xiàn)新突破。國有獨資公司董事會建設(shè)試點進(jìn)展順利，市屬國有企業(yè)利潤總額超越200億元，再創(chuàng)歷史新高，各項經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量指標(biāo)均位居內(nèi)地大城市前列。實施中小企業(yè)上市培育工程，111家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認(rèn)定和重點扶持，民營及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。

轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，社會管理體制改革加快。事業(yè)單位分類改革工作全面完成。結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革、法定機(jī)構(gòu)試點有序推進(jìn)，公共服務(wù)開始朝著規(guī)范化、均衡化、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點工作順利完成，XX縣區(qū)逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務(wù)功能于一卡的居住證。進(jìn)一步完善了社會組織管理，推進(jìn)公民社會建設(shè)。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務(wù)需求。

探索鄉(xiāng)村化與工業(yè)化良性互動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。完成非行政許可清理，行政管理體制改革力度加大。以創(chuàng)新的體制設(shè)立光明XX縣區(qū)。非行政許可事項減少到348項，減幅達(dá)50%出臺《市政府績效評估指標(biāo)體系》6區(qū)和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責(zé)任檢討及失職道歉制度，加大行政問責(zé)力度，203人和37個單位被追究行政過錯責(zé)任。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預(yù)算單位自有賬戶結(jié)余資金，財政性資金統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一管理得到加強。公安專業(yè)化改革有序推進(jìn)，一線執(zhí)法力量加強，警隊的整體戰(zhàn)斗力提高。鄉(xiāng)村街道綜合執(zhí)法體制改革在試點基礎(chǔ)上全面推開，通過整合行政資源，完善執(zhí)法機(jī)制，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法單薄等問題。開展聘任制公務(wù)員制度試點，公開招聘首批聘任制公務(wù)員。

擴(kuò)大了部門責(zé)任“白皮書”制度實施范圍，政府行政執(zhí)行力明顯提高。強化政府目標(biāo)管理。根據(jù)去年政府工作演講分解的169項重點工作較好完成。成立市行政電子監(jiān)察評價中心，充分發(fā)揮市行政服務(wù)大廳在機(jī)制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同操持的工作機(jī)制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發(fā)文減少15%目標(biāo)基本實現(xiàn)。

人大的監(jiān)督和支持下開展工作。加強與人民政協(xié)聯(lián)系，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議。完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。料理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。堅持依法治市，切實推進(jìn)政府法制建設(shè)，制定和修訂政府規(guī)章15項，提請人大通過和修訂地方法規(guī)8項。

越南中國（經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目扎實推進(jìn)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務(wù)體系。企業(yè)境外協(xié)議投資額增長32%對外工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長54.8%外貿(mào)入口結(jié)構(gòu)和引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，外貿(mào)進(jìn)出口總額2875.3億美元，增長21.1%其中外貿(mào)入口總額1684.9億美元，增長23.8%實現(xiàn)入口總額十五連冠。全市wto事務(wù)工作體系基本形成，進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)投入運行。首次編制《市對口合作與服務(wù)全國"十一五"規(guī)劃》與湖南、江西簽訂經(jīng)濟(jì)社會合作框架協(xié)議，建立了一批異地工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、勞務(wù)等方面的合作全面加強。

胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了1＋6合作協(xié)議，深港、深澳合作進(jìn)入歷史最好時期之一。依照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作。形成了更緊密的合作關(guān)系，與澳門建立雙方高層溝通協(xié)商機(jī)制，深港、深澳全方位合作深度推進(jìn)。

（五）和諧建設(shè)取得新成果。全市公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財政一般預(yù)算支出達(dá)到528.3億元。占政府投資總規(guī)模的71.8%全市人均可支配收入達(dá)到24870元，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)鄉(xiāng)村，建立了零就業(yè)家庭”滅零工作長效機(jī)制，全年協(xié)助3萬多名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，全市登記失業(yè)率堅持在2.29%較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國率先初步實現(xiàn)“全民醫(yī)?！睂嵤妒猩鐣t(yī)療平安方法》擴(kuò)大保證范圍，提高保證水平，勞務(wù)工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務(wù)工醫(yī)療平安門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務(wù)工醫(yī)療平安參保人數(shù)達(dá)到595萬，工傷平安參保人數(shù)達(dá)到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保證的系列政策，全市范圍內(nèi)強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保證工作制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。加強房地產(chǎn)市場管理，房地產(chǎn)價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)加強，被評為“中國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資規(guī)范和低保規(guī)范進(jìn)一步提高。居民消費價格總水平上升4.1%低于全國平均水平。

