第三章 提高專業(yè)技

第三章

提高專業(yè)技術(shù)人員

依法行政意識和能力專業(yè)技術(shù)人員的定義

專業(yè)技術(shù)人員:

是指在各種經(jīng)濟成分的機構(gòu)（包括國家機關(guān)、黨群組織、全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和各類非公有制經(jīng)濟企業(yè)）中專門從事各種專業(yè)性工作和科學技術(shù)工作的人員。1、公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員分兩部分：一部分是為社會公眾提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員（如醫(yī)生、教師等）；

另一部分是為公共政策提供公共服務(wù)的公共知識分子（專家、顧問等）。

（1）為社會公眾提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人。指的是工作在國家機關(guān)、黨群組織、全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和中介組織中的技術(shù)人員，他們的服務(wù)對象為社會公眾，其職業(yè)包括教師、醫(yī)生、經(jīng)濟師和律師等。

（2）為公共政策提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。這類屬于傳統(tǒng)概念上的公共知識分子，他們一般在科研事業(yè)單位工作，有固定的工資收入，從事自己專業(yè)活動同時也直接或間接的參與到政治、文化或社會活動之中。他們“關(guān)心政治、參與社會、創(chuàng)造文化”，他們具有批判意識，力圖形成專家意志和專家評價，參與或影響公共政策的制定。2、企業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員企業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員為企業(yè)內(nèi)部專門進行產(chǎn)品的開發(fā)、研制和質(zhì)量監(jiān)控等依靠固定工資收入的腦力勞動者。3、管理領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員階層

行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)。初行政機關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織也可以行使特定的行政職能。一是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二是受委托組織。（二）依法行政意識法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、信賴、遵守和服從。習近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。

依法行政意識的涵義沒有統(tǒng)一的界定。一般認為，提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識，必須依靠依法行政的六項基本要求：序號基本要求相關(guān)內(nèi)容一堅持合法行政要求行政權(quán)存在和運行都必須依據(jù)法律、符合法律要求，而不能與法律發(fā)生抵觸和沖突；二堅持合理行政要求行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當遵循公平、公正的原則，行政裁量必須符合公眾對合理的認同標準性，必須做到公平公正、平等對待、正當裁量；三堅持程序正當要求行政行為必須遵循正當法律程序，建立行政公開、聽取意見、回避等制度，保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)；四堅持高效便民要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五堅持誠實守信要求行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實；非因法定事由并非法定程序行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；六堅持責權(quán)統(tǒng)一要求行政機關(guān)依法履行管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（三）依法行政能力

依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員掌握并運用法律實施行政管理的能力。主要包括：

一是尊崇法律的意識。

二是熟悉法律知識。

三是運用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題方法的能力。二、提高專業(yè)技術(shù)人員依法

行政意識和能力的重要性行政機關(guān)（包括行政專業(yè)技術(shù)人員階層）是否依法行政，是依法治國這項系統(tǒng)工程是重點、難點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

首先，法律的實施是國家機關(guān)、社會組織和公民的共同任務(wù)，但行政機關(guān)是最重要的法律執(zhí)行者。

其次，行政機關(guān)行使行政權(quán)的重要特點是強調(diào)集中、追求效率、實行首長負責制、擁有較大自由裁量權(quán)，因而行政權(quán)具有擴張和濫用的傾向。

最后，從行政管理實踐來看，行政機關(guān)的工作與人民群眾的聯(lián)系最廣泛、最密切、最直接。三、專業(yè)技術(shù)人員依法行政

能力建設(shè)的基本制度（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中確立的有關(guān)制度1、在各級干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育2、依法行政是各級公務(wù)人員的法定義務(wù)和職責3、公務(wù)員考核制度4、公務(wù)員獎懲制度5、公務(wù)員責任追究制度6、公務(wù)員培訓制度（二）政策措施和其他規(guī)范性

文件中確立的有關(guān)制度1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法辦事能力（1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。（2）堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度。（3）堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。（4）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓制度。（5）完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學法律制度。（6）建立健全重大事項決策法律咨詢制度。（7）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考試考核。2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力（1）公務(wù)員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓和在職培訓。（2）堅持和完善組織調(diào)訓制度。（3）推行公務(wù)員自主選學。（4）建立健全公務(wù)員在職自學制度。（5）推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教育培訓、遠程教育、電化教育等手段，推廣培訓教學和管理的信息化水平。（6）組織、人事部門根據(jù)工作需要，組織開展公務(wù)員境外培訓工作。（7）公務(wù)員培訓情況、學習成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任晉升的依據(jù)之一。3、在公民中開展發(fā)展法制宣傳教育在公民中開展法制宣傳教育的制度有：（1）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法守法用法。（2）大力推進公務(wù)員學法守法用法。四、提高專業(yè)技術(shù)人員依法行政

