建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法解讀

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)

價(jià)管理辦法》解讀

二0一五年六月1一、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》修訂背景與目的三、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

》解讀目錄二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容及其影響2一、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》修訂背景與目的1、背景2001年11月5日，原建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”或稱“107號(hào)部令”），歷時(shí)14年，近年來隨著相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，原《辦法》急需加以修訂。32、目的一是，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)制度。2003年，原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在全國推行工程量清單計(jì)價(jià)制度。目前，已有超過90%的國有投資的招標(biāo)工程實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對(duì)此，需要適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

一、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》修訂背景與目的4

二是，貫徹落實(shí)最高投標(biāo)限價(jià)制度。為了提高招標(biāo)公開透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價(jià)圍標(biāo)，2012年2月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了最高投標(biāo)限價(jià)制度。需要落實(shí)條例的規(guī)定，建立最高投標(biāo)限價(jià)制度，進(jìn)一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。

2、目的三是，預(yù)防和化解計(jì)價(jià)糾紛。2004年，財(cái)政部會(huì)同原建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，對(duì)合同價(jià)款內(nèi)容、約定方式、價(jià)款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定，對(duì)于預(yù)防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對(duì)發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

四是，加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對(duì)發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。5二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

1、關(guān)于工程量清單制度主要做了以下規(guī)定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)（第六條）。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)（第八、十條）。四是規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分（第七條）。

6作了以下規(guī)定：一是將編制最高投標(biāo)限價(jià)納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，也可以只設(shè)標(biāo)底不設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)（第六條）。三是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)，即依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制（第八條第一款）。四是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)的公布方法，除了公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)外，還應(yīng)公布組成總價(jià)的分部分項(xiàng)費(fèi)用（第八條第二款）。五是規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于最高投標(biāo)限價(jià)，如果高于最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)（第十一條）。

2、關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)制度

7作了以下規(guī)定：一是推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理（第五條）。二是吸收《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善了合同價(jià)款內(nèi)容、合同價(jià)款的約定方式，以及合同價(jià)款調(diào)整方法（第十二、十三、十四條）。三是規(guī)定預(yù)付工程款支付方式，明確按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制（第十八條）。

3、關(guān)于預(yù)防和減少計(jì)價(jià)糾紛

8作了以下規(guī)定：一是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，以及竣工結(jié)算文件應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案（第六、十九條）。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施（第二十一條）。三是對(duì)造價(jià)工程師、造價(jià)咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接（第二十二、二十三條）。4、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查

9截止到2012年年底，全國取得造價(jià)工程師資格的人員為132934人，工程造價(jià)咨詢企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為776.24億元，其中工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入為351.6億元。工程造價(jià)咨詢制度已成為我國建設(shè)項(xiàng)目投資管理、工程審計(jì)以及司法鑒定的有效手段。通過委托專業(yè)的造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制，業(yè)主可以更加清楚自己的每一筆工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的決策，控制投資。與此同時(shí)，造價(jià)咨詢企業(yè)在推廣建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方面取得了十分好的效果，因此，我們也提出了通過造價(jià)咨詢企業(yè)的全過程服務(wù)推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。推廣工程造價(jià)咨詢制度和全過程造價(jià)管理符合投資管理體制改革方向，符合國際慣例，對(duì)防止“三超”現(xiàn)象，提高投資效益有著重要作用。5、為什么要推廣工程造價(jià)咨詢制度

106、建立最高投標(biāo)限價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案制度目的

建立這兩項(xiàng)制度的主要目的有兩個(gè)：一是有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范合同訂立、督促合同履行，減少合同糾紛，解決建設(shè)工程款拖欠等方面可以起到積極的作用，也可以在最高投標(biāo)限價(jià)遇到投訴時(shí)作為重要的處理依據(jù)。二是能夠有效收集、整理、更新、積累行業(yè)數(shù)據(jù)，解決工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)信息渠道不暢、采集數(shù)據(jù)難、數(shù)據(jù)碎片化等問題，也有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，更好地為行業(yè)提供公共服務(wù)。

117、工程量清單計(jì)價(jià)制度和最高投標(biāo)限價(jià)制度兩者的關(guān)系和作用

工程量清單計(jì)價(jià)制度是工程造價(jià)領(lǐng)域適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，旨在形成“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)形成機(jī)制。目前，全國大多省份均已貫徹實(shí)施，取得了良好的效果。盡管該制度已經(jīng)在我國廣泛實(shí)施，并取得了較好的效果，但是，以法規(guī)的形式明確其地位仍是十分必要的。最高投標(biāo)限價(jià)制度是與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的一項(xiàng)制度。最高投標(biāo)限價(jià)也就是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的招標(biāo)控制價(jià)，該制度是在2008年時(shí)首次提出的，即在工程發(fā)承包階段以公開的招標(biāo)控制價(jià)取代標(biāo)底，招標(biāo)控制價(jià)是公開的最高限額。其主要作用有：一是對(duì)國有資金投資的建筑工程而言，當(dāng)其超過批準(zhǔn)概算時(shí)，可能存在項(xiàng)目投資不足問題，應(yīng)重新審核；二是招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制項(xiàng)目投資，遏制高價(jià)圍標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕。

128、《辦法》對(duì)加強(qiáng)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)

的監(jiān)管將發(fā)揮的作用

要加強(qiáng)監(jiān)管，首先是解決好監(jiān)管的主體和依據(jù)問題。因此，本《辦法》明確監(jiān)管的主體是縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和本《辦法》規(guī)定。其次，各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)日常的定期或不定期的監(jiān)督檢查，以及投訴舉報(bào)的核查，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開。按照《辦法》規(guī)定，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查和核查投訴舉報(bào)時(shí)，有權(quán)采取的措施有：要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開。《辦法》也規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

》解讀14

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）已經(jīng)第9次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）同時(shí)廢止。

新《辦法》的條文數(shù)量由原《辦法》的24條增加到27條。適用于中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理，推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

新《計(jì)價(jià)管理辦法》的頒布15建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。16第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第五條國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。17第六條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第七條工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。18第八條最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。第九條招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。第十條投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。19第十一條投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。第十二條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。20第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。第十四條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；21（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的其他因素。第十五條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。22第十六條承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn)。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。第十八條工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，23并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。24（三）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。第十九條工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。25第二十條造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)