其中財政性教育經(jīng)費投入93.8億元。新增中小學(xué)學(xué)位3.27萬個，全市教育經(jīng)費投入128.8億元。并逐步建立起學(xué)校設(shè)施和生均經(jīng)費規(guī)范化配置制度，全市210所學(xué)校開展互助共建，教育均衡發(fā)展取得效果。非戶籍人口子女就讀管理進(jìn)一步規(guī)范，全市義務(wù)教育新生17.2萬人中，非戶籍人口子女占68%民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學(xué)正式啟動建設(shè)，市屬高校改擴(kuò)建工程和教學(xué)管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，大學(xué)城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項目建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)健康服務(wù)制度進(jìn)一步完善。財政補貼3.9億元規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，醫(yī)療服務(wù)總體價格水平下降8.1%突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力增強，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共文化服務(wù)體系不時完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，音樂廳落成開業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。勝利申辦第26屆世界大學(xué)生運動會，各項準(zhǔn)備工作和場館建設(shè)全面推進(jìn)，大運文化節(jié)拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。

政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，根據(jù)市民和人大代表的建議。財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期呈現(xiàn)的一些問題，政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

全市刑事案件下降5.5%全面排查化解矛盾糾紛，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。及時處置涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調(diào)解”體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)村應(yīng)急、三防”等工作，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)食品平安“五大工程、四大體系”建設(shè)，加強菜籃子食品生產(chǎn)、加工、流通管理，對生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實施補貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場供應(yīng)，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學(xué)生進(jìn)行補貼。全市最大的菜籃子工程國際農(nóng)產(chǎn)品物流園動工建設(shè)。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%加強市場監(jiān)管，深入開展"清無"行動，專項打擊黑網(wǎng)吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關(guān)系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強平安生產(chǎn)工作，平安生產(chǎn)事故下降20.1%死亡人數(shù)下降5.1%"全國宜居城市"和鄉(xiāng)村生活質(zhì)量評比中，均名列第一。

社區(qū)信息化工作全面推進(jìn)。人口和計生工作加強，社區(qū)管理體制改革進(jìn)展順利。流動人口政策生育率提高9.57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、民防、氣象等各項事業(yè)都取得新進(jìn)步，連續(xù)第四次獲得"全國雙擁模范城"光榮稱號。

（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作演講》確定的民生實事全部按時完成。建成104個社區(qū)公園；全市勞動合同簽訂率達(dá)到92.5%新增政策性住房用地60.5萬平方米，開工、建2.82萬套經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房，可供租售量達(dá)6006套；少兒醫(yī)療平安參保人數(shù)達(dá)到33.5萬；特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施配置全面完成，財政補助經(jīng)費1.7億元，校舍改擴(kuò)建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達(dá)到50%特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達(dá)到65.7%福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統(tǒng)正式啟動。

今年春節(jié)前后，各位代表。國南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。面對這場重大考驗，黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊急動員、周密布置，平安妥善地完成了春運工作任務(wù)，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)工作，鼓勵和協(xié)助數(shù)百萬來深建設(shè)者留在過年。全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然，社會堅持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟(jì)、共赴時艱的強大凝聚力。

回顧過去一年的工作，各位代表。深感效果來之不易。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意。向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝。

特別是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也清醒地看到市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨。調(diào)整中科學(xué)掌握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，難度很大。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價繼續(xù)上漲等問題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)欠賬較多，鄉(xiāng)村化三年過渡期結(jié)束以后體制機(jī)制轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；四是平安生產(chǎn)形勢不容樂觀，基礎(chǔ)工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰(zhàn)略視野、工作規(guī)范、管理和服務(wù)水平離國際化鄉(xiāng)村的要求還有較大距離，社會管理和公共服務(wù)比較單薄，民主法治建設(shè)有待加強，一些公務(wù)員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；六是人口總體素質(zhì)不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，必需高度重視，認(rèn)真采取措施，切實加以解決。