意識和能力的基本要求和措施（一）提高依法行政意識和能力的基本要求（二）提高依法行政意識和能力的基本要求和措施1、高度重視依法行政意識與能力培養(yǎng)（1）牢固樹立社會主義法治觀念。（2）提高運用法律手段解決問題的能力。（3）重視提拔善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。2、推行依法行政情況考察和法律知識測試制度（1）建立和完善任職前法律知識測試和依法行政考察制度。（2）建立健全公務(wù)員錄用法律知識考試制度。3、建立法律知識學習培訓長效機制（1）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。（2）加強依法行政知識培訓制度。（3）健全行政執(zhí)法人員培訓制度。附錄：案例分析

【案例1】廣西馬山縣違規(guī)認定3千多扶貧對象其中2千人曾買車2015年10月8日，國家審計署發(fā)布的公告顯示，廣西壯族自治區(qū)馬山縣等個別地區(qū)落實精準扶貧工作不到位，精準扶貧工作推進不力，扶貧資金未及時及時撥付或違規(guī)認定扶貧對象。

審計發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣有3000多名扶貧對象是“富人”。審計署抽取了扶貧任務(wù)繁重的地區(qū)審計“精準扶貧”，“精準脫貧”在地方的落實情況。在貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務(wù)完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對象是“富人”、2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報。據(jù)公布，馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人是財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

此外，為完成上級下達的任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272認定為脫貧，占扶貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%?！締栴}】

談?wù)劮鲐毐仨氁婪ǘ蔚闹匾浴?/p>

【分析】一方面，3000名富人被救濟了，必然意味著3000名真正的窮人得不到救濟。對于富人來說，這點錢不足掛齒；對于那些真正的窮人，這可是孩子上學的錢、老人治病的錢，甚至是殘疾人活命的錢。對于這錢，有錢人居然還要作假以騙取。我們必須拿起法律的武器，將那些裝窮騙助者繩之以法。

另一方面，那些救濟窮人的政府官員是怎樣救的呢？作為社會主義核心價值觀之一的誠信，是單純講不來的，必須要靠法治?！痉治觥?/p>

拯救人類的道德必須依靠法律，沒有法律，人類就難免在卑污的泥潭中掙扎，最后都會在這個泥潭中沉淪。法律才是拯救人類道德、拯救人類自身的良方。只要政府勇敢地對突破道德底線的違法犯罪依法追究、依法而治。在保衛(wèi)道德底線的同時，人們努力發(fā)揚美德，在法治的基礎(chǔ)上將道德與法律很好地結(jié)合起來，社會一定會美好，而且會更加美好。【案例2】2011年3月5日，媒體報道了震驚中外的“瘦肉精”事件，河南省多個市縣的十幾家養(yǎng)豬場被爆在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁使用“瘦肉精”。在“瘦肉精”案中，獲嘉縣農(nóng)牧局畜牧股原股長劉金春存在玩忽職受賄行為，被判處有期徒刑7年。[問題]如何認識“食物的腐敗”引起“官員的腐敗”現(xiàn)象？【分析】在食品安全問題面前，公眾很少聽到官員被追究刑事責任的案例。獲嘉縣農(nóng)牧局畜牧股原股長劉金春雖說不一定是第一個在瘦肉精問題面前瀆職和造假而被追究刑罰的檢疫人員。但他是人們見到的第一個比較完整的、可以讓人們看到食品安全問題發(fā)生過程中官員常犯的犯罪案例。劉金春作為一名檢疫官員，出現(xiàn)的個人違法行政問題包括：其一，劉金春不作為，既沒有按《禽獸標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》對縣域內(nèi)的禽獸建立檔案，也從沒有下村對畜牧飲料和用藥進行檢測，在監(jiān)管上的不作為是劉金春玩忽職守的重要罪狀。

其二，為應(yīng)付瘦肉精檢查，劉金春及其同事從畜民那里學到“用老母豬的尿代替”，如果還是不能應(yīng)付，還要對豬的尿進行加熱，為了蒙混過