二、新的要求新的形勢新的目標(biāo)

高揚經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟，年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下依照黨的十七大戰(zhàn)略布置滿懷信心闊步前進(jìn)的開局之年。繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的奮斗之年，以“特”意識、特”思考、特”措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展大跨越的啟動之年。黨中央國務(wù)院和省委省政府對未來的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)。

政府深感責(zé)任重大、使命艱巨。唯有在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對中央的重托、全國的關(guān)注、世界的矚目。市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進(jìn)不求名、退不避罪，求真務(wù)實、勇往直前，才干不負(fù)中央的信任，不負(fù)人民的期望。

市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，當(dāng)前。世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機(jī)的影響不時擴(kuò)大，美元大幅升值，迸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性增大；全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿(mào)易維護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多。經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征，所受影響遠(yuǎn)大于其他鄉(xiāng)村，可能面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更加嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，一些有利影響已經(jīng)在國際訂單、企業(yè)利息和貿(mào)易摩擦中開始顯現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，從國內(nèi)環(huán)境看。價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大，金融市場風(fēng)險加大。國家將進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整對外貿(mào)易政策。市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟(jì)面臨國際、國內(nèi)環(huán)境的雙重擠壓。同時，自身在經(jīng)濟(jì)社會運行和民主法治、民生保證等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問題，對于前進(jìn)中的困難，必需充分估計，勇敢面對，悉心掌握，切不可掉以輕心。

但我堅信，盡管挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。有黨中央國務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全體人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實力，有先行一步的體制機(jī)制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的鄉(xiāng)村精神，只要我萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、冷靜應(yīng)對，一定能經(jīng)受住新的考驗，再創(chuàng)新的輝煌。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實黨的十七大、全國"兩會"和省委十屆二次全會精神，依照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和規(guī)范推動發(fā)展，加快推進(jìn)改革開放和制度建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)深港合作和國際化鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加快提升鄉(xiāng)村品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進(jìn)社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻(xiàn)。

年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是本市生產(chǎn)總值增長12%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元gdp建設(shè)用地下降10%萬元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%綜合考慮各方面的因素。

考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，需要說明三點：一是本市生產(chǎn)總值增長12%主要是考慮了國際、國內(nèi)多種因素對我市的影響?？紤]了堅持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%主要是基于當(dāng)前萬元gdp能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是必需加強自我約束，通過認(rèn)真實施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能耗、水耗繼續(xù)堅持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調(diào)配貯藏力度，加強食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是市市場化水平高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經(jīng)濟(jì)社會正常運行的需要和居民、企業(yè)、社會各方面的接受能力，又必需努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。

要通過深入開展新一輪思想大解放活動，為實現(xiàn)上述目標(biāo)。尋求新一輪大發(fā)展的思路、對策和辦法，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的原則，堅持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，工作中要把握宏觀、積極調(diào)控，突出產(chǎn)業(yè)、增強后勁，完善基礎(chǔ)、加強保證，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，深化改革、搞活機(jī)制，突出重點、狠抓落實。

三、年主要工作

今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持高揚特區(qū)旗幟。

繼續(xù)高揚經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旗幟，重塑經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新形象。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)。認(rèn)真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創(chuàng)新守業(yè)的激情，切實樹立科學(xué)理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同效果，努力打破激進(jìn)思維定勢和行為定勢，大膽從體制機(jī)制上進(jìn)行改革攻堅，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和長效機(jī)制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在地從改革中受益。要針對特區(qū)建設(shè)發(fā)展遇到突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風(fēng)采。

培育完善市場機(jī)制；適應(yīng)公民社會需要，進(jìn)一步理順市場、社會和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場。深化社會領(lǐng)域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務(wù)型政府?？茖W(xué)解決好政府與市場、社會之間存在越位、錯位和缺位問題，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學(xué)調(diào)控的善治格局，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓社會更好地自主治理。改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義。

堅持以國際視野審視自己，以深港合作為切入點全面推進(jìn)體制創(chuàng)新。認(rèn)真落實學(xué)習(xí)和追趕世界先進(jìn)鄉(xiāng)村的決定。以國際規(guī)范要求自己，清晰認(rèn)識所處的國際坐標(biāo)，以全面推進(jìn)深港合作為切入點，加快體制創(chuàng)新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進(jìn)共同繁榮”理念，全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計，包括社會管理、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、政府運作、民主法治等，通過學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應(yīng)市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進(jìn)雙方在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。更加主動、務(wù)實地推進(jìn)深港合作項目建設(shè)，加快推進(jìn)廣深港客運專線、深港機(jī)場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進(jìn)兩地資本市場融合，推動“通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來便利化。繼續(xù)加強與澳門的合作，落實深澳協(xié)商定期會議制度和政府高層定期會晤機(jī)制。

事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，深化社會事業(yè)和社會管理體制改革。以提升公共服務(wù)水平為目標(biāo)。加快推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式，實施事業(yè)單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整順序與機(jī)制，建立健全公共事業(yè)管理體制和運行機(jī)制。加強社會工作者隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作職業(yè)化和專業(yè)化，探索建立具有特色的社會工作制度體系。引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會組織和中介組織，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化行政管理體制改革。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神。研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其職能的整合，不時完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，探索以光明XX縣區(qū)為試點，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入推進(jìn)行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革效果，建立長效機(jī)制。深化政府投資項目建設(shè)管理體制改革，積極探索科學(xué)管理方式，提高建設(shè)效率、質(zhì)量和管理水平。加快推進(jìn)財稅體制改革，加強公共預(yù)算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規(guī)范、透明高效的公共財政體制，促進(jìn)公共財政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。

營造公平競爭的市場環(huán)境。積極應(yīng)對有利的國際經(jīng)濟(jì)形勢，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體系。采取有效措施，降低市場交易和企業(yè)要素本錢，支持協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)。推動出臺《市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》支持和鼓勵中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報發(fā)行，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立再擔(dān)保機(jī)制和體系，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批生長型中小企業(yè)，全力扶持民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部各項改革，完善外部董事制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學(xué)習(xí)新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，探索將國資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，增強國有企業(yè)競爭力和繼續(xù)發(fā)展能力。積極開展資本運作，健全風(fēng)險管理體系。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。

完善政府服務(wù)，拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。落實支持政策。加強境外辦展推介，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和國際友城的作用，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助優(yōu)勢企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，堅持外貿(mào)入口穩(wěn)定增長的同時，提高企業(yè)國際競爭力，努力培育更多外鄉(xiāng)跨國企業(yè)群體。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大服務(wù)入口，發(fā)展服務(wù)外包。大力推進(jìn)越南中國（經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作，打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。積極申報設(shè)立前海灣保稅港區(qū)，推動鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用cepa條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點工作。完善進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)妥善處置各類國際貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。加大重點項目招商工作，不時提高利用外資的質(zhì)量和水平。

服務(wù)全國，發(fā)展要面向全國。發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動作用的同時，以服務(wù)發(fā)明發(fā)展的新空間。這既是一種社會責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和服務(wù)，認(rèn)真辦好異地工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，有序可控地引導(dǎo)局部產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。做好對外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務(wù)，加強對騰出土地的規(guī)劃利用，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥”長”大于“消”積極創(chuàng)XX縣區(qū)域合作模式，從管理體制、運行機(jī)制、統(tǒng)計與稅收共享等方面加強制度創(chuàng)新與設(shè)計，以全新的思路探索與XX市的合作，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)兩地互利雙贏。要進(jìn)一步加強與珠三角和華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）堅持好字優(yōu)先。

圍繞提升國際競爭力，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)良性互動、雙輪驅(qū)動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術(shù)、抓高端項目、抓品牌企業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快中芯國際、深超光電、意法半導(dǎo)體封裝測試、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設(shè)步伐，以核心項目帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以國際一流規(guī)范推進(jìn)高XX縣區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)汽車、光機(jī)電一體化等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)總部基地。加強與軍工科技企業(yè)合作，積極銜接國家重大軍工項目。鼓勵優(yōu)勢激進(jìn)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，繼續(xù)推進(jìn)激進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。培育和扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。積極推動創(chuàng)新促進(jìn)條例的立法工作。促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創(chuàng)新激勵政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極利用國內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎(chǔ)應(yīng)用研究和源頭創(chuàng)新能力。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享。進(jìn)一步推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導(dǎo)、社會共同投入、跨學(xué)科跨部門聯(lián)合攻關(guān)，力爭實現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破。積極發(fā)展化合物半導(dǎo)體、生物制藥、智能機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境維護(hù)、交通運輸、社會治安等社會民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升民生福利水平。制定政府資助和推銷自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)方法，加快發(fā)展守業(yè)投資，完善創(chuàng)新型企業(yè)生長路線圖計劃，著力培養(yǎng)一批具有強大自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)“人才強市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不時優(yōu)化人才生長環(huán)境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團(tuán)赴歐洲和北美大規(guī)模招聘海外高端人才。加大對重大創(chuàng)新效果和創(chuàng)新人才的獎勵，全社會形成崇尚創(chuàng)新、自主守業(yè)的良好氛圍。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真辦好第十屆“高交會”充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流平臺的重要作用。

建設(shè)全國金融創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)。加快推進(jìn)金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。積極推動銀行、證券、平安業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團(tuán)，積極推動金融租賃公司戰(zhàn)略重組，打造國內(nèi)最大的金融租賃公司。適應(yīng)金融業(yè)擴(kuò)大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩(wěn)步推進(jìn)與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)做好各項準(zhǔn)備，積極爭取在高XX縣區(qū)開設(shè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加快培育發(fā)展企業(yè)債券市場，進(jìn)一步鞏固我市基金業(yè)在全國的龍頭地位。積極維護(hù)金融市場秩序，切實防范和化解金融風(fēng)險。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展多式聯(lián)運，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。大力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運，實施“珠江戰(zhàn)略”拓展港經(jīng)濟(jì)腹地。吸引國際班輪公司地區(qū)性總部或操作中心落戶，不時增強港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動機(jī)場與香港、廣州機(jī)場的戰(zhàn)略合作，鼓勵、支持現(xiàn)有基地航空公司增開國際航線，加快推進(jìn)空港保稅物流園區(qū)申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進(jìn)陸路物流規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、品牌化，推動陸?？崭弁絽f(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進(jìn)物流資源整合，做大做強一批物流企業(yè)。

加快構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、活躍繁榮、輻射力強的鄉(xiāng)村商圈體系。不時改善消費環(huán)境，培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)新型業(yè)態(tài)。拓展消費領(lǐng)域，提升居民消費層次。加快實施高端服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定方法和資助計劃，繼續(xù)壯大旅游、會展、信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會計、律師、咨詢、設(shè)計、創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

著力推進(jìn)事關(guān)未來發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目、事關(guān)鄉(xiāng)村競爭力和輻射力的重大基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)民生福利、事關(guān)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平安的重大項目的建設(shè)。加快推進(jìn)大鏟灣、鹽田港區(qū)深水泊位和西部港區(qū)公用航道建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資力度。集中財力、確保重點、科學(xué)布置、統(tǒng)籌兼顧。完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進(jìn)機(jī)場飛行區(qū)和航站區(qū)擴(kuò)建及配套工程。全力推進(jìn)軌道交通二期工程5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設(shè)。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設(shè)，加快設(shè)立廣深港鐵路光明XX縣區(qū)客運站。抓緊高快速路、鄉(xiāng)村主干道路網(wǎng)建設(shè)和特區(qū)外重點地區(qū)的交通綜合治理及微循環(huán)改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路c段，積極推進(jìn)南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路鄉(xiāng)村化改造、沿江高速公路段等工程。

（三）堅持以人為本。

發(fā)展為了人民。作為國內(nèi)人均gdp最高的鄉(xiāng)村，加大民生領(lǐng)域的政府投入。發(fā)展依靠人民。市民有權(quán)利實實在地分享到發(fā)展的效果，人的民生福利水平應(yīng)該是全國最高的政府必需為此不懈努力。要繼續(xù)辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，顯著提升民生福利水平，讓發(fā)展效果惠及全體市民。年，全市財政一般預(yù)算支出的3/4將安排在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個百分點。政府投資計劃中民生領(lǐng)域的投資223億元，占74.4%比重進(jìn)一步增加。

強化稅收等調(diào)節(jié)手段，努力提高居民收入水平。處置好效率和公平的關(guān)系。逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，廣泛推行工資集體協(xié)商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴(yán)格控制關(guān)鍵性商品和服務(wù)的價格調(diào)整計劃，確保市場價格總水平運行平穩(wěn)。建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

大力實施積極的就業(yè)政策，積極打造充分就業(yè)鄉(xiāng)村。積極貫徹實施《勞動就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步強化就業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵自主守業(yè)，力爭年內(nèi)80%社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強勞動者就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)外地居民就業(yè)，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，確保"零就業(yè)"家庭出現(xiàn)一戶解決一戶。積極穩(wěn)妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及時反映和解決實施中出現(xiàn)的問題，加強和健全區(qū)、街道兩級勞動仲裁力量，引導(dǎo)企業(yè)加強制度建設(shè)，依法維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

結(jié)合實際盡快出臺實施方法。落實義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)方案，繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家免費義務(wù)教育政策。積極推動特區(qū)內(nèi)外教育管理體制一體化。加快特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造進(jìn)程，確保明年全部完成改造。高度關(guān)注中小學(xué)生健康生長，全面落實素質(zhì)教育，年內(nèi)妥善解決好學(xué)生在校午餐午休問題。召開學(xué)前教育工作會議，完善相關(guān)政策，推動學(xué)前教育健康發(fā)展。加快寄宿制高中學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。努力提升大學(xué)教育發(fā)展水平，適當(dāng)擴(kuò)大市屬高校生源范圍。強力推進(jìn)南方科技大學(xué)各項建設(shè)和籌辦工作，爭取早日具備辦學(xué)條件，早日建成招生。提升大學(xué)等高等院校教學(xué)科研水平，加快大學(xué)擴(kuò)建和醫(yī)學(xué)院建設(shè)步伐，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院和信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家示范性學(xué)院。認(rèn)真總結(jié)完善大學(xué)城辦學(xué)體制，更好地發(fā)揮大學(xué)城在知識創(chuàng)新和科學(xué)研究中的重要作用。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大民辦學(xué)校資源整合。積極推進(jìn)國際學(xué)校建設(shè)，加強國際教育交流。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。繼續(xù)實施“一大一小”戰(zhàn)略，完善均衡化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。今明兩年將動工興建4個市級醫(yī)院，做到每個區(qū)有一個市級醫(yī)院，讓市民就近享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)濱海醫(yī)院、疾控中心等公共衛(wèi)生重點項目建設(shè)，加快基層醫(yī)院改造進(jìn)度。建立完善社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，實施依托大醫(yī)院的院辦院管體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵民營醫(yī)院加快發(fā)展。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。進(jìn)一步打造人口和計劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展維護(hù)國家利益衛(wèi)生運動，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同心協(xié)力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度。實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)30分鐘內(nèi)、特區(qū)外其它鄉(xiāng)村組團(tuán)45分鐘內(nèi)到達(dá)市中心區(qū)的目標(biāo)，大大改善市民的交通出行環(huán)境。今年是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設(shè)區(qū)間、約150個施工點同時開工，交通將因此經(jīng)歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設(shè)給市民帶來的出行影響，政府將進(jìn)一步提高交通科學(xué)管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發(fā)布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交特許經(jīng)營改革，完成特區(qū)外公交整合工作，加強行業(yè)監(jiān)管，提高公交服務(wù)水平。進(jìn)一步完善公交補貼機(jī)制，政府增加補貼2000萬元左右，年內(nèi)實現(xiàn)全市范圍內(nèi)65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設(shè)力度，優(yōu)化特區(qū)外公交線網(wǎng)布局，新開一批公交線路，特區(qū)外建成區(qū)公交500米覆蓋率要達(dá)到70%以上。嚴(yán)厲整治非法營運行為，維護(hù)良好交通營運秩序。

不時完善全民社保制度。適度提升社會平安待遇，進(jìn)一步完善社會保證體系。認(rèn)真實施《社會平安法》深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療平安制度改革。穩(wěn)步提高保證水平，讓參保人享受更多實惠。繼續(xù)擴(kuò)大社會平安覆蓋面，確保工傷和醫(yī)療平安參保人數(shù)達(dá)到760萬以上，少兒醫(yī)療平安參保人數(shù)達(dá)到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內(nèi)實現(xiàn)全市殘疾人社會平安全覆蓋。同時研究將家政服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)從業(yè)人員以及更多外來勞務(wù)工納入保證體系。積極配合國家完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，妥善解決好勞務(wù)工退保問題。加快建立完善以最低生活保證制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發(fā)展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業(yè)，推進(jìn)慈善組織和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”實施第四期同富裕工程，進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。完善住房保證政策，重點發(fā)展普通商品住房和各類保證性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優(yōu)先確保各類保證性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保證性住房項目建設(shè)，爭取保證性住房供應(yīng)總量達(dá)到年度住房供應(yīng)總量的20%以上，確保廉租住房保證對“雙困家庭”全覆蓋。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場秩序整治，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

要認(rèn)真吸取“227火災(zāi)事故教訓(xùn)，大力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。平安利益是老百姓的第一利益。窮盡排查、鐵腕整治、固化責(zé)任、強化機(jī)制，完善平安生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，重點整治和長效管理相結(jié)合，積極開展平安隱患排查整治活動，全面推行中小企業(yè)平安生產(chǎn)托管制度，切實強化平安生產(chǎn)企業(yè)法人責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，大力普及平安知識，堅決防止重特大平安事故的發(fā)生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力實現(xiàn)社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，加強科學(xué)化、規(guī)范化管理，強化科技強警工作，不時提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。加強人口管理與服務(wù)，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務(wù)便當(dāng)。全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品平安工作，加快食品平安“五大工程”四大體系”建設(shè)，大力整頓和規(guī)范食品、藥品市場秩序，不時提高老百姓的飲食、用藥平安水平。著力推進(jìn)菜籃子工程，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保證能力。探索建立日用化學(xué)品平安評價機(jī)制。建立完善市場監(jiān)管制度，積極推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。加強維穩(wěn)和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統(tǒng)，進(jìn)一步健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村應(yīng)急能力和水平。大力加強應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力和重大疾病預(yù)防控制能力。加強聯(lián)動聯(lián)防，加快鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高應(yīng)對極端氣候變化、自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保證能力。

明確社區(qū)工作站定位，積極發(fā)展其他各項社會事業(yè)。進(jìn)一步改革完善社區(qū)管理體制。做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，不時提升基層管理和自治水平。認(rèn)真組織好年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現(xiàn)直選率70%目標(biāo)。積極推進(jìn)物業(yè)管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。完善優(yōu)撫安排保證體系，鞏固和加強軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善檔案法規(guī)和規(guī)章制度，加快推進(jìn)檔案信息化、數(shù)字化，建設(shè)現(xiàn)代化的一流檔案館和檔案集中貯存基地。進(jìn)一步加強民族宗教、外事、港澳臺務(wù)、僑務(wù)和民防工作。

（四）堅持文化立市戰(zhàn)略。

把社會主義核心價值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來抓，努力提高鄉(xiāng)村文明水平。認(rèn)真落實中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的安排。積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創(chuàng)新，不時提升的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對深層次、基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責(zé)任意識為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村文明水平，迎接第二屆全國文明鄉(xiāng)村評選。深入開展“關(guān)愛行動”等各種形式的和諧創(chuàng)建活動，完善社會志愿者服務(wù)體系，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態(tài)。著力推動基層和諧文化建設(shè)，以和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧家庭建設(shè)為載體，不時增強市民鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。

加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，積極推動文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。圍繞紀(jì)念改革開放30周年，積極推動創(chuàng)作一批文藝精品。爭取年內(nèi)建成博物館新館，加快當(dāng)代藝術(shù)館、鄉(xiāng)村規(guī)劃展館的建設(shè)，做好歌劇院前期論證，加大特區(qū)外社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術(shù)系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不時增進(jìn)市民群眾和廣大勞務(wù)工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統(tǒng)建筑的維護(hù)力度，加強對激進(jìn)民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史感和厚重感。積極促進(jìn)深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強鄉(xiāng)村國際形象與國際品牌建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的國際知名度。

落實文化產(chǎn)業(yè)配套政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)“兩城一都一基地”建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心鄉(xiāng)村和先鋒城市。加強特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，鼓勵舊工業(yè)區(qū)、舊村和舊XX縣區(qū)改造建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固發(fā)展廣告會展、現(xiàn)代印刷等優(yōu)勢激進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，重點扶持創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字視聽、新媒體等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合的新興文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。引入香港品牌機(jī)構(gòu)參與舉辦第四屆“文博會”提高“文博會”國際化、專業(yè)化、市場化水平。積極發(fā)展高端旅游，全面啟動灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設(shè)，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設(shè)，積極推進(jìn)太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設(shè)。

努力打造環(huán)境一流的大運新城。辦好“大運文化節(jié)”充分調(diào)動全體市民和社會各界的參與熱情，全力做好第26屆世界大學(xué)生運動會各項準(zhǔn)備工作?？茖W(xué)規(guī)劃、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學(xué)校等大運會場館及相關(guān)項目建設(shè)。為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好北京奧運火炬?zhèn)魉凸ぷ?，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。

以世界眼光和國際一流水準(zhǔn)，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局。加強鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究。全面啟動“十一五”規(guī)劃中期評估和修編工作，盡快完成鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，加快實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系和鄉(xiāng)村規(guī)劃實施機(jī)制，加強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)和土地利用的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。加強重點地段和重點區(qū)域鄉(xiāng)村設(shè)計，開展鄉(xiāng)村美化行動，集中規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村景觀和建筑精品，重點推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列工程，不時提升鄉(xiāng)村形象和氣質(zhì)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會力量參與，加大鄉(xiāng)村更新力度，統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策，強力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊居住區(qū)改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處置，盤活存量用地資源。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉(zhuǎn)，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統(tǒng)一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區(qū)和光明XX縣區(qū)鄉(xiāng)村化轉(zhuǎn)地收尾和后續(xù)管理工作，嚴(yán)格土地貯藏管理。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，切實落實和維護(hù)基本農(nóng)田。推進(jìn)鄉(xiāng)村地下、空中和海洋空間資源的調(diào)查研究、規(guī)劃管理和審慎開發(fā)。

寶安、龍崗和光明XX縣區(qū)的道路、環(huán)保等市政設(shè)施全面移交區(qū)級政府維護(hù)和管理。進(jìn)一步加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，深入推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。今年起。積極改善特區(qū)外生發(fā)生活條件，切實做好特區(qū)外鄉(xiāng)村化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，提高特區(qū)外市政管理和公共服務(wù)水平。以光明XX縣區(qū)中心區(qū)建設(shè)為突破口，依照達(dá)到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的規(guī)范，深度規(guī)劃，重點投入，加強管理，加快推進(jìn)四大新城的開發(fā)建設(shè)，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區(qū)建成縮小特區(qū)內(nèi)外差異，實現(xiàn)均衡發(fā)展的示范區(qū)，并帶動其他區(qū)域全面發(fā)展。六區(qū)和光明XX縣區(qū)要努力防止功能和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，充分發(fā)揮各自特色，找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

強力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，大力加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。牢固樹立生態(tài)政績觀。積極開展"綠色政府"創(chuàng)建活動，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核方法，切實加強環(huán)保責(zé)任約束，努力打造強勢環(huán)保。加快污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，完善治污保潔工作機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法力度。深入開展河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進(jìn)27座污水處置廠和580公里污水截排收集主管網(wǎng)、600公里支管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，同時繼續(xù)深入開展排水管網(wǎng)清源活動，盡最大努力兩年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)污水的全部收集和處理。繼續(xù)實施藍(lán)天工程，推進(jìn)大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處置能力。建立完善生態(tài)彌補機(jī)制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護(hù)力度，加強水土堅持和采石取土場所整治復(fù)綠，深入推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源維護(hù)林建設(shè)，開展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)平安格局。光明XX縣區(qū)開展綠色鄉(xiāng)村規(guī)劃和綠色建筑試點，積極推進(jìn)國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)街道等系列創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能規(guī)范，積極開展綠色建筑認(rèn)證和建筑節(jié)能改造，全面推行綠色設(shè)計和綠色施工，打造綠色建筑之都。

強力推進(jìn)節(jié)能減排，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強節(jié)能減排執(zhí)法，建立推廣產(chǎn)業(yè)能耗指導(dǎo)規(guī)范，實施重大項目節(jié)能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環(huán)保和政府資助等手段，引導(dǎo)企業(yè)和重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。積極開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源，推進(jìn)生物化工技術(shù)研究應(yīng)用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范項目，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成節(jié)約能源資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

全面提升鄉(xiāng)村管理水平。進(jìn)一步